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整体性治理视域下的农村公共服务供给研究1. 引言1.1 研究背景农村公共服务是指政府对农村居民提供的各种具有公益性质的服务，包括医疗卫生、教育、文化体育、社会保障等方面的服务。
随着我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村公共服务供给短缺、质量差、覆盖面窄等问题亟待解决。
在当前整体性治理的理念下，探讨农村公共服务供给问题，对于促进农村全面发展、缩小城乡差距具有重要意义。
研究背景：近年来，我国农村地区面临着人口外流、资源匮乏、服务供给不足等诸多问题，导致农村居民生活质量和幸福感较低。
在加快实现农村复兴的进程中，提升农村公共服务供给水平至关重要。
目前农村公共服务供给存在着供给不足、质量不高、服务不均等问题，如医疗资源不足、教育条件落后、文化设施不完善等。
通过整体性治理视域下的研究，探讨如何改善农村公共服务供给状况，提高服务水平，实现农村全面发展，具有深远的现实意义和重要的政策价值。
1.2 研究目的研究目的是通过对整体性治理视域下的农村公共服务供给进行深入研究，探讨如何提升农村地区的公共服务供给水平，解决农村地区存在的服务不足、服务质量低下等问题，促进农村地区经济社会发展。
具体目的包括：一是系统分析整体性治理视域下的农村公共服务供给现状和问题，准确把握存在的矛盾和挑战；二是探讨解决问题的对策与措施，提出可行的政策建议和实施策略；三是评估整体性治理视域下的农村公共服务供给改革的实施效果，总结经验教训；四是为完善农村公共服务体系、提高服务质量、促进农村地区可持续发展提供理论和政策支持，为政府决策提供科学依据。
通过本研究，旨在推动农村公共服务供给机制的创新与完善，实现乡村振兴战略目标，促进农村地区经济社会全面进步。
1.3 研究意义农村公共服务的供给是关系到农村居民生活质量和社会发展的重要问题。
在当前整体性治理视域下，研究农村公共服务供给的意义主要体现在以下几个方面：深入研究农村公共服务供给，可以为促进农村经济发展和社会稳定提供重要支撑。
社区治理下公共服务供给的研究与实践随着我国城市化进程的加快，社区已经成为城市化过程中不可或缺的基本单元。
同时，公共服务供给也逐渐成为社区治理的关键问题之一。
基于此，社区治理下公共服务供给的研究与实践变得尤为重要。
一、社区治理下公共服务的现状社区治理下的公共服务主要指的是给予社区居民的基本公共服务，例如医疗、教育、环境、社会保障、交通等。
目前我国社区治理下的公共服务供给存在诸多问题。
首先，公共服务供给的质量不高，难以满足居民的需求。
例如，医疗资源短缺、环境污染严重等问题都是居民普遍关注的焦点。
其次，公共服务供给的不均衡性较为明显。
一些富裕社区可以享受更好的公共服务，而一些贫困社区则无法享受到相应的公共服务。
最后，公共服务的管理方式和居民参与度也存在一定的问题。
一些社区的公共服务管理方式混乱、效率低下，居民参与度不高。
二、社区治理下公共服务的改进途径针对上述问题，社区治理下公共服务供给的改进途径可以从以下几个方面进行探讨。
首先，需要提高公共服务供给的质量。
这需要加强基础设施建设、完善服务体系和提高服务质量。
例如，加强医疗设施的建设和医护人员的培养，改善环境质量等。
其次，需要加强公共服务的均衡性。
在公共服务供给的过程中，需要避免一些社区群众过度享受公共服务的情况出现，同时也需要使一些贫困社区居民的服务能够得到保障。
可以通过加强社区间的相互协作和资源共享来实现。
再次，需要提高居民参与度。
社区治理下的公共服务不仅仅是政府的责任，居民自身也需要积极参与。
加强社区居民的宣传，提高其对公共服务的认知度，让居民意识到他们的参与是改进公共服务供给的重要途径。
最后，需要创新公共服务的管理方式。
