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学习中央新疆工作座谈会精神兵团实现跨越式发展中应处理好几个关系今年，中央新疆工作座谈会在北京顺利召开，此次座谈会的召开具有重大意义，它预示着新疆将迎来大建设、大开放、大发展，做为新疆生产的重要组成部分，兵团将在这次历史性的发展机遇中扮演重要角色，通过学习中央新疆工作座谈会有关精神，我个认为如何迎势而上，充分利用优惠政策，使得兵团实现跨越式发展，是我们当前的主要工作，应重点处理好以下几个方面的关系。
一、兵团大发展要处理好经济增长与改善民生的关系。
中央新疆工作座谈会提出努力实现新疆跨越式发展，而改善民生是经济发展的根本目的。
只有着力保障和改善民生，才能更好地凝聚民心、民智、民力，兵团经济发展才有持久的动力。
改革开放以来，兵团经济取得了突飞迅猛的发展，广大职工生活有了质的飞跃。
但在医疗、教育、住房、社会保障等方面，还存在不少历史欠账。
兵团只有抓住中央和地方对口支援的有利时机，做好规划，紧密配合，加强自我发展能力，提高综合实力，才有实力改善职工住房、道路、教育、医疗、文化娱乐设施，扩大社会保障覆盖面，增加就业岗位，扶助低收入人群，不断改善广大职工群众的生产生活条件。
二、兵团大发展要处理好跨越式发展与科学发展的关系。
兵团要实现跨越式发展，必须始终按照科学发展观的要求，把走科学发展道路、实现又好又快的发展作为兵团大发展的根本途径。
通过实施优势资源转换战略，调整经济结构和转变发展方式，加强基础设施建设，增强兵团公共服务能力，从而实现兵团政治、经济、社会、生态的全面、协调、可持续发展；兵团生产总值和人均生产总值在2015年基础上均翻一番，居民人均可支配收入达到全国平均水平。
三、兵团大发展要处理好兵团特殊体制与市场经济体制的关系。
兵团实行党政军企合一特殊体制，优势在于组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事，但兵团的这种特殊体制与经济市场经济体制有不相适应的方面,中央新疆工作座谈会指出：要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。
兵团经济发展中的问题与对策［提要］兵团在新疆跨越式发展和长治久安目标中处于特别重要的地位。
本文分析兵团经济发展中存在的问题，提出促进兵团经济发展的对策。
关键词：新疆；兵团经济；对策本文为2010年石河子大学哲学社会科学基金项目“新疆生产建设兵团拓展经济发展空间研究”（RWSK10-Y65）中图分类号：F127 文献标识码：A原标题：兵团经济发展中存在问题及对策分析收录日期：2011年12月8日一、引言兵团工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。
兵团是在特殊的历史条件、特殊的地理环境下产生的承担特殊历史任务的独特社会组织，形成了党政军企合一的复合型体制。
现行的兵团体制曾经在社会主义计划经济体制下创造了辉煌的历史，做出了巨大的历史贡献，但在发展社会主义市场经济的新形势下，已经不能适应和发展社会生产力的现实要求，使得兵团的经济社会事业发展在某种程度上受到不同的影响。
随着中国新疆战略的凸显以及兵团地位和作用的逐步强化，特别是党中央对兵团工作提出的新要求，兵团屯垦戍边能力都亟待迅速增强，而屯垦戍边能力的增强主要靠兵团经济进一步发展来实现。
因此，无论是从兵团自身发展来看，还是从党中央对兵团工作的新要求看，对兵团经济发展中存在的问题进行分析，进而提出可行的对策，对促进兵团经济发展具有重要的意义。
二、兵团经济社会发展中的问题兵团发展中长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。
主要体现在以下四个方面：（一）调整经济结构的压力大。
我们知道，兵团的体制是全国独一无二的，兵团的发展受多种因素的制约，有很多东西在全国找不到，没有先例，只有靠自己摸索。
