论我国保税区存在的问题及对策研究

我国保税区发展中存在的问题及对策探讨作者：李武歌来源：《青年时代》2016年第11期摘要：经历20年的发展，我国保税区已经形成以沿海和沿边为基础、逐渐向内陆西部延伸的局面。

但当前我国保税区发展过程中存在诸多问题，这些问题对我国保税区的发展产生了非常不利的影响。

本文研究保税区发展中存在的问题，并相应提出了解决对策，以利于我国保税区高效，快速的发展。

关键词：保税区；保税区立法；保税区监管职能一、我国保税区的发展现状目前，我国正在经历自改革开放以来前所未见的对外进行开放，在进一步的扩大沿海沿边地区，并有计划的推进中部地区、逐渐辐射边境地区开发保税区的过程中，正在一步步的实着现“向西部开放”的战略目标，借此来加强与亚欧大陆区各个国家和地区之间的经济、政治等各方面的联系。

我国要实现以开放促发展、西部开放促进西部开发战略、兼顾与发达国家与地区和发展中国家，从而加速拓展外部市场空间，因此我国亟需更多综合保税区来发挥对外开放“桥头堡”作用。

数据统计，到目前为止，我国的沿海省份、中部省份和西部的陕、新、宁等，基本上各省都已经建立各自的综合保税区。

截止到2013年1月，我国国务院批准设立的综合保税区已达31个。

包括综合保税区、保税物流园区和保税港区等在内，我国海关特殊监管区数量已经超过100个。

2013年，全国海关特殊监管区域实现经营总收入44707.8亿元，比上年增长11.4%；实现工业总产值18235.6亿元，比上年增长5.5%；实现商品销售额和物流企业经营收入23812.5亿元和5946.9亿元，比上年增长12.3%和9.7%。

二、我国保税区发展中存在的问题1.法律体系保障欠缺。

保税区要想能够健康平稳的发展，法律是基础，只有在法律地位上给于保税区一个完整统一的定性，在法律层面上对我国的保税区功能、性质与宏观管理等方面进行统一。

可是在我国，目前国家立法机构并没有对保税区的定性进行明文规定，由此导致各地区、各部门、各企业对保税区的性质认识不能统一，也容易给造成许多外国投资者误解，对于我国保税区的招商引资产生负面的影响，也是造成多头管理的基础，不利于经济的开放和发展。

浅析我国保税区发展的现状摘要现如今，贸易保护主义之风重新抬头，全球自由贸易谈判进程缓慢，在这样的大环境下，我国必须在转变外贸发展方式上进行新的探索。

2013年，国务院批准成立了上海自由贸易试验区，作为对外开放的一块试验田，上海自贸区的成立是一次创新的探索。

本文分析了中国保税区发展情况，探索保税区向自贸区转型的相关理论和实践问题。

并提出了保税区改进的方向及建议。

关键词：保税区；自贸区；对外贸易一、保税区概述（一）保税区的概念保税区也称保税仓库区，级别低于综合保税区。

这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。

是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。

（二）保税区的分类1.出口加工区出口加工区是指国家专门开辟或者划定一片特殊的工业区，专门从事制加工制造、装配出口商品的业务。

出口加工区的产品通常全部或者大部分用于出口，可以为某一国家吸引外资，发展对外贸易，开展出口导向型工业提供重要动力，其目标是发展外向型经济，开发国际市场[2]。

2.保税港区保税港区是指一块特殊的口岸港区及与之相连的特定区域，经国务院批准后实行特殊的海关监管措施，能实现口岸、加工、物流等多重功能。

它的功能主要有：存放进出口的货物以及其他未办结关手续的货物；外贸业务，国际采购、分销和配送、国际中转、港口作业等。

3.保税物流园区保税物流园区是指专门进行与现代物流业有关活动的海关特殊监管区域，通常位于保税区内或者与保税区相邻的区域，可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。

4.综合保税区综合保税区不同于传统意义上的保税区，它通常位于内陆地区，但是却具有保税港区部分功能，由海关根据相关规定进行管理。

综合保税区可以发展国际贸易转口、加工出口、配送、采购等业务，对外的政策集出口加工区、保税物流园区、保税港区于一身，是开放程度更高，优惠政策更多，功能能齐全的特殊开放区域。

