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关于国有企业员工持股问题及其对策的沉思起首，国有企业员工持股问题的存在主要源于国有企业的性质。
国有企业一直以来都承担着国家经济进步和社会稳定的责任，政府在其进步过程中有着重要的影响力。
因此，国有企业员工容易出现对持股规划的过度依靠。
他们往往将持股作为一种福利或嘉奖，而不是作为提高自身行业竞争力的手段。
这种观念的存在使得员工持股规划的激励效果大打折扣。
其次，国有企业员工持股面临的另一个问题是激励机制的不完善。
在一些国有企业中，员工持股规划的激励方式过于单一，仅以股权嘉奖为主，轻忽了员工的其他激励需求。
比如，工资水平、晋升机会、职业进步等方面没有得到充分的重视和优化，导致员工对持股规划的乐观性不高。
针对以上问题，我们可以从以下几个方面沉思解决。
起首，需要加强员工教育和培训，提高员工的理财和股权投资意识。
这样可以更好地援助员工理解持股规划的意义，援助他们理性地参与和管理自己的持股。
其次，应该建立健全的激励机制，不仅仅局限于股权嘉奖，还应重视提供合理的工资待遇、晋升机会、培训和职业进步等方面的激励。
这样可以更好地满足员工的多层次激励需求，进一步提高员工对持股规划的乐观性和主动性。
此外，要加强国有企业的治理能力，缩减政府对持股规划的过多干预。
政府应该加强对国有企业的监管和指导，但不应干预企业的详尽运营和进步。
此外，国有企业员工持股问题也需要引入市场化机制进行改革。
一方面，可以通过向员工开放股份的方式，建立一个市场化的股权来往平台，让员工可以通过自愿来往的方式增减股权。
这样可以提高员工对于持股规划的自主性，同时也可以增进股权的流淌与市场的进步。
另一方面，国有企业可以引入外部投资者，通过与员工持股进行兼容，提升企业的管理水平宁竞争力。
通过市场化机制的引入，可以较好地解决国有企业员工持股问题，使其更加灵活和适应市场需求。
最后，应加强对员工持股规划的监管和评估。
这样可以确保持股规划的公平性和合理性，防范和防止潜在的腐败问题。
我国企业实施职员持股打算的理论考虑与操作框架一、职员持股打算与产权改革我国企业改革的目标是最终建立现代企业制度，明确企业的法人地位，建立由企业自主经营、自负盈专亏的治理制度，确立企业所有者和经营者分离的经营模式。
由于我国所有制是全民所有制国有企业的最终所有者为全体人民，而在现实中，有“全体人民”来对所有国有企业履行所有者的权利和责任显然是不现实的、因此在我国，是通过政府作为全体人民代表进行对国有资产的经营治理，负所有者的权利和责任。
然而，由于政府同时又作为经济的治理者，政企不分专门容易造成效率低下，滋生腐败等弊端；另外，企业的职工尽管作为全体人民的一分子，从理论上拥有企业一份所有权，然而由于所有权的分散和监督成本的高昂，使得企业的职工缺乏工作的积极性。
因此，在我国国有企业改革的过程中，通过产权改革，理顺财产隶属关系，解决国有资产的“代理”问题是必定的，也是改革成功的前提，而职员持股打算作为一种将企业的部分所有权授予企业职员，使其不仅具有获得劳动酬劳的权利，同时也能够享受所有者的酱利得的权利，这关于解决国有企业中的出资主体缺位问题是具有现实意义的。
另外，关于中央确定的国企改革中的“放小”政策而言，ESOP是一种可行的途径，而且具有比其它的出售方式更有利的地点。
二、职员持股打算与企业法人法理结构的完善现代企业制度下，公司的所有权和经营权分离，如此尽管具有一系列的优点，但同时也带来了如监督代理问题和内部人操纵等问题，制约着公司经营效率的提高和企业的进展。
因为所有权和经营权分离，一般来讲，所有者和经营者的效用函数是有差异的，因此公司的经营者们包括职员就有能为了自己的利益而去损害所有者的利益。
而所有者为了防止这种现象的发生，就需要对经营者进行监督，现代公司的法人治理结构确实是基于如此一些考虑建立起来的。
