下载文档原格式
****医院开展权力运行监控机制建设试点工作方案根据省卫计委《关于在公立医院开展权力运行监控机制建设试点工作方案》和《**市卫生局关于在公立医院开展权力运行监控机制建设试点工作方案》的部署和有关要求，我院被定为**市开展权力运行监控机制建设试点单位。
现结合我院实际，经医院领导班子研究，决定****年在我院开展权力运行监控机制建设试点工作，通过制定工作方案、确认权力范围、排查廉政风险点、加强教育预防、健全权力运行制约和监督机制、建立权力监督信息系统等形式，对预防腐败工作实施可持续管理的科学防控机制，全面预防拥有一定职务和职业权力的医院工作人员可能出现或正在演化中的腐败问题。
具体工作方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以规范权力运行为核心，以制约监督为手段，以现代信息技术为支撑，坚持惩治腐败，坚持治标治本，坚持预防为主，着力构建医院权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、工作内容（一）摸清权力数，编制流程图。
1、医院内部权力分为带有行政特点的职务权力和带有行业特点的职业权力两大类。
其中职务权力包括：决策权、基建权、人事权、财务权、采购权等；职业权力包括：临床诊疗权、用药权（处方权）、医疗收费权等。
2、按照“职权法定、权责一致”的要求，清理和确定医院内部管理和对服务对象行使的职务权力、职业权力及其他各类职权，科学的编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。
（二）找准权力运行风险点。
以各科室、各重要岗位为单位，认真查找在权力行使、制度机制、思想道德等方面可能存在或正在演化中的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理。
（三）分类制定风险防控措施。
将结合我院实际，根据风险防控分为三类：1、属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范自由裁量权，确保权力正确行使；2、属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；3、属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、廉政警示教育、医德医风教育等，增强党员干部和医务人员的风险意识和廉洁从政从业的自觉性。
建立健全权力运行制约和监督机制在一个社会中，权力分配和运行是必不可少的。
但是，权力过于分散或集中都有可能导致各种问题，比如滥用权力、腐败等等。
因此，建立一个健全的权力运行制约和监督机制就至关重要。
接下来我们将从以下几个方面来探讨如何建立健全的权力运行制约和监督机制。
从立法入手建立健全权力运行制约和监督机制的第一步是从立法入手。
一个好的制度体系需要得到合法而清晰的立法支持。
此外，涉及到权利安全、权利保障、权利监督的各种法律和规定也应该完善和统一。
一个完善而合理的立法能够给权力运行打下坚实的基础，从而对权力运行的制约和监督发挥积极的作用。
从监督机制入手一个健全的监督机制也是制约权力运行的重要手段之一。
可以从以下几个层面来建立监督机制：1. 维护民众知情权一个健全的监督机制应该让民众了解国家机器的运转。
通过建立可以公开的、透明的制度来保障居民的知情权。
比如，在各级政府的网站上公开信息，公开财务报表等等。
2. 发展新媒体现代社会的发展，使社交媒体成为主要的信息传播途径之一。
政府应该根据现代社会的发展趋势，积极探索发展社交媒体，以此形成公开透明的信息平台，提高民众知情的全面性和深度。
3. 加强人大监督人大作为一个法定机关，应承担更为重要的事物，确保各项决定和决策设立监督机制。
也应该积极行使自己的职权，在监督中发挥重要作用。
4. 建立独立的监察机构监察机构是权利保护的重要力量，其独立性是资格的保障。
国家应该建立一个独立的监察机构，对国家权力运行进行监督和制约。
从权力分配入手权力分配在制约权力运行中也起到很重要的作用。
在权力分配的过程中，应该充分考虑到合理性和公平性。
比如，设置权利对立机制，加强行政诉讼机制等等。
同时，也应该加大对权力滥用行为的打击，保障公正和公平。
从权力监控入手在权利运行过程中，应该不断加强权力监控的力度。
监控确定权力的范围和权利的行使过程，并严格规定权力的行使。
监控机制应该覆盖所有权力运行的环节，防范权力滥用。
霍市编办强化权力运行和监督体系建设实施方案为深入落实党的十八届三中全会精神，强化权力运行制约和监督体系建立，按照《霍林郭勒市强化权力运行制约和监督体系建设分解意见》的相关要求，结合我办实际，特制定本实施方案。
