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在赋予地方政府更多自主权的改革中激发地级市发展活力张紧跟【摘要】地级市之所以未能发挥区域增长极功能且无法适应新型城镇化发展需要,是因为地级市政府治理面临诸多困境.为此,新时代的改革战略要求赋予地级市政府更多自主权以激发地级市的发展活力:一方面,要通过深化省管县体制改革确立地级市区域中心城市的定位、理顺省市县纵向政府间权责关系、促进地级市政府治理体系现代化、赋予地级市政府充分的机构设置自主权;另一方面,通过完善法治和民主以保障地级市政府自主权运行的科学性和正当性.【期刊名称】《探索》【年(卷),期】2019(000)001【总页数】9页(P27-35)【关键词】地级市政府;区域中心城市;自主权;发展活力【作者】张紧跟【作者单位】中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院,广东广州510275【正文语种】中文【中图分类】D6720世纪80年代以来，中国开始撤销作为省级政府派出机构的地区行署而改设行政建制为地区级别的“市”(即宪法中的“设区的市”)。
作为一级完整建制的地方政府，地级市具有相应财政能力和行政管理权限，能够实际管理和协调所辖各县(市)经济社会建设。
毋庸置疑，撤地设市的主要目的在于适应工业化和城市化发展需要而打造区域中心城市，发挥其作为区域增长极功能带动周边区域发展，以城带乡促进城乡协调发展。
但是，经过30余年发展之后，一方面城乡协调发展依然任重道远，另一方面许多地级市首位度偏弱、对周边区域辐射带动能力不足，再加上“市管县体制”既导致市县冲突又没有建立一整套有效促进城乡合治的制度安排，因此倡导“省管县”和“市县分治”趋向的地级市治理结构性改革呼声日隆[1-2]。
既有研究主要聚焦于体制改革背景下的地级市“复位”与“正位”，如陈秀山等认为地级市应该从行政经济中心转型成为区域经济中心[3]，肖金成主张通过完善地区级城市功能来带动区域经济快速发展[4]，王宏波认为地级市改革应走“弱市”之路[5]，张占斌提出要通过调整地级市行政区划解决可能面临的发展空间和经济腹地狭小问题，最大限度地拓展自身发展空间[6]8，庞明礼等认为要将地级市定位为“城乡分治、市县并置”格局下的“区域增长极”后通过政府职能转变、市场机制发挥、社会治理结构完善等将地级市打造成区域中心城市[7]。
台州导游词600字范文台州导游词1台州是浙江省下辖地级市。
台州历史悠久，5020___年前就有先民在此生息繁衍。
先秦时为瓯越地。
秦代，属闽中郡。
1994年8月22日，国务院批准撤销台州地区和县级黄岩市、椒江市，设立地级台州市和县级椒江区、黄岩区、路桥区。
境辖椒江、黄岩、路桥3区与临海、温岭2市和玉环、天台、仙居、三门4县。
市人民政府驻椒江区。
台州市地处浙江省沿海中部，东濒东海，南邻温州，西连丽水、金华，北接绍兴、宁波。
陆地总面积9411平方公里，领海和内水面积约6910平方公里，台州市的地理位置得天独厚，居山面海，平原丘陵相间，形成“七山一水二分田”的格局。
台州是海洋大市，海洋面积广阔，资源丰富。
有6个县(市、区)濒海，面积大于5平方千米的岛屿695个。
10米等深线以内浅海面积达4054.1平方千米，居浙江省首位。
台州拥有8万平方千米的大陆架海域和280平方千米可供养殖的浅海滩涂，渔业资源十分丰富。
台州20___年实现生产总值3558.13亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%。
其中，第一产业增加值230.63亿元，增长3.4%;第二产业增加值1573.41亿元，增长3.5%;第三产业增加值1754.09亿元，增长10.1%。
