第四章 公共行政的生态学理论
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《行政生态学》读书笔记关于行政生态学行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政,把行政比作生物有机体,把行政活动的环境看作是行政的生态环境。
在大自然生态系统中,生物同生态环境之间进行物质、能量以及信息的交换和循环。
行政与行政环境之间同样存在循环和交换的过程,因此,行政生态学认为一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的,提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。
行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析,进行宏观和微观的研究,从而正确揭示出行政运行的规律,保持行政活动与行政环境之间的平衡关系,使行政管理水平得以不断提高。
行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰·高斯和佛雷德·里格斯。
前者提出公共行政与行政环境之间的关系问题,并强调了外部环境因素对行政管理的重要作用。
后者运用“结构功能分析法”和“物理学光谱分析”的概念,对世界各国行政生态背景进行研究,总结出三种行政形态,即融合型---- 农业社会的行政形态,衍射型----工业社会的行政形态,棱柱型----农业社会向工业社会过渡的行政形态。
行政生态学的产生和发展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径,使人们能够从一个新的视角去把握行政过程,认识行政系统。
里格斯行政生态学主要理论里格斯在《行政生态学》(1961年)一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
他认为,人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态,里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析,进而提出三种行政模式:(一)融合型行政模式。
与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。
在传统农业社会中经济以农业为基础,“功能扩散的社会”社会结构混沌未分,在这样的行政环境下,行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂,不存在专业化的行政机构,行政效率极为低下。
弗雷德·里格斯:行政生态学一、行政的生态五要素:1经济要素,影响国家行政的第一位要素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素,主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等,它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统,指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架,行政对政治实际上存在着“功能依附关系”,这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一:农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分,权力来源于君主,行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少,同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二:工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切,有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范,成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动,发达的沟通渠道5政府职能明确,各行政机构分工精细,各司其职,讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三:发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式,是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素:1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里,虽然已有了市场化的“集市”,有了以货币为媒介的交换行为,但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为,也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
雷格斯的行政生态学模式理论
雷格斯的行政生态理论源于比较行政学研究。
在1961年出版的《公共行政生态学》一书中,提出了一种被认为能够解释各种类型社会公共行政的理论模型,即著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。
国内学者通常称之为雷格斯的行政生态学模式理论。
该模式理论的提出也标志着公共行政学一个新的分支学科或者说新的研究流派的形成。
当今各国社会的三种存在形态
雷格斯认为,当代世界存在三种基本社会形态,也就是农业社会、工业社会,以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。
三种社会形态构成了一个社会形态连续体。
●农业社会
社会结构混沌未分,缺乏明确细致的社会分工,社会组织是融合型而不是专业化的。
●工业社会
社会结构有着明确而细致的分工,专业化程度高,社会组织从事不同的专业化功能,讲究效率与科学性。
在令人振奋的公共行政世界中,有三种主要的行政管理模式,专家喜
欢探索。
第一个模式是传统的公共行政模式,这就像一个大型的、有
组织的金字塔,上面有一个老板来做所有的决定。
这个模式都是为了
遵守规则,做到超级高效,坚持明确的责任分工。
有些人说,这有点
老套,而且适应社会变化的速度很慢。
但是,嘿,每个金字塔都有它
的缺陷,对不对?