一、指导思想以党的十八大精神为指导，全面落实党的群众路线，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能部门服务转变，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和规范化管理为保障，完善服务体系建设，努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门，不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力，为在新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。
二、基本原则1、依法规范行政原则。
严格按照法律、法规和政策规定，规范本部门行政权力运行。
2、方便高效原则。
行政权力行使必须有序运行，为群众、企业、基层办事提供方便，提高依法行政效率。
3、公开透明原则。
以公开为原则、不公开为例外，除涉及党和国家机密等依法受到保护的以外，每项行政权力的行使都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
4、监督问责原则。
对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。
三、目标任务通过建立强化权力运行制约和监督体系，不断完善用制度管权、管事、管人的工作机制，逐步建立起以完善的监控制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，最终实现从源头上预防和减少腐败问题发生。
1、做到政务工作公开透明。
要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
宽城一中权力运行监控机制建设实施方案为认真贯彻落实《宽城满族自治县纪委深入推进权力运行监控机制建设实施方案》，保证我校教育行政权力规范运行，不断提高我校执政能力和依法治校水平，根据县纪委、县监察局以及县教育局有关文件精神，特制定本工作方案：一、指导思想按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，通过清理职权、优化流程、预控廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，建立并不断完善具有涿州中学教育特色的预防腐败体系。
二、工作目标通过开展部门权力内控机制建设工作，探索有效控制权力运行的途径方法，逐步建立以完善的内控机制体系为支撑，以廉政风险源（点）排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的部门权力内控机制，使我校广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险防范意识，使权力运行透明、规范、高效，从而最终实现从源头上预防和减少腐败。
三、工作内容和实施步骤根据县纪委、县教育局的要求，作为全县教育系统部门内控机制建设试点学校，我校将重点抓好以下工作：（一）深入宣传发动1、成立内部控制建设工作机构组长：宁文庆（书记）副组长：赵国（校长）成员：李玉芳（教学副校长）张雅君（德育行政副校长）曹建龙（校办主任兼党办主任）胡振友（教导处主任）刘景安（德教处主任）王保民（总务处主任）张国宾（教学装备处主任）张俊（高一年级主任）才贵臣（高二年级主任）王进忠（高三年级主任）下设内部控制建设工作办公室。
主任由曹建龙兼任、副主任由刘宝团兼任。
2、制定活动方案，扎实开展“四个一”工作学校将召开领导班子会议，研究制定活动工作方案，并召开动员部署大会，切实以“领导干部熟悉内控、全体党员干部理解内控”为目标，着力解决内控意识淡薄、纪律松驰、制度缺损、监督乏力等问题。
重点抓好“四个一”：一是上一堂“加强内控机制建设，防范廉政风险”专题党课；二是安排一次内控机制建设专题学习活动，即观看光盘《让权力在阳光下运行》；三是运用典型案件，开展一次内控警示教育活动；四是开展一次“我为内控机制建设建言献策”活动。
关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设实施方案清晨的阳光透过窗帘洒在案头，一杯清茶，一本笔记，廉政风险的防范管理与权力运行监控机制的构建，这两个关键词在我脑海中跳跃，交织出一系列想法。
就让我们一起探讨这个实施方案。
一、目标定位我们的首要任务是明确目标。
廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设，旨在打造一个廉洁高效的政府形象，确保权力在阳光下运行。
这个目标就像一座灯塔，指引我们前行。
二、现状分析现状是我们出发的起点。
当前，我国廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。
比如，部分官员权力过于集中，缺乏有效监督；一些地方腐败现象仍然严重，损害了国家和人民的利益。
这些问题就像一个个警示灯，提醒我们必须加快改革步伐。
三、具体措施1.建立健全廉政风险防范管理制度我们要从源头抓起，制定一套完善的廉政风险防范管理制度。
