【政治课件】第一章 当代西方国家政治制度概述

第一章西方国家政治制度概述1、政体的含义11政体，即国家政权机构的组织形式，通常是指国家权力机关，如立法机关、行政机关、司法机关等的组织结构、产生方式、职权范围、运行程序等。

2、议会君主制、二元君主制、议会共和制、总统制、委员会制、半总统制的含义与特征。

11议会君主制（君主立宪制），是资本主义国家以世袭的君主（国王、天皇、女王）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。

特征权力中心：议会（立法机关，最高权力机关；议会通过全国普选产生议员，议会中多数党组阁。

）国家元首：君主（象征性的，虚位的，世袭产生，终身任职，国家和民族的象征）政府与议会关系：内阁对议会负责，当议会多数对内阁所实行的政策提出不信任案时，或内阁向议会提出要求信任案但未被议会通过时，内阁须集体辞职，或提请国家元首解散议会，重新大选，由新议会决定本内阁的去留。

英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、卢森堡等二元制君主立宪制，政府和议会分掌政权，君主是真正的政权中心，宪法是钦定的。

特征（1）君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。

宪法往往是钦定的，是君主意志的反映（2）议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；（3）内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。

议会制共和制含义：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。

特征权力中心：由普选产生议会，拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力。

国家元首：作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。

政府与议会关系：政府由占议会多数席位的政党或联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。

实行国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等总统制是以总统为国家元首又作为政府首脑，领导和组织政府，政府不向议会负责而向总统负责的国家管理形式。

第一章西方国家政治制度概述一、名词解释1．宪政答：宪政是一种政治秩序，即依照宪法规定建立起来的政治制度，宪政的根本性质在对国家和政府的权利做出限制，同时保障公民的基本权利。

拥有了一部宪法，不一定就实现了宪政。

2．宪法惯例答：在宪法实施的过程中，有时会遇到一些宪法内容没有具体规范的情况，对此情况需要做出某种实践，而且这种实践经过多次重复，便形成了宪法性惯例。

因此，宪法性惯例是在实践宪法过程中连续反复的实践。

宪法性惯例的特点：①它是政治实践的产物，必然适应政治运作的客观需要；②实施宪法性惯例有时会出现一定的可变性。

3．政治制度答：政治制度是人类社会复杂的社会制度的组成部分。

政治制度是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式和国家机构；包括依据国家宪法的法律建立的国家权力机构及其运作程序；包括社会一切政治参与行为及其制度，如政党制度、选举制度、政治决策过程等。

4．民主原则答：民主的概念源自于古希腊城邦民主制度，是一种直接的民主制度，即由民众直接参与政治过程，是从制度上对“人民的统治”这一原则的实践，由此，最初的民主概念就是公众进行直接的政治参与，直接选择管理者，并以此说明人民行使统治权力。

5．共和原则答：共和的概念是从古罗马政体的建立中产生的，共和的概念是指公共的事务，意含着国家政治发展是基于共同的财富、共同的利益和和共同的权力。

因此在共和国政体下，平民的权力是平等的，并且首先体现为政治参与权，即通过平民大会制度行使重要选举权和其他政治决定权，通过票选产生执政官、保民官等官吏，对国家行使治理的职能。

由此形成了共和的原则，既有直接民主又有间接民主。

6．限权原则答：限权就是限制统治者的权力，在西方国家政治制度发展过程中，限权思想源远流长。

在古希腊雅典民主制下，以公民大会的制度形式限制贵族的权力；在古罗马有平民大会对元老院权力的制约，保民官对其他高级官吏权力的制约。

第一章当代西方国家政治制度概述一、政治制度1、政治制度的概念政治制度是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排。