哈尔滨综保区的发展问题与对策研究近年来，随着中国经济的发展和对外开放政策的实施，各地综合保税区的建设成为了推动地方经济发展的重要举措。

哈尔滨综合保税区作为我国东北地区的重要经济增长极，面临着一系列的发展问题，需要深入研究并提出相应的对策。

一、发展问题分析：1. 产业结构单一化：目前，哈尔滨综保区主要以汽车、航空制造等传统制造业为主导产业，缺乏高新技术和装备制造领域的支撑。

这限制了综保区的发展速度和质量，也存在一定的发展风险。

2. 人才流失严重：哈尔滨综保区在吸引高端人才方面面临较大压力。

由于资源和市场相对落后，很多优秀的人才倾向于去其他发达地区发展，导致人才流失的现象比较严重。

3. 缺乏区域协调发展：哈尔滨综保区与周边地区的协调发展不平衡。

哈尔滨市作为东北地区的重要节点城市，应该积极推动综保区与周边地区的协调发展，形成良性互动，但目前仍存在一定的发展不平衡问题。

4. 政策支持不够到位：哈尔滨综保区在政策支持方面还有待加强。

相比于其他地区综保区，哈尔滨在政策上的优惠力度仍有一定差距，这限制了综保区的吸引力和竞争力。

二、对策建议：1. 优化产业结构：哈尔滨综保区应该加大对高新技术和装备制造领域的支持力度，吸引相关产业和企业进驻。

要加强与科研机构和高校的合作，推动科技成果转化和研发创新，以提高产业结构的多样性和竞争力。

2. 建立人才吸引机制：哈尔滨综保区应该加大对高端人才的吸引力度，提供更好的工作和生活条件。

可以通过提供良好的职业发展机会、配套的人才住房、优厚的薪酬待遇等措施，留住和吸引更多的高端人才。

3. 推进区域协调发展：哈尔滨综保区应该与周边地区加强合作，推动区域协调发展。

可以通过建立协调机制、共享资源和市场等方式，推动产业结构优化和互利共赢的发展模式。

4. 加强政策支持：哈尔滨综保区应该借鉴其他地区综保区的成功做法，提升政策支持力度。

可以通过减税降费、提供项目补贴、加大对创新企业的支持等政策措施，吸引更多的企业和项目进驻综保区。

中国保税区国际物流发展面临的问题及其对策[摘要]国际物流功能在中国保税区建区十几年来发挥着重要作用，其保税仓储，国际配送，转口贸易等功能一直得到促进与加强，但也遇到了一些新的问题。

加强中国保税区物流业与国际市场的接轨，创新保税物流园区监管模式是其必然选择。

[关键词]保税区；国际物流；发展从1990年5月国务院批准建立第一个保税区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。

十多年来，全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。

截至2001年末，已有13180家外商投资企业在保税区登记注册，投资总额超过170亿美元，这些投资来自世界多个国家和地区。

资本的国际化为物流国际化奠定了基础。

事实上，经过几年的探索和实践，中国各大保税区国际物流确实得到了长足的发展。

在中国的对外贸易中，保税区发挥了重要的作用，它是发展国际转口贸易、装配贸易、开拓国外市场及出口创汇、发展外向型经济、引进国外先进技术和促进国民经济发展的最早窗口，它的国际转口贸易装配贸易发展势头至今仍然不衰。

从严格意义上讲，保税区属于海关监管“境内关外”的综合性对外开放的特定区域，在特定的范围内实行封闭式管理，中国的政策优惠度最高，主要是为外商和国内企业商品保税仓库分拨和投资加工转口或研究开发提供方便。

保税区主要发展国际贸易、转口贸易、港口仓储、出口加工、商品展示以及金融服务等业务。

在中国进一步扩大对外开放、密切国际经济联系的过程中，保税区通过引进资金和技术、拓展国际贸易、扩大转口贸易和出口加工，从而推动中国对外贸易的不断发展，在更深的层次上加强了中国与国际市场的连接。

一、保税区区内物流存在的问题1．物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。

保税区物流业的发展前景从根本上说取决于保税区物流企业的现状与未来，而保税区物流企业生存与发展的关键在于要形成具有规模效益的物流量。

【精品推荐】综合保税区发展现状、问题及对策研究我国综合保税区发展现状、问题及对策研究卓越管理智库精心制作，多年企业咨询，精品管理word模板，值得您下载拥有！2019年1月摘要陕西航空产业综合保税区是结合我省省情而建立和发展起来的特殊经济区域。

