重特大生产安全事故警示和对策

重特大生产安全事故警示和对策
摘要:伴随着日益升温的铁路建设尤其是高铁建设热潮,因建设与营运两方面多种原因的相互影响,铁路营运系统陆续发生了两起铁路交通特别重大事故,教训深刻,对整个铁路行业产生了深远影响,事故原因比较有代表性,对当前铁路建设系统具有重要的警示意义。

本文从两起典型铁路交通事故原因分析入手,从项目和企业管理角度对铁路施工企业如何进一步做好安全管理工作进行一些探讨。

关键词:生产安全事故警示对策
1 引言
近年来,随着铁路基建市场各项重点工程项目陆续开工建设,铁路建设领域出现了短期内任务较多,项目规模较大,工期较紧张,劳力、机械设备、物资需求量相对较集中,人员流动性明显加大的特点,有效安全管理存在一定的难度。

随着高铁技术成果在国内的应用,全国铁路建设市场出现了持续升温的局面。

铁路建设和营运系统是安全事故多发领域,伴随着近年来持续升温的大规模铁路建设活动,铁路基建市场规模迅速扩张,由于建设方、参建方和营运方内部管理并没有跟上快速发展的铁路建设形势,安全管理方面长期存在的缺陷日益明显,生产安全总体形势不容乐观。

由于种种原因,一方面是建设方的大干快上,不少铁路建设项目建设工期在一定程度上存在不合理性,参建方多以总承包然后再专业分包和劳
务分包的形式组织施工,基层管理人员和作业人员水平参差不齐,施工过程中或多或少地造成一些质量缺陷,给后续运营维管带来不利影响;另一方面,不少新线路尤其是高铁线路在较短时间内陆续开通,营运方基层人员和配套设施并没有及时跟上,运营维管压力较大。

2008年4月和2011年7月,铁路营运系统先后发生了“4·28”和“7·23”两起铁路交通特别重大事故,事故原因比较有代表性,间接反映出了整个铁路行业安全管理方面存在的诸多深层次问题,事故教训深刻,对整个铁路行业尤其是铁路基建行业的发展影响深远,需要有清醒的认识和足够的重视。

2 事故原因分析
(1)“4·28”事故公布的直接原因是T195次客车在本应限速行驶的路段超速行驶,致使部分车厢脱线、倾覆,并导致撞车事故的发生。

调度系统管理不善,调度信息传达与确认流程未认真执行是事故发生的重要原因。

(2)“7·23”事故直接原因目前尚未最终确定和公布,但通过了解相关信息可以确定的是,首先地面信号设备因异常气候而发生故障的原因无法排除,信号设备硬件和软件设计方面明显存在缺陷,同时可以看出调度系统管理不善,存在调度人员违章指挥的重大嫌疑,另外事故机车司机和车站值班室间车机联控不到位都可能是引发本起事故的重
要原因。

3 事故对铁路施工企业的警示
以上两起事故虽然都发生在铁路营运系统,但事故暴露出的铁路系统安全管理存在的弊端比较有代表性,人员违规操作和管理缺陷的问题比较突出,规章制度落实不到位的问题比较明显,也反映了当前铁路行业安全事故主要原因分布的普遍规律。

铁路施工企业要持续稳定发展,就需要对照两起典型事故,眼睛向内,举一反三,从机构设置、人员选拔和培训、规章制度配套、管理流程控制、事故应急预案、部门沟通与信息联络等方面入手,深入细致查找自身存在的管理缺陷,依靠技术进步和管理创新两种主要手段,以科学严密的技术保障体系、措施得力的组织保障体系、完善的目标考核机制和严明的责任追究机制,为企业的安全生产保驾护航。

4 关于进一步做好安全管理工作的几点对策
4.1 以人为本和依法治企相结合,构建和谐型和法治型安全机制
安全要素管理中,人是所有管理的核心。

坚持以人为本的宗旨,尊重人的价值,充分发挥人的主观能动作用,能让规章制度的执行效力更有据可循。

强化人员思想意识和安全形势教育,引导他们及时、正确
研判不断变化的安全形势,并适时采取应对措施,逐步实现思想上“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的转变,为后续各项工作顺利开展提供强有力的思想保证支持。