包括国家的国体；包括政体、国家结构形式；包括依据国家宪法和法律建立起来的国家权力机构及其运作规程；包括与国家政权相联系的组织以及社会一切政治参与行为规则。

政治制度是指在特定的社会中，统治阶级为实现其政治统治和协调政治权力、利益关系而采取的一系列原则和方法的总和。

2、政治制度、政治体制与政治体系“政治体制”(Political institutions)，一般是指根据宪法和法律建立起来的一套政权机构和决策机制，包括政府机构、有官方地位的法律机构和社会机构等。

“政治体系”(Political system)，则是西方政治学界以系统分析模式和结构功能分析模式研究政治制度时用以代替“国家”、“政府”等术语的所用概念，20世纪60年代流行于美国。

政治系统理论的代表人物有伊斯顿、阿尔蒙德、多伊奇等人。

这是一个涵盖面在实际上大于“国家”、“政府”和“政治制度”的概念。

什么是政治制度？迪韦尔热：“可以把一个有统治者与被统治者之分的特定社会团体的形式称作政治制度。

”阿尔蒙德：“政治制度是负责维护社会秩序或改变这种秩序的合法制度。

”中国学者：“政治制度是社会政治领域各项制度的总和。

”二、当代西方政治制度的历史传承与基本内容（一）古希腊、古罗马的政治制度1、古代雅典城邦民主制（1）雅典城邦民主制的形成①梭伦改革②克里斯梯尼改革③伯里克利时代梭伦改革梭伦改革主要有三项重要的内容：①在经济上，颁布“解除债负令”。