台州市地处浙江省沿海中部，东濒东海，南邻温州，西连丽水、金华，北接绍兴、宁波。
陆地总面积9411平方公里，领海和内水面积约6910平方公里，台州市的地理位置得天独厚，居山面海，平原丘陵相间，形成“七山一水二分田”的格局。
地势由西向东倾斜，南面以雁荡山为屏，有括苍山、大雷山和天台山等主要山峰，其中括苍山主峰米筛浪高达1382.4米，是浙东最高峰。
椒江水系由西向东流经市区入台州湾。
沿海区有椒北平原等三大平原为台州主要产粮区。
大陆海岸线长约740公里，岛屿928个，海岛岸线长约941公里，岛陆域面积约273.76平方公里，主要有台州列岛和东矶列岛等。
最大岛屿为玉环岛，现与大陆相连，人口569万，其中市区人口152万。
作为台州⼈，九个县市区的地名由来，你知道⼏个？台州，前⾝为临海郡，三国吴太平⼆年（公元257年）分会稽郡东部建郡，以郡治初在临海县⽽得名；隋时郡废；唐武德五年（公元622年）设置台州，以境内天台⼭⽽得名，台州这个地名从此开始使⽤；明清两代为府；民国时为专区；中华⼈民共和国成⽴后称地区。
1994年8⽉22⽇撤地设市，以椒江、黄岩、路桥三区为市区。
归结台州及其现境域历史上县级区域的命名，⼤致有8类：以⼭⽽得名；以⽔⽽得名；以区位地形⽽得名；以纪念某事或某⼈⽽得名；取吉祥之意⽽名之；帝王赐名之；因重名且得名晚⽽改名；因避讳⽽改名。
椒江 ↑椒江原本是灵江下游靠近出海⼝⼀段的江名，其名始见于宋。
椒江区的前⾝是海门直属区。
海门⼀名，是因椒江⼝江南⽜头颈和江北⼩圆⼭南北对峙，状如⼤门⽽得名。
明洪武⼗七年（1384年），明廷遣信国公汤和巡视东南海防，⼆⼗年（1387年）⼆⽉，于临海三⼗⼋都地置海门卫指挥使司，⼗⼀⽉拆黄岩城墙筑海门卫城。
海门⽼街 黄岩 ↑黄岩区的前⾝为永宁县。
唐⾼宗上元⼆年（675年）四⽉，分临海县南部置永宁县，以永宁⼭（今⽅⼭）⽽得名。
唐⽞宗天宝元年（742年）九⽉“丙寅（⼆⼗四⽇），改天下县名不稳及重名⼀百⼀⼗处”，时因全国有4个永宁县，仅保留河南府永宁县，台州的永宁改名黄岩。
县名以县西有黄岩⼭，⼭顶有黄褐⾊巨⽯⽽得名。
路桥 ↑北宋时即有此名，以地处平原⽔⽹地带，路路有桥⽽得名，属黄岩县。
后改称新安镇。
清末始称路桥镇。
1994年台州撤地设市后为市属区。
⼗⾥长街 临海 ↑三国吴黄武、黄龙年间（公元221—231年）分章安县西部境域建县，以境内临海⼭得名。
临海⼭即今城西北10公⾥的⽩马⼭，海潮上溯灵江到此为⽌，故有此名。
1986年3⽉撤县建市。
括苍⼭ 临海古长城温岭 ↑温岭市的前⾝为太平县。
民国初年，内务部遍查地名，全国有5个太平县，分别分布在安徽、⼭西、浙江、四川、江苏，安徽太平设，另外4个太平县均改名。
台州市黄岩区沙埠镇区域调整方案台州市黄岩区沙埠镇区域调整方案为了优化台州市黄岩区沙埠镇的区域布局，提高城镇承载能力和整体效益，我们提出了以下区域调整方案:一、调整思路1. 突出小镇特色。
沙埠镇要以特色小城镇建设为主题，突出制造业、温泉旅游、生态农业等特色，打造功能齐全、布局合理、特色突出的小城镇。
2. 优化行政区划。
针对沙埠镇行政区划不合理、管理不便等问题，建议对镇域范围进行适当调整，优化行政区划，提高管理效率。
3. 加强基础设施建设。
加大对沙埠镇基础设施建设的投入，提高道路、供水、供电、通信等基础设施的质量和覆盖面，提升城镇服务水平。
二、调整方案1. 扩大镇域范围。
将周边的一些小乡镇和村庄纳入沙埠镇的管辖范围，扩大镇域范围，增强镇域经济实力和辐射能力。
2. 调整行政区划。
将沙埠镇的行政区划进行适当调整，将一些地理位置偏远、人口较少的村庄划出镇域范围，减少行政区划层次，提高管理效率。
3. 加强基础设施建设。