社区治理下公共服务的管理需要高效、简洁、透明。
可以通过建立社区服务中心、实现信息化管理等途径来改善公共服务的管理方式。
三、一些有效实践案例近年来，一些地区针对社区治理下公共服务供给的问题，采取了一些有效的实践措施。
例如，海南东方市通过建立社区医疗卫生服务中心，组织居民自行开展小型医疗服务，有效解决了医疗资源不足的问题。
整体性治理视域下的农村公共服务供给研究随着社会经济的飞速发展，农村地区的公共服务供给一直备受关注。
农村地区作为我国的重要基本国情，其公共服务水平直接关系到广大农民群众的生活水平和社会稳定。
由于长期以来农村地区的资源、技术、管理等方面存在的种种问题，导致农村公共服务供给的不足和不均衡现象。
为了解决这一问题，需要从整体性治理视域下研究农村公共服务供给，探索有效的解决方案，促进农村地区的公共服务水平不断提升。
1.农村公共服务供给存在的问题农村地区与城市地区相比，其公共服务供给存在诸多问题。
首先是服务内容不完备，农村地区缺乏医疗卫生服务、教育服务等必要的公共服务设施和服务项目，人民群众的基本需求得不到满足。
其次是服务质量不高，农村地区现有的公共服务设施基础设施滞后，服务质量不高，服务水平不尽如人意。
再次是服务供给不均衡，一些发达地区的公共服务供给充足，而一些贫困地区的公共服务供给不足，出现了明显的地区差异。
最后是服务体系不完善，农村地区缺乏配套的公共服务体系，导致服务功能不全面、不协调，无法满足人民群众多样化的需求。
2.整体性治理视域下的农村公共服务供给研究的必要性整体性治理视域是一种新型的治理理念，其核心思想是强调整体性、包容性和协同性，在解决复杂社会问题时更加注重整体性的协同治理。
农村公共服务供给问题是一个复杂的系统性问题，如果采用单一的机械性治理手段进行解决往往难以有效，而整体性治理视域下的研究能够从整体上分析、协同、整合各种资源，形成完整的农村公共服务供给体系，是当前农村公共服务供给研究的必然选择。
1. 康德的整体性视角德国哲学家康德提出的整体性视角思想对整体性治理视域下的农村公共服务供给研究具有重要的理论指导意义。
康德认为，整体性视角是一种通过对整体进行观察、分析和研究，以便得知其内部结构和特征的思维方式。
在农村公共服务供给研究中，需要通过整体性视角去观察和分析农村公共服务供给的整体结构和特征，从而找到解决问题的关键。
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景城乡基本公共服务均等化问题是当前我国面临的重要社会问题之一。
随着城乡一体化进程的不断推进，城乡之间的发展差距逐渐凸显，城市居民和农村居民享受的基本公共服务存在很大的差异，城乡基本公共服务均等化问题亟待解决。
在我国，城市地区的基本公共服务设施齐全，服务质量高，覆盖面广，而农村地区的基本公共服务设施不足，服务质量低，覆盖面窄。
这种城乡之间的基本公共服务不均等现象，不仅影响了农村居民的生活质量，也影响了农村地区的经济发展和社会稳定。
研究城乡基本公共服务均等化问题，提出合理有效的对策，对于实现城乡统筹发展，促进社会公平正义，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
为了解决城乡基本公共服务均等化问题，需要从多个方面入手，加大政府引导和监管力度，推进城乡一体化发展，优化资源配置和服务供给，建立健全的评价体系，才能最终实现城乡基本公共服务的均等化。
【研究背景】中的内容就到这里，接下来我们将继续探讨【研究意义】。
1.2 研究意义城乡基本公共服务均等化问题的研究意义主要体现在以下几个方面：城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会、促进经济可持续发展的基础。
城乡之间的差距一直是我国社会发展的主要矛盾之一，改善城乡基本公共服务均等化水平可以缩小城乡差距，促进资源优化配置，促进区域协调发展。
