第二章 最新行政管理学(00277) 行政环境

00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。

第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。

⑵有助于提高我国公务员素纪初。

威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。

⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。

理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。

产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。

社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。

→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。

⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。

⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。

基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直

《行政管理学》第二章要点第二章行政环境（行政管理在怎样的环境下发生的？）第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的概念、内涵、基本属性1、行政环境的概念：所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

2、行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。

（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

3、行政环境的基本属性：（1）复杂性；（2）相关性与综合性（构成因素之间相关、各种相关因素的影响是综合的）；（3）层次性（行政环境系统本身有层级、不同环境因素对行政系统影响程度有差异）；（4）动态性。

二、行政环境的类型1、自然行政环境与人造行政环境（以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准划分）（1）自然行政环境：指对行政系统的存在和运行有影响的各种自然因素的集合或统称。

（2）人造行政环境（社会环境）：在人类活动中形成和发展起来的，且能够对行政系统的存在和运行产生影响的各种环境因素的总和。

（最为重要，包括人类自觉行动的产物，如制度、宗教文化活动；人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如污染、战争、文化遗产等。

可细分为政治环境、经济环境、文化环境三个小类别。

）2、宏观、中观、微观行政环境（根据对特定行政系统的作用与影响层次为标准划分）（1）宏观行政环境：能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

（宏观行政环境对特定行政系统产生根本性影响：1.空间的全域性和时间的战略、长远性；2.全局性和全面性；3，导向性和决定性。

）（2）中观行政环境：这一概念具有极强的相对性。

（3）微观行政环境：涉及的空间和时间范围较狭小、短暂，一般在行政行为主体感官范围内，其影响更为直接、实在。

第二章行政环境1.[识记]环境的涵义是什么？所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。

2.[领会]简述组织的系统与边界的关系？所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。

美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。

不过，无论如何，我们对环境一词应该做如下界定，即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

3.[领会]行政环境的含义是什么？所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

具体地说，我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵：(1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的(2)行政环境通过边界与行政系统相区分(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势4.[识记]行政环境的基本属性有哪些？[200804多选]行政环境的基本属性有：(1)复杂性(2)相关性与综合性(3)层次性(4)动态性5.[识记]行政环境的类型有哪些？行政环境的类型有：(1)自然行政环境与人造行政环境(2)宏观、中观与微观行政环境(3)国际环境与国内环境6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点？(1)自然行政环境的涵义是：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

(2)自然行政环境的内容有：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果(3)自然行政环境的特点是：一般来说也不依赖人类而存在与发展。

高等教育自学考试《行政管理学》重难点资料课程代码：00277第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。

二、具体方法：1.规范方法。

主要注重事物的共性即规律性的研究。

着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。

2.经验方法（实证方法）。

即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。

3.案例方法。

是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。

注重个别事例的特殊性研究。

有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。

4.比较方法。

通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。

4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

《行政管理学》总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1。

行政管理学中最基本、最核心的概念是:行政管理.（单选）2。

西方学术传统对“行政”的解释。

·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。

·洛克在《政府论》中,首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。

（多选）·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。

（单选）·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行. （单选）·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。

（单选）3. 简述行政管理的特点。

(简答)（1)行政管理的主体是政府行政机关(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行,是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其:管理主体。

（单选）4。

行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。

（单选)5。

行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。

（多选）第二节行政管理学的产生与发展1。

行政管理学的产生。

·最早使用“行政学”一词是：史坦因。

(单选）·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。

（单选）·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。

(单选）·行政管理学的创始人是：威尔逊.《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选)怀特:第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。

2。

简述行政管理学产生的历史必然性。

(简答）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴起的理论产物。

楞柱型：过渡社会的行政模式 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会行政 形态的特征。 • 政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形 式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具 有很大的影响力； • 呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为； • 传统结构与现代结构重叠存在。
衍射型：工业社会的行政模式 • 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； • 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； • 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原 则； • 沟通渠道发达； • 由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求 专业化基础上的协调和统一。

• • • • •
第二章
行政环境
第二节 行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政管理对行政环境的利用和改造
一、行政管理与行政环境平衡
行政生态平衡
所谓行政生态平衡，主要是指行政职能的 确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制 和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环 境的实际效果，而行政环境也同时具备了行政 管理得以顺利实施的必要条件。
第二章
学习要点：
• • •
行政环境
•
•
了解行政生态学兴起的背景； 了解研究行政环境的意义； 掌握行政环境的基本涵义和理论； 理解行政环境与行政管理的关系； 认识我国现阶段行政环境的特点。
第二章
行政环境
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 行政环境问题的提出 行政环境的理论依据 现代行政管理与行政环境联系的加强
国际大环境
国内小环境
二、初级阶段——基本国情
社会主义制度已经确立
初级阶段

考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。

第二章最新行政管理学（00277）行政环境第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。

（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。

（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。

（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。

3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。

了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。

了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。

宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

【201704多选】4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。

行政管理学第二章行政环境１.识记环境的含义环境确实是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合。

２.组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个差不多概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。