加大对沙埠镇基础设施建设的投入，建设高标准的道路、供水、供电、通信等基础设施，提高城镇服务水平。
三、实施措施1. 制定详细规划。
在调整方案实施前，需要制定详细的规划，明确城镇发展方向、空间布局、基础设施建设等重大问题，为调整方案的实施提供依据。
2. 加大投入。
加大对沙埠镇基础设施建设的投入，提高基础设施的质量和覆盖面，提升城镇服务水平。
3. 推进改革创新。
积极探索小城镇发展的新模式、新机制，推进改革创新，为调整方案的实施提供保障。
4. 加强宣传。
加强对沙埠镇区域调整方案的宣传，让广大群众了解方案的意义和作用，提高广大群众的参与意识和配合程度。
通过以上措施，我们相信沙埠镇的区域调整方案一定能够成功实施，为该镇的发展带来新机遇，为全市的小城镇建设提供新借鉴。
2024年台州市黄岩区事业单位工作人员招聘考试笔试试题《综合知识》（满分100分时间120分钟）【说明】1.遵守考场纪律，杜绝违纪行为，确保考试公正；2.请严格按照规定在试卷上填写自己的姓名、准考证编号；3.监考人员宣布考试开始后方可答题；4.监考人员宣布考试结束时，请将试题、答题纸和草稿纸放在桌上，待监考人员收取并清点完毕后方可离开考场。
一、单选题（每题只有一个正确答案，答错、不答或多答均不得分）1.莎士比亚早期创作的《罗密欧与朱丽叶》是（）。
A.一出阴沉的喜剧B.一出阴沉的悲剧C.一出乐观的悲剧D.一出乐观的喜剧【答案】：C2.我国自古以来就十分重视行政领导艺术，关于行政领导艺术的格言数不胜数。
比如，曹操的“将贤则国安”，诸葛亮的“亲贤臣，远小人”，唐太宗的“为政之要，惟在得人”。
这些名言主要体现的领导艺术是：A.运时艺术B.处事艺术C.授权艺术D.用人艺术【答案】：D3.甲省和乙省的城镇居民恩格尔系数分别为35. 3%和36. 1%。
这表明（）。
1/ 11A.从生活水平来看，乙省城镇居民略高于甲省城镇居民B.从收入水平来看，甲省城镇居民略高于乙省城镇居民C.从生活水平来看，甲省城镇居民略高于乙省城镇居民D.从收入水平来看，乙省城镇居民略高于甲省城镇居民【答案】：C4.弥补财政赤字方式副作用较小的是（）。
A.向中央银行借款B.发行国债C.提高税率D.增设新税种【答案】：B5.一个国家根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总和，是指（）。
A.法典B.法律体系C.法律部门D.立法体系【答案】：C6.当一个地区出现以下哪一项指标时，说明该地区的经济发展水平比较低（）A.洛伦茨曲线越近似于一条直线B.菲利普斯曲线越近似于一条直线C.基尼系数的值越低，其数值越接近0D.恩格尔系数越接近于1【答案】：D7.社会主义产生以前的阶段是（）A.国家垄断资本主义；B.国际垄断同盟C.股份公司；D.垄断资本主义；【答案】：A8.在金融领域中，“（）”指太过于常见以至于人们习以为常的风险，其特征是概率很高，2/ 11破坏力巨大，但可以预测，可以防御。
陈建华、台州市人民政府行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】浙江省高级人民法院【审理法院】浙江省高级人民法院【审结日期】2020.05.18【案件字号】(2020)浙行终247号【审理程序】二审【审理法官】黄金富马惟菁王富新【审理法官】黄金富马惟菁王富新【文书类型】判决书【当事人】陈建华;台州市人民政府【当事人】陈建华台州市人民政府【当事人-个人】陈建华【当事人-公司】台州市人民政府【代理律师/律所】王敏浙江鼎联律师事务所【代理律师/律所】王敏浙江鼎联律师事务所【代理律师】王敏【代理律所】浙江鼎联律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】陈建华【被告】台州市人民政府【本院观点】本案争议的主要问题系台州市人民政府作出的被诉行政复议决定是否符合法律规定。
