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第一章行政事业单位内部控制基础理论第一节内部控制概述一、强化内部控制的必要性（一）内部控制的基本概念内部控制是现代管理理论的重要组成部分，是在实践中逐步产生、发展和完善起来的。
它是一种强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序防止错误和舞弊的发生，来提高管理的效果及效率。
行政单位内部控制是政府部门管理制度的组成部分。
它由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及其沟通和内部控制监督等要素组成，并体现为与行政、管理、财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和措施等，是行政单位为履行职能、实现总体目标而应对风险的自我约束和规范的过程。
（二）行政事业单位内部控制近年来，我国为适应建立公共财政体制框架体系的要求，逐步实施了政府采购、部门预算、财政直接支付工资、会计集中核算试点、国库集中收付等一系列财政支出改革，有效的解决了当前支出管理中存在的一些问题，取得了一定的成效。
（三）当前行政事业单位内部控制存在的主要问题1.费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出，特别是招待费、办公费、会议费、水电费等，普遍缺乏严格的控制标准；即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制。
2.固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后，行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。
如未按规定建立起定期财产盘点制度，购置的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明细账和实物卡片，责任不明确等，导致资产账实不符及资产流失。
3.财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。
票据管理不到位。
未建立定期或不定期抽查制度，出现延期上缴收入，挪用公款问题；对使用后票据未能及时办理交验、核销，容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。
4.岗位设置不够合理由于多种原因，一些单位岗位安排不尽合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。
行政执法培训讲义第一章行政法基本知识第一节行政法的基本概念一、行政行政法意义上的行政是指公共行政。
行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。
国家行政的主要特点是：1、职权法定性。
2、执行性。
3、公共性。
4、强制性。
公共行政的主体主要是国家行政机关，还有一些是非国家机关的社会公共组织。
社会公共组织在获得法律、法规授权的情况下，其地位与行政机关相同；在行政机关委托的情况下，其以行政机关的名义行使行政权力。
二、行政法行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。
行政法的调整对象是行政关系，行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。
第二节行政法的法律渊源一、成文法在行政法法律渊源中的地位原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，法律解释也是我国行政法的法律渊源。
而行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能成为评价行政活动合法性的准则。
二、行政法法律渊源的主要种类1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规；5、自治条例和单行条例；6、规章，分为国务院部门规章和地方政府规章；7、国际条约和协定；8、法律解释。
第三节行政法的基本原则一、合法行政原则合法行政是行政活动的基本准则。
行政决定的法律效力和法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。
行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。
具体说来，判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准：1、不得超越职权；2、不得滥用职权；3、主要证据确凿；4、适用法律正确；5、符合法定程序。
一个具体行政行为只有全部符合这五个方面，才是一个合法的行政行为。
缺少其中一个，就是不合法的行政行为。
斯蒂芬·P·罗宾斯《管理学》笔记第Ⅰ篇绪论第一章管理者与组织导论一、谁是管理者（1）管理者：组织中指挥他人活动的人，他们拥有各种头衔。
（2）操作者：非管理人员，他们直接从事某项工作或任务，不具有监督别人工作的责任。
（3）组织：指一种有人们组成的，具有明确的和系统性结构的实体。
（4）管理者分类：基层管理者中层管理者高层管理者。
二、什么是管理和管理者做什么１、管理的定义：（1）管理：同别人一起或通过别人使活动完成得更有效的过程。
这一过程体现在计划、组织、领导和控制的职能成基本活动中。
（2）效率：只输入与输出关系，涉及使完成活动的职员最小化。
（方法）效果：与活动的完成，即与目标的实现相联系。
（结果）两者关系：管理不仅关系到使活动达到目标，而且要做得尽可能有效率。
低水平管理绝大多数是由于无效率和无效果，或者是通过牺牲效率来取得效果。
２、管理的职能：（1）计划：确定目标，制定目标，制定战略，以及开发分计划以协调活动。
（2）组织：决定需要做什么，怎么做，由谁去做。
（3）领导：指导和激励所有参与者以及解决冲突。
（4）控制：对活动进行监控以确保其按计划完成。
３、管理者角色（亨利·明茨伯格）：（1）管理者角色：特定的管理行为范畴①涉及人际关系：挂名首脑、领导者、联络者②涉及信息传递：监听者、传播者、发言人③涉及决策制定：企业家、混沌驾御者、谈判者（2）管理者角色与传统管理职能理论的关系：①职能方法仍然代表着将管理者的工作概念化的最有效方法。
②管理者角色实质上与四种职能是一致的。
