经济发达镇行政管理体制改革试点工作如何推动——以A省B市X、Y镇为例

切实做好深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作去年11月，省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，作出“扩大试点，深化改革”的工作部署。

前段时间，通过层层遴选和比较，省编委确定新增章丘市刁镇等12个试点镇，与前期试点的广饶县大王镇等8个镇一并开展改革试点工作。

省委、省政府和省编委对试点工作高度重视，寄予了很高期望，将“实施扩权强镇”列入省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》的重要内容，郭树清省长在全省经济工作会议讲话和省人大十二届三次会议政府工作报告中明确提出“组织好20个经济发达镇行政管理体制改革试点”，省编委要求用3到5年时间，把试点镇打造成县域经济社会次中心。

我们一定要充分认识试点工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，大胆创新，切实把试点工作抓实抓好。

经济发达镇行政管理体制改革试点是中央部署的一项重要改革任务。

2010年8月试点工作部署以来，有试点任务的8个市、县党委、政府和编委抢抓机遇，扎实推进改革试点，在下放经济社会管理权限、加大财政扶持力度、推动管理体制机制创新、统筹相关配套改革等方面进行了积极探索，激发了试点镇发展的内生动力，取得了阶段性成效。

一是赋予试点镇相应的县级经济社会管理权限。

县级政府共下放8个试点镇具体管理权限554项，使其管理和服务水平有了较大提高。

二是着力调整县镇财政分配关系。

实行财政主体超收激励机制，省市县三级财政均加大专项资金扶持力度，用于支持试点镇公共基础设施建设和保障改善民生。

去年大王、马桥、沙河、羊口镇公共预算收入均同比增加1亿元以上，其他试点镇财力保障水平也得到明显提升。

三是优化机构编制资源配置，机构设置和人员编制得到加强。

改进管理考核方式，内部运行机制更加顺畅。

四是镇域综合实力不断增强。

2013年，8个试点镇镇域生产总值实现656.43亿元，同比增长13.3%；公共预算收入实现33.03亿元，同比增长59.68%；农民人均纯收入平均达到1.28万元，同比增长16.09%；城镇化率平均达到61.8%。

作者简介:胡厚翠(1977-),女,安徽巢湖人,合肥市行政学院公共管理教研室副主任、副教授,复旦大学国际关系和公共事务学院访问学者。

主要研究方向:行政管理。

基金项目:本文为2017—2018年度全省行政学院系统专项课题“安徽省经济发达镇行政管理体制改革路径研究”(QSXY1718Z14)的阶段性成果之一。

课题组成员:卢伟、张银侠、丁燕、张善敬。

音关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作推进的几点建议摘要胡厚翠经济发达镇行政管理体制改革试点是一项具有中国特色的实践性改革命题。

自2010年以来，安徽省经济发达镇（包括国家级2个镇、省级8个镇）改革试点工作虽然取得了明显成效，但仍存在以下主要问题，如绩效评估不到位；权力下放表面化；组织结构不到位；乡镇资金缺口大；配套改革不到位等。

针对这些问题，提出以下对策：建立长效的绩效评估机制；对基层下放权限进行规范；及时配齐队伍人员；进一步强化镇区合一模式；进一步加大财政保障力度以及进一步突破体制机制创新等。

关键词：经济发达镇；行政管理体制改革；试点；对策建议———以安徽省为例一尧引言2009年，皖发〔2009〕15号文件[1]明确指出：“镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的基础。

在全省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进安徽科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。

”在这份文件中，具体提到8个方面的主要举措：依法下放部分行政审批权和执法权、赋予试点镇一定的规划建设管理权、实施鼓励试点镇发展的财政政策、加大对试点镇的投入、着力增强产业集聚能力、加大用地支持力度、深化人事制度改革和加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。

其中秦栏镇、高沟镇、下塘镇、花岗镇、林头镇、孙村镇、十字镇、港口镇、新杭镇等9个镇位列于第一批试点镇150个名单之中。

2011年，为贯彻落实中央编办等6部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号）精神，安徽省印发了《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》（皖办发〔2011〕4号[2]）。

