国外交通行政管理体制

国外公共行政改革的理论与实践范文国家行政学院教材办公室主任、教务部副主任前言大家好，今天我讲的题目是国外行政改革的理论与实践。

当今世界是一个紧密联系的整体，任何国家都不能离开世界这个整体而孤立的发展。

面对经济全球化，公共行政改革已成为当代世界一股强劲的潮流，在公共行政改革的问题上，需要有宽广的世界眼光和辩证的战略思维。

正如胡锦涛同志所指出的那样，深入研究和把握我们在长期实践中取得的规律性认识，借鉴国外行政管理的有益经验，拓宽视野，转变观念，创新思路，才能使行政管理体制改革更加富有成效。

认真研究当代国外，尤其是西方发达国家的政府改革的理论和实践，吸取其合理因素，抛弃其糟粕，有助于深化我国的行政管理体制改革，建设服务型政府。

一、国外公共行政改革的基本理论关于这个问题，我想讲三个方面：一、国外公共行政改革的基本理论。

我想先谈谈，现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生。

（一）现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生任何国家行政体制的建立都是与一定的社会经济基础和政治体制相联系的，但又受一定政治理念所指导。

1、现代西方国家行政体制的理论基础现代西方国家的行政体制的形成可以说有三层理论基础。

（1）宏观理论基础就是西方近代启蒙思想家的思想，也就是“天赋人权”、“社会契约”、“行政权与立法权、司法权分立”。

可以说宏观理论基础决定了行政体制的价值取向，这个思想，主要体现在卢梭、伏尔泰、洛克、孟德斯鸠等人的思想之中。

这种理论它认为人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，其中包括人的生命权，自由权，追求幸福的权利等。

为了保障这些权利，人们才通过社会契约的方式来建立政府，政府的正当权力是经过被统治者的同意而产生的，由于权利具有扩张性，所以需要实行行政权，立法权和司法权的分立。

马克思和恩格斯也曾经肯定了这些法国启蒙思想家还有其他像英国等一些国家启蒙思想家的思想，认为他们在反对封建当中的一定的积极作用。

第十四章道路运输行政管理【本章教材结构】第一节道路运输行政管理概述【本节知识点】【知识点】道路运输行政管理的概念【知识点】道路运输行政管理的性质和目标【知识点】道路运输行政管理职能【知识点】道路运输行政管理的概念1.道路运输行政管理概念道路运输行政，也称道路运输行政管理，就是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

2.道路运输行政管理主体道路运输行政管理主体是各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。

3.道路运输行政管理的对象所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。

所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营( 以下简称货运经营)；道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。

4.道路运输行政管理方式和手段方式：依法行政管理道路运输行政管理由过去计划经济体制下的直接管理向间接管理转变。

在管理手段上，以经济、法律管理手段为主，辅助以行政管理手段。

【知识点】道路运输行政管理的性质和目标1. 道路运输行政管理的性质（1）属于国家行政管理范畴，具有政府行政管理的基本属性。

（2）阶级性。

（3）专业部门的经济行政管理。

（4）属于上层建筑范畴。

2. 道路运输行政管理的目标总目标：维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。

（1）包含了道路运输行政管理的基本目标是促进道路运输业的健康发展。

（2）强调了道路运输的安全目标。

（3）总目标突出了道路运输管理机构建设和维护道路运输市场良好秩序的使命,把它放在阐述运政管理总目标顺序上的第一位。

（4）总目标将原主体法规的“保障货主和旅客的正当权益”目标，调整为“保护道路运输有关各方面当事人的合法权益”，这充分体现了在新形势下构建“和谐交通”的理念，在利益主体的考虑和利益分配方面更全面、更协调。

93交通建设与管理 影响有影响的人TR A M S P O R T C O N S TR U C T I O N & M A N A G E M E NT04. AUGUST . 2018加拿大交通运输管理体制架构、职责及特点文/交通运输部科学研究院 张亚前言加拿大经济排世界前列，交通运输是加拿大经济的重要支撑，加拿大交通政府明确指出致力于建设一个安全、可靠、绿色、高效的交通体系。

本文将通过介绍加拿大交通运输管理体制架构和职责以总结加拿大交通运输管理的特点，为我国交通运输管理提供借鉴。

1 加拿大交通部机构设置及职责1.1加拿大交通部的职责加拿大交通部隶属于加拿大政府，负责制定加拿大交通运输政策和规划，为加拿大提供一个安全、可靠、高效和环境友好的交通运输系统。