然而在这种治理结构下，企业的所有者仍然需要付出代价来监督经营者的行为以维护自己的利益，一旦那个成本高出一定限度，所有者就会放弃监督，导致经营者为其自身利益，违背利润最大化的经营目标，损害企业的利益，损害企业的效率。
关于国有企业员工持股计划的思考汇报人：目录•引言•国有企业员工持股计划现状分析•员工持股计划对国有企业影响分析•完善国有企业员工持股计划建议•典型案例分析与启示•未来展望与趋势预测01已在部分中央企业和地方国有企业中开展。
实施范围通过增资扩股、出资新设等方式实施。
持股方式员工持股比例根据企业实际情况而定。
持股比例持股计划实施情况员工持股计划提高了员工的工作积极性和企业凝聚力。
激励效果经济效益治理结构持股计划有助于提升企业经营业绩和盈利能力。
持股计划推动了国有企业股权多元化和治理结构完善。
030201持股计划效果评估法律法规不完善员工持股比例低持股期限短退出机制不健全持股计划面临的问题01020304相关法律法规尚不健全，缺乏明确的操作细则。
员工持股比例普遍偏低，难以形成有效激励。
员工持股期限较短，不利于企业长期发展。
缺乏完善的员工股权退出机制，可能影响企业稳定。
建立健全相关法律法规，为员工提供法律保障。
完善法律法规适当提高员工持股比例，增强激励效果。
提高员工持股比例鼓励员工长期持有股权，与企业共同发展。
延长持股期限完善员工股权退出机制，保障企业和员工双方权益。
健全退出机制持股计划改进方向02引言激发员工积极性通过员工持股，使员工成为企业股东，共享企业发展成果，从而更加积极地投入工作，提高企业效益。
深化国有企业改革通过员工持股计划，推动国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，提高企业竞争力。
促进企业长期发展员工持股计划有助于稳定企业核心团队，增强企业凝聚力，从而促进企业长期发展。
背景与目的持股方式包括员工直接持股、通过持股平台间接持股等多种方式。
持股比例根据企业实际情况和员工持股计划的目的，合理确定员工持股比例。
定义国有企业员工持股计划是指国有企业通过合法方式使员工持有本企业股票，从而使其成为企业股东的一种制度安排。
国有企业员工持股计划概念03国有企业员工持股计划现状分析起源于20世纪50年代的美国，后逐渐在全球范围内推广，成为企业激励机制的重要组成部分。
我国国有企业员工持股计划实施的思考摘要：为了转变国有企业利益机制、管理机制、经营机制，实现国有企业从单一化股权向多元化股权的转变，在国企改革过程中，一些国企职工通过购买企业股票的方法成为了国有企业的所有者，现在，随着改革的深入，我国国有企业员工持股出现了一些问题，要妥善解决这些问题是非常紧迫的任务。
本文主要对我国国有企业员工持股的问题进行分析和探讨，在此基础上要求现阶段实施国有企业员工持股的可行性以及操作方式。
关键词：国有企业；员工持股；可行性建议；操作方式员工持股是企业经营者及员工因持有本企业股份而成为企业所有者行为。
这种持股行为可以是自然人直接持股，也可以是员工持股会间接投资而间接持股。
在我国国有企业股权多元化改革的过程中，吸引员工持股对促进国有企业股权的多元化起了非常重要的作用。
但是，现在伴随着改革的深入，国有企业员工持股现在出现了一些问题，这些函待解决的问题，关系到国有企业的长期发展，必须妥善处理。
一、国有企业实施员工持股的计划意义到上世纪80年代中后期，我国国企改革的股份制改造步伐加快，为了达到提高国企员工的创造性以及生产积极性等，很多企业在股份制改造、新的产权结构建立时优先让本企业员工持有了一部分国企股份。
国有企业实施员工持股计划主要有一下意义：1.有利于国有企业法人治理结构的优化企业要长期稳定的发展，法人治理结构要建立都离不开所有权的约束。