４、有效的管理者与成功的管理者（弗雷德·卢森斯）①成功的管理者（提升最快的管理者）强调网络关系活动；而有效的管理者（绩效最佳的管理者）强调沟通。
②两者关系的意义：这个结果指出社交和政治技巧对于在组织中晋升是重要的［从传统管理、沟通、人力资源管理、网络联系活动者］随着层次的晋升，从事更多计划、组织、控制、而从事更少领导。
第一章：行政组织的概述第一节：行政组织一、行政组织的概念（一）组织概念及特征（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。
后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。
（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。
如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。
”总的说来：概括起来有以下几种：1、(结构论)：组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度,而构成的人的集合。
(它包含三层意思)(1)组织必须具有目标(2)没有分工与合作也不能称其为组织(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。
2、(行为论)组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统。
3、(系统论)组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。
4、（管理论）从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
它主要完成以下工作：组织设计；人员配备；开动组织；监视组织运行。
★我们通常所说的组织，有时是指它的名词形式，即组织就是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标而结合起来协调行动的有机整体；有时是指它的动词形式，即组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。
组织的特征：——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——有运行规则；——需要管理。
（二）公共组织概念在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。
企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。
政府拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公共组织。
公共组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的非营利组织系统。
讲义《城市规划管理与法规》第一章管理学知识 (4)第一节行政管理学的有关知识 (4)1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解） (4)1.1.2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） (5)1.1.3 行政沟通的的基本概念（熟悉） (7)1.1.4 提高行政效能的方法（掌握） (8)第二节行政法学的有关知识 (9)1.2.1 法律的概念和行政法渊源（了解） (9)1.2.2 依法行政的意义（熟悉） (12)1.2.3 行政行为的内涵及效力（熟悉） (12)1.2.4 行政法治原则的基本内容 (13)1.2.5 行政立法的基本概念（了解） (14)1.2.6 行政法律责任（掌握） (15)1.2.7 行政法制监督（掌握） (16)1.2.8 行政复议的概念、原则及程序（掌握） (16)第三节城市规划管理的基本知识 (18)1.3.1 城市规划管理的概念（熟悉） (18)1.3.2 城市规划管理的目的和任务（掌握） (18)1.3.3 城市规划管理的作用（掌握） (18)1.3.4 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系（掌握） (19)1.3.5 城市规划管理的主要内容（掌握） (20)1.3.6 城市规划管理决策优化及决策依据（掌握） (21)1.3.7 城市规划管理控制及其过程（掌握） (22)1.3.8 城市规划管理的基本方法（熟悉） (23)1.3.9 城市规划管理的基本原则（熟悉） (23)1.3.10 城市规划管理的基本特征（熟悉） (24)第二章城市规划编制与审批管理 (25)第一节城市规划组织编制管理 (25)2.1.1 组织编制城市规划的主体（熟悉） (25)2.1.2 城市规划的编制和报批程序（掌握） (25)2.1.3城市规划的调整和报批程序〈与2.2.3的内容基本一致〉（掌握） (26)2.1.4 编制城市规划的依据（熟悉） (26)第二节城市规划审批管理 (26)2.2.1 城市规划的审核和审批主体（熟悉） (26)2.2.2 城市规划的审批程序（掌握） (27)2.2.3 城市规划的审核内容和审核依据（掌握） (28)第三节城市规划编制单位资质管理 (29)2.3.1 各级城市规划编制单位资质管理行政主体（了解） (29)2.3.2 各级城市规划编制单位资质等级标准（了解） (29)2.3.3 各级城市规划编制单位承担编制城市规划业务范围（了解） (30)2.3.4 各级城市规划编制单位资质管理程序（了解） (30)2.3.5 各级城市规划编制单位《资格证书》形式（了解） (32)第三章城市规划实施管理 (33)第一节城市规划实施管理 (33)3.1.1 城市规划实施管理的基本原则（掌握） (33)第二节建设项目选址规划管理 (34)3.2.1 建设项目选址规划管理的概念（熟悉） (34)3.2.2 建设项目选址规划管理目的与任务（掌握） (34)3.2.3 建设项目选址规划管理内容、依据及适用范围（掌握） (34)3.2.4 建设项目选址规划管理程序及要求（掌握） (36)3.2.5 建设项目选址意见书（掌握） (37)3.2.6 建设项目选址实例评析 (38)3.2.7 规划设计条件（掌握） (42)第三节建设用地规划管理 (47)3.3.1 建设用地规划管理的概念（熟悉） (47)3.3.2 建设用地规划管理的目的与任务（掌握） (47)3.3.3 建设用地规划管理的内容与依据（掌握） (47)3.3.4 