加拿大交通部与其投资伙伴、其他政府和司法部门以及工业部门协同合作，以确保加拿大交通系统的所有部门都能正常运行。

加拿大交通部共有约5000职员，包括加拿大交通部总部及全国五个地区办事处。

加拿大交通部致力于实现以下目标：（1）提出和更新交通政策、法律法规；（2）检查监督运输行业的设备、运营和设施；（3）为交通运营项目提供资金，包括安全改善项目、技术革新和绿色交通。

1.2加拿大交通部组织架构加拿大交通部由渥太华总部和加拿大数十个地方分部构成。

加拿大交通部由9个皇家公司、4个行政局/法院以及42个共同行政管理组织构成，交通部部长负责向议会提交报告。

9个皇家公司包括：大西洋领航局、五大湖领航局、劳伦森领航局、太平洋领航局、加拿大航空交通安全局、联邦桥梁公司、亚特兰大海事公司、瑞德里码头公司、加拿大维亚铁路公司。

4个行政局/法院包括：加拿大运输上诉法庭、加拿大运输局、船舶源油污染基金组织、涉及指定货物的铁路事故基金组织。

42个共同行政管理组织机构包括：18个港务局、21个航空局、布法罗和伊利堡公共桥梁管理局（和平桥）、加拿大导航公司和圣劳伦斯海运管理公司。

一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。

根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。

2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。

3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。

美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。

美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。

有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。

有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。

有权任命任命大使。

但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。

等等。

二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。

美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。

联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。

联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。

三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。

国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。

中共中央关于制定“十二五规划”的建议指出：“推进行政体制改革。

进一步转变政府职能，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革”。

因此，大部制改革是我国未来行政体制改革的重要任务。

从大部制的视角，对中外政府机构进行比较，分析其各自特点并借鉴其经验，具有重要的意义。

西方国家大部制改革的背景1．经济全球化的冲击经济全球化趋势对各国的经济和社会发展都会带来了巨大影响，这提升了西方各国对本国经济竞争力的重视程度。

而政府能力是一国综合能力和竞争力的主导因素，政府如何有效引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，成为各个国家关注的焦点。

在经济全球化日益深化的大背景下，一些西方国家的政府机构设置已不能满足社会发展需要，甚至激化了社会矛盾。

2．国内政治压力加大纵观西方各国的大部制改革，无不是在国内经济、社会陷入困境时进行，这符合社会进步的规律：当旧的体制不能很好的管理社会促进生产力的进步时，就革除它。

3．政府机构弊病显现在西方国家行政机构调整过程中，往往在编制中增添许多新的机构和人员难以适应政府管理范围的扩大化，但这使西方政府的工作重复、混乱，浪费、权力和管辖权的冲突现象严重，政府机构之间矛盾重重，出现了行政管理混乱的现象。

由于上述种种原因，西方国家的大部制改革就势在必行。

西方国家大部制改革的方法步骤部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥大部制对改进政府管理的积极作用。

1、注重整合，加强协调在促进部门之间协调方面，各国采取的办法有：通过总统和总理完成部门问的协调；通过减少副首相等副职数量、提高部分部长的地位来实现；通过成立专门委员会或部际联席会议进行协调。

随着部门数量的减少和职能的扩大，各个大部具有较为独立、完整的行政资源和权力系统，容易造成各个大部之间的协调难题，从而影响政府政策的整体性。

2、体制支撑，配套改革为了推行大部制，各国进行了一系列配套改革，主要有：设置各种执行机构，大部具有功能综合性、设置稳定性的优点，直属机构具有运作灵活性的优点，可以呼应社会变迁对政府职能的新要求，与大部相配套。

日本交通现代化发展对中国交通的启示摘要：2008年以来，我国开始了大交通行政体制改革的步伐，尽管取得了一些成效，但总体而言仍然处于探索阶段。

日本在推进大交通行政管理体制的经验，对我国目前正在进行的大交通改革将起到借鉴作用。

在下一步的行政体制改革中，我国要从国情出发，合理借鉴国外经验，进一步推进大交通体制改革，最终建立较为科学、合理的综合交通运输体系，从而进一步促进经济社会的健康、协调、可持续发展。

关键词：中国交通现状；日本交通现代化；启示一、中国交通发展现状所面临的一些问题近年来我国交通现代化发展取得了非常巨大的进步，然而随着城市规模的不断扩大，人口往大城市中大量流入，随之而来的机动车数量急剧增长，使得城市交通需求压力逐渐增大，由此而来的是越来越突出的城市交通矛盾。