②在社会结构上，以财产而不是按血亲划分社会等级。

③在政治上，削弱贵族会议的权力，提升公民大会的作用。

克里斯梯尼改革克里斯梯尼的改革内容有：（1）以地区原则划分的新选区替代按氏族部落组成的旧选区。

（2）以五百人会议替代以前的四百人会议，以次为公民大会准备决议，并执行公民大会决议。

当代西方政治制度第一章西方国家政治制度概述第一节政治制度基本概念及西方国家政治制度的历史传承与发展一、政治制度的基本概念及其研究二、西方政治制度的产生（一）市场经济发展对西方国家政治制度形成的影响（二）西方古典政治制度及其文化的历史传承（三）限权原则（四）公民权利原则三、西方国家政治制度的内容及其发展完善（一）资本主义国家的建立及民主制度的主要内容（二）资本主义的发展促使民主政治制度的发展第二节国家形式一、政体（一）议会制①议会君主制②议会共和制（二）总统制（三）半总统制（四）其他政体形式①瑞士委员会制度②二元君主制二、国家结构（一）单一制国家（二）联邦制国家第二章当代西方国家宪法概述第一节宪法的概念及宪法的类型一、宪法的概念（一）宪法的内容特征（二）宪法的法律特征（三）宪法的政治和意识形态信仰的特征二、宪法的类型（一）成文宪法和不成文宪法（二）刚性宪法和柔性宪法（三）民定宪法、钦定宪法和协定宪法（四）联邦宪法和州宪法第二节西方国家宪法的基本原则一、“主权在民”的原则二、法治主义原则三、分权制衡原则四、保障公民基本权利原则（一）公民基本权利概念与人权概念（二）公民基本权利内容①财产权②平等权③自由权④受益权⑤参政权（三）公民基本权利保障制度第三节宪法的保障制度一、宪法的修改（一）修改宪法的提议权归属（二）修改宪法的批准程序（三）修改宪法的限制二、宪法的解释（一）宪法解释权的归属（二）宪法解释的方法三、违宪审查制度（一）违宪审查的方式（二）违宪制裁的方式第三章当代西方国家的选举制度第一节西方国家选举制度的发展和完善一、选举制度基本原则的确立（一）普遍选举权原则（二）平等选举权原则（三）直接选举权原则（四）秘密投票原则二、西方国家选举监督制度的建立（一）选举监督制度的形成（二）选举监督的基本内容（三）选举监督权的行使①社会监督②司法监督第二节选举方式、选举类型、选举组织及选举参与一、西方国家选举方式——竞选（一）竞选方式产生的条件及其意义（二）竞选活动的基本要素①竞选宣传②竞选班子③竞选经费④竞选规则二、选举的类型（一）大选（二）中期选举（三）预选（四）总统选举（五）议会选举（六）地方选举三、选举组织四、选举的参与（一）选民资格及选民登记制度①选民资格②选民登记制度（二）候选人资格及候选人提名制度①候选人资格②候选人提名制度第三节选区划分和选票计算一、选区的划分（一）选区划分的基本原则（二）选区划分（三）不同的选区划分方法产生的影响二、选票计算（一）多数代表制①相对多数代表作②绝对多数代表制③对多数代表制的分析（二）比例代表制①“当选基数”的计票方法②对比例代表制的分析（三）混合代表制第四章当代西方国家的政党制度第一节西方国家政党制度的产生和分类一、政党的含义和特征（一）政党的含义（二）政党的特征二、近现代意义上西方政党产生的基础和方式（一）政党是一个历史范畴（二）西方国家政党产生的途径三、政党的类型第二节政党的法律地位及功能一、政党的法律地位二、政党的功能（一）反映和聚合民意，整合政治体系（二）动员和发展政治力量，培养和录用政治精英，组织竞选以获取或参加国家政权（三）执掌国家政权，影响国家立法、行政和司法过程（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会与公民的利益（五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化第三节政党制度一、政党制度的含义二、政党制度的分类（一）专制的一党制或独裁的一党制①法西斯一党制②非洲国家的一党制（二）民主的一党制或一党居优制①日本的一党多元制②印度的一党多元制四、两党制及其比较分析（一）英国的两党制①英国两党制的形成和演变②英国两党制的表现形式③英国两党制的组织特点（二）美国的两党制①美国两党制的形成和发展②美国两党制的表现形式③美国两党制的组织特点（三）英美两党制长期稳定的原因①选举制度因素②历史二元因素③政党制度因素④政治文化因素（四）对英、美两国政治制度的评价（一）多党制的特征和基本类型①左右两翼政党或政党联盟主导的多党制1）法国多党制2）德国的多党制②碎分化的多党制1）意大利多党制2）俄罗斯多党制（二）如何看待和评价西方国家的多党制第四节20世纪末西方国家政党制度变化的新特点及政党制度的改革一、20世纪末西方国家政党制度变化的新特点二、西方国家主要政党为应对挑战而进行的一系列政党体制改革第