城乡基本公共服务均等化问题关乎人民群众的切身利益。
城乡基本公共服务不均等会导致资源浪费、社会不公平、群众满意度低下等问题，对人民群众的生活造成直接影响。
研究城乡基本公共服务均等化问题，可以更好地保障人民群众的合法权益。
城乡基本公共服务均等化是党和国家工作的重要内容。
党的十九大报告明确提出要加强城乡基本公共服务均等化，这也是党中央制定的一项重要政策。
开展城乡基本公共服务均等化问题的研究，对于贯彻党的路线方针政策，推动城乡一体化发展具有重要意义。
2. 正文2.1 城乡基本公共服务均等化问题分析城乡基本公共服务均等化问题是指城乡之间在教育、医疗、就业等方面的基本公共服务不平等现象。
乡村振兴背景下“村改居”社区如何提升公共服务供给作者：易丹丹来源：《经济研究导刊》2022年第02期摘要：“村改居”是城鎮化推进的重要举措。
“新社区”的公共服务发展，不仅是社区治理的重点关注内容，也是惠民、稳定民心的重要安全器。
基于文献的研究，发现以土地扭转型的纯农村型“村改居”社区公共服务供给亟须关注。
通过对G社区公共服务供给的现状调查，发现G 社区在公共服务供给过程的主体单一、内容碎片化、供给过程效率较低。
因此，结合社区实际情况，给社区公共服务供给提出构建政府+居民+社会组织+市场+社区能人的多元供给主体和监督机制，以合作社转动公共服务发展解决供给中的资金、人才困境等解决思路。
关键词：村改居;公共服务;公共服务供给中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）02-0024-03公共服务是指公民生活、生存与发展所需的基础城建设施、教育医疗、就业保障、文化娱乐等。
“村改居”是推进城镇化进程、城乡统筹的重要途径，加速促进了农村向城市的融合。
“新社区”有效的公共服务供给有利于居民对新身份的认同以及追求个人更好的发展。
根据区位形态、土地整理方式、城市化模式等因素，将“村改居”社区分为城市扩张型、新城开发型、土地扭转型三种类型。
Y县G社区是典型的土地扭转形成的纯农村型社区，乡村振兴在即，需要筑巢引凤，充足有效的公共服务供给有利于乡村产业生态文化发展。
本文经过调查走访G 社区，对其现有公共服务的现状进行分析，结合乡村振兴战略提出的七条路径给“村改居”社区公共服务发展提出建议，以期该类型“村改居”社区的公共服务供给得到有力改善。
一、G社区的公共服务供给的发展（一）“村改居”社区基本情况Y县L镇的G社区于2016年响应加快推进新型城镇化建设，在促进城乡统筹发展战略，推进城中村、城郊村和城边村“村改居”的进程中诞生。
从学术研究的方向来说它属于土地扭转型“村改居”，也可以说是人口大村，然后“村改居”就地城镇化，所以“新社区”人口分布较分散。
我国城市社区公共服务的供给机制研究作者：吴楠来源：《学理论·上》2013年第08期摘要：根据我国经济和社会发展的历程，将我国城市社区公共服务供给机制的演变过程以20世纪80年代为界分成两个阶段，分别是之前的行政型供给机制和之后的多元化供给机制。
公共服务供给机制在发展的同时也存在一些亟须处理的问题。
通过借鉴发达国家城市社区公共服务供给机制，对我国城市社区公共服务供给机制改革提出新思路。
关键词：城市社区；公共服务；供给机制中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0093-02一、我国城市社区公共服务供给机制的内涵与发展历程（一）城市社区公共服务概念一个名词的定义是研究展开的基础，研究城市社区公共服务的供给机制，首先需要搞清楚什么是城市社区公共服务。
从财政学角度上将，公共服务即为政府对社会公民免费提供的产品和劳务，也包括公共产品。
广义上的社区公共服务包含了社区提供的公共产品，还包括社区安全宣传、免费教育等服务。
城市社区公共服务的提供主体主要是政府机关和各类社区组织。