现在很多国有企业国有资产出现严重流失现象，也有一些企业经营效率低下，这些现象的产生有一部分原因就在于所以者缺位。
所有者缺位会使所有权的约束软化，就无法去防范经营者的道德风险。
而让员工拥有企业股东的身份，实施员工持股计划就使企业有了实在的所有权约束主体，能对企业经营者进行所有者约束，有助于实现企业利润最大化目标。
而且，员工持股也包括了企业经营者持股，这对解决难以监督经营者行为的问题有很大作用。
2.有利于国有企业产权的明晰产权的明晰一是要求产权的归属清晰，另外要求切实有效地对产权进行保护。
国有企业员工持股改革的思考和建议国有企业员工持股改革是指将国有企业部分股权分配给企业员工，通过员工持股来激励员工积极参与企业经营管理，提高企业的经营效益。
这项改革既是国有企业改革的重要方向，也是提高国有企业竞争力的重要手段。
针对国有企业员工持股改革，我有以下几点思考和建议。
要明确员工持股的目标和意义。
员工持股的目标是通过股权激励，调动员工的积极性和创造力，增强员工的归属感和责任感，提高企业的生产效率和竞争力。
员工持股也是国有企业与员工共同分享企业发展成果的一种方式，可以有效缓解国有企业员工收入分配不公的问题。
在进行员工持股改革时，要明确这些目标和意义，将其传达给员工，使员工能够深入理解和积极参与。
要建立健全的股权激励机制。
员工持股改革应该是一种长期的、有系统性的激励机制，要通过股权激励来推动员工的产出和创新能力。
在制定员工持股计划时，要充分考虑到员工的工作贡献和职业发展，根据不同岗位的特点设置相应的激励机制，引导员工朝着企业的发展目标努力前进。
要建立完善的股权分配机制，确保员工持股的公平性和公正性。
要注重员工持股的培训和管理。
员工持股改革需要企业提供相关的培训和管理支持，为员工提供投资知识和理财技能等方面的培训，帮助员工更好地理解和管理自己的股权。
企业要加强对员工持股的监管和管理，建立完善的信息披露和沟通机制，及时向员工公开企业的经营状况和股权变动情况，保障员工的知情权。
第四，要强化员工持股的社会责任意识。
员工持股不仅是一种激励机制，更是一种责任和义务。
员工持股能够使员工真正成为企业的利益相关者，应该促使员工担负起企业发展的责任，积极参与企业的决策和管理，为企业的发展贡献力量。
企业应该加强对员工持股的社会责任意识的培养，引导员工以长远的发展眼光看待企业，与企业共同成长。
要加强政府的引导和推动。
员工持股改革需要政府加强监管和引导，制定相关的政策和规范，明确员工持股的范围和条件，并提供必要的支持和保障。
国有企业员工持股改革的思考和建议作者：张欣来源：《现代商贸工业》2020年第16期摘要：员工持股改革作为本轮国企改革的重要组成部分，具有典型的中国特色。
只有进一步完善相关制度设计，着力构建长期激励机制，实现员工持股改革与混合所有制改革同步推进，员工参与公司治理与员工持股改革同步推进，才能使员工持股改革真正成为推动国有企业发展的重要助力。
关键词：国有企业;员工持股;中国特色员工持股改革作为本轮国企改革的重要组成部分，对于调动国有企业员工积极性，激发国有企业活力，具有至关重要的作用。
党的十八届三中全会以来，相继出台的系列改革文件为国有企业开展员工持股改革指明了方向和路径，尤其是国资委、财政部、证监会于2016年8月联合发布的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下簡称《试点的意见》）为改革提供了最直接的指导原则和操作依据。
但是笔者在实际调研中发现，相比于其他领域的改革，员工持股改革进程相对滞后，中央政策在企业落地慢、落地难的问题比较突出。
笔者认为，当前国有企业的员工持股改革具有典型的中国特色，只有深入认识和领会员工持股改革的真正要义，进一步完善相关制度设计，着力构建长期激励机制，实现员工持股改革与混合所有制改革同步推进，员工参与公司治理与员工持股改革同步推进，才能使员工持股改革真正成为推动国有企业发展的重要助力。