综合保税区给国家在航天类物品的开发与创设、实验集散地的建立、世界级航空商品的再生制作重点建设、进一步增强外贸合作、加强我国与世界经济的互通有无等起着举足轻重的地位。

但由于世界经济的发展变化对综合保税区构成了挑战,以及由于综合保税区自身存在着弊端和问题,导致了综合保税区的进一步发展受到制约,必须增强政府服务功能破解综合保税区发展难题，实现陕西航空产业综合保税区协调持续发展。

关键词:综合保税区;政府；服务；功能；研究AbstractThe Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a special economic area of our province. The comprehensive bonded zone has played an important role in promoting our national aviation high technology research, design and test center, the construction of international aviation products manufacturing center, expanding foreign trade with two domestic and foreign market etc…For the development and changement of the world economy, bring lots of challenges to the comprehensive bonded zone, as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems, caused the further development of the comprehensive bonded zone is restricted, we must strengthen the government service function to crack the development problems of the comprehensivebonded zone, to maintain the sustainable development of the Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone.Key words: comprehensive bonded zone; The government; Service; Function;research目录摘要........................................................................................................................... ................ - 4 -ABSTRACT ................................................................................................. ..................................... - 5 -第一章:绪论 .......................................................................................................................... ........ - 8 -1.1研究背景 ....................................................................................................................... - 8 -1.2研究目的和意义 ........................................................................................................... - 9 -1.2.1研究目的 ............................................................................... 错误！未定义书签。

我国保税物流园区的发展及对策我国保税物流园区的发展及对策1前言1.1研究背景及意义近年来，随着国家赋予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在一定程度上制约了保税区的发展。

目前青岛、宁波、大连、张家港、厦门岛屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点，建立保税物流园区，保税物流园区批准面积分别为:上海1.03平方公里，青岛1平方公里，宁波0.95平方公里，大连1.5平方公里，张家港1.53平方公里，厦门象屿0.7平方公里，深圳盐田港0.96平方公里，天津1.5平方公里。

至此，全国保税物流园区面积已达9.17平方公里，目前都已通过国家验收。

从2004年4月15日首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作。

2.1保税物流园区的定义保税物流园区是指经国务院批准，在保税区的规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

2.2我国保税物流园区的发展现状这八家保税物流园区的基本情况是：——上海外高桥保税物流园区，规划面积（一、二期合计）3.76平方公里，位于保税区内，业务量和货值均高居全国首位。

截至今年上半年，外高桥保税物流园区共引进中外著名物流企业20家，实现土地转让10万平方米，一期仓库10万平方米出租率100% ，二期仓库26.3万平方米出租率50%以上。

——天津保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于保税区内，紧邻天津港集装箱码头。

截至去年八月，已进驻35家物流企业。

2006年受理进出区货物突破两万票，货值超过40亿美元。

——大连保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于大窑湾港区内。

已有超过50家企业进驻，06年进出货值达6亿美元。

——青岛保税物流园区。

规划面积1平方公里，位于保税区内。

封关运作，进出区货物总值已超过20亿美元。

——厦门象屿保税物流园区，规划面积0.7平方公里，位于象屿保税区和东渡港区之间。

06年通关货物5000余票，货值超5亿美元。

中国保税区发展面临的问题及发展方向探析[摘要] 本文以积极的态度、发展的眼光以及区域经济、一体化战略等全局视角剖析了我国保税区发展中存在的各种问题，提出对我国保税区的发展方向，既要着眼国际化，也要着眼本土化，把我国保税区建设成为有中国特色的高自由度的自由贸易区。

[关键词] 保税区问题探析发展方向一、我国保税区的基本情况保税区是我国改革开放和经济发展的产物。

以上个世纪建立的第一批15个保税区为例，总面积只有42.31平方公里，仅2008年，就实现增加值2168.35亿元，同比增长17.8%，每百元销售收入所创造的增加值为14.62元，保持了较高的产出量；共实现销售(经营)收入14831.5亿元，同比增长18.0%，经济规模继续放大；实现税收总额1118.77亿元，其中海关税收708.6亿元，地方税收410.17亿元，分别同比增长23.9%、20.3%和30.7%；实现进出口货值1362.95亿美元，其中出口464.51亿美元，进口898.44亿美元，分别同比增长6.4%、1.6%和9.0%；共引进投资企业4089家，吸引投资额139.41亿美元；引进外资企业690个，占引进企业数的16.9%。