撤销案涉宅基地审批系行政机关自我纠错的行为，其不属行政处罚范畴，上诉人据此提出的本案已经超过行政处罚追诉时效的意见，不能成立，本院不予支持。
【权责关键词】行政处罚行政许可行政复议合法违法复议机关证据行政复议维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案争议的主要问题系台州市人民政府作出的被诉行政复议决定是否符合法律规定。
首先，对于行政复议决定认定的事实及法律适用问题，台州市人民政府根据行政复议过程中被申请人当时提交的证据情况，认定上诉人陈建华在2004年申请宅基地时瞒报了1994年批准建造的1间房屋占地面积45平方米的事实清楚。
另一方面，黄岩区人民政府在作出《撤销决定》前并没有告知上诉人享有陈述、申辩的权利，也未听取其陈述和申辩，未履行必要的正当程序。
台州市人民政府据此作出撤销决定，并责令黄岩区人民政府在法定期限内重新作出处理，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目之规定。
对于上诉人提出的黄岩区人民政府作出的《撤销决定》程序违法，故行政复议机关不应认定任何对其不利事实的意见，缺乏法律依据，本院不予支持。
陈广华、台州市黄岩区人民政府拆迁行政协议二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政合同【审理法院】浙江省高级人民法院【审理法院】浙江省高级人民法院【审结日期】2020.11.18【案件字号】（2020）浙行终1512号【审理程序】二审【审理法官】马国贤刘家库樊清正【审理法官】马国贤刘家库樊清正【文书类型】判决书【当事人】陈广华;台州市黄岩区人民政府【当事人】陈广华台州市黄岩区人民政府【当事人-个人】陈广华【当事人-公司】台州市黄岩区人民政府【代理律师/律所】邱萍萍北京京平律师事务所;章颖芳浙江桔洲律师事务所【代理律师/律所】邱萍萍北京京平律师事务所章颖芳浙江桔洲律师事务所【代理律师】邱萍萍章颖芳【代理律所】北京京平律师事务所浙江桔洲律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】陈广华【被告】台州市黄岩区人民政府【本院观点】上述证据材料属于陈广华在第一审程序中无正当理由未提供而在二审程序中提供的证据，依法不予接纳。
2017年8月18日，台州市黄岩北区建设指挥部和陈广华之子陈高峰签订了北城街道五里牌村改造工程农民住宅拆迁产权调换协议，陈广华起诉要求确认该产权调换协议无效，案件争议点即为该产权调换协议是否存在无效情形。
【权责关键词】合法违法第三人反证新证据维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。
【本院认为】本院认为，2017年8月18日，台州市黄岩北区建设指挥部和陈广华之子陈高峰签订了北城街道五里牌村改造工程农民住宅拆迁产权调换协议，陈广华起诉要求确认该产权调换协议无效，案件争议点即为该产权调换协议是否存在无效情形。
产权调换协议系黄岩区政府设立的台州市黄岩北区建设指挥部和陈广华之子陈高峰签订，该协议既是行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民签订的具有行政法上权利义务内容的协议，也是双方当事人的合意结果。
对案涉产权调换协议的审查，既要以《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条关于确认行政行为无效的规定为基础，也要适用《中华人民共和国合同法》第五十二条关于认定合同无效的规定。