城市社区作为政府与居民之间的中间环节，起到了非常重要的作用。
但同时它所提供的公共服务也是非全面的，所以，我国城市社区公共服务的供给机制的完善对我国城镇进程和全面建设小康社会具有关键性影响。
（二）我国城市社区公共服务供给机制的演变过程根据我国经济和社会发展的历程，将我国城市社区公共服务供给机制的演变过程以20世纪80年代为界分成两个阶段，分别是之前的行政型供给机制和之后的多元化供给机制。
在行政型供给机制体系下，政府承担了大部分的城市公共服务供给任务，政府通过行政力量对社会公共资源进行配置和供给，以社区办事处、街道居委会的基层组织进行辅助。
在新中国成立初，社区办事处和街道居委会所能发挥的作用还是十分薄弱的，公共服务供给的资金来源都是来自于财政支出。
随着我国城镇化程度的提高，单一的由政府直接供给城市社区公共服务的机制越来越不适宜时代变迁和市场经济体制，政府单方面的决策未必全部满足社区公众的偏好，并且行政供给机制必然存在资源浪费的问题。
城乡统筹视域下社区公共服务供给机制研究本文以四川成都市新都区新繁镇的新型社区为研究对象，探究如何在城乡统筹进程中实现新型社区基本公共服务的有效供给。
关键词：城乡统筹公共服务供给机制研究成都新繁镇新型社区基本公共服务供给现状分析新都区作为成都市城乡统筹的示范区，在提供基本公共服务方面进行了积极探索，也取得了一定的实效。
（一）样本概况本次问卷调查选取新都区新繁镇新型社区作为调查对象。
对于样本的抽取采用多段抽样的方法，首先抽取了北街社区、西街社区、南街社区、黄泥社区的社会公众，然后采取定额抽样的方式抽取样本。
调查对象的基本构成情况详见表1。
在被调查的142人中，在性别方面，男女比例相当，均在50%左右。
在年龄方面，41-50岁占了近一半的比例；其次是51-60、31-40岁均占20%左右；30岁及以下、60岁及以上所占比例相对较小。
在文化程度方面，初中及以下的比例最高，达70.4%；其次是高中、中专，大专及以上，分别占17.6%和11.3%；在职业方面，在企业工作及打零工的比例最高，分别占28.8%和36.6%。
可以看出，本次调查中，不同自然、社会特征者的样本比例适当。
（二）新繁镇新型社区基本公共服务的居民需求分析为了保证公共服务的及时、有效供给，政府必须明确不同社区公共服务需求当量（顾骏，2008）。
因此，通过问卷调查，对新繁镇新型社区基本公共服务的居民需求做如下分析：第一，就业培训的需求。
家庭经济状况较差是新型社区居民调研样本中普遍反映的问题（见图1），收入低成为当地居民面临的最大困难。
由于拆迁安置和集中居住，多数居民基本上实现了农转非的身份跨越，但是其经济收入增长方式并未相应转变，导致当地居民收入较低，养家糊口困难。
为解决低收入问题，当地居民渴望改变现状，希望通过一定的培训提高自身能力、转变个人生产方式。
因此，需要新型社区经常组织各种类型的岗位（技术）培训，以满足社区居民的就业需要，提高新型社区居民收入。
第二，良好生活环境的需求。
居民对于生活环境的需求，一方面表现为完善基本生活设施的需求，当地居民认为当前社区亟待解决的问题主要是绿化、卫生和污染等环境问题、交通问题以及体育休闲设施不足等问题（见图2）。
另一方面则表现为社会综合治安环境的需求，34%的调研对象认为社区治安环境较差，严重影响人们正常的生产、生活。
第三，强化基本社会保障服务的需求。
调查显示，新繁镇新型社区居民面临巨大的社会保障压力，其一是当地潜在的老龄化的发展趋向，随机样本中，41-50岁占了近一半的比例，51-60岁占20%；其二是当地居民受教育水平较低，调研显示，在文化程度方面，初中及以下的比例达70.5%，技能匮乏，难以适应农转非后的职业转型需要，而已就业者的工作则主要集中在较为低端的行业（见图4），收入过低，家庭生活困难。
在此情况下，新型社区农民对较高社会保障产生渴求，但现行社会保障却难以满足他们的这种愿望。