总体分析这些数据，服务贸易比重上升，重点区域成效突出，政策环境吸引力增加。

我国保税区在发展中，出现了两个新的倾向。

其一，就是“保税区功能辅助化，开发区功能主体化”。

其二，就是“保税区内产生的经济总量不如保税区外产生的大”。

二、我国保税区发展存在的主要问题（一）保税区缺乏高层次的立法先立法后设区是国际上设立自由贸易区的通行做法，而我国保税区在立法方面遵循的是先实践再立法的模式，且缺乏体现国家行为的全国统一立法。

至今我国有关保税区的立法只有1997年6月海关总署颁布的《保税区海关监管办法》、1996年1月国家外汇管理局颁布的《保税区外汇管理办法》和2005年1月国家质检总局颁布的《保税区检验检疫监督管理办法》，而且它们仅为部门规章，立法层次较低，对其他部门协调效力有限，导致对保税区的政策政出多门，使我国保税区的国家行为缺少统一性和稳定性。

中国综合保税区现状及发展意见一、综合保税区的概念和发展背景综合保税区是指在特定区域内，享有关税、增值税和消费税等多种税收优惠政策的贸易和物流园区。

综合保税区的设立是中国政府为了推动外贸转型升级，加强对外开放，优化外贸环境而采取的一项重要措施。

在全球贸易环境不断变化的背景下，综合保税区已经成为了中国贸易发展的重要平台，同时也成为了推动国际贸易合作和促进改革开放的重要途径。

二、中国综合保税区的现状1.综合保税区的发展历程中国的综合保税区起源于上世纪80年代初期的深圳经济特区，随后逐步扩展到沿海地区和内陆地区。

经过数十年的发展，中国已经形成了一批具有规模和影响力的综合保税区，其中包括华南的广东省、福建省、海南省等沿海省份，以及西部的重庆、西安等内陆城市。

这些综合保税区在推动地方经济转型升级、吸引外资和推动贸易便利化方面发挥了积极作用。

2.综合保税区的布局和特色中国的综合保税区布局主要以沿海省份为主，同时也涵盖了内陆城市和边境省份。

这些综合保税区根据地理位置和产业特色不同，形成了多样化的发展模式。

比如在沿海地区，综合保税区主要由港口和物流基地构成，注重贸易和物流功能；而在内陆城市，综合保税区则主要围绕着工业园区和产业集群展开，注重生产和制造功能。

不同的综合保税区都将自身定位和特色化发展做得比较突出。

3.综合保税区的发展成效综合保税区在推动对外贸易、吸引外资和促进创新创业方面取得了显著成效。

据统计，中国的综合保税区已经吸引了大量的外商投资，出口商品涵盖了机械设备、电子产品、纺织服装等多个领域，出口市场遍及全球各地。

同时，综合保税区也促进了国内和国际贸易的便利化，提高了贸易效率和降低了贸易成本。

三、中国综合保税区的发展面临的问题1.发展不平衡当前中国的综合保税区主要集中在沿海地区，内陆城市和边境省份的综合保税区相对较少，导致了综合保税区的发展不平衡。

这种不平衡不仅影响了综合保税区对外开放和区域经济协调发展，也限制了综合保税区在推动对外贸易和吸引外资方面的作用。

中国综合保税区现状及发展意见一、综合保税区现状1.1综合保税区的发展历程综合保税区是指在特定区域内划定保税区和保税物流中心，通过实行“保税+非保税”政策，鼓励货物进出口、加工贸易和海外仓储等业务，以提高中国对外贸易的自主权和国际竞争力。

中国的综合保税区发展历程可以追溯到上世纪80年代，经过多年的改革开放和政策创新，目前已经形成了一定规模的综合保税区体系，成为推动经济发展和对外开放的重要平台之一。

1.2目前综合保税区的规模和布局目前，中国的综合保税区主要分布在沿海地区和内陆沿边地区，涵盖了重要的经济开放城市和省份，如上海、广东、福建、天津、河北、辽宁、重庆等地。