台州未来可新增3个市辖区，临海市一分为二，温岭设区
台州市为浙江省下辖地级市，位于浙江省东部沿海地带，介于宁波市以及温州市之间，杭州至台州高铁已经开通运营，台州至杭州乃至长三角核心区将十分便利，因此台州未来几年也会迎来高速发展。
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台州市目前下辖3个市辖区，分别为路桥区、黄岩区、椒江区，在浙江省所有地级城市当中算是中等偏下水平。
北边的宁波拥有6个区，南边的温州拥有4个区，省会杭州拥有10个区。
因此，台州还可以继续新增市辖区，以扩充城市规模。
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台州未来理论上可以新增3个市辖区，主城区南边的温岭市可以撤市设区，北边的临海市可以撤市设区，同时临海市一分为二，东部乡镇划出以杜桥镇为城区设置杜桥区。
调整后，台州一共下辖路桥区、黄岩区、椒江区、温岭区、临海区、杜桥区等6个区，与宁波市相当。
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国务院关于同意浙江省撤销台州地区设立地级台州市的批复佚名
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】1994(000)020
【摘要】浙江省人民政府:你省《关于要求撤销台州地区和黄岩、椒江两县级市建制设立地级台州市、实行市领导县体制的请示》(浙政发[1993]164号)和有关的补充报告收悉。
现批复如下:一、同意撤销台州地区和县级黄岩市、椒江市,设立台州
市(地级),市人民政府驻新设立的椒江区。
二、台州市新设椒江区、黄岩区和路桥区。
椒江区辖原椒江市的海门、白云、葭沚3个街道办事处,东山、洪家、三甲、下陈、前所、章安、大陈7个镇和黄礁乡,区人民政府驻青年路;黄岩区辖原黄岩市的城关、宁溪、头陀、北洋、焦坑、江口、新前、院桥8个镇和上郑、富
【总页数】2页(P879-880)
【正文语种】中文
【中图分类】D675.5
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洋、长浦后，分向东流，复南至塘桥，与南官河会合，复东南流入金清港。
在新安改称路桥后，此河被叫作“潞河”，后又称“月河”。
十里长街依河而建的街衢记述了路桥发展变迁的历史，它包含了河西街、邮亭街、路北街、路南街、下里街、新路街、石曲街等七个街区，总长达3公里以上，民间称为“十里长街” 。
十里长街人类活动的起源可上溯至3000年前的西周时代，石浜山的出土文物提供了先民活动的可靠佐证。
有史籍可据的当推东汉时在河西建灵山乡乡主庙为最早，时路桥尚称灵山乡，已在河西一带聚居了相当人口，先民充分利用这里得天独厚的水网，赋予其交通、灌溉、生产、生活诸多功能，民居也就因势利导，沿河构建，向南延伸，于邮亭一带开设了驿站，投递、传送政府和民间文书。
宋代，路桥“人物渐繁，商贾渐盛”，在路北街三桥边崛起了繁华商铺“廿五间”，“百货麋集，远通数州”’十里长街初具规模。
后以“廿五间”旁边的新安桥而改“灵山”为“新安”，又因路多桥多、路路有桥而得名“路桥”。
宋朝祖建隆元年，街市已具初雏形，后逐渐沿河向南北分头发展，与石曲街和河西街相衔接，街市初具规模。
路桥街大规模的发展是在南宋时期，这在杨晨的《路桥志》中有明确记载。
“十里长街”在明清时期进一步发展，渐成今日规模。
“十里长街”是街、巷、市、河、埠、桥浑然一体，建筑、园林、雕刻、文学等多种文化与艺术交相辉映的综合体。
路桥素有“庙对庙，桥上市，阴阳水”的传语。