由于受到当前生活环境的影响，当地居民认为需要强化的公共服务（见图3）按照顺序分别为老年人服务、劳动就业服务、残疾人服务和医疗保健服务。
（三）新繁镇新型社区基本公共服务供给内容调查显示，新繁镇新型社区为居民提供的基本公共服务主要有低保、环境卫生整治、下岗再就业培训和调解邻里纠纷等。
通过表2可见，社区主要提供的是民生类的基本公共服务。
（四）新繁镇新型社区基本公共服务供给的评价第一，对社区管理的满意度。
在被调查的142人中，对社区管理的质量不满意的社区居民占22.5%，认为社区管理质量一般的占47.2%，问题主要集中在对于社区在绿化、卫生和污染、社会综合治安环境等方面的管理不是很完善，进而影响到了其正常的生产、生活，因而，社区居民对于需要进一步加强社区管理的愿望表现的比较强烈，详见表3。
第二，社区培训的效果评价。
调研显示，有74%的社区居民没有参加过社区组织的培训，而参加过培训的人亦对培训效果提出质疑（见图5、图6）。
第三，社区公益活动或志愿服务的效果。
在被调查的142人中，尽管有近41%的人认为社区开展各种公益活动或志愿服务的效果好，能提供一定的帮助。
但又有30%认为作用不大，没有得到什么帮助。
社区的志愿服务存在着一些问题，比如志愿者组织在社区公共服务过程中面临着身份不明的尴尬境地，志愿精神并未广泛渗入社区居民内心，志愿服务仍然发展缓慢，详见表4。
第四，信息公开与居民满意度。
在“信息化服务”方面，新繁镇镇政府是比较重视的。
按规定制订完善了《新繁镇政府信息公开查询点岗位职责》、《新繁镇政府信息公开查询点服务流程》，并在42个村（社区）成立了政府信息公开查询点，对各种重要信息进行公布。
但公众持比较满意的却只有29%（见表5）。
其原因可能是公众受文化水平限制不会使用电子平台，或根本不具备浏览政府信息的条件（家中或周围无电脑）。
成都新繁镇新型社区基本公共服务供给存在问题分析（一）供给主体单一通过调查发现，目前新繁镇的基本公共服务，政府作为唯一的供给主体，公共服务供给活动明显缺乏效率与有效性。
传统公共服务供给模式的核心部门是政府，公共服务从筹资到生产到提供都由政府垄断，市场和社会组织均被排除在体制之外。
这种政府干预基于一种传统理念：公共物品因其具有非排他性和非竞争性而可能导致“搭便车”行为。
市场机制趋于无效，需要由政府提供。
然而我国社会经济发展的现实情况却暴露了传统以政府为主导的公共服务供给模式的一系列弊端，“政府失灵”的问题日益引起人们的关注。
基本公共服务的供给主体单一，直接导致了新型社区对于基本公共服务信息的获取缺乏滞后性，政府也在基本公共服务的供给过程中，因为缺乏相应的回应机制和问责制度，而使得新型社区基本公共服务供给出现低效的状态。
（二）财政支持不足虽然政府所掌握的财力已大大超越了当代中国经济的发展水平，但是政府的财力大都是投入经济活动领域而非公共服务领域，政府本应提供的公共产品与公共服务长期处于匮乏状态。
由于公共财政制度和运行机制不完善，往往不能满足政府基本公共服务的支出。
调研中得知，虽然近些年来，政府在逐步加大对社区基本公共服务的投入力度，但在基层政府特别是乡镇一级政府缺乏相应的财政收入来源，在财力有限的情况下，没有足够能力提供基本公共服务。
这样，必然导致在新型社区无法提供与城市社区一致的基本公共服务，从而影响新型社区的发展。
我国的城乡二元社会经济结构也导致了基本公共服务供给偏向城市社区，而农村社区和新型社区的公共服务供给严重不足。
（三）缺乏考核机制当前我国的政府绩效评估从评估内容到评估程序，都没有形成一套规范的体系。
而且我国实行的是自上而下的在政府内部的以政府部门为主导的绩效评估，缺乏社会组织和社会公众的参与。
评估主体以政府部门为主的主体单一状况，忽略社会其他组织和公众的监督，不利于维护政府形象，不利于政府指导经济社会和谐发展。