综合保税区的规模和布局在不断扩大和调整，力求更好地适应全球化经济格局和国家战略需求。

1.3综合保税区的业务范围和特点综合保税区的业务范围涵盖了进出口贸易、加工贸易、仓储物流、展览交易、金融服务等多个领域，形成了特色鲜明的产业聚集区和国际贸易合作平台。

综合保税区的特点主要包括政策优势、资源禀赋、产业优势、市场优势和服务优势等多个方面。

1.4综合保税区的发展成效和问题综合保税区在推动对外贸易、吸引外资、促进产业升级、推动区域一体化等方面取得了显著成效，但也存在着一些问题和挑战。

比如，业务重叠、竞争不分化、政策不协调等问题，需要进一步改革和完善。

二、综合保税区的发展意见2.1加强政策支持综合保税区发展需要充分发挥国家政策的引导作用，加强规划编制、政策协调、政策配套等工作。

建议在税收优惠、融资支持、外汇管理、贸易便利化等方面加大政策支持力度，增强综合保税区的吸引力和竞争力。

2.2加强资源整合综合保税区的发展需要加强对外部资源的整合和利用，形成全产业链、大循环、大补充的资源体系。

建议加强与沿海港口、物流园区、自贸试验区、产业园区等外部资源的协同合作，形成优势互补和资源共享的格局。

2.3培育产业聚集综合保税区的发展需要加大对产业发展的支持力度，培育产业集群和产业链。

论当前我国保税区存在问题及改革的必要性(一)一、我国保税区的发展历程改革开放以后，为了推动对外开放的进程，促进经济发展，同时也通过对外开放为改革摸索经验，为经济发展提供新的增长点，我国采取了一系列措施，比如建立经济特区，在有条件的地方建立保税区（Bondedareas或Bondedzone或Freetradezone），设立保税仓库，建立保税工厂，以及在沿诲地区采取一系列开放措施等。

保税区的产生是与20世纪80年代末期当时特定的历史条件有密切关系。

保税区狭义的定义为：海关所设置的或经海关批准注册的特定地区；外国商品在海关监管下，可暂时不交纳进口税存入保税区的保税仓库内；如再出口不需交纳出口税，输入国内市场销售，必须交纳进口税。

保税区广义的定义是指：有些国家的保税区也有类似自由港、出口加工区的作用。

我国为吸引外资，引进先进技术和先进的管理方法，增加就业机会，扩大出口贸易，所设置的保税区类似于后者，即为外商和国内企业商品提供保税仓库分拨和投资加工转口或研究开发方便。

自1990年5月，国务院批准上海外高桥为第一个保税区以来，我国目前共设立了上诲外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、福州马尾、厦门象屿、广州、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、汕头、珠海、海口15个保税区（另外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策），目前，我国已经建成的保税区均已经诲关验收，封关营运。

我国的保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国（地）完全自由，进入国内要按进口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。

保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。

其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。

二、我国保税区的作用及面临的主要问题经过十多年的发展，我国15个保税区在对外开放和经济建设中取得了令人瞩目的成绩。

2003年2月，《中国保税区管理体制与管理机制研究》课题成果汇报会上的数据显示：我国保税区经济发展速度加快（截至2002年底，全国15个保税区总面积38.62平方公里，封关运作面积31.96平方公里，2002年完成国内生产总值578.36亿元，同比增长27%；完成工业总产值1003.12亿元，同比增长38.7%），同时，我国的保税区招商引资成效明显（截至2002年底，保税区累计批准设立企业32671家，其中外商投资企业14784家，累计投资额348.76亿美元；2002年我国保税区实际利用外资额21.17亿美元，比2001年增长21.6%；我国保税区对外贸易发展势头强劲，2002年实现进出口总值304.33亿美元，其中出口107.06亿美元，比2001年增长57.72%，比全国增长幅度高出36个百分点，占当年全国进出口总值的4.9%，征收关税和进口环节增值税226.3亿元，比2001年增长50.88%）。