一是特殊体制的制约，即如何解决特殊体制与市场经济接轨的问题；二是资源的制约。
我们兵团具有丰富的光热资源，但土地资源等不能说非常丰富，只能说基本还可以，资源使用效率较低，且资源量呈下降趋势；三是投入的制约。
兵团没有财政，要干什么事，大的投入或持续投入受到限制，我们没有发行政府债券或全国基金的条件，因为特殊体制审批十分困难；四是人才的制约。
丝绸之路经济带中新疆生产建设兵团建设机遇与挑战作者：李宁来源：《新疆农垦科技》 2018年第4期李宁（中共铜陵市委党校社会教研室，安徽铜陵244000）摘要：本文研究了丝绸之路经济带新形势下新疆生产建设兵团的新变化和新发展，从过去“屯垦戍边”向“商业戍边”“工业戍边”“城市戍边”的现代化方向转变。
丝绸之路经济带为兵团的发展提供了新动力和新契机。
关键词：丝绸之路经济带；兵团；新疆新疆生产建设兵团（以下，简称兵团）是中国建设新疆的重要力量。
多年来，兵团为新疆的稳定和发展做出了巨大贡献。
兵团无愧于共和国的伟大群体。
随着中国经济发展和综合国力上升，兵团的发展方向从过去的“屯垦戍边”向“商业戍边”“工业戍边”“城市戍边”的现代化方向转变成为历史发展的潮流。
1 屯垦戍边的历史和发展屯垦戍边从来就是中央政府管理地方的重要手段之一，尤其是在边疆地区。
屯垦戍边在坚持军事化稳定和治理边疆的同时坚持自我发展、自力更生[1]。
古代中国是“以农为本”，重视农业生产在国家政治生活和经济生活中的“第一性”和“唯一性”，打压手工业、商业。
兵团在新疆建设初期主要也是“以农为本”。
这也是对历史的尊重和传承，根本上是由于当时农业的生产水平和能力无法满足人民日益增长的需求所决定的，是由于生产力水平决定的。
伴随中国农业生产水平的提升和市场化、商业化水平的发展，中国农业生产力和生产关系相结合，共同促进了兵团农业成就和发展，在满足基本粮食生产的同时经济农业大发展。
2014年，兵团产粮食230万t，农业总产值约280亿元，占兵团生产总值的20%。
这表明农业生产已经不是兵团的主要产业，而是第二产业约680亿元，第三产业450亿元，第二和第三产业是兵团的主要产值和收入来源[2]。
经过60多年的建设，兵团收入翻了220倍，居民人均收入翻了500倍，2014年人均收入约2万元。
兵团和兵团人两者的主要收入不再是来源于农业等第一产业，而是工业等第二产业和服务业等第三产业。
南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题（新疆社科院曹兹纲明广忠）由于社会历史等诸多原因，新疆经济社会发展长期落后于内地特别是东部沿海地区，新疆南疆地区落后尤甚，是名符其实的“发展洼地”。
改革开放以来，社会经济发展开始提速，特别是在两个大局战略思想的指导下，借力于西部大开发、中央新疆座谈会的推动和十九省市援疆的支持，差别化政策的实施，情况已有很大改善。
但是，就新疆来说，南疆和天山南坡经济带的发展始终是一条短腿。
这个问题如果没有根本性的突破，则新疆实现经济跨越式发展社会长治久安，与全国同步实现全面小康目标，将是不可能的。
第一节“三化”建设推进，面临新的情况、新的问题以中央新疆工作座谈会为标志，新疆社会经济发展站在了新的历史起点上。
但这并不意味着南疆和天南经济带，与全疆同时一道也站在了社会经济发展的同一起跑线上。
既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限成为拉大区域经济差距的深刻根由，迟滞了各族人民群众实现全面小康目标、走向现代化的步伐。
南疆地区沿塔克拉玛干沙漠边缘呈巨大的半环状条形分布，绿洲绵延狭长曲折，幅员分隔封闭，域内情况千差万别，发展差距甚巨。
在全疆各族人民后发赶超，在中央和全国人民的支持下，积极推进“三化”建设，奋力实现跨越式发展和长治久安的宏大历史进程中，南疆和天南经济带的社会经济发展面临着独特的新情况和新问题。
一、工业基础差，新型工业化发展起步晚，产业发展面临“低水平均衡陷井”的障碍；南疆工业现在已经有了相当的发展，其主要特点是︰一是石油化工业、煤电煤化工业等能源加工业发展始终是先导和主导产业。
