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曼昆《经济学原理（微观经济学分册）》（第6版）第11章公共物品和公共资源课后习题详解跨考网独家整理最全经济学考研真题，经济学考研课后习题解析资料库，您可以在这里查阅历年经济学考研真题，经济学考研课后习题，经济学考研参考书等内容，更有跨考考研历年辅导的经济学学哥学姐的经济学考研经验，从前辈中获得的经验对初学者来说是宝贵的财富，这或许能帮你少走弯路，躲开一些陷阱。
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一、概念题1．排他性（excludability）答：排他性指一个人使用或消费一种产品或服务时可以阻止其他人使用或消费该种产品和服务的特性。
一种产品或服务具有排他性时，一个人使用或消费该产品或服务时可以阻止其他人使用或消费该种产品和服务。
排他性是区分公共物品和私人物品的标准之一。
生产者的排他原则有效时，生产者能够限制那些不为这种物品支付的消费者使用这种商品，消费者的排他性有效时，消费者在消费一种物品时，其他人能够被排除在外。
在排他性原则失效的地方，就会出现没有付出代价，却可以享受物品效用的“免费搭便车”现象。
2．消费中的竞争性（rivalry in consumption）答：消费中的竞争性指一种产品或服务被一个人消费从而减少了其他人消费的特性。
如果某人已经使用了某个商品（如某一火车座位），其他人就不能再同时使用该商品，则这种商品就具有消费中的竞争性。
市场机制只有在具备排他性和竞争性两个特点的私人物品的场合才真正起作用，才有效率。
3．私人物品（private goods）答：私人物品指既有排他性又有竞争性的物品，是供个人单独消费的物品。
私人物品是那种可得数量将随任何人对它的消费或使用的增加而减少的物品，它具有两个特征：第一是竞争性，如果某人已消费了某种商品，则其他人就不能再消费该商品；第二是排他性，对商品支付价格的人才能消费商品，其他人则不能。
4．公共物品（public goods）（西北大学2003研；北京师范大学2007研；华南理工大学2010研）答：公共物品与私人物品相对应，指既无排他性又无竞争性的物品。
公共物品与公共服务的概念正文一、公共物品的概念及特征1.公共物品的概念公共物品(public goods)又称公共产品,广义上讲,它就是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排她性(或同时具备非竞争性与非排她性)的物品。
公共物品就是相对于私人物品而言的,它就是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics),政府经济学就就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系与政府经济活动特殊规律性的科学,“就是论述各级政府部门与公共组织(如国有企事业单位)的存在意义与行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征从公共经济学的角度而言,理解物品的私人性与公共性,关键在于理解物品在消费过程中的两种属性:排她性与竞争性。
排她性:人们在日常生活中,总就是要消费各种各样的物品或使用价值,当人们消费某种物品时,同时排斥她人对该物品的消费,如私人不动产、日用消费品等,那么,这种物品就具有排她性;反之,当人们在消费某种物品时,同时并不排斥她人对该物品的消费,如国防、法律、航海灯塔等,那么,这种物品就具有非排她性。
竞争性:一件物品被消费,别人就无法再消费该物品了,如一只面包、一件外套等,供给者只有增加生产,才能满足更多人消费;那么,这件物品从生产到消费都具有竞争性;反之,人们对某种物品的消费不影响其她人对该物品的消费与利益,消费者的增加不会加重供给者的成本,或者说,新增消费的边际成本为零;同时,每个消费者的消费都不影响其她消费者的消费数量与质量,即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等,那么,这种物品就具有非竞争性。
具有排她性与竞争性的物品就是私人物品;而具有非排她性与非竞争性的物品则就是公共物品。
私人物品在消费者之间就是可以分割的;公共物品在消费者之间就是不能分割的。
这种不能分割有两种情况:一就是技术上不可能,如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能瞧就是不可能的;二就是分割的成本高昂到不可接受,如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线与建造另外的灯塔的成本太高。
一、公共物品和公共需要(一)公共物品1、公共物品含义:由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。
2、区分公共物品和私人物品两个基本标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3、免费搭车:免费享用公共物品的利益(二)公共需要1、含义:社会的公共需要2、特征:(1)是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要,不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总,而是就整个社会而言,为了维持社会经济生活,为了维持社会再生产的正常运行,也为维护市场经济正常秩序,必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要(2)公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要,一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用(3)社会成员享用社会公共需要也要付出代价(如缴税或付费),但这里的规则不是等价交换原则,各社会成员的付出与其所得是不对称的,不能说谁多付出就多