我国保税区发展现状研究摘要：随着中国经济的日益发展，我国进一步参与国际生产大分工，越来越多的保税区相继建立。

本文从保税的概念出发，通过归纳分析当前我国保税区的功能与特点，希望为我国今后保税区的建设与发展提供一个新的思路与方向。

关键词：保税区；关税；国际贸易一、我国保税区的概念一般认为，保税区这一概念是我国独创的，用来特指类似于自由贸易区的一种特殊的区域。

其来源于国外的自由港和自由贸易区。

制度经济学的三要素理论将保税区看做是自由贸易区在我国的一种特殊形态。

是在受计划经济体制制约下参照自由贸易理论进行的一种制度设计。

保税区通常有保税仓库（bonded ware house）和保税工厂（bonded factory）两种形式。

在我国，所有的保税区都是经过国务院批准后才设立的，主要是针对内陆的一些拥有保税港区功能的城市设置一块专属于海关特殊管理的区域，该区域内的企业享有保税港区的外汇和税收政策，这也是我们国家在内陆实行对外开放的先行区和实验区。

二、保税区的功能每一个保税区都普遍具有这三大功能：保税仓储、转口贸易和出口加工。

根据这些功能，在每一个保税区内又分别设置了出口加工区、物流园区、保税区等等，由于是对外开放，该区域拥有物流中转、配送、转口贸易等业务，并且这些业务还可以享受政策和税收优惠，有利于企业节约成本和壮大发展。

对于该区域内的海关，作为主要管理机构，主要行使税收政策，对于从国外运入的商品在综合保税区内要实行保税；从国内需要输出去的商品对企业进行退税。

在保税区内，国内的企业可以开展仓储加个业务和制造业务，同时加工完成后在出口；国外的企业在保税区内进行贸易活动，当商品从保税区内流入国内市场后需要按照程序进行报关流程，海关部分依法征收相应的税费。

三、我国保税区的发展历程我国保税区的设立与发展经历了一个从有到无的过程。

在改革开放的背景下，我国于20世纪90年初设立了第一个保税区—上海外高桥保税区。

并在两年内又陆续批准设立了14个保税区。

我国的保税区是参照国际通行的自由贸易区模式而设立的对外开放度最大、政策最优惠的特殊经济区域，其作用在于：一是作为吸引国内外资金的投资促进区；二是作为带动区域经济发展的功能区；三是作为按国际惯例运作的试验区。

国家希望通过集中建设完善的基础设施，采取国际上自由贸易区、自由港的通行做法，创造对中外客商富有吸引力的软、硬投资环境，促进中外投资企业利用保税区特殊的政策和有利区位优势，从事国际贸易、出口加工和保税仓储等业务，使保税区成为所在地区发展外向型经济的重要窗口。

（二）我国保税区存在的主要问题1997年7月17日，外经贸部对我国保税区的功能作了明确阐述：“保税区是经国务院批准设立，由海关实施特殊监管的经济区域，是目前我国开放度和自由度最大的经济区域。

其主要功能是转口贸易、出口加工、保税仓储”。

与其它区域相比，保税区享受一些特殊的政策，如从境外进入保税区和从保税区运往境外的货物，免征关税和增殖税、消费税，涉及进出口许可证管理的货物免领许可证；对保税区内企业自用的进口设备、建筑材料及用于加工的料件免征关税和进口环节税，不需设银行保证金台账；保税区企业可保留现汇帐户，实行意愿结售汇。

近年来，我国的保税区充分发挥地域与政策优势，在招商引资、国际贸易、出口加工等方面取得了显著成绩，已成为我国开展外向型经济的主战场，在国民经济中起到了“先行、示范、辐射、带动”作用。

然而，在取得成绩的同时，也存在着很多问题，主要体现在以下几个方面：1.在政策法规方面，到目前为止，尚没有一部有关保税区的全国性法规。

由于国家没有对保税区作出明确性定位，因此各保税区基本上都在“摸着石头过河”，发展很不规范。

2.在管理体制方面，国外自由贸易区一般采用“境内关外”监管模式，即“一线放开，二线管住；区内自由，管住卡口；管出不管进”。

我国的保税区虽然也以“境内关外”作为目标模式，但远未实现。

主要原因在于：一是行政管理体制方面，港口和保税区分离，15个保税区没有一家是港区合一的；二是货物监管体制方面，出入境检验机构在一线把关，海关监管的则是二线。

保税调研报告范文保税调研报告一、调研背景保税区是一种重要的经济特区，通过实行特殊的税收政策和监管制度，吸引了大量的外资和国内企业进驻，促进了贸易便利化和经济发展。