五章当代西方国家的议会制度第一节议会的主体、结构和组织一、议会的主体：议员（一）议员的资格（二）议员的产生和任期（三）议员的权利和义务二、议会的结构：一院制和两院制（一）一院制和两院制的由来和发展（二）各国采纳两院制或一院制的实际原因三、议会的组织机构（一）议会的领导机构①个人性制度的议会领导机构：议长②集体性质的议会领导机构（二）议会的委员会①常设委员会或常务员委员②临时委员会或特别委员会③两院联合委员会④全院委员会（三）议会的咨询与服务机构①议会办公厅②元老委员会③其他咨询和服务机构第二节议会的职权一、立法权（一）提出法案（二）审议（讨论）法案（三）通过法案（四）公布法律二、财政权三、监督权（一）质询权（二）倒阁权（三）调查权（四）弹劾权（五）议会监督政府的其他形式四、议会的其他职权（一）批准条约权（二）批准人事任命权第三节议会的会议和议事原则一、议会的会议（一）常会（例行会议）（二）非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）（三）议会的休会（四）议会的闭会（五）议会的解散二、议会的议事规则（一）法定人数规则（二）会议公开规则（三）一事不再议规则（四）议员在会议中发言不得追究规则（五）法案必须两院一致通过规则第四节议会的地位及其作用一、当代西方国家议会制度是对近现代西方国家议会制度的继承和发展二、当代西方国家议会传统地位面临的挑战及议会权力的削弱（一）主要原因（二）主要表现①议会的传统地位受到严峻的挑战②议会反映和表达选民利益和意志的职能受到挑战③议会不能垄断制定法律的权力④议会推翻政府的权力受到削弱三、当代西方国家议会的现实地位及其作用（一）议会的传统地位仍受到宪法和法律的保障（二）作为代议机构，议会仍然是反映和表达民意的代表机构（三）辩论和审议议案获法律草案成为西方国家议会更加重要的职能（四）当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用第六章当代西方国家的行政制度第一节国家元首一、国家元首的概念（一）国家元首是最早产生的国家机构（二）在西方奴隶制和封建制时期，国家元首一般指君主二、国家元首的形式（一）个人国家元首（二）集体国家元首（三）没有国家元首或国家元首不明确三、国家元首的产生方式（一）元首的世袭制（二）元首的选举制四、国家元首的任期（一）终身任期制（二）限期任职制五、国家元首的地位及职权（一）元首的地位（二）元首的职权（英日美法德）第二节中央政府一、“政府”的概念（一）内阁（二）中央政府与内阁二、政府的组织原则和组织形式（一）原则①相容或不相容原则②禁止和从事经营行业原则③政府成员必须是文职而非军职原则（二）形式①内阁制政府②总统制政府③混合制政府④瑞士的委员制政府三、政府的构成（一）政府首脑及其办事机构（英美法德日俄）（二）政府部长及政府各部（英美法德日俄）（三）政府中的其他机构四、政府的职权及其责任（一）政府的职权（二）政府的责任五、政府的决策（一）政府的决策形式（二）政府的决策过程第三节公务员制度一、西方国家的公务员和公务员制度二、西方公务员制度立法概况三、西方国家公务员制度的基本特征四、西方国家公务员制度的局限性第四节当代西方国家行政制度的改革一、西方国家行政管理体制改革概述二、当代西方国家公务员制度的改革三、当代西方国家政府改革的成效与问题第七章当代西方国家的司法制度第一节司法制度的概述一、司法权的特点（一）被动性（二）终局性（三）依法性（四）权威性（五）中立性二、司法权的功能（一）解决纠纷（二）制定公共政策（三）制衡权力（四）保障权利（五）警示教育三、司法原则（一）司法公正原则（二）司法独立原则（三）司法民主原则第二节司法机关的组织结构一、法院（一）法院的分类（二）英美法德的法院组织二、检察机关（一）检察机关的组织设置（二）检察机关的职权三、司法行政机关第三节审判工作制度一、审级制度二、法官制度三、陪审制度四、法律制度第八章当代西方国家的社会监督制度第一节公民对政府的监督与制约一、公民监督制约政府的理论基础和现实条件二、公民监督制约政府的方式（一）知情权（二）以集体方式行使的监督制约权①选举和罢免②公民投票③集体游行示威（三）以个体方式行使的监督制约权①批评建议②参与听证③提起宪法诉讼和行政诉讼三、公民监督的政治作用第二节利益集团对政治过程的参与和监督一、利益集团的产生和发展二、利益集团的主要活动方式三、利益集团对政治过程的监督和制约作用（一）实现社会权利对国家权利的制衡（二）敦促政府弥补漏洞（三）督促公职人员遵纪守法，廉洁自律第三节大众传媒对政府的监督和制约一、言论出版自由与大众传媒的地位二、大众传媒对政府的监督和制约（一）设定议程（二）批评监督政府三、大众传媒的政治作用。