通过调研发现，就新繁镇新型社区目前的基本公共服务而言，由于是政府单一供给，对于基本公共服务供给的实效性，往往是政府考核政府，这种考核流于形式，而作为基本公共服务供给的对象——社区居民往往对于基本公共服务供给的好坏没有过多的发言权。
（四）缺乏专业人员社区管理主要由支委和村委（居委）承担，党支部发挥领导核心力量，村（居）委会在党支部的领导下开展工作，村（居）民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。
但目前，新繁镇新型社区的人员配备不足且素质不高。
虽然设立了社区管理中心，但并没有专业人员从事社区管理工作，无法为新型社区居民提供完善的公共服务。
从而形成了社区居民与社区组织、基层政府的对立、不信任，甚至冲突。
总之，政府作为服务者的角色扮演不到位，极大地阻碍了新型社区社会管理职能的发挥。
城乡统筹背景下新型社区基本公共服务有效供给路径（一）界定基本公共服务的供给主体由政府单一提供公共服务的供给机制存在效率低下和质量差等问题。
我国的公共服务体系需要重新构建各种非营利组织、事业单位和政府的关系，将各种组织统一纳入到公共服务的提供体系中，从而构建一个全新的合作多元的公共服务框架（汪锦军，2010）。
因此，在公共服务供给中，政府可以是提供者即政府可以为公共服务买单，但政府不一定是直接的生产者，政府可以通过合同承包、特许经营、补助、凭单等方式委托企业生产公共服务产品，由政府付费，从而实现公共服务产品的供给。
市场可以弥补政府缺陷并解决一些问题，但市场也不足于解决所有问题，必须在单纯依靠政府或市场之外探索更新的供给方式。
这种方式就是依靠第三部门来供给公共服务（王绍光，1999）。
因此，应重新界定新型社区基本公共服务的供给主体，形成多元化的供给机制（见图7）。
通过实行政府购买、特许经营、合同外包等方式，逐步建立由政府主导、市场引导、社会充分参与的新型社区基本公共服务供给机制（徐琴，2011）。
在新型社区基本公共服务供给的过程中，政府、市场和社会组织、公众各方因素互补、扬长避短、各取所需、协同管理，使得合作项目整体的风险降低，各方用于防范风险的成本减少，最终使新型社区基本公共服务供给变得更加经济。
政府作为供给主体的前提下，在公共服务供给领域中引入适当的市场竞争机制。
企业可以在遵守相关法律法规的前提下，公开、平等地参与基本公共服务的供给。
不仅仅是新型社区辖区内的公共企业，所有的企业尤其是民营企业都可以参与到新型社区基本公共服务供给当中来。
同时，还要重视并充分授权各种非政府组织在新型社区提供基本公共服务，使其自觉承担公共服务责任。
（二）进行基本公共服务的财政体制改革只有将政府间财权事权、转移支付制度的规范以及城乡统筹的政策支持，纳入到公共服务均等化的体系中，重构政府间关系，提升基层政府的公共财政能力，才可能从根本上使基本公共服务均等化在实质上得以整体推进（陈振明，2011）。
针对新型社区基本公共服务的有效供给，需要做好以下工作：建立事权与财权相匹配的公共财政制度；加大政府对社区基本公共服务投入；建立公共服务多元供给机制，促进城乡公共服务更加均衡。
建立以公共服务为导向的公共财政支出体系，一方面要调整财政支出结构，可以考虑适当减少政府财政的经济建设支出比例，大幅增加基本公共服务支出比例，尽快完成从投资型财政体制向公共服务型财政体制转型；另一方面要建立财政对新型社区基本公共服务投入的增长机制，不断扩大公共财政覆盖新型社区基本公共服务领域的范围。
（三）建立基本公共服务供给的绩效考核体系为完善基本公共服务在新型社区的供给，应建立政府基本公共服务绩效评估机制和效果跟踪反馈制度。
在基本公共服务供给的绩效评估机制中应当注重国家权力机关、政党、社会组织、企业和公众等多方的参与，借助政府以外力量来推动基本公共服务绩效的有效评价。
围绕基本公共服务领域的发展状况，将诸如入学率、社会保障覆盖率、城镇登记失业率、农村合作医疗覆盖率等重要指标纳入政府绩效考核范围。