建设用地规划管理的程序及要求（掌握） (49)3.2.5 建设用地规划管理实例评析 (50)第四节建设工程规划管理（建筑、管线和市政交通工程） (53)3.3.1 建设工程规划管理的概念（熟悉） (53)3.3.2 建设工程规划管理的目的与任务（掌握） (53)3.3.3 建设工程规划管理的内容与依据（掌握） (54)3.3.4 建设工程规划管理的程序及操作要求（掌握） (56)3.3.5 更改建设工程规划许可证内容的规定（熟悉） (59)3.3.6 建设工程规划许可证实例评析 (59)第五节历史文化遗产保护规划管理 (64)3.4.1基本概念（熟悉） (64)3.4.2 历史文化遗产保护规划管理的意义（掌握） (65)3.4.3 历史文化遗产保护规划管理的原则与方法（掌握） (65)3.4.4 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的内容与依据（掌握） (66)3.4.5 文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规划管理的程序及要求（掌握） (66)第六节城市规划实施监督检查 (67)3.5.1 城市规划实施监督检查的概念与意义（熟悉） (67)3.5.2 城市规划实施监督检查的任务（掌握） (67)3.5.3 城市规划实施的监督检查的依据（熟悉） (68)3.5.4 城市规划实施监督检查的特点与方法（掌握） (68)3.5.5 城市规划实施监督检查的内容（掌握） (69)3.5.6 城市规划实施监督检查的行政处罚（掌握） (69)3.5.7 规划监督检查实例评析 (71)第四章城市规划方针政策和职业道德 (78)第一节城市建设和规划的方针政策 (78)4.1.1 城乡规划方面的方针政策（掌握） (78)4.1.2 城市建设方面的方针政策（掌握） (79)第二节城市规划行业职业道德 (80)4.2.1 城市规划行业的特点（熟悉） (80)4.2.2 城市规划行业职业道德标准（掌握） (80)第一章管理学知识第一节行政管理学的有关知识1.1.1 行政和行政管理的基本概念（了解）1.1.1.1 行政的概念行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来。
《管理学原理》讲义第一章、管理与管理学学习目的学完本章后，你应该掌握：1. 定义管理2. 区分效率与效果3. 明确管理的特征、性质4. 确定管理者扮演的角色5. 认识管理的科学性与艺术性6. 了解管理学的特点与研究内容本章提要管理的概念和特征管理的二重性管理的科学性与艺术性管理学的特点与内容典型案例分析一、管理的概念㈠、管理的定义管理活动自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的理解。
从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。
但是这种字面的解释是没有严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。
能够全面概括“管理”这个概念的内涵和外延的定义是：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。
㈡、管理的基本特征为了更全面地理解管理的概念，理解管理学研究的特点、范围和内容，我们还可以从以下几方面来进一步把握管理的一些基本特征。
1、管理是一种社会现象或文化现象。
只要有人类社会存在，就会有管理存在。
从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件，缺一不可。
(1)必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的……等活动。
(2)有一致认可的、自觉的目标。
2、管理的“载体”——组织管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而管理总是存在于一定的组织之中。
正因为我们这个现实世界中普遍存在着组织，管理也才存在和有必要。
两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。
”有效的协作需要有组织，需要在组织中实施管理。
社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成组织的基本要素是相同的。
在组织内部，一般包括五个要素，即人——包括管理的主体和客体；物和技术——管理的客体、手段和条件；机构——实质反映管理的分工关系和管理方式；信息——管理的媒介、依据，同时也是管理的客体；目的——宗旨，表明为什么要有这个组织，它的含义比目标更广泛。
行政法与行政诉讼法学的主要内容：导论、行政法主体论、行政行为论、行政救济论第一编导论第一章行政法概述一、行政的概述administration行政：公行政与私行政(一)行政的定义消极定义法（排除法）、特征描述法等方法。
行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律法规授权的组织对社会公共事务的组织管理。
又被称作公共行政。
（Public Administration）特征：1、实现国家目的2、权力分工产物3、处于从属地位4、执行、主动行为(二)行政的分类1.国家行政和非国家行政2.负担行政和授益行政授益行政：赋予公民某种权益或免除其义务的行为。
如发放许可证。
负担行政：课以义务或限制、剥夺权利的行为。
如行政拘留。
3.规制行政与给付行政规制行政：通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。
发放执照给付行政：为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务。
又称“服务行政”。
发布就业形势分析4.权力行政和非权力行政权力行政：强制性、单方面性非权力行政：非强制手段、双方合意、合作下列哪些属于给付行政A.工商行政管理部门颁发营业执照B.某公司为本单位职工发放年终奖金C.税务机关向企业征税D.民政部门给群众发放最低生活保障费王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。
1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。
1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。