享用,少付出少享用,不付出不享用(4)满足公共需要是政府的职责,所以,满足公共需要的物质手段,只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品3、地位:共同的、历史的、特殊的4、范围:(广)包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要,包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资广义上:还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务,等等二、财政极其基本特征1、含义:财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主题的经济行为是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的手指活动,已达到优化资源配置、公平非配及稳定和发展经济的目标;也可以理解为,财政十一国家为主题的分配活动,但这里的“分配”应理解为广义的分配,既包括生产要素的分配,也包括个人收入的分配2、基本特征(1)阶级性与公共性(原因:统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的,公与私是对应的)(2)强制性与非直接偿还性含义:1)强制性:是指财政这种经济行为机器运行是凭借国家政治权利,通过颁布法令来实施的2)非直接偿还性:每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额等值的福利(3)收入与支出的对称性(或平衡性)收支平衡是制定财政政策的轴心三、财政的职能1、含义:财政职能就是政府的经济手段,即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
第三章公共产品和服务第一节纯粹的公共物品和服务一、公共产品的定义公共产品是公共部门提供的产品。
“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。
”（萨缪尔森，1954）用数学式给出私人产品和公共产品的定义：（1）私人产品即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。
这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。
私人产品的特性举例：电视机竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本；排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。
（2）公共产品 X=Xi即对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量Xi就是该公共产品的总量X。
这意味着公共产品在消费者之间是不能进行分割的。
纯公共产品的特性举例：路灯非竞争性：即 MC=0非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。
不同类型的公共产品具有公共产品部分特征的产品混合产品(mixed goods)非竞争性排他性；如：桥梁公共资源(public resources)竞争性非排他性如：海中的鱼二、公共产品的特性1.效用的不可分割性共同受益或联合消费。
2.消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。
即增加一个消费者其边际成本等于零。
3.受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
产品的不同类型三、全面理解公共产品概念1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。
举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人要高。
2.许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。
商业信用分配公平宾馆的星级评定信息等3.私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。
公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房私人部门也提供公共产品：1、私人捐资兴建的希望小学2、对灾民的救济3、私人赞助的基础研究4、私人兴建的免费公园等4.公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
《公共管理学概论》复习资料一、填空题：1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。
2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。
5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。
10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。
15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。
16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。
19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。
20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
《微观经济学》课程思政课堂教学设计一、教学目标1知识层面理解概念：公共物品和公共资源。
掌握理论：掌握公共物品和公共资源导致市场机制不能自动实现资源的最优配置的主要原因以及市场自动调节的有限性，会运用微观经济政策加以调节。