石油石化工业的起步发展和突破，主要在巴州、阿克苏两个地区，尤其主要集中分布在库尔勒、库车两地及其周边范围。
南疆三地州积极争取推动，国家和自治区、相关石油石化央企投入巨资，在勘探和产业发展方面已获得相当成绩。
但尚不能形成产业规模和显著的经济社会效益。
煤电煤化工业等能源加工业，在南疆工业发展中成为后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克苏地区的两库范围。
兵团团场改革存在的问题及发展思路兵团党委提出建设新型团场、新型连队是根据中央建设社会主义新农村要求提出的，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大任务。
它是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。
各团场、连队不能照搬别处的先进经验，必须从本团场、本连队的实际出发，克服盲目性、随意性、攀比性，探索即凸现自己特点，又符合新型团场、新型连队建设目标。
一、新型团场建设中所面临的最主要问题（一）团场的职能定位模糊。
兵团是党政军企合一的特殊体制。
兵团各团场的主要职能定位并不清晰。
即履行着党政军企的责任和义务，但却不能更好的发挥内在的职能作用。
如：在履行政府职能上，不仅缺乏常设组织机构，又没有政府机构应有的权力，特别是在工商行政管理、税收管理等方面，与政府机构存在很大差异。
而在政府职能上，不仅得不到政府相应的奖金、政策等方面的支持，又要承担政府办社会的负担，同时又要按企业要求上交利税。
正是因为定位不准，职能混乱，企业的自主能力受到严重制约，才使各团场出现负担沉重，发展缓慢的现象。
（二）职工的综合素质还比较低。
随着改革的不断深入，从事一线的职工人员结构也发生着很大变化，军垦一代相继退休，二代外出上学找工作，从事团场科教文化，机关事业单位一些重要行业，多数在团场种植、养殖业90%的人员来自内地比较贫瘠的地方，受地域文化、传统观念、文化素质、法律意识等方面的影响，接受新事物、新观点、新技术的能力不尽相同，道德观念、生活观等也存在一定的差异性。
正是参差不齐的素质影响，才使连队经济建设、政治建设、文化建设和社会建设受到了严重影响，也影响到了新型团场、新型连队建设的步伐。
（三）团场经济实力比较脆弱，经济结构比较单一。
以我团为例，虽然是“棉、葡萄、养殖”三大支柱产业，但主要打的是“棉花仗”，受市场制约很大。
全团棉花生产占国内生产总值的80%以上，职工群众吃的是棉花饭，穿的是棉花衣，过的是棉花年，二、三产业除棉花加工之外，可以说是一穷二白，加之前几年团场欠帐很多，团场的基础设施、道路、社会事业的发展、住房等等都需要改造，需要大量的资金投入，而团场一年的经济增长量又是有限的。
兵团经济社会发展的成就、问题及发展对策-中国经济论文-经济学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施，进一步强调了经济发展和民生改善的基础地位和作用。
为此，笔者对4年来兵团经济社会发展情况进行了梳理和审视，就兵团经济发展状况进行了思考并提出建议。
一、经济发展主要成就中央第一次新疆工作座谈会以来，兵团以三化建设为路径，大力推进经济社会发展，基本实现兵团经济在总量上的翻番。
(一)综合实力显着增强2009年以来，是兵团经济增长最快期。
2013年，兵团生产总值1499.89亿元，比2009年增长84.7%，年均增长16.6%，分别高于全疆和全国5.2个百分点和7.9个百分点；占全疆经济的17.4%，比2009年提高3.1个百分点。
人均生产总值55500元，年均增长15.8%。
(二)二产成为拉动经济增长的主动力2013年三次产业结构为29.0:41.8:29.2，与2009年相比，一产比重降低4.5个百分点，二产比重提高8个百分点，二产成为拉动经济增长主动力，初步形成农业经济向工商经济的转变。