1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。
1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。
1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？二、行政权（一）含义行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。
第一章管理与管理学第一节人类的管理活动一:人类活动的特点1:目的性:人类正是在为实现预期目的的活动中，在不断地劳动，思考，谋划，设计和组织管理的过程中，逐步进化的。
2:依存性:人类的目的性来源于对外部环境和人类自身的相互依存关系。
3:知识性:人类能从过去的实践中学习，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆，积累，分析和推理，从而形成人类独有的知识体系。
二:管理的必要性1:资源短缺将是一种长期的经济现象，如何将有限的资源进行合理的利用，则是管理必须解决的问题。
2:科学技术是阻碍生产力的原因之一，实践证明只有通过有效的发展，才能使科学技术真转化为生产力。
3:高度专业划的社会分工是现代化国家和现代企业的的基础，协调各种关系需要管理。
4:实现社会企业的长期发展，需要靠全体成员的共同努力。
5:近几年来，以计算机技术为基础，信息网络，互联网等在中国各行各业中得到了空前迅速的应用和普及三:管理的概念几种代表性的观点1:管理是由计划，组织，指挥，协调及控制等只能为要素组成的活动过程。
——法约尔1916年提出2:管理是指通过计划工作，组织工作，领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以使达到既定的目标。
3:管理是在某一组织中，为完成目标而从事的对人与物质资源的协调活动。
4:管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果进行的各种活动。
5:管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。
这种表述突出了人际关系和人的行为。
6:管理也是社会主义教育——毛泽东1964年提出7:管理就是决策。
——1978赫伯特。
西蒙综合前人的研究，管理的概念可以概括为a:管理的目的是为了实现预期的目标b:管理的本质就是协调c:协调必定产生在社会组织当中d:协调的中心是人e:协调的方法是多样的，需要定性的理论和经验，业需要定量的专门技术第二节管理的职能与性质一:管理的职能。
许多新的管理论和管理学实践已一再证明:计划、组织、领导、控制、创新这五种管理职能是一切管理活动最基本的职能。
张成福《公共管理学》重点笔记第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
教学方法本课程采取较为灵活生动的教学方式，首先是在讲授方式上理论与实践相结合。
在日常教学中，教师会结合相关案例，力图用形象、生动、易懂的方式向学习者讲授理论知识，加深学习者对理论的了解和认识；其次是教材编排上理论与实践相结合。
讲义的每一章节都会附有相关案例，供学习者思考讨论。
另外，在某些章节我们还增加了拓展学习，以使学有余力的同学能够在掌握基本知识的基础上，使自己的知识结构更加完善。
最后是重点与非重点相结合。
重点章节教师会着重讲授，同时也要求学习者加强自主学习。
教学目标行政管理课程是一门概论性、基础性的课程。
强调对一般性、通用性知识的掌握是本课程的一个显著特征。
在此基础上，课程教学目标包括以下几个方面：1．使学习者了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论和方法，奠定良好的知识和学科基础。
2．使学习者了解和掌握中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程，加深对中国行政管理现状的理解和认识。
3．使学习者掌握和具备分析解决实际问题的能力，促进理论与实践的结合，尤其是培养学习者用相关理论知识认识和分析中国行政管理实践的能力。
教学安排本课程是行政管理专业必修课程，教学安排4学分，80学时，讲授约20课时。
本课程教材共15章，其中重点章节如行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、绩效管理等各安排讲授2课时，非重点章节各安排讲授1课时，而知识性较强且容易理解的章节作为自学内容不安排讲授。
具体教学内容及学时分配如下：第一章导论教学目标：通过本章的学习，将使大家了解并掌握公共行政学这门学科的一些基本问题：了解公共行政学的概念、学科特点及研究方法，掌握公共行政学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物，熟悉公共行政学学科发展的四个阶段，同时了解中国公共行政学的发展概况。
教学内容：公共行政学概述；西方公共行政学发展；中国公共行政学的发展建议学时：5第二章行政职能教学目标：本章主要学习行政职能的相关知识。
行政法与行政诉讼法精典西北师范大学法学院 齐建辉行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法立法权＝ 公共行政 ＝ 执法权司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性→产生原因是裁量权→ 幅度裁量权1．公平公正：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
管理学基础知识教材目录课题一管理学概论第一节管理的概念和特征一、管理的概念二、管理的作用三、管理的特征四、管理的职能五、管理的原则第二节管理学的研究内容和特点一、管理学研究的内容二、管理学的特点三、管理学的研究方法第三节管理者的分类与要求一、管理者的分类二、对管理者的要求三、管理工作的对象与范围案例分析复习思考题课题二管理的形成和发展第一节早期的管理思想一、产业革命前管理思想的萌芽二、产业革命时期的管理思想第二节古典管理思想一、泰勒的科学管理二、法约尔的一般管理三、马克斯韦伯的行政组织理论第三节近代管理思想一、霍桑试验和梅奥的人群关系理论二、巴纳德的组织理论第四节现代管理思想一、管理理论丛林二、管理发展的新趋势案例分析复习思考题课题三计划第一节计划的性质一、计划的含义二、计划的性质三、计划的作用四、计划的表现形式第二节计划的类型一、按时间跨度分类二、按计划的层次分类第三节制定计划的步骤一、环境分析二、确定目标三、拟定各种可行性计划方案四、对各种可行必方案进行评估五、选择最优计划方案六、拟定政策七、制定引申计划第四节目标管理一、目标管理的定义二、目标管理的性质三、目标设立的原则四、目标管理的程序五、目标管理的分析第五节计划方法一、滚动计划法二、盈亏平衡分析法三、网络计划技术四、线性规划法案例分析复习思考题课题四组织第一节组织概述一、组织及组织工作二、组织工作的原理三、组织工作的理论第二节组织结构一、管理幅度和管理层次二、部门的划分三、组织结构的类型第三节组织关系一、授权二、职权三、集权与分权第四节组织协调与变革一、组织协调二、组织变革第五节组织文化一、组织文化的含义二、组织文化的类型案例分析复习思考题课题五控制第一节控制概述一、控制的概念二、控制的特点三、控制的作用。
