安监中心应急监管工作意见

应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2023.09.29•【文号】应急〔2023〕99号•【施行日期】2023.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见应急〔2023〕99号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，各省级煤矿安全生产监管部门，国家矿山安监局各省级局：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，加强安全评价机构监管，提高安全评价服务质量，推动安全评价机构和从业人员严守安全底线、法律红线和道德准线，构建“企业主体负责、机构诚信执业、部门协同监管、行业自律管理、社会公众监督”的综合管理体系，切实发挥安全评价对事故预防的支撑作用，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规和部门规章，制定本指导意见。

一、严格源头管控（一）严格评价机构准入管理。

一是省级应急管理部门、煤矿安全生产监管部门（以下统称资质认可机关）要推动将安全评价行业发展纳入地方现代服务业发展规划，构建与安全生产需要和经济社会发展相适应的安全评价服务体系。

二是资质认可机关要审慎处理评价机构资质认可事项改革，没有法律、行政法规或国务院决定依据，不得通过授权、下放等方式将资质认可权限交由下级有关部门实施，确保守土有责、守土尽责。

三是资质认可机关要建立已注销、撤销、吊销安全评价资质的机构及其分支机构名录库并主动向社会公开，上述主体异地申请或再次申请评价资质时要依法依规严格把握。

（二）严格从业人员资格管理。

一是严格核查安全评价从业人员专业能力和资格条件。

利用人力资源社会保障部、教育部等国家有关主管部门相关平台严格核查安全评价从业人员的资格证书、学历学位和专业技术职称等信息，发现弄虚作假等违法违规线索的，按照“谁培训、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁主管、谁负责”原则，移送有关主管部门依法追究涉事机构和人员责任。

安全生产监管工作建议和意见1. 加强法律法规的制定和执行力度，完善安全生产监管体系，确保监管工作的科学性、系统性和有效性。

2. 强化安全生产责任制，明确企业和个人的安全生产责任，并建立健全相应的考核机制，激励和约束各方履行责任。

3. 加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识和自我保护能力。

通过媒体、教育机构等渠道，普及安全知识，提高公众对安全生产的重视程度。

4. 加强安全生产监督执法力度，加大对违法违规行为的查处力度，严厉打击安全生产事故的发生。

建立健全安全生产事故责任追究制度，对事故责任人进行严肃处理。

5. 加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产信息系统，实现对企业安全生产情况的动态监控和预警，及时发现和解决安全隐患。

6. 加强安全技术标准的制定和推广应用，提高企业安全生产技术水平。

同时，加强对新技术、新设备的安全评估和监管，确保其正常运行不会对安全生产造成风险。

7. 加强安全生产监管部门的能力建设，提高监管人员的专业素质和工作能力。

加强与其他部门的协作和信息共享，形成合力，共同推进安全生产监管工作。

8. 加强安全生产监管的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提高我国安全生产监管水平。

与国际组织和其他国家建立合作机制，共同应对跨国安全生产问题。

9. 鼓励企业加强安全生产投入，提高安全设施设备的质量和完善度。

政府可以采取税收、贷款等优惠政策，激励企业加大对安全生产的投入。

10. 加强安全生产事故的事后处置和救援工作，提高应急能力和处置效率。

建立完善的应急预案和演练机制，加强事故应急救援队伍的建设和培训。

加强安全生产监管工作需要从法律法规、责任制、宣传教育、监督执法、信息化建设、技术标准、部门能力、国际交流、企业投入、事后处置等多个方面入手，形成合力，全面提升安全生产监管工作水平。

安监局安全生产监管工作情况汇报尊敬的领导们，下面是安监局安全生产监管工作情况汇报。

1.监管工作概述安监局负责企事业单位安全生产监管工作，主要工作内容为开展现场监督检查、组织安全应急演练、开展安全生产培训等。

在本年度，我们重点加强了企业的事前许可审批、安全检查、事故处理等各项工作。

2.现场监督检查为确保企业生产过程中的安全，安监局组织力量对各大企业进行现场监督检查。

通过检查，我们发现了一些存在安全隐患的企业，及时下发整改通知书，并要求企业限期整改。

同时，我们加大了对危险化学品、燃气等重点行业的监管力度，确保企业的安全生产。

3.安全应急演练为提高企业应对安全事故的能力，安监局定期组织企业开展安全应急演练。

通过演练，企业能够更好的了解各项安全措施的实施情况，快速应对各种突发情况，提高了应对能力和处置水平。

4.安全生产培训为提高企业员工的安全意识，安监局组织开展了多场安全生产培训。

我们邀请了专业人士，来到企业现场，对员工进行安全培训。

通过这些培训，员工能够更好的了解如何正确使用设备，如何进行应急处置，提高了员工的安全意识和安全素质。

5.主要工作成果本年度，安监局开展了421次现场监督检查，下发整改通知书60余份；组织开展了12场安全应急演练，有效提高了企业应急处置能力；开展了多场安全生产培训，共培训员工超过2000人次。