这包括明确各部门的职责，建立健全内部监督机制，加强对重点岗位和关键环节的监督。
同时，还要加大信息公开力度，让权力运行在阳光下。
2.加强权力运行监控机制建设权力运行监控机制是廉政风险防范的重要保障。
我们要构建一套完善的监控体系，包括对权力的分配、行使、监督等环节进行全程监控。
还要建立廉政风险预警机制，及时发现和纠正问题。
3.提高官员廉洁素质官员的廉洁素质是廉政风险防范的关键。
我们要加强对官员的教育培训，提高他们的廉洁意识和法治观念。
同时，还要完善官员选拔任用制度，严把选拔关，防止“带病提拔”。
4.强化问责机制问责是廉政风险防范的重要手段。
我们要建立健全问责机制，对廉政风险防范和权力运行监控不力的部门和个人进行严肃问责。
同时，还要加大对腐败行为的惩处力度，形成强烈的震慑作用。
四、实施步骤1.调查研究我们要对廉政风险防范管理和权力运行监控机制建设进行深入调查研究，了解现状，找出问题，为改革提供依据。
2.制定方案在调查研究的基础上，我们要制定一套切实可行的实施方案，明确责任分工，确保各项措施落实到位。
健全对行政权力的制约和监督机制袁曙宏江泽民同志在十六大报告中明确指出：要“加强对权力的制约和监督。
建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
”这无疑抓住了防止权力违法和滥用的要害。
行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。
由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项权力，因而制约和监督权力的核心首先是制约和监督行政权。
一、加强对行政权的制约和监督是世界性的普遍规律对行政权进行制约和监督，是自行政权产生以后就无法回避的一个重大课题。
但是能够运用法律制度等手段对行政权进行实质意义上的制约和监督，则是源于近代资本主义制度的建立。
1．20世纪以前西方国家对行政权的严格控制。
资本主义国家在立国之初，政治上为了防止封建复辟和行政专横，经济上为了保障自由竞争不受行政权干预，明确提出政府管理得越少越好的“消极行政”理论。
资产阶级思想家和法学家认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。
”因此，他们主张“所有权力都必须通过法律赋予，否则行政机关不得享有和行使任何权力，与此同时，任何权力都必须通过法来制约和控制。
”这就第一次明确提出了将行政权置于法律之下的“依法行政”的原则。
为了保证“依法行政”原则的真正实现，资产阶级思想家和法学家提出：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
”并为此设计了一套颇为繁复的法律制度：将立法权交给议会，将司法权交给法院；行政权的行使既要受到立法权的事先规范和控制，又要受到司法权的事后审查和监督。
这种严格的规范主义的依法行政的观念和制度，统治了西方世界200余年。
2．20世纪前半期西方国家行政权的迅速扩张。
权力运行痕迹管理制度一、引言权力是社会组织中必不可少的元素之一，是社会组织正常运行的基础和保障。
然而，权力如果滥用或不受有效监督，就会衍生出腐败、腐败、不公平等问题，严重损害社会公平正义和人民群众的利益。
为了有效防止滥用权力的行为，确保权力“在阳光下运行”，需要建立健全的权力运行痕迹管理制度，对权力运行过程进行有效监督和管理。
二、权力运行痕迹管理的基本概念权力运行痕迹管理是指通过一系列制度和措施，对权力运行的过程、行为进行跟踪、记录和分析，以实现对权力运行过程的全程监督和管理。
在权力运行痕迹管理制度中，主要包括对权力运行过程中的各个环节进行监督、记录和分析，形成全面的权力运行痕迹管理体系。
权力运行痕迹管理的基本原则包括：全程监督、全程记录、全程公开、全程负责、全程问责等。
在制度设计和实施中，应当遵循这些基本原则，确保对权力运行的有效监督和管理。
三、权力运行痕迹管理的重要意义1、提高政府效率。
通过权力运行痕迹管理制度，可以有效监督和管理权力运行的过程，提高政府机构的执行效率和效能，减少不必要的纠纷和延误，确保政府决策的及时性和准确性。
2、增强政府公信力。
建立健全的权力运行痕迹管理制度，可以提高政府的透明度和公开度，增强政府的公信力，促进政府与公民的互信关系，增强社会的稳定性和和谐性。
3、防止权力滥用。
通过对权力运行过程的全程监督和管理，有效防止权力滥用的行为，保护人民群众的权益和利益，增强社会的公平正义感，减少腐败和不公平现象的发生。
4、维护社会稳定。
建立健全的权力运行痕迹管理制度，可以增强社会的法治意识和法治观念，促进政府决策的科学性和规范性，维护社会的稳定和良好的秩序。
四、权力运行痕迹管理制度的构建1、建立全程监督机制。
对权力运行的各个环节进行全面监督，实现对权力行使过程的全程跟踪和监控，建立权力运行痕迹管理的全程监督体系。
2、建立全程记录制度。