1.由交通引发的环境问题日趋严重最近几年，随着家庭汽车的拥有比率的不断提高，排放量巨大的汽车尾气给城市大气环境造成了严重的污染，每况愈下的环境问题不得不引起人们的重视。

2.交通拥堵十分严重在我国城市化发展的过程中，私家车的快速增长带来了十分严峻的交通拥堵问题，已经给居民的正常生活带来了非常严重的不便，从而制约了城市的发展。

3.停车变的越来越难城市机动化水平逐渐提高，尤其是私家车的急剧增加，使得城市“停车难、乱停车”日益严重。

而且胡乱停车引起的交通拥挤屡见不鲜，令人困扰。

4.私家车拥有比例明显提高据统计，2014年中国国内汽车保有量将近1.4亿，就2013全国汽车保有量已达到1.37亿辆，从2400万辆增长到1.37亿辆，近十年汽车年均增加1100多万辆，是2003年汽车数量的5.7倍，占全部机动车比率达到54.9%，比十年前提高了29.9%。

5 .全国城市公共交通发展并不全面个中大小城市的公共交通并没有得到全面发展，城乡差距依旧存在，中国东西部公共交通建设也存在较大的差距。

6 .在城市交通规划许多地方不尽如人意在我国尤其是东南沿海，路网结构很是糟糕，国际上，城区主干路、次干路、支路的比例国家规范为1∶1.5∶3.5，呈金字塔结构，以南京为例，南京市的比例为1∶0.38∶1.84,再加上各商户占道经营问题严重，这样更加容易造成交通的拥挤，增加出行的压力。

运输在国内外的发展现状摘要:在世界经济、科技飞速发展的今天，交通运输的途径是多种多样，效率是越来越高，但国内外的差异还是相当的巨大，为了更好的发展交通运输业，就要认真对比分析国内外交通运输业的不同与模式，总结出经验与教训。

关键词:交通运输、铁路、高速公路、运输业随着我国国民经济的高速发展及城镇化、机动化进展的加快，交通需求迅速增长，交通问题日趋迅速增长，交通问题日趋严重，主要表现在道路拥挤、交通秩序混乱、交通事故增多、交通引起的环境污染严重，交通问题已成为社会经济发展、人民生活水平提高的一个制约因素，交通问题已越来越受到人们的重视。

交通运输学从管理的角度，系统阐述了交通运输学的经济学原理与管理方法及运输方式与技术在实际中的应用。

主要内容包括运输的作用与重要性、现代运输系统的特性、运输需求分析、运输成本分析、运输服务的定价、运输业投资、运输规划与优化、物流运输实务、集装箱运输与多式联运、物流运输关系管理、物流运输信息管理、物流运输组织等交通运输业是国民经济的重要产业，对于整个社会的经济发展的效率起着至关重要的作用，而且运输是物流的核心，创造着物流的空间效用。

对于大多数企业来讲，运输成本在整个物流成本中的比例是最大的，因此运输是物流系统的重要组成部分。

目前相关交通运输的教材很少，有些是国外翻译过来的，而且在已有的物流管理教材中，运输管理所占篇幅相对较小，限制了读者对运输问题以及运输在提高企业物流效率中作用的理解。

《交通运输学》的主要特点:一是内容新颖全面，包括交通运输经济与管理两方面内容;二是强调理论知识与实践相结合.并配以大量的案例，图表。

《交通运输学》的出版对于交通运输、物流管理等专业的教学是一个极大的促进。

本文主要讨论分析中外交通运输现状。

一、国内的交通运输现状及分析在古代，人们进行运输主要依靠人力、畜力、风行帆船等，其特点就是运量小、速度慢、效益低，经过漫长的发展过程发展成现代的铁路、公路、河运、海运、航空、管道等运输方式，运量变大了、速度提高了、效益增加了。