３.行政环境的含义所谓行政环境确实是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和。

４.行政环境的差不多属性（１）复杂性。

行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直截了当或间接阻碍的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。

（２）相关性与综合性。

一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面，与相关性有关的一个行政环境我是其阻碍的综合性。

（３）层次性。

行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。

（４）动态性。

行政环境的构成、阻碍都不是一成不变的，而是出现出动态性的特性。

５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境能够划分为两各差不多类型：自然行政环境和人造行政环境。

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起阻碍作用的各种自然因素的集合或统称。

人造行政环境是指在人类社会活动中形成与进展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生阻碍的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

依照对特定行政系统的作用与阻碍层次，能够把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。

所谓宏观行政环境，确实是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生全然性阻碍的各种环境因素集合。

所谓中观确实是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的治理层次产生阻碍的因素的集合。

微观确实是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政治理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，要紧是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。

牌一个国家的主权管辖范畴之外，能够直截了当或间接地对该车行政系统产生阻碍的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范畴之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也确实是通常所说的“国情”。

第二章行政环境第一节行政环境概述一行政系统的界限（一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节（二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境（一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。

（二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总和。

2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与发展的条件的总称。

（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。

2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境三行政系统与行政环境的辩证关系【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。

两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。

】四行政环境制约行政系统的表现（一）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间（二）行政环境在一定程度上规定着行政系统的内容而活发展方向（三）行政环境影响行政体制和机制的建设（四）行政环境影响行政的过程五行政系统对行政环境改造的表现（一）行政系统在适应行政环境的同时，又会积极的利用和改造行政环境，行政系统存在和发展的全部价值在于，他在适应行政环境的基础上，积极的促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固与发展，在于他对行政环境能动的改造。

3.行政环境的特点
（1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统 的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况， 乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境

经济环境包括物质技术和经济制度两个方面， 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素，社会的经济基础决定 上层建筑的性质，它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度


行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和 行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映 公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地 理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自 然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的， 如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的， 如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如 国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能 属于行政环境的范围。

4、国际环境与公共行政
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、 经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地 区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显 得更为重要。
二、具体行政环境与公共行政 （一）具体行政环境的概念与内容
具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响 和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共 组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、 组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理 对象等。
（二）社会环境与公共行政

1、政治环境与公共行政
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境 决定并制约公共行政。来自2、经济环境与公共行政
经济环境对公共行政有决定性的影响。无论什 么性质的国家，经济环境决定行政体制、行政目标、 行政行为、行政方法和手段。公共行政不可能超越 经济环境所提出的要求和所提供的各种条件，尤其 是政府职能的确定和行政目标的选择，更是如此。
第二章 行政环境
第一节 行政环境概述 1、行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组 织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系 统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直 接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境， 才能称之为公共行政环境。对公共行政环境有不同的分 类方法，这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和 具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系 统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的 环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、 经济环境和文化环境；具体公共行政环境包括组织文化 和管理对象等。

展的所有制结构。 实行了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。

行政管理学00277大纲第一章行政管理概述1.1 行政管理的定义行政管理是指国家和其他组织运行中，以管理人员为主体，运用各种管理方法和手段，管理和协调组织内外部事务的过程。

1.2 行政管理的特点行政管理具有以下特点：首先，行政管理是一种具体的管理活动，侧重于组织和调动人力资源达成组织目标；其次，行政管理具有法定性，依据法律法规进行操作；最后，行政管理是面向公众的，其目标是为公众提供公共服务。

第二章行政管理的基本原则2.1 行政管理的公正原则行政管理应遵循公正、公平的原则，保证公民的权益，避免利益偏袒和不公。

2.2 行政管理的法治原则行政管理必须依法进行，依照法律法规进行程序和限制，保障公众利益。

2.3 行政管理的效率原则行政管理应追求高效率，通过合理的组织和资源配置，提高行政工作效率。

2.4 行政管理的服务原则行政管理应以公民为中心，通过提供高质量的公共服务，满足公众需求。

第三章行政管理的基本功能3.1 行政管理的计划与决策功能行政管理通过制定计划和决策，明确行政目标和行动方向，提供科学依据。

3.2 行政管理的组织与协调功能行政管理通过组织和协调人力和资源，确保工作顺利进行，达成预定目标。

3.3 行政管理的监督与控制功能行政管理通过监督和控制行政行为，避免违法行为，保证行政活动的合法性和规范性。

第四章行政管理的实践应用4.1 行政管理在政府机构中的应用行政管理在政府机构中扮演重要角色，负责政策制定、执行和监管。

4.2 行政管理在企事业单位中的应用行政管理在企事业单位中起到组织、调度和资源配置的作用，确保良好运营。

4.3 行政管理在社会组织中的应用行政管理在社会组织中发挥统筹协调和监管作用，促进社会发展和公共利益。

通过对行政管理学00277大纲的学习，可以了解行政管理的基本概念、原则和功能，并应用于不同领域的实践中，推动组织的发展和社会的进步。

行政管理是一门重要的学科，深入研究与实践将带来巨大的价值。

二、具体行政环境与公共行政
组织文化
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其他…
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组织结构
2
组织 环境
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管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。

组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题