2能力层面系统思维能力：教师通过对公共物品和公共资源理论的讲解，帮助学生系统地了解物品的类型和分类标准，形成全面、系统、联系地分析问题、解决问题的思维能力。
判断实践能力：根据案例材料，设置三个由浅入深、由知识到能力的问题，通过解答问题，帮助学生搭建一座“理论到实践、实践到理论”的思维桥梁，使学生能就公共物品和公共资源导致市场失灵问题搜集信息与资料，善用适当的理论知识，提出合理解决方案。
3素质层面提高专业素质：通过案例的学习、理论框架的构建，引导学生关注社会现象和政府政策，理解市场经济活动的复杂性和市场机制调节的有限性，让学生意识到生活中处处充满经济学理论，增加学生的兴趣，同时提高学生运用马克思主义基本原理来理解分析和解决现实经济问题的能力。
提高思想政治素养：通过案例的学习，让学生了解我国社会主义市场经济建设，引发学生对社会主义体制下经济学理论的运用和意义的思考，用党的创新理论成果指导专业知识学习，使学生在专业知识学习过程中提高自身的思想政治素养。
二、课程思政1融入知识点《新闻1+1》：篮球场，还是广场。
2融入方式提高专业素质：通过案例的学习、理论框架的构建，引导学生关注社会现象和政府政策，理解市场经济活动的复杂性和市场机制调节的有限性，让学生意识到生活中处处充满经济学理论，增加学生的兴趣，同时提高学生运用马克思主义基本原理来理解分析和解决现实经济问题的能力。
提高思想政治素养：通过案例的学习，让学生了解我国社会主义市场经济建设，引发学生对社会主义体制下经济学理论的运用和意义的思考，用党的创新理论成果指导专业知识学习，使学生在专业知识学习过程中提高自身的思想政治素养。
3思政元素中国特色社会主义、社会主义核心价值观、和谐社会、弘扬中华文化三、教学引入学生需要预习《微观经济学》课程中第八章“市场失灵和微观经济政策”知识点公共物品和公共资源的相关知识，对公共物品和公共资源概念及其导致的市场失灵的具体表现有一个粗浅的认识。
公共物品或服务培训一、引言公共物品和服务是指由政府或公共机构提供给全体市民的物品或服务，例如公园、道路、医疗保健、教育等。
为了提高公共服务的质量和效率，培训公共部门的工作人员是至关重要的。
本次培训将重点介绍公共物品或服务的特点、提升服务水平的方法以及解决公共服务中的常见问题等内容。
二、公共物品或服务的特点1. 共享性：公共物品或服务是供全体市民共享的，其中的资源和机会应该公平分配给每个人。
2. 公益性：公共物品或服务旨在满足市民的基本需求和社会利益，而非牟利。
3. 非排他性：公共物品或服务的使用不会排除其他人的使用权，任何人都可以享受到相同的服务。
4. 非竞争性：公共物品或服务的使用不会减少其他人的使用权，所有人可以同时使用。
三、提升公共服务水平的方法1. 建立科学的管理制度：确保公共服务的规范性和效率，包括制定详细的工作流程、标准操作规范等，以提高工作效率和服务质量。
2. 强化队伍建设：加强公共服务人员的培训和素质提升，提高其专业能力和服务意识，培养一支高素质、专业化的队伍。
3. 引入市场机制：通过引入市场机制，如竞争性招投标、价格调节等，提高公共服务的质量和效益。
4. 推行信息化管理：利用信息技术提升公共服务的管理效率和服务质量，如在线申请、查询、投诉等服务，提高市民的满意度。
5. 加强与社会各界的合作：与社会组织、企业、志愿者等建立合作机制，共同推进公共服务的提升和创新。
四、解决公共服务中的常见问题1. 服务内容不统一：公共服务中，不同部门之间可能存在服务内容不统一的问题，需要加强协调和沟通，确保服务的一致性和完整性。
2. 服务质量不稳定：公共服务中，由于人员素质、设备、管理等方面的原因，服务质量可能存在不稳定的情况。
因此，需要加强绩效管理和考核，提高服务质量的稳定性。
3. 缺乏公众参与：公共服务中，缺乏公众的参与和监督，容易导致服务不够透明、公正和民主。
因此，需要加强公众参与和信息公开，促进市民对公共服务的监督和参与。
公共服务基本知识公共服务这门课程是一门公共管理的核心课程，是一门非常重要的课程，特别是对我们新进的公务员来说更为重要。
在建设服务型政府的过程中，要正确地理解公共服务的基本要意，把公共服务从我们的理念，落实到我们的行动中去。
我们国家人事培训网把这门课程作为一门核心课程来安排，是顺应当前公共服务这样一个政府理念，也是顺应政府改革的需要而设置的。
第一章两类不同的物品首先介绍第一个问题，题目是：两类不同的物品。
什么是物品？物品就是产品或者服务。
我们有的人把它称为产品，有的人甚至把它称为服务，其实都不太准确，用物品这个概念来描述它更好一些。
它既包括一些产品，也包括一些服务。
产品主要是指有形的产品，比如衣服、房子等等；服务，比如我们去理发、去医院看病等等。
我们把产品和服务统一称作物品。
这个跟我们公共服务这本教材上面讲的稍微有一点不同。
第一节案例那么，什么叫两类不同的物品呢？大千世界的物品非常多。
在日常生活中，有衣、食、住、行、吃、穿、用等很多的物品。
把这些物品做一些简单的分类，可以把它大致归为两类。
首先介绍一个案例。
有一本小说叫《鲁宾逊漂流记》。
亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry Peach Robinson）漂到一个小岛上，如果他需要在这个小岛上生存，就需要有饭吃、有衣服穿、有房子住，同时还要维护自己的人身安全。
所以他要生存，就有很多种需要。
当时亨利·佩奇·鲁宾逊（HenryPeachRobinson）在岛上没有什么人际关系，也没有复杂的社会关系。
后来有了“星期五”，他们之间产生了人际关系。
人际关系产生以后，就会产生很多的需要。
比如：相互之间的理解、相互之间的配合等等，这都是一些需要。
如果生活在当今的社会，而不是某一个孤岛上，那么我们的需要可能比亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry PeachRobinson）的需要还要多得多，毕竟亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry PeachRobinson）的那种生存是勉强的生存，基本上是处在朝不保夕的状态。