第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点（一)行政的词源行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念.在日常用语中，“行政"这个词,有着很广泛的含义。
“行政"一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令"的记载.因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思.在国外,英文中的“行政”一词是“administration"，它来源于古希腊语。
亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思.（二）行政概念的三种涵义现代行政管理学所讲的“行政"概念，确切地说,来源于西方的学术传统。
从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释:第一，与立法、司法相对应的“行政”。
在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。
在近代，从英国的洛克开始,就着手对国家权力进行划分,提出政府要实行分权制。
在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。
法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则.【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）A.柏拉图B。
亚里士多德C.苏格拉底D。
马基雅维里【答疑编号0120001】答案：B第二，与政治相对应的“行政"。
现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。
从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。
他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。
按照他们的说法,政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政.【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（）A.法国的政治学家B。
美国的政治学家C。
英国的政治学家D。
意大利的政治学家【答疑编号0120002】答案：B第三，与管理相对应的行政。
一种观点认为，行政活动就是管理活动。
如美国学者古立克认为,行政是由计划（planning）、组织（organising)、人事(staffing）、指挥（directing）、协调(coordinating)、报告(reporting）和预算(budgeting）等功能构成的一个过程,即著名的POSDCRB七功能说。
另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理.它既包括政府对公共事务的管理,也包括非政府公共机构对公共事务的管理。
还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动.按照这种观点,并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。
所谓行政管理,就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.这个定义至少应包括以下几层意思,或者说,行政管理至少有以下几个特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理,政府行政机关扮演着管理者的角色。
一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关，则可以称之为行政管理，否则就不是行政管理。
（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务行政管理的对象首先是社会公共事务。
人们的社会生活领域可分为私人领域和公共领域。
政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。
当然，政府自身作为一个完整的组织体系,它本身也存在着大量的内部事务，这也是行政管理的重要内容。
（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。
从以上的内容可以看出政府将为社会提供更多的公共事务的服务,如北京城市广播电台中城市管理节目的播出、出租汽车服务等.在行政管理活动中要求有优秀的行政管理人才，优秀的行政管理人才取决有管理者的个人素质和能力。
二、行政管理学的学科性质（一）行政管理学的学科性质问题实际上是有关行政管理学究竟属于哪一个领域的学科的问题。
它既属于管理学科的分支学科,又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
（二）行政管理学与其他学科的关系1。
行政管理学与公共管理学的关系行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的二级学科。
公共管理学作为一个一级学科,下面包含了多个二级学科.这些二级学科分别是：行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学等。
在公共管理学的二级学科中，行政管理学是最为基本的一个二级学科。
