《统代经济》２００８年第７卷第３期（总第８４期）
．．Ｉ三农问题
完善农业政策性金融体系建设，为新农村建设提供资金保障
钮慧娟 ，李晶
（１．内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特０１００５１；２．内蒙古地质调查院，内蒙古呼和浩特０１００５１） ５５
摘要：农业政策性金融是促进农业和农村经济发展的重要手段，在新农村建设时期，尽快调整和完善农业政策性金融体系，为农
业提供强有力的资金保障，使其更好地适应于市场经济的发展、服务于新农村建设。本文在分析我国农业政策性金融现状的基础上，为
此提出相应的对策建议。
关键词：政策性金融；农村经济；新农村建设；农业发展银行
农业政策性金融是以政府发起、组织为前提，以国家信用为
基础，以配合、执行政府农业和农村产业政策、区域发展政策为主
要目的，不以盈利为主要目标，在农业及相关领域从事资金融通，
支持、保护农业生产，促进农业、农村经济发展和农民增收的一种
特殊的金融活动和金融形式。农业政策性金融主要通过财政贴息
提供长期、低成本的资金供应，进行农业发展的硬件建设和生产
能力建设等，改善农业生产条件，提高农业效率，增加农民收入。
其宗旨就是根据国家农业政策及意图，为农业发展提供政策性金
融服务，它通过对农业项目的先期介入，能有效地分散风险，引导
和鼓励包括商业银行、工商企业、外商以及农民个人在内的社会
投资者加大对农业的投入，提高投资农业的积极性。
一、新农村建设对农业金融体系建设的要求
我国农业和农村经济发展进入新阶段之后，应如何扭转农村
经济发展缓慢和如何解决农民收入是解决“三农”问题的核心，也
是牵动国民经济和社会发展全局的一个重大问题。农业政策性金
融部门是农村金融服务体系的重要组成部分，在农村经济发展中
具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等重要地位和作
用。因此，依据现阶段农村经济发展的新要求尽快调整完善农业
政策性金融职能意义十分重大。
在农村市场经济的基本结构中，由于农村市场机制本身有其
政经祝点
农村金融体系支持新农村建设
绩效测定研究
唐小明
（九江学院，江西九江３３２００５）
【摘要】发展农村经济增加农民收入是新农村建设的核心，在支持新农村建设中农村金融体系发挥了十分重要的作用。但
也暴露不少问题，如农村金融机构追求利益的原动力始终阻碍了新农村建设的进一步发展。将农村金融体系对新农村建设支持作
为研究对象，在分析相关影响因素的基础上构建一个合理的绩效评价体系，以此测定农村金融体系对新农村建设的支持力度。
【关键词】农村金融体系；新农村建设；绩效测定
一、农村金融体系与新农村建设
我国经济的二元结构扭曲了经济活动，Ｂ・ｃ・格林伍德和斯
蒂格利茨（１９８６）指出当经济存在扭曲时货币外在性具有显著
的福利效率。只要采取加大人力资本投资及合适的政策，农民
利用土地、劳动和技术的能力是明显的。市场经济体制下资本
的筹集和使用主要通过金融活动完成，熊彼特（Ｓｃｈｕｍｐｅｔｅｒ）认
为金融服务在促进经济增长中具有极为重要的作用，因此农村
金融与农村经济发展间关系决定了新农村建设的效果。同时政
府“守夜人”的职责制约了其在新农村建设中的作用，通过市场
行为积累资金增加对农业、农村资本投入是解决新农村建设和
发展农村经济的关键。
根据产权理论和交易成本理论，降低信息成本和交易成本
是提高资源配置效率的关键，其在现实经济活动中表现为金融
体系的建立和完善。金融体系的基本功能对经济增长起着至关
重要的作用（孙立杰，２００４），农村金融体系能否发挥正常作用
决定了新农村建设的成败。事实上，金融体系应包括金融机构、
金融市场以及监管机制，为便于研究理论界一度将金融体系界
定为生产者和投资者的桥梁（中介作用）即金融机构。我国农村