1 国有企业员工持股改革的理论依据1.1 员工持股有助于劳动者真正分享经济成果根据马克思的剩余价值理论，商品价值=不变资本（C）+可变资本（V）+剩余价值（M）。
马克思认为，无论是“按劳分配”还是“按资分配”，分配对象应是活劳动所创造的利润，即V+M。
然而过去我们在分配制度上重点强调的是分配主体和分配原则问题。
无论是改革开放之前的计划经济体制下，还是改革开放之后相当长的一段时间内，劳动者只是按劳动力价值与价格获得工资，即对其劳动力消耗的补偿（V），而企业的剩余价值（M）则由国家代表全体劳动者占有，集中起来用于扩大再生产。
国有企业员工持股改革的思考和建议随着中国经济的不断发展和国有企业改革的不断深入，国有企业员工持股改革成为了一个备受关注的问题。
员工持股改革的目的是通过给予员工股权激励，从而提高企业的运营效率和竞争力，进而实现国有企业的高质量发展。
员工持股改革涉及到的利益分配、管理模式、激励机制等问题都需要深入思考和探讨。
本文将围绕国有企业员工持股改革，从利益平衡、政策支持、管理机制、风险控制等方面深入探讨，并提出一些建议。
一、利益平衡员工持股改革的核心问题在于如何平衡各方的利益。
对于国有企业来说，员工持股改革可以提高员工的积极性和责任感，从而提高企业的生产效率和经营效益；对于员工来说，持有企业股权可以分享企业的发展成果，提高自身的收入水平和财富积累。
在实际操作中，员工持股改革往往会引发一系列利益纠纷和分配问题。
老员工和新员工的股权比例如何确定？员工退出时股权如何处理？如何防止内部人员操纵股票市场等等。
在制定员工持股改革方案时，需要注重平衡各方的利益，加强沟通和协商，确保员工持股改革不会损害企业和员工的利益。
建议：建立完善的利益分配机制，通过员工代表大会或协商会等形式，制定员工持股改革的方案和政策，使员工的利益得到合理保障。
二、政策支持员工持股改革需要政府的政策支持和扶持。
政府可以通过税收优惠、财政补贴、股权激励基金等方式，鼓励国有企业实施员工持股改革。
降低员工持股的税收比例，提高企业利润分配的灵活性，为员工持股提供财政扶持等。
政府还可以通过立法、政策引导等手段，为员工持股改革提供制度保障和管理支持，确保员工持股改革的顺利实施。
建议：加大政府对员工持股改革的政策支持力度，通过立法、政策引导，激励企业实施员工持股改革。
三、管理机制员工持股改革需要建立健全的管理机制，以保障股权的合理流转和利益分配。
国有企业需要建立完善的内部治理机制，加强对员工持股的管理和监督，防止内部人员操纵市场，损害企业利益。
企业需要建立员工持股激励机制，通过股权激励、分红分配等方式，激励员工积极参与企业经营，为企业创造更大的价值。
国有企业员工持股改革的思考和建议国有企业员工持股改革是指国有企业将部分股权或利润分配给员工的一种制度安排。
这种改革对于国有企业的可持续发展以及员工的激励和参与具有重要意义。
本文将就国有企业员工持股改革进行思考和提出一些建议。
国有企业员工持股改革可以增强员工的工作积极性和归属感。
通过持有股权，员工可以分享企业的经济利益，并直接受益于企业的发展。
这不仅可以提高员工对企业的忠诚度和认同感，还能够激发员工的工作热情和创造力。
在制定员工持股改革方案时，可以考虑设置一定的激励机制，鼓励员工在企业发展中发挥更大的作用。
国有企业员工持股改革应注重规范和公平。
对于国有企业来说，员工持股的方式和比例应当经过合理的设计和统筹，确保各方利益的平衡。
可以设立员工持股基金，按照员工的时间、岗位、贡献等因素确定持股比例。
需要建立相应的管理和监督机制，确保股权分配的公正和透明。
国有企业应在员工持股改革中注重培养和发展员工的经营管理能力。
员工持股不仅是一种利益分享机制，更是一种参与和管理企业的方式。