在路桥街上广泛建庙已是明朝以来的事了。
路桥街上20多座庙宇神奇的寺庙文化加上江南水乡的风光，形成了典雅的街市景观。
路桥十大景点中的其它六大景点皆在十里街河上。
它们是：五桥夜月——由于五条河流穿街流入月河，形成了“十里街分五岛桥”的奇特景观。
五桥是：邮亭福星桥(卷洞桥)、廿五间新安桥(粜糠桥)、南栅南星桥(磨石桥)、新路三透里桥、石曲双桂桥(塘桥)。
昌阁峥嵘——位于福星桥侧，河流至此而曲，河环三面，人峰在西，水色山光最为佳胜。
相传康熙年间曾驻兵于此，命兵筑堤成址，始立神祠。
这篇文字是在网络上流行很久的文字：2004年3月8日，浙江省台州市黄岩区“两会”顺利闭幕，这是整整10年来，黄岩区最正常的一次“两会”，整个台州好像都松了一口气。
但时至今日，谈起黄岩问题，台州市委、市政府仍然讳莫如深。
浙江省委副秘书长王同元曾于2003年黄岩区人大休会期间率工作组赴黄岩调研。
接受《瞭望东方周刊》采访时，王表示：“黄岩人大的事情，解决了就好了。
你们要采访还是找当地。
”撤市设区初起纷争“其实，现在的台州市区，就是当年的黄岩县。
”一位离休干部对比着过去的黄岩县和现在的台州地图对《瞭望东方周刊》说。
台州市成立于1994年，由原来的台州地区改建而成，其辖区包括椒江、路桥、黄岩三区，以及周围的仙居、临海、温岭等六县(市)，行政中心所在地从临海迁至椒江。
台州市区的两个区椒江和路桥，上世纪80年代初都属于黄岩县。
随后，海门镇从黄岩独立出来，成为县级椒江市。
1989年，黄岩也升格为县级市。
1994年，黄岩市最富裕的路桥镇被分割出来，成为台州市的路桥区，黄岩市也撤市设区。
撤市设区之前，黄岩市已跻身全国百强县(市)、浙江省十强，是台州地区经济最发达的一个县。
黄岩一直以工业为支柱，发展势头极其强劲。
“当时的黄岩市正在向中等城市靠拢，掌握的是县一级的独立财政和事权，并有部分地级事权。
”一位老干部回忆说。
1994年，台州地委行署上报撤销地委设立台州市，并且市中心从原地区行署所在地临海市搬到椒江区。
消息传来，立即在黄岩激起强烈反弹。
报告刺激黄岩市最深的有三点，第一，“黄岩市”从此不复存在，成为“黄岩区”；第二，作为黄岩市一部分的路桥镇将升格为路桥区，与黄岩区并列，财政完全独立；第三，黄岩作为县级市的独立财权、事权将完全丧失。
黄岩区政协委员喻允堂回忆说：“按照法律，撤市设区这样的大事，必须由市人大审议通过，可是根本没有，连黄岩市政府、市长办公室都没有研究过。
只在台州地委研究通过，然后就上报了。
”于是，在1994年4月，黄岩市人大会议期间，160名人大代表(占总数的70%)联名上书党中央、国务院和民政部，要求撤销台州地委撤地设市的报告。
此举使台州地委大惊。
黄岩市人大常委会主任郭海荣接到命令:一定要在黄岩人大通过一封信，以人大的名义说明，之前的上书只是少部分人大代表的无理取闹，不是民意的体现，以此保证台州建市的顺利进行。
但是这封信无法在人大常委会主任会议获得通过，人大常委会办公室主任也拒绝签字。
郭海荣以黄岩市人大常委会办公室的名义，在信上签字盖章。
这封信否定了160位代表的决议，说：“少数人大代表……”1994年8月，台州撤地设市，市中心从临海搬到椒江，黄岩撤市设区。
罢会、罢官、罢选时隔一年，1995年3月，“黄岩市人民代表大会”已经顺延易名为“黄岩区人民代表大会”。
由于台州建市之后的第一届市人代会将于4月召开，本次人大还要选举产生市人大代表，台州市有关部门已经多次在黄岩做工作，一定要把黄岩人大开成“胜利的大会，团结的大会，走向未来的大会”。
但是人代会开幕当天，全体代表站在会场门口拒绝进场，抗议一年前郭海荣强奸民意的做法。
罢会时间长达一天。
区、市领导反复做工作，人大代表们回答可以开会，不过首先要罢免人大常委会主任郭海荣。