网格员管理、乡镇议事规则、政务公开、考核评议、党建引领基层治理、大党委工作机制等，确保乡镇聚焦主责主业，把该管的事管实管好、管岀成效。

二是按照“部门自清、限期解除、联查联;平、落后追责”流程和“解除一批、规范一批、杜绝一批”的办法，彻查彻清与乡镇签订的责任状，分类处置，各乡镇共计解除法外责任状99份，规范重签份内责任状40份，永久性杜绝违规责任状24份，核减职责任务112项。

出台乡镇职责准入制度，从要求、原则、机制、程序等六方面.设定了职责准入“高压线”，全方位为乡镇松绑减负。

三是陆续出台乡镇职责负面清单、信用监管办法、行政风险防控、行政责任追究、工作人员“十到位、十不为”、窗口人员礼仪规程等制度，刚性执行一票否决制，实现了乡镇履职尽责到位不缺位、到位不越位。

（作者系邢台市南和区委书记）积极推进经济发达镇亓政管理体制改革•青岛市委编办黄岛区委编办2018年11月，青岛市黄岛区泊里镇被确定为山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

泊里镇现辖98个村（居），常住人口16.2万人，总面积156平方公里。

在扩大镇级管理权限、优化组织结构、创新体制机制等方面进行了积极探索，初步构建起权责统一、运行规范、简约高效的行政管理体制和运行机制，激发了泊里镇改革发展内生动力。

一、扩大管理权限，促进政府职能转变（一）坚持问题导向，依法精准赋权。

近年来，随着产业结构升级和外来人口的急剧增加，泊里镇承担的社会事务不断增多，社会治理压力越来越大，现行的管理体制不适应经济社会发展现实需要。

2019年，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，黄岛区采取授权、委托等方式向泊里镇下放区级管理权限109项，涵盖产业发展、规划建设、城市管理、市场监管、民生保障等领域，有效地扩大了泊里镇经济社会管理权限，提升了政府履职能力。

比如，通过委托方式，将区发展改革局在辖区范围内行使的政府投资项目审批权下放泊里镇，增强了泊里镇在政府投资项目的前端自主权，调动了泊里镇的积极性。

经济发达镇行政管理体制改革试点工作如何推动——以A省B市X、Y镇为例胡厚翠【摘要】经济发达镇行政管理体制改革试点是一项具有中国特色的实践性改革命题.A省B市通过几年的改革实践,X、Y镇在行政管理体制改革试点工作方面取得了明显成效,事权范围进一步扩大、组织结构进一步优化、综合实力迈上新台阶、镇域建设迸发新活力、群众幸福感取得新提升等.在取得明显成效的同时也存在一些问题,如便民服务中心硬件较差、权力下放的承接能力较弱、部分执法权责不对等、工作人员身份难以打破、改革试点工作公众参与度不高、干部晋升政策落实不到位等.针对这些问题,今后在试点工作中应采取强化便民服务中心建设、提升干部队伍承接能力、授予行政执法主体资格、打破身份壁垒并提高待遇、统筹资源激发改革活力、落实干部考核晋升有关政策等措施.【期刊名称】《陕西行政学院学报》【年(卷),期】2018(032)004【总页数】6页(P50-55)【关键词】经济发达镇;行政管理体制改革;试点工作【作者】胡厚翠【作者单位】合肥市行政学院,安徽巢湖238000【正文语种】中文【中图分类】D523一、引言2009年，A省a文件明确指出：“镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的基础。

在全省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进A省科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。

”在这份文件中，具体提到8个方面的主要举措：依法下放部分行政审批权和执法权、赋予试点镇一定的规划建设管理权、实施鼓励试点镇发展的财政政策、加大对试点镇的投入、着力增强产业集聚能力、加大用地支持力度、深化人事制度改革和加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。

2011年，为贯彻落实中央编办等6部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发[2010]50号）精神，A省印发了b文件《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》。