金融体系来看，我国的农村金融机构主要有正规机构和民间机
构构成，其中正规机构可分为政策性金融机构和商业金融机
构。其对农村经济建设发挥了重大作用，我国商业银行０７￣０９
年农业贷款１８３１０１．７５万元、２０８４５７．９４万元和２４７８８３．６０万
农村金融体系中存在的问题及对策
胡晓玲 何耀明
摘 要:农村经济的发展,离不开农村金融的支持。目前现行农村金融体系有诸多问题的存在,对新农村建设的约束效应日益凸现,因此要尽快完善农村金融体系,积极探索改革农村金融,满足日益增长的农村金融需求。关键词:新农村;农村经济;农村金融中图分类号:F123.16 文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2008)6-008-01作 者:益阳职业技术学院;湖南,益阳,413000党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题,十六届六中全会又提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务。建设社会主义新农村,事关我国经济健康、稳定、持续、快速发展,在建设社会主义新农村的战略要求下,现行农村金融体系需要积极进行变更和创新,尽快形成完善的新型的农村金融体系,以满足日益增长的农村金融需求。一、目前农村金融体系存在的问题1.商业银行的大撤退,不愿涉足农村。随着银行商业化,市场化程度不断加深,在经营理念上追求效益最大化为目标,更加重视信贷风险。农业是个弱势产业,受自然和市场因素影响大。近几年,工商银行、建设银行等纷纷从农村地区撤出,导致农村服务网点不断减少,加之贷款权限越来越来集中,使基层机构的贷款不断萎缩,给农村金融市场留下了空白,农村金融遭遇“贫血症”,极大地制约着农村经济的发展。2.农业银行业务面窄,功能发挥不充分。支持三农,除需要财政资金的投入外,作为政策性金融机构的农业发展银行,也必须要发挥其特有的扶持功能。但其追求商业化经营,农村业务趋向萎缩,贷款倾向于优质客户,渐渐远离了农村中小客户,农业银行对农村经济的支持作用日渐削弱。农业银行基本上只负责粮油棉收购资金的发放和管理,其它大量的政策性业务,如对农业开发,农业产业发和农业基础设施建设的支持并没有效的运作起来,支农力度不够,支农职能名不符实。3.农村信用社力量薄弱,支农力不从心。随着商业银行的撤离,农村信用社显得有点孤军奋战,加之力量薄弱,条件设施差,。农村信用社规模小,可贷资金少,管理不健全,专业人才缺,基础设施不完善,并且农村信用社受邮政储蓄的挤压,吸收存款困难,筹资紧张,投放的农业贷款数没有满足农民对资金的需求,支农有力不从心之感。4.邮政,保险储蓄使农村资金大量流失。邮政储蓄和保险储蓄因其行业的优势,与农村千家万户有着密切的联系,网点多,覆盖面广,大量揽储了农村的资金,大量的农村资金通过这两个渠道从农村倒流到城市,加剧了农村金融市场资金的供求矛盾。二、改革农村金融体系的对策介于目前农村金融体系存在的系列问题,大家都知道其功能已不适应农村经济发展的要求,针对现有农村的金融状况,如何创新农村金融体制,整合农村金融资源,全面提升农村金融服务水平,建议如下;1.造良好的农村金融环境,引导商业银行回归农村。农村经济的发展必须要有政府的政策的支持,不能完全靠市场。推进新农村的建设,商业银行也是责无旁贷,政府应加大对农村的投入,支持规模化经营,商业银行应把一定比例的资金用于农业和农村经济。上级行将一部份信贷权下放到基层,提供更加灵活的服务。2.强化农业银行的政策支农功能。要加大农业银行的支农力度,主要是要调整贷款对象,拓宽业务种类。加大对农业基础设施投入力度。合理布局机构网点,农业银行要发挥农村金融的骨干和支柱作用,担负起支农重任。3.持续推进深化信用社的改革。