从这里我们不难看出行政管理学与公共管理学之间的联系和区别:从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科;从研究范围来看,公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构,或称非营利组织，或称第三部门.而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理.前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。
2.行政管理学与管理学的关系行政管理学是管理学的一个重要组成部分.管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的科学.管理学可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学，前者如企业管理学，后者如公共管理学。
行政管理学作为公共管理学的二级学科，当然也是管理学的一个重要组成部分.因此，在行政管理学的研究过程中,需要运用管理学的基本原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和方法成为研究行政管理学的重要的基本原理和方法.3.行政管理学与政治学、经济学、社会学、法学的关系行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学.首先，就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一.在传统公共行政学看来，政治是法律或政策的制定,而行政是法律或政策的执行。
尽管他们主张要把政治与行政区分开来研究，但制定法律或政策的活动与执行法律或政策的活动本身就是紧密相连的。
政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。
因此，行政管理学的研究需要政治学的指导.其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务；另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。
由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。
再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
一方面,社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。
另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。
因为行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查.最后，就行政管理学与法学的关系而言,两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论.(三）行政管理学的含义综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
就行政管理学的学科性质而言，它属于管理学的子学科,具体说来，属于管理学这个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。
在研究过程中必须坚持管理学的基本取向。
同时，我们还应看到，行政管理学与政治学、经济学、社会学和法学又存在着十分密切的关系,这些学科所提出的一些基本原理和方法论对行政管理学的研究也具有重要的指导作用。
三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象包括以下两个方面:其一是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二是政府行政机关对其内部事务的管理.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围，大致包括以下内容：行政管理学的基本问题。
主要内容有：行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质,行政管理学的研究内容与范围等；行政管理学的产生与发展;学习与研究行政管理学的方法与意义等.行政环境。
主要内容有:行政环境的特点、类型和行政生态模式;经济环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响;政治环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响；文化环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。
行政权力。
主要内容有：行政权力的产生及其来源；行政权力的性质及其价值取向；中央政府与地方政府行政权力的关系。
行政职能。
主要内容有:行政职能的含义及其特点,研究行政职能的意义;行政职能的发展；我国行政职能转变。
行政管理机构。
主要内容有：行政管理机构的性质与作用,行政管理机构的组成方式及其类型，行政管理机构设置的原则、程序与编制管理，行政管理机构改革的原因、目标及其内容等。
行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。
政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理等。
行政管理行为。
主要内容有：行政管理行为的含义与类型；行政组织行为,包括行政组织的设计、行政组织中的冲突及其解决途径、行政组织的变革;行政领导行为,包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。
行政管理过程。
主要内容有：行政管理过程的含义与基本阶段;行政决策，包括行政决策的理论模式、行政决策的基本程序；行政执行，包括执行计划的含义、特点以及行政执行的诸环节;行政监督,包括行政监督的含义与特点、行政监督的方式、行政监督系统及其内容。
行政管理方法.主要内容有：行政管理方法的含义与特点、行政管理方法的地位与作用;行政管理方法的基本内容,包括行政方法即行政指令方法、经济方法、法律方法和行为方法；电子政务与行政管理方法现代化,包括电子政务的特点与功能、电子政务的产生与内容、中国电子政务的发展趋势、电子政务对行政管理方法现代化的意义等。