关于交通运输行政管理问题的思考1. 引言1.1 交通运输行政管理的背景交通运输行政管理的背景可以追溯到国家交通运输体制改革的历史背景。

在改革开放初期，我国的交通运输行业面临着严重的管理问题，如运输市场混乱、交通事故频发、运输成本高企等。

为了解决这些问题，国家逐步建立了起统一的交通运输行政管理体制，明确了行政管理的职责和权限。

在这一背景下，交通运输行政管理的法律法规也相继出台，为运输行业的健康发展提供了法治保障。

随着国家经济的快速发展和交通运输需求的不断增加，交通运输行政管理的重要性也日益凸显。

交通运输是国民经济的重要支柱之一，对整个社会的运行和发展起着至关重要的作用。

只有加强交通运输行政管理，才能保证交通运输行业的有序运行，促进经济发展的稳步推进。

交通运输行政管理的背景和重要性需要引起政府和企业的高度重视，在不断提升管理水平的促进交通运输行业的健康发展。

1.2 交通运输行政管理的重要性交通运输行政管理的重要性在于保障交通运输秩序，提高交通运输效率，保障交通运输安全和服务质量，推动城市和区域经济发展，促进社会和谐稳定。

交通运输是现代社会的重要组成部分，是连接各个方面的纽带，是促进生产、生活和社会发展的重要保障。

良好的交通运输行政管理可以保障交通安全，缓解交通拥堵，提高交通运输效率，为人们提供更加便捷、高效、安全的出行方式。

交通运输行政管理也是保障公共利益、维护社会秩序和增强国家治理能力的重要手段。

只有加强交通运输行政管理，完善相关法律法规，促进行业规范化发展，才能更好地满足人民群众对交通运输的需求，推动交通运输行业持续健康发展，实现经济社会又好又快发展的目标。

2. 正文2.1 现行交通运输行政管理存在的问题一、制度不够完善。

目前的交通运输行政管理体系存在一些制度缺陷，例如部门间协调不畅、职责不清晰、管理流程繁琐等问题，导致决策难以及执行效率偏低。

二、监管不力。

由于行业内的违法违规行为频发，监管部门在日常监督中存在一定的漏洞，导致违法行为容易发生且难以及时纠正，严重影响了交通运输行业的正常运行。

日本交通运输管理体制概况作者：樊东方摘要：本文介绍了日本交通运输管理体制基本情况，包括机构设置、层级分布及主要业务管理局的职能等方面，总结了日本交通管理体制的主要特征，对比分析了日本交通管理体制改革的经验。

关键词：日本交通；管理体制；职能日本是我国一衣带水的近邻，有着悠久的历史，在思想文化、历史传统等方面与我国既有相似之处，也存在许多差别。

同时，日本又是一个发达的资本主义国家，在国家和社会发展的过程中融入了诸多西方发达国家的元素。

因此，研究其交通行政管理体制的历史、现状及其改革理念，对我国交通管理体制改革具有十分重要的借鉴意义。

一、日本交通运输业概况1.公路截至2005年3月底，日本全国公路通车里程已达121万公里。

其中高等级干线公路达1.2万公里，高速公路达2480公里，一般公路约120万公里(主要包括辅助国道约5.4万公里、都道府县道路约13万公里，市镇村道路约97万公里)。

目前已成为世界上公路密度最大、拥有最先进综合交通系统的国家之一。

2.铁路在铁路运输方面，日本铁路全长为46000多公里，其中电气化高速铁路2000公里，主要铁路干线多分布在沿海一带。

在结构上，日本的铁路交通网由纵横全国的国营铁路、大中城市之间的私营铁路和城市内的地铁构成。

3.航空日本的航空业经过50余年的发展，如今己成为航线覆盖全球、立方体式管理、多元化经营的高度现代化的交通运输产业。

它起步较晚，但发展迅速。

定期航班的运输总周转量在1965年即排名世界第8位，到了1968年又上升到了第5位。

在国际航空运输协会(IATA)公布的全球航空公司2002年国际客运排名中，日本航空位居第6。

4.水运日本是狭长的岛国，资源缺乏，是贸易立国的典型国家，国际贸易是其生命线，国家经济对外依赖性极强，因此必须维持海运生命线和港口对外窗口的特殊地位。

由于日本的特殊地理位置，其境内港口较多，沿海运输十分发达，内贸吞吐量占到总吞吐量的2/3，近海货物周转量占到总量的40%~50%。

国外铁路监管实践经验借鉴于娟对铁路实行监管是实行铁路市场化改革国家的普遍做法。

国外基本都采取政监合一、相对独立的方式设置监管机构，重视铁路准入、价格、互联互通等经济性监管，并通过立法方式明确各监管机构的职责，对通过加强行业监管缓解当前我国铁路深化市场化改革过程中的突出矛盾和问题，维护铁路市场秩序、保障路外投资者等相关主体合法权益、改善铁路营商环境等具有重要的借鉴意义。