2013年，非公有制经济达到35%，比2009年提高9.6个百分点，市场化程度进一步提高。
(三)投资力度不断增强固定资产投资由2009年318.47亿元增加到2013年1509.90亿元，年均增长47.3%，分别高于全疆和全国17.5个百分点和29.6个百分点。
城镇化率由47%提高到62.3%，师建城市、团场建镇步伐明显加快。
农业基地建设成效显着，工业体系进一步完善，第三产业体系建设快速崛起。
(四)发展活力明显增强2009年以来，新增国家级园区4个、兵团和自治区级园区11个，共拥有兵团级以上开发区(园区)29个。
2013年，兵团货物进出口总额115.91亿美元，年均增长25.7%，占全疆比重42.1%，较2009年提高8.4个百分点；吸引外资2.17亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额5.42亿美元，分别较2009年增长4.2倍和1.3倍。
中央新疆工作座谈会即[2010]9号文件提出要推进兵团跨越式发展和长治久安，兵团党委六届五次全委扩大会议提出兵团大发展的一系列重要举措。
跨越式发展就是要实现兵团经济转型即转变屯垦方式和经济发展方式，也是开始进行“二次改革”。
我们面临许多深层次问题，如何破解发展难题，创新发展思路，实现兵团管理体制的转型，其中，正确认识兵团发展面临的障碍，是解放思想，实现跨越式发展的首要问题。
一、转变屯垦方式的难点（一）对“二次改革”准备不足“转变屯垦方式”是中央对兵团提出“二次改革”的任务。
兵团第一次改革经过三十年，大都是在经济领域里的单项改革，主要解决落后的生产力和不相适应的生产关系。
以投资拉动、外延扩张，追求经济增长，既强化行政节制统御，又想放开放活；即强调兵团的特殊性，又依赖国家解决公共产品短缺，既积极兼顾“四种职责”，又努力寻找与市场经济的结合点。
壮大的屯垦戍边事业，结果虽有进步，但又始终找不到一条更好的科学屯垦戍边的道路。
“十二五”时期兵团要启动第二次改革，这次改革已不同于第一次改革，第二次改革处于结构性矛盾突出、社会冲突常态化时期。
这时利益主体多元化、民生诉求强烈化、公共服务均等化，市场活动更加规范、更加开放，以人为本的要求更加突出，城市化建设更加快速，对国家公共财政支持的依赖度进一步提高。
要求发展方式必须转变，行政管理职能必须转变，公共服务体系必须建立。
这就提出了一个新的历史命题“转变屯垦方式”，进行社会领域的综合性改革，改革的任务更艰巨。
实施科学发展、公平公正的发展，重要是解决发展质量不高,社会结构不合理的问题。
要求普遍性进一步突出，屯垦戍边的内容和方式要全面深刻的创新。
兵团二次改革面临的矛盾主要是结构性和发展方式问题。
如管理体制的结构问题（行政与市场、事权与财权、屯垦与戍边、集权与分权的结构）、公共产品供给管理与自力更生进行市场经营的结构、社会结构和发展动力结构等。
发展方式问题，如主要依靠投资拉动，外延扩张和消耗资源；主要依赖农业和农产品加工，主要依赖行政配置资源和封闭发展，忽视人的全面发展，忽视社会的协调推进，忽视在开放中发挥市场配置资源的基础性作用，缺少城镇发展载体和产业集聚园区的问题。
为此中央提出兵团要进一步深化改革，推动“三化”建设，提高维稳戍边能力等。
二次改革的重点不同、目标不同、方式不同，只有通过二次改革，兵团才能“转变屯垦方式”，实现跨越式发展。
（二）对经济转型准备不足一是转变公共社会事务管理方式，建立社会公共事务管理体系和运行机制；二是转变经济运营方式，实现兵团体制与市场经济体制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；三是转变经济发展方式，实现改善民生、兴建城镇、提升工业化水平和加快农业现代化建设，按科学发展观和转变屯垦方式的要求，创新屯垦内涵和实现形式。
兵团要实现跨越式发展，首先就必须实现经济转型，在“市场化”和“公司”的创建和完善上突破，实现屯垦方式的转变。
但我们面临着兵团体制与市场经济体制非一致性障碍。