对权力行使的各个环节进行全程记录，确保权力行使过程的真实性和完整性，为权力运行痕迹管理提供依据。
建立健全权力运行监控机制实施细则
为了贯彻落实•中共重庆煤矿安全监察局、重庆市煤炭工业管理局党组关于切实加强权力监督工作的意见‣（渝煤监党组…2010‟61号）的文件精神和要求，进一步落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，切实加强学校对权力的制约与监督，建立和完善学校惩治和预防腐败体系，深入推进我校反腐倡廉机制建设，特制定此方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以强化监督为手段，遵循上级监督，下级监督和同级监督相结合，自律和他律相结合，党内监督和党外监督相结合的原则，以正面教育、预防和事前监督为主，着力构建学校权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成符合实际、结构合理、配置科学、程序严密的权力运行监督机制，积极构建用制度管权、管事、管人的新机制，促进我校教育事业又好又快发展。
二、目标任务
（一）健全学校科学民主的决策机制
坚持民主集中制原则，完善并严格执行党委会和校务会议事规则和决策程序；坚持和完善“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等“三重一大”事项集体研究决定的制度；
坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及师生员工切身利益的重要事项，采取多种形式多渠道广泛征求群众意见，实行重大决策民主集中制。
经过科学设计决策程序，确保做出正确决策。
（二）健全学校权力运行程序化和公开透明机制
主要包括程序控制和公开透明两项内容。
坚持干部人事、财务管理、后勤物资管理制度化、科学化，资产管理、基建招投标、设施设备及大宗物资采购、学生资助金管理、教职工职称评审、招生就业等制度运行流程，实现过程监督，层层把关。
深化校务公开、党务公开，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。
（三）健全学校权力运行监督机制
合理设计制度，建立对学校权力有效监控制约的制度体系。
进一步发展党内民主，探索扩大学校党内基层民主的多种实现形式。
完善党内情况通报制度。
进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告。
健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。
坚持和完善学校的党委会、校务会和中层会议制度，着力加强对学校党政领导和中层一级重要权力行使的监督。
建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。
三、工作重点
（一）开展廉政风险排查工作
1、全面清理各项权力，在全校范围内开展廉政风险排查工作。
组织全体教职工以科室为单位，对学校各方面工作逐一进行重点排查。
对学校的各项权力，进行全面梳理，编制职权目录，明确授权依据和责任主体，形成职责明确的“权力清单”。
由纪检、党政办公室牵头，其他科室配合。
2、查找廉政风险点，确定风险等级。
对查找出的“风险点”进行收集整理、公示、征求意见的基础上，分系统召开中干会，进行反复讨论研究，最后形成了统一标准，评估定级。
找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。
依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等制定学校权力风险等级目录，由各部门按要求完成。
3、根据权力的不同风险等级，分别制定相应的防范措施。
强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法，措施要得力。
学校党委、纪委组织各科室结合在岗位廉政风险排查工作涉及的具体情况，对相关制度进行清理，有相关制度的要进行修改和完善，没有相关制度的要立即建立，由各科室负责。
4、加强高风险等级权力监督。
针对不同风险等级的权力实行分级管理分级负责。
对高等级风险的权力，由校党委班子直接监督管理，重点进行防范。
由纪检牵头，各科室负责。
（二）深化校务公开工作
全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校务公开力度，建立健全各项公开制度，完善校务公开目录和公开指南，扩
大并细化公开内容，坚持全面公开、动态公开，丰富公开的载体和形式。
1、学校改革和发展过程中的重要规划及实施方案、重大问题决策的相关制度和结果公开。
由校党委、纪检、党政办公室负责。
2、学校领导班子成员廉洁自律情况公开。
由纪检、党政办公室负责。
3、干部选拔任用情况公开。
由由纪检、党政办公室、组织人事科负责。
4、学校年度事业经费预决算、财务收支情况公开。