农村信用社是我国金融体系的重要组成部分,是农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带,在促进农业和农村经济发展,帮助农民发展生产,增加收入等方面发挥着重要作用。要做到立足三农,服务三农。要发挥农村主力军的作用。必须深化改革,有条件的转化为农村商业银行,建立良好的经营运行机制,加强内部管理,提高人员的整体素质,进一步拓宽支农的服务领域,创新服务品种,增加服务手段,把农业贷款项目真正用于农业,农村和农民身上,让信用社真正成为农民脱贫致富的好帮手。4.调整邮政储蓄政策,赌截农村资金外流。政府要制定有关的措施,降低邮政储蓄的市场份额,调整有关政策,让庞大的邮储资金更多的回归农村,出台有关的政策,允许其资金通过合法的渠道用支持新农村的建设。使邮政储蓄成为扶持农业和农村经济发展的“输血机”,为农村金融市场“造血”。5.正确引导民间信贷行为,让其健康发展。随着农村经济的发展,农民收入的提高,民间的信贷关系越来越活跃,农村有大量的农民参与过信贷。在目前国有银行纷纷撤出县域经济的环境下,民间信贷可以对农村金融起到一个补充作用。在切实加强对民间信贷行为监管的同时,要考虑如何去合理的规范和引导,对民间金融不能一棍子打死。这样既保持了农村金融秩序的稳定,又让民间信贷发挥对农村金融的服务的遗拾补缺的作用。现在国家十分重视新农村的建设,针对农村对资金的需求呈刚性增长态势,各级政府和有关部门要根据现有农村的金融体系中的存在的问题,积极探索创新农村金融体制的方法,保障农业和农村经济的持续、稳定的发展。
经济沙龙 达成基本的共识。这个阶段的关键环节 是实现不同目标的整合。（４）成熟阶段。 团队在各方面都达到较高级的层次，成 员之间形成了十分良好的沟通联系，互 相之间的摩擦内耗现象已基本消除，大 家互相支持、互相关心，同心同德地为了 团队目标的实现而努力工作。这个阶段 的关键环节是实现功能协调，使团队工 作活动呈高速前进状态。 可以看出，在团队的发展过程中，以 下几点是十分重要的：一是建立彼此信任 的团队关系。二是在良好信任的前提下， 有效展开相互沟通交流，实现知识的充 分交叉融合，促进团队不同成员的角色 定位与组合。三是在信任、沟通的基础 上，逐步形成团队成员的共同愿望，培育 共有的团队意识与思维模式，并在工作 中形成共同的工作语言、协调的工作方 式与一致遵守的团队活动规范。 虚拟团队的有效沟通有两个相互联 系的维度：社会维度和任务维度。社会维 度提供了小组成员之间长期交流的基石 和愿望，任务维度则着重于利用沟通来 更好处理项目信息、任务及交付物。社会 维度反映了沟通中用来在虚拟团队成员 之间发展社会关系的那一部分。它至少 包括三个方面：达成的共识、相互之间的 信任和成员之间的社会关系。而任务维 度是指沟通中保证项目按期并在预算内 完成的那一部分。它至少有四个方面：共 同的项目目标、领域相关知识和技能、任 务的协调以及互动模式。此外，有效的沟 通还与使用的技术、时空的距离以及长 期沟通的模式息息相关。这些因素构成 了沟通的中介因子。 通过以上的分析，可以建立虚拟团 队沟通的四种模型，即完美型、任务型、 社会型和麻木型团队。“完美型团队”最 成功，因为它们有效处理了沟通的两个 维度。而“任务型团队”虽然能够同样成 功，但它们十分脆弱且容易崩溃。同样 “社会型团队”也有可能成功，但由于团 队沟通的任务维度很低，它们很可能偏 离项目任务的相关方面。－“麻木型团队” 既不关心沟通中的任务方面，又不关心 其社会方面，它们很难有效地完成团队 的目标。 实现虚拟团队有效沟通的策略 如何实现虚拟团队的有效沟通，现 有的大多数观点主要从前文提及的文化 差异问题、沟通问题、技术问题等角度考 虑。