技术创新、组织创新和制度创新，更重要的是制度创新。
尽管我们实行的是有行政调控的市场经济，但行政和市场也需要相对合理的区别。
兵团“党政军企”的特殊体制造成了行政职能内在的不协调，政治捆绑经济，公共事务纠缠市场机制，“看得见的手”束缚了“看不见的手”，也造成了市场经济体制发挥作用面临着体制错位的问题，如公司制建立面临封闭的市场，产权主体不明，流动性和开放性不足，企业组织落后，自主经营管理权不到位等问题。
（三）对实际情况认识不足对兵团实际情况的认识面临三个问题。
其一是“四个没有”。
1.没有完整的地区国民经济体系，小聚集大分散于全疆地州之中，点多、线长、面广、整体性差。
2.没有完整的政府职能和经济调控手段，缺税收、工商、物价、质检等必要的政府职能。
财力与事权不统一。
3.没有资源掌控权，只有地面“耕作层”资源，没有地下资源。
4.没有明确的法律地位，缺少行政执法权，但又必须管理辖区内的行政、司法和社会事务。
其二是“三个惯性”。
1.习惯于兵团内部组织体系多样化，组织目标多重化，运行机制多元化，“屯垦与戍边”、“公共社会职能（财政支持）与市场化规范”、“国防安全与经济发展”等迭加在一起。
2.依然习惯于“计划”时期的行政主导作用，国有经济的屯垦形式，传统准军事的戍边组织形式。
3.习惯于政企不分的行政为主导的管理方式。
自我封闭、自成体系。
按行政偏好、行政意志、行政程序调动资源，分配资源。
其三是漠视“四个变化”。
虽然屯垦戍边的使命没有变，但兵团屯垦戍边的条件变了，环境变了，其实现形式多样化了，因为：1.“冷战”形式已经结束，传统安全已被非传统安全所取代，转向对内维稳戍边，保证边疆政治安全。
推动城镇建设，优化经济结构实现市场化经营，保证经济安全。
提高基本公共服务均等化和民生改善，保证社会安全。
2.市场经济已成为主要的资源配置机制，屯垦戍边也要遵从市场经济规律，扩大开放，构建多元产权，实施资本经营，按现代企业制度，营造创造财富、参与市场竞争的机制。
3.科学发展，统筹协调，要求转变屯垦方式，转变经济发展方式，把改善民生与屯垦戍边溶为一体；把优化经济结构，推进城镇化建设与屯垦戍边溶为一体；把积极发展社会文化事业与屯垦戍边溶为一体。
4.新疆仍然面临着“三股势力”的挑衅，新疆社情复杂，易产生民族矛盾和社会问题，兵团仍然承担着维护新疆稳定的重任，戍边的重点发生了变化。
转变屯垦方式的关键是解放思想，认清环境的变化。
运用行政推动和市场化经营两种管理方式，发挥两种资源配置方式的作用，实现政企、政资、政事、政社职能分离。
构建相对独立的行政公共社会管理机制和市场经济运行体制和机制，实现兵团层面上“统分结合”的双重管理方式。
二、公共政策执行的难点兵团履行着在边疆维稳戍边的职能，其性质是提供国家安全产品，在新形势下，国家安全包括边疆安全、边境稳定、政权巩固、发展社会事业，完善公共基础设施，提供社会保障，改善民生。
这都是国家政府应履行的公共义务，由此发生的财政负担，不能由兵团自己解决，而应该由国家负担。
中央已意识到这个问题，并不断加大对兵团的公共财政支持，补偿兵团由此所做贡献支出的成本，实现事权与财力相统一。
但我们的体制上还存在着不适应。
（一）公共管理体系不健全兵团自己政企不分、企社不分、管办不分，缺少城市政府管理职能，缺少独立的公共社会事业的管理体系、职责不清，政策上和体制上不能区别对待，公共财政与经营性资产容易混淆，相互挤占。
在规划、项目落实和监管方面存在管理混乱的问题。
（二）基本公共服务均等化差距较大兵团仍然存在“三大差别”和“城乡二元经济结构”，团场社会资源占有量少且不断在流失，团场职工在公共服务水平和生活环境方面存在较大差距。
又因为对公共服务存在的问题不清楚，难以提出有针对性的解决措施。
解决的办法依然是财政支持，在建设城市、基础设施、医疗、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。
三、行政与资源整合的难点（一）市场化组织程度低兵团有组织优势，但这个组织优势是建立在什么基础上的，其效果是大不相同的。