为了深入了解保税区的发展状况和存在的问题，特进行此次调研。

二、调研目的1.了解保税区的建设进展情况，掌握其发展规模和产业结构。

2.分析保税区的税收政策和监管制度，以及对企业的吸引力。

3.探讨保税区所面临的问题和挑战，提出相应的解决方案。

三、调研方法1.文献资料法：查阅相关的法律法规、政策文件和研究报告，了解保税区的相关政策和发展情况。

2.访谈法：与保税区内企业的负责人进行座谈，了解企业的经营情况、税收政策的影响以及所面临的问题。

3.实地调研法：到保税区进行实地考察，观察其规模、设施和运营情况。

四、调研结果1.保税区的建设进展情况据统计数据显示，保税区的数量和规模呈逐年增长的趋势，有数百个保税区已经投入使用，涉及多个行业领域。

大部分保税区都配备了现代化的基础设施和便捷的交通条件，吸引了众多的外商投资和国内企业。

2.保税区的税收政策和监管制度保税区通过实行特殊的税收政策和监管制度，对进口货物免征关税和增值税，并对出口货物实行退税政策。

同时，保税区内企业可以享受一定程度的财税优惠和行政便利，这些政策吸引了大量的企业进驻。

3.保税区面临的问题和挑战尽管保税区发展迅猛，但还存在一些问题和挑战。

首先，保税区内企业的竞争压力较大，产业结构相对单一。

其次，对于保税区内企业的监管力度不足，导致一些企业存在违规行为和不规范经营。

另外，保税区与周边地区的协调发展还需要进一步加强。

五、调研建议1.加强保税区与周边地区的协调发展，形成良好的产业链和价值链。

2.加强对保税区内企业的监管，提高违规成本，确保企业合法经营。

3.加大对保税区的宣传力度，吸引更多的企业进驻。

4.加强与国际保税区的合作和交流，学习其先进经验，提升保税区的发展水平。

六、结论保税区是我国经济发展的一大亮点，通过特殊的税收政策和监管制度，吸引了大量的外资和国内企业。

学号: 毕业综合实践报告（论文）课题名称: 论我国保税区存在的问题与对策研究学生姓名:系别:专业班级:届别:指导教师:上海立达职业技术学院毕业论文任务书指导教师： 2014年12 月08 日学生： 2014年12 月08日系主任： 2014年 12 月08日毕业论文承诺书摘要我国保税区经过十多年的发展，取得了突出成绩，积累了经验，也面临着许多问题，如定性定位不够完善、区港分离等深层次问题困绕着保税区的进一步发展。

特别是我国已经加入了世贸组织，受世贸组织的通行规则约束，我国经济正逐渐纳入经济全球化的格局之中，保税区需要适应形势的发展，更好地与国际惯例接轨。

在这样的背景下，保税区如何进一步健康发展已经成为需要认真思考和回答的问题。

天津港保税区作为我国巧家保税区之一，也面临着同样的问题。

本文从优化政策、坚持科学发展和可持续发展的角度出发，针对我国保税区现存问题，提出了加快立法建设，拓展功能、完善政策、推进保税区转型升级，改进保税区管理部门的管理，提高土地利用率与适当增加用地相结合等对策，希望能为国家有关部门进行决策提供参考，从而促进保税区更好更快发展，为我国经济发展做出更大的贡献。

关键词：保税区，发展，存在问题，对策探讨目录一、保税区发展的意义和在新形势下的发展变化 (1)（一）保税区发展的意义 (1)（二）保税区在新形势下的发展变化 (1)二、发展中存在的主要问题 (3)（一）定性、定位不明确 (3)（二）各部门政策不匹配且政策多变 (3)（三）管理体制有待完善 (4)（四）主体功能不突出 (5)（五）“区、港分离”无法适应现代物流业发展要求 (5)三、促进我国保税区发展的对策探讨 (7)（一）加快立法建设 (7)（二）拓展功能，完善政策，推进保税区转型升级 (7)（三）改进海关监管模式，深化保税区管理体制改革 (8)（四）提高土地利用率与增加保税区用地相结合 (8)四、结论 (9)参考文献 (10)一、保税区发展的意义和在新形势下的发展变化（一）保税区发展的意义我国保税区是继各类经济技术开发区、经济特区之后对外开放度最高的特殊经济区域，经历了十多年的发展取得了巨大的成绩，已经成为我国对外开放的重要形式和发展外向型经济的新的增长点。