省人大常委会一位副主任恳求道:“能不能先不罢免，由省委成立一个调查组调查一下？”一位人大常委马上反驳说:“还有必要调查吗？去年的人大代表都在现场，是不是这样的情况大家很清楚。
”不得已，领导只得同意人大复会之后的第一项程序，就是无记名决议对郭海荣的罢免案。
投票结果为赞成169票，反对22票，弃权21票(当天会议应到代表228名，实到212名)，罢免案当即在一片掌声中通过。
根据《法制与新闻》杂志1995年的报道:“晚9时许，参加人代会的200多名代表列队走出了会场。
尽管下着小雨，但仍有上千名群众聚集在区政府的大门口，冒雨欢迎人民代表，有的还放起了鞭炮。
不少代表激动得热泪盈眶。
”当年的人大代表邱福生向《瞭望东方周刊》记者回忆说:“罢免郭海荣以后，我记得天已经很晚了，有饭店给我们免费送来馒头。
老百姓的喊声此起彼伏:‘人民代表好’，‘人民代表万岁’……”罢免郭海荣并没有解决问题，代表们出于对黄岩撤市设区的抵触心理，在选举出席台州市首届人大的54名代表时纷纷弃权，结果无一候选人超过半数。
选举宣告失败。
相反，黄岩“两会”以绝对多数票分别通过了“要求恢复黄岩市”的人大决议案和政协建议案。
黄岩人大的“罢会、罢官、罢选”惊动了浙江省委。
1995年3月下旬。
省委书记办公会议对黄岩问题进行了专题研究，并形成1995年3号会议纪要(以下简称《纪要》)。
该纪要明确指示：“黄岩撤市设区后，财政体制相应改为区级财政体制，但考虑到该地实际情况，原县一级财政的利益格局基本维持不变，原则上保留县一级事权。
”虽然没能恢复黄岩市，但是财权、事权下放已经意味着黄岩的半独立。
于是，在4月再次召开的黄岩区人大会议上，代表们一次性选足了台州市首届人大代表。
遗憾的是，浙江省委的《纪要》在台州并没有被执行。
财权事权争夺八年新中国成立之初，中国只有中央、省、县三级行政机构，地区行署作为省政府的一个派出机构，管理本地区的县。
1982年，经过在江苏省的“地改市”、“市管县”试点以后，“市管县”体制在中国迅速普及。
台州就是在这样的背景下，于1994年撤地设市。
与全国大多数地区的省、地(市)、县(市)三级管理体系不同，浙江省大部分县和县级市的党政一把手以及财政都直接由省管理，实行省、县两级管理。
中国只有浙江和海南实行这样的管理体制。
近10年来，浙江省的县权进一步下放。
1992年，浙江先对省内13个经济强县下放了审批权;1997年，又在萧山、余杭试行部分地级市的经济管理权限;2002年8月，浙江省委办公厅下发文件，扩大绍兴等17个县(市)的经济管理权限，将313项本该属于地级市经济管理的权限下放到上述17个县，内容涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括省市两级政府经济管理权限的所有方面。
这次权限的下放，后来被归结为四个字——“能放都放”。
在这样的背景下，县级财政直接上交到省，而地级市所能够获得的可支配财政收入，仅限于所辖各个城区。
而对于并入市区的县级区而言，在按规定向省上缴一定比例的财政收入之外，还要再向市级财政上缴一定比例的财政收入。
当地的研究者分析说，这种管理体制使得地级市发展受到限制，但却让县域经济获得突飞猛进的发展。
作为原来财政独立的县级黄岩市，每年只需要向浙江省上缴基数已定的预算内财政(1994年划定基数为2058万元)，和超基数财政收入的20%。
1994年台州建市方案甫定，黄岩一方面失去了财政收入大户——商业发达的路桥镇，另一方面还要多缴纳超基数财政收入的30%给台州市，一进一出，损失颇大。
而事权方面，究其实质也是利益。
黄岩由市改区之后，丧失了绝大部分独立审批权、人事任免权。