通过我们的努力，安监局的安全生产监管工作得到了领导的充分肯定。

6.存在问题和建议在本年度监管工作中，我们也发现了一些问题。

其中，企业安全责任未落实、安全防护设施不完善等存在较为突出的问题，我们将进一步加强宣传，提高企业安全意识和安全素质。

同时，为提升工作效率，我们也建议增加监管人员配备，加强对企业的监督力度。

总之，安监局将在未来的工作中，继续加强企业安全监管工作，实现企业安全生产的可持续发展，为建设安全、和谐、稳定的社会做出应有的贡献。

国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见安监总应急…2009‟217号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院有关部门应急管理机构，各中央企业：安全生产应急管理宣传教育工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，也是安全生产宣传教育工作的一项重要内容。

为更好地宣传党和国家有关安全生产应急管理的方针政策和法律法规，普及安全生产应急知识，增强公众应急意识和能力，营造全社会关注、关心、支持安全生产应急管理工作的良好氛围，推动安全生产应急管理工作更好更快地发展，现就加强安全生产应急管理宣传教育工作提出以下意见：一、创新思路，明确要求，明确任务（一）总体思路及要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，充分调动和发挥各级政府部门、生产经营单位、中介组织、新闻媒体的作用，不断创新形式、丰富内容、加大力度、提高效果，为加强和改善安全生产应急管理、提高应急能力，最大限度地保障人民群众生命和财产安全创造有利条件、营造良好氛围。

（二）主要任务：确立正确的舆论导向，唱响“安全发展”主旋律；深入贯彻党和国家关于安全生产应急管理的方针政策和决策部署，提高安全生产应急管理舆论引导能力；广泛宣传安全生产应急管理工作的重要地位和作用，扩大安全生产应急管理的影响力，营造有利于安全生产应急管理的良好氛围；深入宣传安全生产应急管理的法律法规和规章标准，增强安全生产应急管理法制意识，促进安全生产应急管理法制建设；传播安全生产应急管理的先进经验、先进技术、先进文化，普及事故预防和应急知识，提高应急意识和能力；大力宣传安全生产应急管理先进人物和事迹，表彰先进、弘扬正气、鼓舞士气，增强安全生产应急管理战线团结和谐、奋发向上的凝聚力。

二、丰富内容，广开渠道，创新形式（一）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要重点把握以下内容，强化宣传工作。

应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见为了加强安全评价机构监管工作，确保安全评价工作的科学性、公正性和独立性，应急管理部制定了关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见。

一、监管目标和原则：1.监管目标：确保安全评价机构的评价结果真实准确，评价过程规范公正，并提高评价机构的整体水平和服务质量。

2.监管原则：科学、公正、独立、透明，依法监管，注重引导和激励，加强国际交流与合作。

二、监管职责和措施：1.加强安全评价机构资质管理。

安全评价机构必须具备相关资质和能力，按照规定申请并经过考核，审批资质编号，并定期进行评估和复审。

对不具备资质的机构，要立即停止其评价工作，严肃追责。

2.建立安全评价机构信用评价制度。

根据评价机构的业绩、信誉和行业影响等方面的考核指标，建立一套全面、科学、公正的信用评价机制。

对信誉良好的评价机构给予激励，对信誉差、评价不准确的机构进行责任追究。

3.规范评价机构内部管理。

加强对评价机构的日常运行和管理进行监督，依法确保评价人员的资质、独立性和公正性，防止不正当行为的发生。

加强对评价报告的审核和备案工作，确保评价报告的真实性和准确性。

4.加强评价机构的监督检查。

建立定期监督检查的机制，对评价机构进行抽查，审核其评价工作的合规性和准确性。

对现场评价过程进行监督，并对评价报告进行抽查核验。

5.建立安全评价机构信息公开制度。

评价机构的基本信息、资质情况、工作经历、评价报告等应向社会公开，接受社会监督。

评价机构的违法违规行为和处罚结果也应向社会公开。

6.加强国际交流与合作。

积极开展国际合作，学习借鉴国际先进评价机构的经验和做法。

参与国际评价标准的制定，提升国际影响力。

加强与其他国家评价机构的交流与合作，共同完善评价体系和标准。

三、监管机制和责任分工：1.责任分工：应急管理部负责制定监管政策和标准，监管部门负责执行监管任务。

评价机构应落实好自身的监管责任，确保评价工作的科学性和公正性。

国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2011.05.20•【文号】安监总厅应急[2011]108号•【施行日期】2011.05.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护,煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知（安监总厅应急〔2011〕108号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）和全国安全生产应急管理工作会议精神，加大安全生产应急管理培训（以下简称应急管理培训）工作力度，提升生产安全事故应急处置能力，防范和减少因处置不当导致事故扩大造成的人员伤亡和财产损失，现就进一步加强应急管理培训工作通知如下：一、进一步提高对应急管理培训工作的认识2006年以来，各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业认真贯彻落实国务院办公厅印发的《2006-2010年应急管理培训工作总体实施方案》（国办发〔2006〕105号）和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号），积极组织开展应急管理培训工作并取得了一定成效，促进了安全生产应急管理工作的开展。