一、美国（一）市场结构美国铁路实行网运合一、客货分离模式，以货运为主。

铁路货运市场按照年营业额分为I级铁路、地区铁路（RegionalRailroads）和地方铁路（LocalRailroads），目前共有7家Ⅰ级铁路货运公司、30多家区域性铁路货运公司、300多家地方铁路货运公司和近200家货运铁路枢纽公司。

铁路客运主要提供公益性运输服务，由美国联邦政府所属的Amtrak 公司提供，主要租用货运铁路公司线路运营。

（二）监管机构（三）职责分工1、地面运输委员会STB的监管职责STB的行政关系在运输部，独立于运输部行使决策权，主要职责有：一是监管市场结构，负责审批铁路企业联合、兼并等事宜，防止形成垄断格局;二是监管运价，防止形成垄断性的铁路运价;三是监管互联互通，对于货物需要在不同线路主体之间跨网运输的情况，核定是否采取最优路径，不同线路主体之间接轨和运力配置是否合理，路网是否向第三方公平无歧视开放;四是监管准入和退出，规定铁路企业新建铁路线路以及弃用线路须经STB批准;五是投资新建以及开通铁路专用线须由STB认定是否符合条件;六是对铁路企业在某些特定条件下是否履行公共运输服务义务进行监管。

2、美国联邦铁路管理局（FRA）的监管职责FRA是运输部下设的专业管理局，直接向运输部长和国会负责，主要承担铁路安全监管和行业发展政策研究职能。

FRA职责定位具有以下特点：一是铁路战略规划融入综合交通之中，由DOT统筹管理;二是铁路经济性监管实行政监分开，1996年之前的ICC是完全分开，组建STB后仍是相对分开;三是行业协会在承担行业标准制定、公共服务等方面發挥重要作用，FRA组建后仍维持这种状况;四是美国在铁路监管问题上，在放松经济性监管的同时加强安全监管。

交通领域非现场执法问题研究国内外文献综述（一）国内研究动态我国非现场执法始于道路交通管理领域，最早以“闯红灯摄像头自动记录”的形式出现，在摄像头自动记录的帮助下，极大地提高了行政执法效率，方便了交警部门的社会管理，因而极短的时间内得到了快速发展。

今天，我国也在交通管理综合行政执法改革中大力推进非现场执法，创新执法方式，增强交通管理综合执法体系和执法能力。

纵观我国非现场执法法律规制问题的研究，重点主要着眼于交通执法领域，而对于交通领域非现场执法问题的研究则集中关注非现场执法的性质界定、相对优势、存在问题、实践效果等问题，旨在为非现场执法寻找规制路径。

理论界学者研究注重理论与实践相结合，目前学界对交通领域非现场执法的研究讨论主要集中在以下几方面：一是对非现场执法性质界定的研究。

大多数学者都同意非现场执法的概念。

龚鹏飞认为，非现场执法是行政机关利用电子技术监控设备收集、修复违法事实，再由行政机关处理违法行为的执法方式（2008）。

王石、金斌、石京强调非现场执法。

系统取证方式的特殊性在于，它不依靠执法人员现场调查取证，而是通过监控技术设备进行记录和取证（2014）。

黄玉梅在交通管理的非现场执法中，交通执法监测作为一项重要的技术支撑，是发现交通违法行为的重要一环，既是交通管理执法阶段性过程，也是目标监测过程，是研究交通管理领域非现场执法问题中必然涉及的话题（2020）。

二是交通领域非现场执法与传统行政法理论的冲突研究。

学界主要关注惩罚平等原则、惩教结合原则、正当程序原则、个人责任原则。

对于非现场执法与平等惩戒原则的冲突，茅铭晨认为，由于执法人员无法直接接触现场，缺乏全面调查，难以做出合理判断和落实平等原则。

（2020）马彦新从惩罚密度不平衡的角度提出。

根据“被查处概率乘以处罚力度等于违法损失预期”的模型，自动化行政导致执法效率大幅提升，但处罚力度并未相应调整，导致不当处罚（2020）。

关于非现场执法与惩教结合原则的冲突，主要形成执法人员不能当场对违法者进行教育，违反惩教结合原则的观点。

推进政府机构改革建设服务型政府改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后开展了六轮较大规模的政府机构改革。