一个典型的例子是在银行业务中，外地汇入黄岩的款项，凡收款人地点填写台州市黄岩区的，均通过电子联行汇到台州(椒江)再转入黄岩区人民银行，时间上比直汇黄岩要迟2天。
一位企业家对《瞭望东方周刊》说:“这个事权问题对企业的影响有多大，其他的先别说，我几乎每天要到13公里外的椒江(台州市政府所在地)跑两趟，光是汽油就浪费了多少？”人大代表、黄岩果品有限公司董事长柴建平告诉《瞭望东方周刊》:“黄岩撤市设区之后，大一点的土地审批都要经过台州市。
黄岩现在68%是山区，发展的还是工业。
要建一个39平方公里的开发区，上报到市里，台州市得把这个数字放到整个市区的用地指标里一起考虑，就是不能批。
结果黄岩只能搞一个19平方公里的开发区，根本不够用。
”这位企业家在名片上把自己的公司地址写成“浙江省黄岩……”，而不是“浙江省台州市黄岩区……”。
他告诉记者，好多黄岩企业家的名片上都没有“台州”二字。
这一点也在记者后来的采访中得到证实。
台州市也有自己的难处，由于浙江实行的是省、县二级管理，地市一级相对虚弱。
从表面上看，台州市下辖三区六县，事实上临海、玉环等六个县(含县级市)的财政收入只是虚账，直接上缴到浙江省，台州市掌握的财政只来自椒江、路桥和黄岩三区。
台州市财政局预算处的林处长告诉《瞭望东方周刊》：“台州市属的一些县财政都是不错的。
我两年前在玉环县做财政局长的时候，日子过得不错。
现在到了台州市就得过穷日子了。
台州财政收入少，只有黄岩、椒江、路桥三个区。
”以2003年为例，根据台州市财政局提供的数据，台州市的财政收入为108.68亿元。
但实际台州市可支配财政收入远远低于此数字。
当年黄岩区上缴了1.45亿元，占整个台州市可支配财政13.4%。
从中可以计算出，台州市真正可支配财政约为10亿元。
如果失去了黄岩的财政贡献，本来就不宽裕的台州财政将更为紧张。
尽管有省委的《纪要》，但台州市并未执行，而黄岩对于独立财权和事权的主张成为每年人大的重要内容。
在一年一度的黄岩两会上，对于撤市设区的抗议，成为两会的主轴。
结果黄岩“两会”被称为“年年难开年年开”，黄岩区历任区委书记、区长都把开好“两会”列为任内的头等任务。
从1996年开始，每年黄岩区“两会”上都会通过人大决议案和政协建议案，要求黄岩恢复县级市建制和落实省委1995年3号《纪要》，后来还通过决议案要求黄岩区政府向台州市政府申报。
1995年之后8年内，黄岩区委书记已经换了5个，平均任职时间不足两年。
8年内，关于落实财权事权的提案年年出现，而由于迟迟无法落实，多次出现“两会”休会，人民代表和政协委员屡屡上访。
从2001年开始，黄岩区政府在每年“两会”上，还必须向大会专项报告财权事权的落实情况，和区政府在过去一年中为落实黄岩县级财权事权所做的工作。
2000年“两会”期间，当时的区委书记曾指责人大代表搞“非组织活动”，并成立调查组进行调查。
恰逢当年是台州市人大的换届选举，黄岩区仅有4位代表得到超过半数的选票，8位市下派的候选人和这位区委书记，全部落选。
一位人大代表总结这8年说：“一开始我们主要想把台州市搬回到临海去。
因为撤销黄岩市是违背有关程序的，那时候椒江的台州市行政中心正在建造过程中，我们以为台州市搬回去的话，黄岩市就保住了。
1997年以后，台州市搬回临海是不可能了，我们就退而要求黄岩撤区设市，并落实1995年的省委《纪要》收回财权事权。
再到2000年，看到萧山、余杭成了杭州的区，鄞县成为宁波的区，但是财权事权独立，我们从现实考虑，就先要求落实财权事权了。
”“留守政府”以及最终妥协截至2002年，黄岩区上缴台州市财政近8亿元，而且每年的数字都在增长。
随之一同增长的是黄岩“两会”代表、委员的不满。
2003年黄岩区“两会”召开之前，人大代表和政协委员在会议之前都要求先落实黄岩财权事权再开会，使预备会一直无法顺利进行。