山东省出台深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见作者：来源：《机构与行政》2013年第12期近日，山东省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），确定在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上，综合考虑经济总量、人口和地域面积、产业特色、发展潜力等因素，在全省再选择12个经济发达镇列入改革试点范围，进一步扩大试点、深化改革。

《意见》提出，经济发达镇行政管理体制改革试点工作要按照加强基层政权建设、统筹城乡一体化和促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，以扩权强镇、提质增效为重点，推动试点镇加大创新力度，进一步转变政府职能、理顺县镇层级关系、优化机构设置和编制配备，改进完善管理服务方式，不断增强试点镇科学发展的综合能力，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

经过3至5年的努力，把试点镇打造成县域经济社会次中心，使试点镇成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐的新型城镇。

《意见》明确了深化改革试点的主要内容。

一是扩大管理权限。

按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限，重点是产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和其他行政执法权。

凡是下放的管理权限应事先充分征求试点镇意见，列出详细的放权目录，明确县直部门和试点镇的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。

建立行政执法联动机制，在镇域范围内实行综合行政执法。

二是创新体制机制。

理顺县镇职责关系，明确试点镇政府履职重点，依据职能赋予镇相应的管理权限和必要的财力保障。

改进和加强对试点镇领导，全面推行差异化目标考核。

强化试点镇对派驻机构的统一管理。

结合试点镇自身特点和发展需求，优化机构设置和人员编制配备。

积极探索拓宽事业机构优秀负责人选拔使用渠道。

三是强化服务功能。

健全农村社区组织体系，积极构建以社区党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、农民广泛参与的管理体制。

产业科技创新　Industrial Technology Innovation108Vol.2　No.2产业科技创新　2020，2（2）：108~109Industrial Technology Innovation经济发达镇行政管理体制改革——以宜昌市龙泉镇为例李　杰（中南财经政法大学，湖北　武汉　430073）摘要：2018年《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》提出力争用3年左右时间建立与经济发达镇发展水平相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层运行机制和政府管理方式。

基于上述背景，文章通过选取宜昌市龙泉镇为例，总结龙泉镇经济发达镇改革试点成效；分析在改革进程中问题的原因；通过借鉴国内其他改革试点镇的成功经验从而提出具有针对性的对策：部分官员应转变观念、放权部门应完善权限运行机制、完善任用及考核机制合理配备人才、完善财政体制等促进城镇化的发展，探索符合湖北省经济发达镇行政管理体制改革的道路。

关键词：经济发达镇；行政管理体制改革；龙泉镇中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1003-8310（2020）02-0108-021　经济发达镇行政管理体制改革背景乡镇政府在行政管理体系有着非常重要的作用，乡镇政府基数大，担任着政策执行最后一公里的角色，直接面向基层，处理与广大人民群众有关的事务，涉及面广而杂。

随着城镇化的发展，资本下乡等，社会资源向乡镇倾向，各地涌现出一批乡镇在人口数量、经济总量等方面已远远超过传统农业乡镇的经济发达镇，其发展潜力巨大，具有对周围地区的辐射作用，带动区域经济发展、民生保障、城市建设、形成集群效应。

从2003年开始，我国对部分乡镇进行了“七站八所”改制，在一定程度上推进了乡镇行政管理体制改革，精简人员，提高行政效率，但是在发展的过程中也遇到了诸多问题，职能不明确，严重限制了经济发达镇的发展，难以满足基层公共事务治理的需求，对传统的行政管理体制提出了新的挑战，经济发达镇行政管理改革势在必行。

行政管理论文：经济发达镇行政管理体制改革策略研究第一章导论第一节研究背景和意义在我国，行政层级由上到下大体为中央、省、市、县、乡，其中，乡镇一级是我国政权组织的基础，直接面对农村、农业、农民，处在一线位置，直接管理和指导农村建设、农业发展，直接对基层群众负责。