这些改革，紧密结合不同时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。

但是，政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使政府必然面临新的挑战。

正如十七届二中全会所指出：“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。

政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。

“十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。

因而，行政管理体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

一是进一步落实政府职能转变。

政府职能转变，运行机制创新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有核心作用。

历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面的改革要求在执行中打了“折扣”。

在社会上，人们对机构改革总的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。

美国州的行政体制：县与市2012-02-20 02:01:35| 分类：默认分类| 标签：|举报|字号大中小订阅美国行政管理体制具有多元性、复杂性、变动性等特点。

尤其地方行政体制各州不一，令人眼花缭乱。

我问我在美国生活了二十年的老哥，美国县与市有何不同，他说不知；他又问他在美国生活了近二十年的朋友，他朋友说不知；他又问在美国出生读高中了的女儿，她也说不知。

而对来美国学公共管理的我来说，这却是个天天碰到的基本性问题，看来有必要好好理一理。

美国50个州下再分为县（路易斯安那称教区，阿拉斯加称自治区），但康乃迪克州于1960年取消了县政府。

县再进一步分为乡（township）、镇(town)。

州的城市区可以进一步组成有法人地位的城市、镇、村和其他类型的行政分区、自治区或从属性的公共机构。

土著美国人保留区有准自治权。

居民可以投票作为某个州的居民，只交联邦税，保留区通常免于受州法律约束。

他们地位的模糊性创造了机会（如正常情况下州不允许的赌博）和挑战（不愿一些公司在他们地区开商店）。

此外，还有美国海外领地，如帕迈拉环礁；军事设施；特殊行政区，如保护区和学校；认可的实体，如履行政府职能的业主联合会。

美国的县（county）（一）基本情况在美国，县（郡）通常是州为行政管理的便利设立的分治区，是州政府为了分散某些职能而设立的行政单位。

县政府充当州政府的代理机构，对境内的市、镇、乡、市镇、村镇和居民行使州所委托的责任和权力。

“县”这一称谓在美国48个州使用，路易斯安那州使用的教区（parishes），阿拉斯加州是自治区（boroughs）。

教区和自治区与县是相当的概念。

在美国，目前有3143个县级行政区（2011年）。

县最多的州是得克萨斯，有254个，最少的州是特拉华州，只有3个。

县的规模、人口各不相同，有的相差甚远，如得克萨斯州的拉温县，居民还不到200 人；而加利福尼亚州的洛杉矶县的居民却多达 850 万人。

美国县平均规模大约为3126.6平方公里，平均人口为约99,205人。

第二章国外空管发展现状 (1)2.1典型国家的空管体制 (1)2.2空管技术和设施建设 (5)思考题 (9)III第二章国外空管发展现状随着世界航空事业的发展，飞行量的不断增加，世界各国的空中交通管理在近十多年取得了长足的发展。

了解各国的空中交通管理状况对于我国空管的发展有很大的帮助，可以使我们少走弯路，加快我国空管的发展步伐。

2.1典型国家的空管体制在介绍几个典型国家的空管状况之前，首先了解一下国际民用航空组织。

国际民用航空组织（简称ICAO）是根据1944年《国际民用航空公约》（简称《芝加哥公约》）建立的国际组织，是联合国系统中负责处理国际民航事务的专门机构，其前身是根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员会（ICAN）。

国际民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，现有186个缔约国。

国际民航组织是世界民用航空界唯一的官方权威机构，“在各缔约国领土内应享有为履行其职能所必需的法律能力。

中国是国际民航组织创始国之一，每年的12月7日为国际民航日。

国际民航组织主要由大会、理事会和秘书处组成。

国际民航组织的最高权力机构为大会，每三年召开一次，所有缔约国均可派代表参加，每国拥有一票表决权。

大会由理事会负责召集。

国际民用航空组织的宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，并促进国际航空运输的规划和发展。

美国美国作为国际航空运输业最发达的国家，其空管系统的建设、运行和管理等方面有许多值得借鉴和参考的地方。

美国在空中交通管制体制方面的改革大体分为两个阶段。

第一阶段是1958年以前，全国分为民航和军航两个系统，分别实行管制，并设立了航空协调委员会，负责协调军民航空中交通管制方面的关系。

第二阶段是1958年以后，经美国国会通过并经总统批准，设立了联邦航空局（FAA），国会指令该局经营和维持空中交通管理系统，制定各种规章制度和法律，并管理国家空域。

美国的空中交通由FAA实施统一管制。

FAA平时隶属于运输部，战时划归国防部。