同时，也存在着应急管理培训工作进展不平衡，部分地区和单位对培训工作重视不够、培训质量不高、培训管理不到位等问题和薄弱环节，制约了安全生产应急管理水平的提高。

据统计，“十一五”时期由于施救措施不当导致事故扩大而造成较大以上事故167起，上述事故初期遇险人员为263人，由于施救不当共造成657人死亡，暴露出一些企业应急管理培训工作缺失，部分从业人员缺乏必要的安全生产应急管理知识等问题。

国家安全生产监督管理局关于加强安全生产应急管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理局(已撤销)•【公布日期】2006.09.19•【文号】安监总应急[2006]196号•【施行日期】2006.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全生产监督管理局关于加强安全生产应急管理工作的意见(安监总应急〔2006〕196号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《国家突发公共事件总体应急预案》，做好安全生产应急管理工作，切实防范、有效应对重特大事故，控制和减少事故灾难造成的损失，促进全国安全生产状况的进一步好转，现就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：一、充分认识安全生产应急管理工作的重要性事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。

全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持"以人为本"、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。

在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在各地区、各部门、各单位和社会各界的共同努力下，全国安全生产形势呈现了总体稳定、趋于好转的态势，但是事故伤亡总量大、重特大事故频发、职业危害严重，安全生产形势依然严峻。

目前，我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的"易发期"，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。

我国安全生产应急管理工作尽管取得了一定成绩，但在体制、机制、法制和应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多不适应的问题，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2009.05.13•【文号】安监总厅应急[2009]84号•【施行日期】2009.05.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知（安监总厅应急〔2009〕84号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称《办法》）已于2009年5月1日起施行。

《办法》对生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范，对加强应急预案管理，提高应急预案编制质量，完善应急预案体系具有十分重要的意义。

为做好《办法》的贯彻实施工作，现就有关要求通知如下：一、认真组织学习，加强宣传贯彻工作各单位要认真组织学习《办法》，全面理解其主要内容。

要结合安全生产宣传教育行动和全国“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传《办法》及应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定工作基础。

二、加强应急预案培训，提高应急管理水平各单位要按照《办法》和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号）要求，制定培训计划，组织开展不同形式的安全生产应急管理培训班，有重点地分类对生产经营单位负责人和安全管理人员进行应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。

要将《办法》和应急预案编制技术列入各类安全生产管理培训班课程，尽可能扩大应急预案培训范围，普及应急管理知识。

三、加强工作组织协调，确保《办法》贯彻实施应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，需要各部门通力合作，有重点、分步骤地推进。

国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.04.26•【文号】安监总应急[2007]88号•【施行日期】2007.04.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急〔2007〕88号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院各有关部门安全监管或应急管理机构，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）以及安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）文件精神，切实做好安全生产事故应急预案管理工作，发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，推动全国安全生产形势的稳定好转，现就做好安全生产事故应急预案管理工作通知如下：一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。

安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。

做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。

近年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院的统一部署和要求，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。

但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。

各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关部门的安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见文章属性•【制定机关】•【公布日期】2012.12.10•【文号】安监总应急[2012]147号•【施行日期】2012.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见（安监总应急〔2012〕147号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，安全生产应急管理体制、机制、法制建设得到加强，应急预案体系不断完善，应急救援队伍建设取得重要进展，支撑保障体系建设加快推进，生产安全事故（以下简称事故）灾难应急救援工作取得了显著成绩。

但是，安全生产应急救援工作仍面临一些亟待解决的问题，信息化工作进展缓慢、应急资源仍显分散、基层基础尚不牢固，盲目施救造成事故扩大的情况时有发生。

为加强科学施救，提高事故灾难应急救援能力，进一步减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现提出以下意见：一、总体要求（一）总体要求。

全面贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实安全发展战略，牢固树立以人为本、生命至上的救援理念，以加强科学施救、提高救援能力为目标，以安全生产应急管理信息化建设和队伍装备建设为重点，进一步完善工作机制、夯实基层基础、提升装备水平，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。

二、强化安全生产应急管理信息化建设，提高科学决策能力（二）加强安全生产应急平台体系建设。

各级安全监管监察部门和有关中央企业要按照《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号）提出的目标任务和要求，依据相关标准与规范，结合本地区、本单位安全生产应急平台体系建设现状，加强组织领导，加大投入力度，加强资源整合，深入推进省（区、市）、市（地）、重点县（市、区）和高危行业中央企业、地方大中型企业以及国家级安全生产应急救援队伍安全生产应急平台建设，早日实现互联互通和信息共享。