第一章西方国家政治制度概述1、政治制度的含义是人类社会复杂的社会制度的组成部分，是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排。

2、国体的概念社会各阶段在国家中的地位和相互关系3、政体的概念即国家政权机构的组织形式，一个国家的统治阶段采取什么形式组织自己的政权机关4、国家结构的分类（1）单一制国家：有全国统一的宪法，有统一的国家权力机构，国家拥有一个司法系统，其司法人员由中央任命；国民具有统一的国籍；国内各地方政权和自治单位均受中央政府统一领导，对外不具有国家的外部标志；单一制国家在对外关系上是一个国际法主体。

（2）联邦制国家：即是由几个联邦组成单位结合在一起组成的联盟国家5、代议制和议会制的区别一个是关于民主的概念系列，一个是关于政体的概念系列。

代议制：是一个关于民主的概念，是民主政治制度存在的基础，同时也构成一定的政治行为方式及其准则，强调不同阶级、不同利益阶层的参与以及通过一事的方式对国家事务进行决策。

议会制：是关于政体的概念，在资产阶级革命过程中，封建国家君主专制体制转变成为君主立宪制，后来在这种政体形式基础上又逐渐发展出议会共和制形式6、中西代议制度的主要差异（1）两种制度的本质特征不同西方：是调整统治阶级内部关系，调整资产阶级与其他阶级关系，维护资产阶级统治的最好工具中国：是人民民主专政国家的理想的政权组织形式，是中国共产党人把马克思主义与中国实际相结合，在吸收人类优秀政治文明成果的基础上创造的符合中国国情的根本政治制度，是为中国各族人民服务的（2）两者的主体身份不同西方国家议员大多数是专职的，中国全国人大代表绝大多数是非专职的（3）两个机关的结构不同西方国家议会采用的是一院制或两院制的结构；中国采用的结构是在人大一院制的基础上设立代议机关的常设机构——人大常委会（4）代议机关与其他国家机关的关系不同西方国家存在这比较规范、严格的分权和制约关系，是双向互动的；中国全国人大与其他国家机关只存在分工，不存在分权和制衡的问题，双方的关系是单向度的（5）代议机关与政党的关系不同西方国家议会里通常是多党并存的；中国全国人大在中国共产党领导下进行工作7、中国人大制度如何完善？（1）提高代表的素质与执政能力一要调整代表结构，让更多与基层民众有直接联系的人进入全国人大，这将有利于增加全国人大的代表性，有利于加强全国人大对政府的监督；二要改善代表的选举方法适当地引入竞争机制；三要强化代表与选举单位的联系，真正接受选民的监督，这将有利于加强选民对代表的监督（2）加强和完善全国人大常委会这是全国人大建设的重点。

当代西方政治制度（2014-2015第一学期）单一制国家P17最终的政府权威掌握在全国性或中央政府手中，主要的政府机构即立法、行政和司法机关对该领土内所有地区和国民行使全权的国家。

特征：✓有全国统一的宪法，有统一的国家权力机构，国家拥有一个司法系统，其司法人员由中央任命；✓国民有统一国籍；✓国内各地方政权和自治单位均受中央政府统一领导，对外不具国家外部标志；✓对外关系上是一个国际法主体。

联邦制国家P19-P20由几个联邦组成单位（如州、省、邦等）结合在一起组成的联盟国家。

特征：✓整个联邦拥有统一的宪法和法律，拥有最高国家权力机关；✓以国家实体存在，对外是一个独立的国际法行为主体，国民有统一国籍；✓联邦组成单位有自己的宪法和法律，原则上不得与联邦宪法相冲突；✓联邦组成单位有通过民选产生的立法或政府行政机构，在本区域内行使权力；✓联邦组成单位对外不具有国际法主体地位，不具有独立的外交权；✓联邦及联邦组成单位之间的关系时依据宪法而划定其不同的权利范围。

西方宪法的基本原则P30-P40✓主权在民原则。

又称“人民主权”。

✓法治主义原则。

国家政治权力合法化、对政府权力有所规范、坚持司法独立。

✓分权制衡原则。

✓保障公民基本权利原则。

财产权、平等权、自由权、收益权、政治参与权。

选举制度的基本原则P49-P52✓普遍选举权原则。

每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权力。

✓平等选举权原则。

每个选民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生。

✓直接选举权原则。

选民直接投票选出议会员或国家公职人员。

✓秘密投票原则。

选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公开。

竞选P55-P60竞选是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选举过程中为了赢取选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞争。

基本要素：竞选宣传；竞选班子；竞选经费；竞选规则。