浅析我国保税区的改革与转型本文在分析保税区发展与演变的基础上，指出目前我国保税区发展主要存在的问题。

本文认为，保税区向自由贸易区转型是进一步融入世界与国际制度接轨的要求。

关键词：自由贸易区必要性有利条件功能定位我国保税区发展存在的主要问题法律规章制度不完善。

20世纪90年代初，我国的保税区设立时带有很大的“试验”性质，是作为比特区更为开放的试验田出现的。

当时保税区的定位是“仓储、转口贸易和简单加工”，但由于宏观经济管理体制和法律体系并不健全，所以没有立法，实质上影响到保税区功能的稳定发挥。

多头管理和政策不协调。

保税区为海关监管的特殊经济区域，但对其管理涉及到外汇、税收、商检以及地方政府等多个部门。

一方面是保税区建设管理缺少统一的国家法律，另一方面是各个管理部门对保税区相应采取了不同的政策。

区港分离影响保税区功能的发挥。

保税区的转口贸易、出口加工、保税仓储、国际贸易等功能的发挥都需要以港口功能为依托。

但是由于当时中国的经济发展水平、社会分工、对外开放度都还处于较低的水平，对社会物流业、港口物流业的需求还没有达到足够催生一个产业的程度。

在2003年我国实施区港联动之前，大部分保税区尽管与港口毗邻，但并没有直接相连，港口被人为地排除在保税区之外。

保税区的货物进出口流通都要经过港口和保税区两道海关检验手续，造成手续繁琐，物流不畅。

保税区之间以及区内各类产业之间发展不平衡。

我国保税区的发展在数量上已经处于饱和状态，各级保税区之间及其与其他开放区域之间已经呈现出过度竞争的迹象。

保税区成为地方政府利用的重要资源，各地都非常重视，争先申请在自己的管辖领域内设立保税区，由于设立的保税区过多，各个保税区所在地的产业基础和区位条件差别很大，保税区之间的发展不平衡。

保税区过分依赖优惠政策发展后劲不足。

从国家层面看，保税区建立初期，为了给保税区的发展提供一个先机，国家赋予保税区较为宽松的税收、金融管理和货物管理政策，但是这些宽松的政策却被一些不法经营者利用。

中国保税区发展存在问题及策略分析中国保税区发展存在的问题分析（一）立法体系和规章制度不健全一般法律上讲“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的立法体系。

我们前面说过我们和自由贸易区在立法主体上有所区别，自贸区是立法委员会立法设立，从设立之初法律就赋予了他相应的权限和税收优惠的相应办法；我国的保税区由国务院批准设立，海关出台相应的管理办法，具体管理由区域所在的政府予以管理，二者设立的方式不同。

因此我们设立的自贸区在开发区、产业园、出口加工区之间有业务交叉，以试验为目的。

立法不明确，目前各级立法对保税区的监管达到了48种之多，但是国务院立法只有11种，这就出现了多头管理，或者都不管的局面，中央和地方法律法规缺乏统一性连续性，未能对我国的保税区在定性、定位、管理的体制机制、主体功能等方面明确的提出相应的规范。

立法层次乱七八糟，变动频繁，相互冲突。

这种现状实质上影响到了保税区功能的正常发挥，尽快立法，有法可依已成为保税港区又好又快发展的关键所在。

（二）投资和监管成本较高中投顾问发布的《2017-2021年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》表示，最初保税区是以保税仓库的形式发展起来的，作为仓库的首要条件就是占地面积较大，因此保税区的占地面积一般情况下也较大，如西安综合保税区获批面积为6平方公里，在土地取得方面投入的资金当然就高；另外我国的保税区与世界自由贸易区在国际惯例上有差距，我们是在一定的区域，一定的面积，通过一定的物理围网设定的保税区，围网的监管成本自然就高；同时，既然要在围网内监管，自然就需要信息自动化的建立，围网有多长，自动化建立就需要多长，同时还有海关口岸自动化、全屏监控，现代化的投入也很高。

据测算仅仅就自动化建设的投入就需要占总投资额的15%，假如总投资1个亿，那么自动化投资就要达到1500万元，因此投入的成本较高。

（三）出现多头管理，政策不连贯全国尚无一部关于海关特殊监管区统一的法律制度，立法层面较多，各地都有起草，内容也有所不同，因此法律之间互相打架现象时有发生。