在推进员工持股改革的过程中，可以开展相关的培训和教育活动，提高员工的经营管理水平，培养他们的创业意识和团队协作能力。
国有企业也应该给予员工更多的参与决策的机会，鼓励员工积极提出建议和意见，促进企业的创新和改进。
国有企业员工持股改革还应与市场化改革相结合，加强企业的管理和运营效益。
员工持股不仅是一个内部机制，更需要与市场化的经营模式相结合，以提高企业的竞争力和发展潜力。
国有企业可以引入市场化机制，如引进专业的股权投资者、设立股权激励计划等，进一步提高企业的运营效益和竞争力。
国有企业员工持股改革是一项重要的制度创新，对于推进国有企业改革和发展具有重要意义。
在推进这一改革的过程中，需要注重员工的激励和参与、规范和公平、培养和发展以及与市场化改革的结合等方面。
只有在多方共同努力下，才能实现国有企业员工持股改革的真正效果，为国有企业的发展注入新的动力。
我国企业实施员工持股计划的理论思考与操作框架我国企业改革的目标是最终建立现代企业制度，明确企业的法人地位，建立由企业自主经营、自负盈专亏的管理制度，确立企业所有者和经营者分离的经营模式。
由于我国所有制是全民所有制国有企业的最终所有者为全体人民，而在现实中，有全体人民来对所有国有企业履行所有者我国企业改革的目标是最终建立现代企业制度，明确企业的法人地位，建立由企业自主经营、自负盈专亏的管理制度，确立企业所有者和经营者分离的经营模式。
由于我国所有制是全民所有制国有企业的最终所有者为全体人民，而在现实中，有“全体人民”来对所有国有企业履行所有者的权利和责任显然是不现实的、因此在我国，是通过政府作为全体人民代表进行对国有资产的经营管理，负所有者的权利和责任。
但是，由于政府同时又作为经济的管理者，政企不分很容易造成效率低下，滋生腐败等弊端；另外，企业的职工虽然作为全体人民的一分子，从理论上拥有企业一份所有权，但是由于所有权的分散和监督成本的高昂，使得企业的职工缺乏工作的积极性。
因此，在我国国有企业改革的过程中，通过产权改革，理顺财产隶属关系，解决国有资产的“代理”问题是必然的，也是改革成功的前提，而员工持股计划作为一种将企业的部分所有权授予企业员工，使其不仅具有获得劳动报酬的权利，同时也可以享受所有者的酱利得的权利，这对于解决国有企业中的出资主体缺位问题是具有现实意义的。
另外，对于中央确定的国企改革中的“放小”政策而言，ESOP是一种可行的途径，而且具有比其他的出售方式更有利的地方。
二、员工持股计划与企业法人法理结构的完善现代企业制度下，公司的所有权和经营权分离，这样虽然具有一系列的优点，但同时也带来了如监督代理问题和内部人控制等问题，制约着公司经营效率的提高和企业的发展。
因为所有权和经营权分离，一般来讲，所有者和经营者的效用函数是有差异的，因此公司的经营者们包括员工就有能为了自己的利益而去损害所有者的利益。
而所有者为了防止这种现象的发生，就需要对经营者进行监督，现代公司的法人治理结构就是基于这样一些考虑建立起来的。
但是在这种治理结构下，企业的所有者仍然需要付出代价来监督经营者的行为以维护自己的利益，一旦这个成本高出一定限度，所有者就会放弃监督，导致经营者为其自身利益，违背利润最大化的经营目标，损害企业的利益，损害企业的效率。
企业通常通过这种治理结构北后的某种激励约束机制来解决这些问题，实践证明，只有这种激励约束机制才是决定企业效益的最重要因素。
而员工持股计划通过员工购买企业股票的方法，使得员工成为企业的所有者，就解决了所有者和经营者利益冲突的问题，从而可削弱“内部人控制”，降低代理成本，提高企业经营效益。
三、我国企业员工持股实践问题思考我国的企业员工持股是与国有企业股份制改造同时诞生的。
虽然实行股份制的企业发展得很快，但是员工持股却没有走规范发展道路，而且发展也很不平衡。
根据国内学者的研究，目前国有股份制企业中的内部员工持股主要表现出以下几个特点。