在人本思想的前提下,坚持依法治企,就是要依法办事,从根本上解决安全生产管理中普遍存在的执行力不足的通病,在原则问题上必须坚持严格执法,重点解决职责不清、管理脱节、监管失职、基础不实、“三违”不止等突出问题,严格落实安全生产一岗双责制度和逐级负责制度,并要严明纪律,保证各项规章制度和工作程序在执行中不走样、不变形,确保安全保证体系的正常运行。

4.2 培训教育和科技攻关相结合,持续提升管理团队整体业务素质,努力创建本质安全型企业
安全管理贯穿于施工生产和项目管理的全过程,影响生产安全的因素众多,很多因素及要因在不断变化中。

伴随着国家宏观调控政策的变化和全社会科技进步,为适应新形势和新要求,安全管理理论体系也在不断更新,“四新”技术的引进和推广应用在不少单位已经取得了成功经验,为科技兴安创造了有利条件。

为保证企业安全管理体系的持续有效性,需要项目团队及时了解新形势和持续跟进“四新”技术的发展,通过持续开展全员业务培训尤其是施工技术和安全技术培训,重点解决管理干部“想不到、看不到、做不到、做不好”管理弊端,为企业安全管理的正常开展提供强有力的技术保障支持。

此外通过培训,也可为进一步发展壮大专职安全监察队伍创造有利条件。

根据项目特点和企业发展规划,在做好管理人员内部培训和外部培训的基础上,积极
开展“四新”技术科技攻关,用标准去指导项目管理和现场施工,用科学、成熟的理论去检验施工过程安全质量控制效果,从管理和作业源头卡控安全质量,创建本质安全型项目和企业。

4.3 标准化管理和动态风险管理相结合,全面提升项目管理水平和风险控制能力
标准化管理是项目管理能力和档次的体现,在保持企业特色文化和特有管理模式的前提下,积极倡导项目管理标准化,用统一的标准和工作、工艺流程指导项目策划、实施、检查与改进各环节的工作,能为安全生产的顺利实施提供强有力的组织保证和体系保证。

根据项目风险源分布和风险管理实施细则,编制针对性的安全专项施工方案,确定风险控制点、控制措施、控制时段和责任人,落实高风险工点领导包保制度,坚持风险工点的主要管理人员值班检查制度,动态掌握项目风险控制情况。

通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制,充分利用成熟先进的科技手段,做好重大风险项目的超前防控,为后续风险管理规划提供可靠依据。

4.4 隐患排查、专项整治和应急管理相结合,遏制重特大事故发生,增强突发事故和事件的应对能力
铁路施工领域涉及众多专业工程和工种,大部分施工项目在组织施工生产过程中,都需要大量的劳力、机械设备和物资材料,不少项目施工现场还存在多专业和工种交叉施工的情况,安全隐患众多,是事故
多发领域,必须始终如一地做好安全隐患排查和专项整治工作。

在做好日常隐患排查治理工作的同时,根据工程项目分布和工程进展情况,适时组织开展桥梁工程防坠落、隧道工程防坍塌、火工品安全、铁路营业线施工安全、大型施工机械设备安全、防火、防触电、脚手架工程、模板工程、深基坑工程、水上作业安全、起重吊装安全、劳务分包等专项整治活动,通过专项整治,集中解决困扰施工生产正常进行的突出安全问题。

在做好隐患排查、专项整治的同时,要进一步推进安全生产应急管理体系建设,通过演练验证各类安全事故应急预案的科学性和实战性。

在突发事件处置方面,注重与地方在业务和体系上的联合,重点做好信息报告和部门联动机制两方面的工作,切实提高对各类安全事故和突发事件的应急处置水平。

4.5 部门协作和信息沟通相结合,打造“部门联动、齐抓共管、信息通畅、协作一体”的项目团队
安全管理是一项综合管理,涉及项目管理的全过程和参与项目实施的所有人员,需要各部门协同工作,共同来实现企业既定的质量、安全和职业健康一体化方针。

要做好部门协作,信息沟通渠道必须通畅,信息化平台的应用为部门协作提供了良好条件。

各级安全部门需要完善信息定期整理上报工作制度,并充分利用企业项目信息管理平台,及时公布安全管理信息,为各部门间更好地配合协同工作提供必要的信息支持。