笔者认为这种思路是合理的，但同时 要注意在考虑解决文化差异问题、沟通 问题与技术问题等的基础上，根据团队 的发展阶段、划分团队的沟通类型有针 对性地、有侧重地开展沟通工作。 虚拟团队不同发展阶段沟通的管理 策略。形成阶段的关键环节是群体的认 同，着力点在加快群体的认同进程。要明 确团队的宗旨、目标和愿景，想方设法使 团队的成员认同、共享团队的目标；要解 决文化差异所带来的困难，使团队成员 接受和认可他人的文化背景，尊重他人 的语言风格及行为习惯，以减少因不同 文化带来的冲突；要解决技术方面的问 题，规定团队工作的程序、方法，使之实 现标准化。分化阶段的关键环节是实现 不同角色的组合。此阶段的管理策略可 以是强化团队成员角色意识，促使不同 角色的迅速组合，尽量使团队成员有面 对面交流、沟通的机会，增加非正式沟通 的渠道与机会，使团队成员建立良好的 人际关系。整合阶段的关键环节是实现 不同目标的整合，重要的策略就是建立 信任的团队文化。建立信任的虚拟团队 文化，关键是实现团队成员的分享、协 作，而这种信任的团队文化的建立，其重 要因素是资源的分配、工作成果计算、绩 效考核标准、信息的共享性。 虚拟团队不同沟通模型的管理策 略。四种虚拟团队沟通模型提供了一种 简单但有效的途径，来识别区分可能存 在的虚拟团队沟通类型。笔者同时认为 针对不同沟通类型的虚拟团队，应该对 沟通的社会维度和任务维度给予足够的 注意。（１）关于社会维度。管理者需要对 虚拟团队中存在的社会关系类型敏感， 积极鼓励在小组成员间发展社会关系。 （２）关于任务维度。管理者需要了解虚 拟团队的项目的进展，可直接与团队成 员互动以确保项目的任务、时间表及交 付物被及时跟踪。（３）关于中介因子。为 确保虚拟小组的有效沟通，管理者还需 要考虑中介因子如使用的技术、时空问 题及长期的沟通模式等。皿 （作者单位：浙江水利水电专科学 校） 社会主义新农村建设离不开农村金 融提供的资金支持。研究适合当地经济 发展的农村金融改革模式，构建高效的 农村金融体系，对于促进农村经济的快 速发展具有重要意义。 农村金融服务的主要矛盾 面对农村金融需求的急剧增加和呈 现出的新特点，农村金融供给还无法及 时适应其变化，供求矛盾突出，具体表现 为以下方面： 农村资金流失严重。农村金融供求 不平衡，资金供给无法满足需求的主要 原因是农村资金流失严重。鉴于国有银 行改革和国家政策的调整，国有商业银 行撤并县以下的机构，并且收缩了基层 机构的贷款权限，仅存的农村基层机构 只起到为上级行组织存款的作用，将吸 收的农村资金转移到城市，导致农村资 金大量流失。邮政储蓄只存不贷也是农 村资金流失的主要渠道之一。就农村信 用社而言，在农村吸收的存款，也并未完 全用于“三农”服务。农信社将吸收到的 农村资金大量用于赢利性较高的非农项 目，也导致了农村资金流失。 农村金融供给主体单一。农村金融 供给主体单一，市场化程度低，金融创新 动力不足，导致农村金融服务形式和内 容单一，难以适应农村经济多元化发展 的需要。我国农村金融机构体系主要由 三个部分组成：商业银行在农村的分支 机构；政策性金融机构——农业发展银 行；农村信用社。四大国有银行大规模撤 并市县以下基层机构以后，目前仍在农 村开展业务的商业银行分支机构寥寥无 几。以江山市为例，１９９５年国有商业银行 有机构网点２１家，到２００５年，只有农 行、工行保留机构网点４家。其中农业银 行的业务重心也从农村转向城市，大幅 收缩农村基层业务。农业发展银行仅仅 是为粮食企业融通粮食收购款，随着粮 棉流通体制改革的深化，其政策性金融 业务空间越来越窄，难以充分发挥政府 金融支农的作用。农业银行和农业发展银 行在浙江地区农业贷款余额逐年下降，逐 渐淡化了农村金融服务的功能，农村金融 供给主要由农村信用社一方承担。 民间金融补位风险大。正规渠道外 的民间金融在很大程度上承担了农村经 ６０浙江经济２００６．１４