第二种模式是新的公共管理模式(NPM),它于20世纪后期出现,
是对老模式问题的回应。
国家防范机制旨在为政府的运作带来一种更
加务实的办法,重点是取得结果和使公众幸福。
这都是为了带来请愿,分散电力,让更多的私人参与政府工作。
想法是让政府机构更像企业,更负责任。
有些人喜欢这个模式,因为这样可以让事情运行得更
顺利,让更多的人有改变的自由,但其他人担心这可能会从公共服务
的观念中消失,使事情对有些人更加不公平。
公共治理模式作为第三个模式,承认现代社会的复杂性和相互依赖性,并力求推动合作、参与和基于网络的公共行政办法。
这一模式强调,
公共行政人员必须与各类利益攸关方、公民、豁免团体、企业和其他
政府机构接触,以解决公共问题,加强公共服务。
其协调中心在于通
过共同决策和联合行动培养信任、促进共识和实现集体目标。
这一模
式虽然因其强调包容性和适应性而受到赞扬,但也因对传统模式和国
家预防机制模式缺乏问责和效率而受到批评。
(上接第159页)摘要:行政生态学是20世纪60年代兴起的一门运用生态学的理论和方法来研究公共行政的交叉性学科,自创立以来对世界各个国家特别是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。
本文将从行政生态学的基本理论开始阐述,从行政生态学的新视角来分析中国的行政环境现状,试图探寻我国进一步深化行政改革的启示。
关键词:行政生态学公共行政行政改革1行政生态学基本理论阐述最早将行政学与生态学联系起来研究的是美国哈佛大学的高斯教授,他在1947年发表《政府的生态学》一书中,提出政府组织在实施行政行为时必须要考虑行政生态环境。
而真正让行政生态学成为一门学科并且在公共行政学领域产生非常重要的影响的,是美国著名的行政学家里格斯。
他在1957年发表的《农业型与工业型行政模式》与1961年发表的《行政生态学》被评为行政生态学理论的典范。
他的主要贡献是利用比较,用生态学的理论和方法来探讨发展中国家的公共行政问题。
按照里格斯的观点,行政生态学应该是:“研究自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形的”学科[1]。
他研究美国的公共行政主要探讨两个问题:第一个问题是一国所特有的社会历史文化等因素是否会影响到该国的公共行政以及会如何塑造该国的公共行政模式;第二个问题是一国的公共行政模式形成后又会如何反作用于该国的社会文化,这就是“行政生态学”。
下面从三个方面阐述里格斯行政生态学的具体内容:首先,影响各国行政生态的要素。
里格斯在对美国行政管理研究的过程中总结了会影响到公共行政的五个关键因素,被称之为行政组织赖以生存的“行政环境”。
行政管理涉及的最重要的因素应该是是经济、社会、沟通网络、符号体系和政治制度,这五个方面的行政环境要素都对公共行政都有重要影响。
经济基础决定上层建筑,经济要素对行政管理的影响是居于首位的,经济结构与经济的市场化程度都会深刻影响行政模式。
在里格斯的研究中,现代工业化社会中的各大利益群体及社区也对政府和公共行政有着重要影响。
行政生态学行政生态学(Administrative ecology)行政生态学是比较行政学的代表作。
行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。
行政生态学的概述20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。
行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。
里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。
纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model);与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model);与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。
其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。
横向维度则是对行政生态要素进行分析,他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种,即:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。
这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之行政生态学概念的基本特征[2]1.将“生态学”定位为一种哲学方法论。
公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景:1,思想渊源,受到德国公共管理研究思想的影响2,社会历史背景,19世纪70年代,美国大资本在财富和政治上的垄断;资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突;民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法定义:在所有政府体制中,都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论定义:是指一种从分部――分层,集权――统一,指挥――服从等为特征的组织形态,即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式,它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征:合理的分工,,层级节制的权力体系,依照规程办事的运作机制,形式正规的决策文书,组织管理的非人格化,适应工作需要的专业培训机构,合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义:科学管理的中心问题是提高劳动生产率,用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制,主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论定义:将经营与管理区分,经营分为六项管理活动,定义管理为计划,组织,指挥,协调,控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义:指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境,政治环境,社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容:1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法:事实与价值,操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义:事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述;价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
行政管理学资料第一章绪论一、填空题1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力. 2.美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离,这是公共行政学产生的主要推动力。
3.威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法.4.公共行政的首要特点是它的公共性.这是公共组织与其他私营部门的主要区别之.5.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府,也决定了我国公共行政的独自特点.6.第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。
7.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想,但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。
8.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和新公共管理取向.9.公共行政学研究的第二种取向是政治取向产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战时期对公共行政脱离政治的批判。
第二章行政环境一、填空题1.公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
2.公共行政环境决定、限制和制约公共行政,公共行政必须适应公共行政环境。
同时,公共行政对公共行政环境也有能动作用,它可以影响和改造公共行政环境.3.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯.4.美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
5.1961年里格斯发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河.6.公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》,它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
7.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中价值观是组织文化的核心。
8.以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
9.在我国,为人民服务是公共组织文化的核心价值观,这是由马列主义的意识形态决定的。