这一层级直接影响着“三农”的发展，直接影响着“三农”的整体规划路径和建设方向，十分重要。

1978 年（改革开放）以来，乡镇发展的速度越来越快，城镇化进程也飞速推进，我国农村地区尤其是东部沿海地区许多乡镇迅速发展成为人口规模大、经济实力强的经济强镇即“经济发达镇”，这些乡镇和农村地区借助自身优越的区位条件、积极的国家政策扶持、完善的历史积累等各诸多原因，在很多方面都比同级别的其他地区更为优越。

比如，广东省佛山市南海区狮山镇在四、五年以前就发展成为全省GDP 排名最高乡镇（地区生产总值逾800 亿），远高于其他乡镇甚至潮州市（地区生产总值790 亿）、汕尾市（地区生产总值710 亿）等地级市。

①在这种情况下，传统意义上的的体制机制以及相应管理方式已逐渐无法契合形势需要，严重制约了乡镇自身的建设、发展和管理。

一是乡镇政府职能定位已经不能够完全满足区域社会发展和经济发展需求。

乡镇政府管理体制是在上世纪80 年代建立起来的，当时，人民公社制度被彻底废除，乡镇政府开始取代原来公社的一部分职能，全面接管农村事务。

当时的镇级政府职能主要定位在农村相关税费征收、农村和农业管理、发展农村地区经济、维稳、计划生育等方面。

但是，随着改革开放以来经济社会的快速、稳定发展，农村地区的农、工、商等产业也迅速崛起并逐渐进入稳定发展的状态，部分发展较好的乡镇人口也随之呈现指数增长现象。

乡镇经济形态的多样化和人口的聚集也对乡镇的政治生态及其行政管理提出更高要求，政府职能亟待转变。

二是部分乡镇财权与事权不相称。

1994 年分税制改革虽然改变了税种结构，取消了部分不合理税收，各级政府间的财权得到清晰划分，但乡镇一级的收入来源和权利并没有与之增加，出现“收入往上走，工作往下压”的情况，乡镇一级的工作也因此层层叠加，在“对上”和“对下”的关系处理上矛盾凸显。

经济发达街行政管理体制改革试点推进情况汇报各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢经济发达街行政管理体制改革试点推进情况根据《省编办关于**市**区**街行政管理体制改革试点工作方案的批复》和《**市机构编制委员会关于印发**区**街行政管理体制改革试点工作方案的通知》精神, 区编委印发了《**区**街行政管理体制改革试点工作方案的通知》和《**区**街道办事处机构设置和人员编制规定的通知》文件，为经济发达街行政管理体制改革起到了推动作用。

一、工作进展情况加强组织领导2013年4月20日制发了《**市**区人民政府办公室关于成立**区**街行政管理体制改革试点工作领导小组的通知》，明确了区人民政府区长任组长，区委副书记、组织部长、常务副区长为副组长，组织部常务副部长、城管局长、编办主任、农工委书记、法制办主任、发改委书记、公安分局政委、民政局长、财政局长、国土规划局长、建设局长、人社局书记为成员。

领导小组下设办公室，在区编办办公，负责领导小组办公室日常工作。

**街也相应成立了以工委书记任组长，办事处主任任副组长，分管组织的副书记任责任副组长，组织委员任办公室主任的**街行政管理体制改革试点工作领导小组。

明确总体要求…………书记，派驻的中队长兼任**街综合行政执法队队长，实行**地区集中统一执法管理。

**街政务服务中心管理办公室主任暂时由工委书记兼任，副主任由1名分管政务服务的同志兼任。

明确服务事项**街已成立了农业、畜牧、水产、农机、房产、建设、文化、计生、电视网络等9个服务中心，涉及的服务项目有77项之多，服务项目都签定了服务合同。

下放管理权限根据试点工作方案的要求，将区直14个部门的行政执法权、19个部门的130项行政审批事项、20个部门的社会管理权下放给**街道办事处的党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、建设管理办公室、综治维稳办公室、综合行政执法队、政务服务中心管理办公室承担，明确了街直各部门的职能职责，印发了下放管理权限手册，做到了职能职责张贴上墙；同时，制定了下放干部管理权限的《**街干部选拔任用制度》，进一步明确了**街干部管理任用权限。