1、员工持股的平均化和强制性有的企业以平均摊派的手段要求企业所有员工出资入股，前一时期更有企业筹集资金的硬性规定，如果员工不购买职工股就意味着自动下岗。
强制的情况随职工出资持股的多少依次有：持股上岗、调整到报酬低、不合理的岗位；降低劳动报酬，取消其他合法报酬，取消其他合法权益，扣、停发工资和资金等等，这显然违背自愿入股的原则。
而实际上，在人人持股又没有建立起相应的制衡制度的情况下，与改制前没有什么区别。
2、员工持股的福利化企业股权结构改善的最终目的是促进企业绩效的提高，这是符合企业所有者的利益的。
但是，目前我国一些国有企业实行的职工持股有福利化的倾向。
企业将一部分股份无偿地送给职工持有。
特别是一些上市公司，由于公司法规定内部职工股在公司股票上市一段时间之后，可以通过市进行变现，而职工购买的内部职工股与上市后的股票市场价格有较大的差价，职工往往在公司上市之后很快将手中的职工股抛出变现，无形中助长了上市公司视职工股为一种福利手段。
3、员工持股的形式化有的国有企业为了应付上级单位或政府有关部门的检查，匆匆忙忙在形式上搞个持股会，走过场了事；有的企业为了赶潮流，不管条件成熟与否，盲目推行职工持股制度。
如此这般，企业还是原来的企业，职工还是原来的职工，问题没有解决，麻烦倒添了不少。
4、员工持股者的短期行为化这种情况在上市公司中最为突出。
像前述的公司上市后的职工股抛售行为，就很难达到增强公司内部职工凝聚力，调动其生产经营积极性的初衷。
5、员工持股的外部化根据前几年的一个上市公司的年报显示，某上市公司1993年底职工人数仅仅为33人，而该公司的职工股在国家股1：2转配后竟达1792.8万股，人均约为54.3万股，这是让人不可思议的。
该公司1987年成立，不可能有庞大的离退休职工，公司管理层每人仅持股6000股。
唯一的解释就是有大量的职工股被非本企业职工所持有，造成职工股的外部化。
而这个外部化的过程是很容易产生不法现象的。
6、员工持股的非制度化由于没有一个全国统一的员工持股计划和法规，各地和各企业出于自身需要，制定了适应自己的规章制度。
而这些制度往往是互相矛盾的，不具备广泛普及的意义。
而且已经建立起来的这些制度为今后的统一造成了诸多障碍，加大了规范运作的成本。
这些表现出来的不规范的特点许多是有违于制度设计者的初衷的，也是不利于我国企业的发展的。
因此必须在思考、总结以前的经验教训的同时，积极探索，寻找真正适合国情的员工持股计划，并以制度化和规范化为管理工作的重点。
四、我国企业实施员工持股计划的操作方案研究1、实施员工持股计划的步骤在我国目前情况下，由于还没有实施员工持股计划的统一的法规法案，因此在实施中也多数属于探索性质，根据实际情况结合理论研究再进行一定程度的创新。
另外，现在整个方案的审批也存在不同的说法，不同的企业在实施中也会遇到不同的部门，从而也不存在一定的步骤可以遵循。
但是，这样一些内容则是具有一定通用意义的，也是欲实施ESOP的企业应该思考的问题。
（1）进行实施员工持股计划的可行性研究，涉及到政策的允许程度；对企业预期激励效果的评价；财务计划；股东的意愿统一等。
（2）对企业进行全面的价值评估。
员工持股计划涉及到所有权的变化，因此合理的公正的价值评估对于计划的双方员工和企业来说都是十分必要的。
企业价值高估，显然员工不会愿意购买；而企业价值低估，则损害企业所有者的利益，在我国主要表现为国有资产的流失。
（3）聘请专业咨询顾问机构参与计划的制定。
我国企业由于长期缺乏完善的市场机制下经营的全面能力，因此缺乏对于一些除产品经营外的经营能力。
特别是对于这样一项需要综合技术、涉及到多个部门和复杂关系界定的工程，聘请富有专业经验和有知识人才优势的咨询顾问机构的参与是必要的。
（4）确定员工持股的份额和分配比例。