由纪检、财务科负责。
5、学校项目、工程基建情况公开。
由校务会、总务科负责。
6、招生就业情况公开：包括招生就业政策、收费结算等。
由招生办、财务科负责。
7、大宗物资采购情况公开。
由总务科、财务科负责。
8、涉及教职工切身利益的专项公开：包括教师职称评定、年度考核、评先评优、晋职晋级等相关政策依据、指标分配、数额、名单、审批程序等。
由纪检、党政办公室、组织人事科负责。
9、涉及学生切身利益的专项公开：包括资助金发放、奖助学金评定、三好学生与优秀学生干部评定、优秀毕业生评选、学生入党等。
由学生科、财务科、招生就业办负责。
10、教研经费管理及教材采购情况公开。
由教务科、教研室负责。
11、充分利用党政联席会议、教职工代表大会、公示栏、学校网站、宣传栏等多种形式公开。
由党政办公室、工会、团委负责。
12、积极探索用现代信息手段监督学校权力运行的有效措施，办好校园网站，实行网上公开、网上监督、网上征求意见。
由党政办公室负责。
13、重要权力的行使要融入监督制约环节，形成环环相扣、相互制约的权力运行监控链条。
由党政办公室牵头，各科室按要求实施。
（三）加强重点部位、关键环节权力运行的监督工作
1、加强对基建项目权力运行的监督。
坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。
认真执行国家基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。
实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付层层会签制度。
对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。
开展基建项目专项决算审计。
由纪检、财务科、总务科等相关部门负责。
2、加强对物资设备采购权的监督。
完善学校物资目标管理办法，实施对教学设施设备、体育器材、药品、教材图书、学生校服被套等大宗物资的采购纪检、财务、使用部门三方参与,做到公开透明、阳光采购。
建立健全学校内部各项采购监管制度。
加强对邀请招标、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱操
作。
开展物资采购审计,完善采购管理机制。
由纪检、总务科、教务科、财务科等相关部门负责。
3、加强对内部财务权的监督。
进一步完善财务预算管理机制，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制，完善学校财务管理规章制度。
实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况，加强学校内部审计。
规范教育收费管理,严格执行“收支两条线”规定,加强专项资金管理。
坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。
由纪检、党政办公室、财务科负责。
4、加强干部人事管理和监督。
坚持公开、公平、公正原则,建立科学的干部选拔任用机制。
认真执行•党政领导干部选拔任用工作条例‣，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。
完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。
校领导班子成员分工要定期调整,人财物等权力集中的重点部门和科室的负责人要定期轮岗交流。
由党政办公室、组织人事科负责。
5、加强对招生就业工作的监督。
推进学校招生“阳光工程”。
坚持并完善招生政策、招生经费管理，使招生和学生就业安置工作在阳光下运行，广泛接受群众监督。
由招生就业办、财务科负责。
（四）建立和完善反腐倡廉制度
认真落实党风廉政建设责任制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。
建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依照•重庆煤矿安全监察局党组重庆煤矿安全监察局关于印发†违反相关规定实行问责试行办法‡的通知‣（渝
煤安监党字…2008‟35号）依法追究相关人员的责任。
由纪检、党政办公室负责。
四、保障措施
（一）切实加强领导。
校党委成立专项工作领导小组，将权力运行监督机制工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实加强组织领导，保证工作取得实效。
（二）坚持统筹推进。
要把学校权力运行监督机制建设融入日常教学和管理工作中，建章立制、统筹谋划、有机结合，推动学校管理上水平、上台阶。
（三）注重改革创新。
解放思想，大胆探索，结合实际创造性开展工作，在实践中不断完善学校权力运行监督机制的内容，更加符合实际，更加便于操作，逐步建立起学校权力运行监督的长效机制，满足学校可持续长远发展需要。
2011年4月16日。