兵团组织结构主要是靠行政权力和科层等级构建的，师之间各自独立，分散分割，自成体系。
这种行政体制有动员快，执行力强的优点，但在资源市场化配置的背景中，因缺乏以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，各单元缺失因地制宜、独立决断、自主发展的动力和责任，跨师团合作也缺乏要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，反而出现流动性障碍，做不出大企业大集团。
南岗和青松建化集团跨区域市场化整合是一个特例。
兵团跨越式发展首先是要把兵团的组织优势建立在市场化的基础上，培育有兵团特点的调控方式。
（二）调控手段少兵团经济调控手段缺少，没有税收、金融、资源管控和产业发展资金，惟有行政命令、人事调动、项目规划和审批以及争取中央支持等手段，其原因是没有政府职能，没有城市。
在这种情况下推动城市建设，启动国有资产管理机制和中新建集团运行机制，是必要的选择。
以产权为纽带，以城市为载体，以集团为手段，进行资本调度、资本经营，推动兵团内部要素重组整合，构建兵师的行业大型企业集团。
兵团内部要大开放，产权要大流动，发挥行政推动和市场经济运营两种资源配置机制的作用。
（三）产权机制不到位由于兵团国资监管体系和运行机制不健全，政企、政资不分，兵团国有资产的市场化经营质量不高，兵师团三级之间国有资产监管中的“三分离、三结合”很难实现，党委代行国资所有权主体的职能，最终承担无限责任。
解决的办法就是让国资监管主体、产权主体责任到位，实现政资、政企职能分离，所有权与经营权分离，让国有资产投资经营公司成为市场经营主体。
把股份制做为兵团国有资产的有效实现形式，把师师产权联合，做大行业集团作为有效途径。
（四）缺少统一的识别标识或统一的产品商标由于行政分散，兵团至今没有一个统一的形象识别标志，很难形成统一的凝聚力和执行力，各行其是，难以发挥组织优势。
四、兵地融合发展的难点地方政府掌控着区域内矿产开发、土地规划、税收和重大项目规划权、核准权。
由于各自都有利益诉求和政绩考核目标，兵团处于很不利的地位，不可避免出现限制和摩擦。
解决两个独立行政主体的关系，一是中央要出面理顺关系，这是重中之重的措施，中央在《推动新疆跨越式发展和长治久安实施意见》中，已经提出了很好的措施，关键看落实。
二是地方政府要正确认识兵团的作用及兵团发展对自治区的贡献，主动放松管制，划拨资源支持兵团发展。
三是兵团利用中央给兵团建市的特殊政策，加快建市步伐。
四是创新兵地融合发展方式，以“优势互补、互惠互利”为原则，以产权合作为基点，以市场机制为核心，建立股权资本多元化的产业共同开发机制。
兵团重点在于培育强势企业、优势产业和高端市场，吸引地方资源的加入。
五、兵团城镇建设的难点（一）存在的问题为解决兵团多重职能的制度性约束，中央特许兵团加快发展城镇的政策，使兵师取得区域内政府性经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动兵团经济社会发展的现代文明程度，但是兵团建城镇也面临着一些难点。
1.兵团师团在布局上的区位特点和规模约束。
师团空间跨度大，相互带动力弱，拟建城镇体系结构松散，城市核心度低，生产要素聚集度和能力不高，信息传导慢。
2.各团场人口规模小，产业结构水平低，工业发展慢，比重小，产品结构雷同，基础设施建设重复，行政关系整合难度大，难以形成合力。
3.“师市合一”和非建制镇的发展模式的约束，造成管理不顺，成本过高，非建制镇缺乏合格的管理主体，影响发展的积极性。
（二）解决的办法首先，突破“师市合一”，领导班子必须合一的体制。
可以建立师市分离，但责权利明确的组织体制。
其次，创建“镇团合一”的模式，以垦区中心团场为核心，以兵团城市为依托，建立具有镇政府职能的建制镇。
再次，创建“一师几市”的模式，扩大市域辖区面积，与师域辖区相一致，在条件具备的若干个垦区中心城镇的基础上，一个师同时可以建一个以上的市，相对独立管理和运行。