在全国，由于国有企业的特殊属性，企业的员工在为企业工作过程中所累积的劳动成果未得以实现，因此在确定员工在为企业贡献所应得的报酬股份，另外，员工持股的比例也要跟计划的动机相一致，既能够起到激励员工的目的，又不会损害企业原所有者的利益。
（5）明确职工持股的管理机构。
在我国，因为各个企业基本上存在着较为健全的工会组织。
而对于一些大型的企业来说，借鉴国外的经验，由外部的信托机构、基金管理机构来管理员工持股信托也是可行的。
（6）解决实施计划的资金筹集问题。
在国外，实施ESOP资金主要的来源渠道是金融机构的贷款，而在我国现在的情况下，仍然以员工自有资金为主，企业提供部分低息借款。
对于金融机构目前在ESOP中的介入似乎还没有，但是不管从哪个方面讲，这样做都是有可行性的，并且对于解决银行贷款出路问题，启动投资和消费有一定的促进作用。
（7）制定详细的计划实施程序。
实施ESOP 详细的计划程序主要体现在员工持股的章程上面。
章程应对计划的原则、参加者的资格、管理机构、财务政策、分配办法、员工责任、股份的回购等作出明确的规定。
（8）制作审批材料，进行审批程序。
计划要得以实施，通常要通过集团公司、体改办、国资管理部门等部门的审批。
但是在实施操作中也存在灵活的做法。
2、实施ESOP的若干操作思考（1）在西方发达国家，员工所有制正是在发生在这样一些企业中：他们或者本来就是私有的，或者是作为合作者的企业而建立的；而在东欧国家，这却是国营企业的私有化形式。
而在我国，员工所有制则将是国有企业改革中的一种形式，在国企向现代企业制度过渡中具有广阔的应用前景。
（2）政府应该对ESOP的实施进行规范，建设相应的法规方案，对ESOP 的合法性、操作程序、税收政策、管理机构等加以明确的界定。
如美国的《1974年员工退休收入保障法》、《1975年税收减免法案》、《1978年收入法案》等对于美国ESOP的发展就起到了很大促进作用。
（3）ESOP员工持股的管理机构应该以法人团体托管运作，具体可由原企业内部工会形成员工持股会，或者由外部信托公司、基金管理公司托管。
管理机构以独立法人身份代表ESOP参加者所持股份行使股份，对员工负责。
在西方，小公司比较倾向于内部成立员工持股会，而大公司则多数选择外部信托和基金管理机构来托管的ESOP股份。
托管ESOP股份。
（4）在西方，ESOP的资金来源主要是雇主企业的捐赠，同时也接收员工的捐赠，当然杠杆化的ESOP可以从外界借款，并且公司可以因此获得税收减免。
在我国实施ESOP主要还是员工个人积蓄购买股份以及企业提供优惠利率贷款，金融机构提供贷款是一项有积极意义的形式，但需要税收等政策支持。
（5）参加ESOP持股资格一般限定为为企业服务一年以上的全体员工，按自愿原则购买。
员工持股的额度则需要体现效率优先、兼顾公平的原则，管理层、专业技术人员、业务人员要比一般员工享有更多的额度。
（6）实际操作中，企业在员工持股总额中应适当设置预留股份。
ESOP 员工持股在员工离开企业时需要由企业购回，新增员工也需要预留股份以便认购，因此持股会应当具有“蓄水池”的调节作用。
另外，在员工持股中设置期股时，也可将这部分股份在实施之前置于持股会管理。
（7）在我国实施ESOP，对于明确员工主人地位，调动员工积极性，激发其责任感，从而提高其为国有资产运营的效率具有重要意义。
但是，根据西方的研究，如果员工持股制度不和“参与决策管理制度”有一个很好的结合，是很难发挥其作用的。
在实际操作中，由于在ESOP中员工持股仍然相对分散，可能会由于监督代理的成本过高而放弃所有者权利，因此ESOP反而会成为经理人员控制的一个工具，并且为了自身利益而损害员工利益。
因此ESOP的建设需要强调持股会代表员工利益参与决策管理的制度建设。
（8）关于ESOP持股的比例，国外的一项研究表明75％以上实施ESOP 的企业员工持股占企业所有权的比例在25％以下。