经济发达镇行政管理体制改革的问题和建议论文经济发达镇行政管理体制改革的问题和建议论文引言我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁，形成了目前的行政管理模式，随着时代的不断发展，乡镇行政管理体制的弊病不断凸显，并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响，在这种背景值之下，经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出，因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试，通过行政管理体制的变革，来释放出来更多的市场活力。

一、经济发达镇行政管理体制改革原则经济发达镇行政管理体制改革是一项难度很大的工作，这一工作推进中必然会遇到各种阻力，要做好这一工作，必须要坚持以下几个基本原则。

1.循序渐进原则经济发达镇行政管理体制改革需要做到循序渐进，行政管理体制改革必然会遭遇到各个方面的阻力，这些阻力既包括利益层面的阻力，也包括观念层面的阻力，对于经济发达镇来说，行政管理体制改革必须要客观评估各种阻力，在明确阻力的情况下来进行的改革方案的制定，避免改革方案过于冒进可能出现欲速则不达情况出现。

2.依法推进原则经济发达镇行政管理体制改革虽然是“摸着石头过河”，但是这并不意味着无视法律，依法推进这是经济发达镇行政管理体制改革需要遵循的基本原则。

依法推进要求在现有的法律框架之下来进行行政管理体制改革，改革措施不能够过于激进，更不能够与我国的法律法规相违背。

3.不断调整原则经济发达镇行政管理体制改革需要做到不断的调整，因为经济发达镇行政管理体制改革没有现成的模式可以套用，因此各项改革措施是否比较合适，难免需要在实践中不断试错，需要根据实际效果以及环境要求变化来进行调整，这样才能够保证改革方向的正确与改革措施的有效。

二、经济发达镇行政管理体制改革问题目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题，例如权责失衡、职能扭曲等等，这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性，同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。

经济发达镇实施方案范文经济发达镇实施方案。

为了推动我镇经济的快速发展，提高居民生活水平，我们制定了以下经济发达镇实施方案。

一、加大产业扶持力度。

我们将加大对本地产业的扶持力度，鼓励引进高新技术产业和优质项目。

同时，加强对传统产业的改造升级，提高产业的竞争力和盈利能力。

此外，还将加强对农业的支持，推动农业现代化发展，提高农业产值和农民收入。

二、加强基础设施建设。

我们将加大对基础设施建设的投入，包括道路、桥梁、供水、供电等方面的建设。

通过加强基础设施建设，提升我镇的整体形象，吸引更多的投资和人才流入，为经济发展提供更好的条件。

三、优化营商环境。

我们将深化行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率。

同时，加强对市场经济秩序的监管，打击各类违法行为，维护公平竞争的市场环境。

同时，还将加强对企业的服务，为企业提供更加便利的创业和发展环境。

四、加强人才引进和培养。

我们将加大对人才引进和培养的力度，引进各类高层次人才和技术人才，为经济发展提供智力支持。

同时，加强对本地人才的培养和引进，提高人才的整体素质，为经济发展提供更好的人才保障。

五、加强对环境保护的力度。

我们将加大对环境保护的投入，推动生态文明建设，加强对环境污染的治理，提高环境质量。

同时，加强对资源的合理利用，推动资源循环利用，实现经济发展和环境保护的双赢。

六、加强对农村经济的扶持。

我们将加大对农村经济的扶持力度，推动农村产业发展，提高农民收入。

同时，加强对农村基础设施建设，改善农村生活条件，提高农村居民的生活水平。

七、加强对金融支持。

我们将加强对金融机构的引导和支持，为企业提供更加便利的融资服务。

同时，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，为经济发展提供更加充足的资金保障。

总之，经济发达镇实施方案的制定，将为我镇的经济发展提供更加有力的支持和保障，推动我镇经济的快速发展，提高居民生活水平。

希望全体干部群众积极配合，共同努力，为实施方案的顺利实施做出积极贡献。