公共物品和公共服务
的概念
公共物品和公共服务的概念
一、公共物品的概念及特征
1.公共物品的概念
公共物品(public goods )又称公共产品，广义上讲，它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性(或同时具备非竞争性和非排他性)的物品。
公共物品是相对于私人物品而言的，它是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics ),政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织(如国有企事业单位)的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征
从公共经济学的角度而言，理解物品的私人性和公共性，关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性。
排他性：人们在日常生活中，总是要消费各种各样的物品或使用价值，当人们消费某种物品时，同时排斥他人对该物品的消费，如私人不动产、日用消费品等，那么，这种物品就具有排他性；反之，当人们在消费某种物品时，同时并不排斥他人对该物品的消费，如国防、法律、航海灯塔等，那么，这种物品就具有非排他性。
竞争性：一件物品被消费，别人就无法再消费该物品了，如一只面包、一件外套等，供给者只有增加生产，才能满足更多人消费；那么，这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之，人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益，消费者的增加不会加重供给者的成本，或者说，新增消费的边际成本为零；同时，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等，那么，这种物品就具有非竞争性。
具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品。
私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的。
这种不能分割有两种情况：一是技术上不可能，如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高。
公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足，只能通过公共部门特别是政府提供。
公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面，由于公共物品具有非排他性，对它的消费并不取决于人们是否付费。
为此，在公共物品的消费领域，人们一般会倾向于“免费搭乘”或“搭便车”。
如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”，最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处。
另一方面，由于公共物品的边际成本为零，必须免费供给，市场主体缺乏生产的基本动力。
公共物品供给的市场失灵，表明了政府存在的必要性。
从这一意义上讲，正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生。
反过来说，政府的存在就是为了向社会提供公共物品的。
二、公共服务的概念及特征
1．公共服务的概念就目前的中文语境来看，所谓公共服务，大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质，强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益。
在这一意义上，所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务。
二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责，即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务。
如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等。
这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心。
它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的。
学界对于公共服务概念的理解和界定，主要有二个角度。
（1）根据物品的特性来界定公共服务。
以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯逻辑。
从认定“公共服务就是提供公共物品” ,到认定“公共服务不仅仅提供公共物品” , 公共服务的定义虽然有所变化, 但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。
如:“公共服务, 就是提供公共物品和服务, 包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
”
在这一角度上，公共服务与提供公共物品是大体等量的概念
（2）根据服务的特性来界定公共服务。
认为公共服务是一个有着特定含义的概念。
它是指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务, 即: 第一、公共服务是大众化的服务。
公共服务不是只为特定少数人提供的服务。
第二, 公共服务是基本服务。
人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务, 否则, 人们就不能正常地生活。
公共服务是满足人们日常生活中
基本需求的服务。
第三, 公共服务是内容广泛的服务,公共服务既要提供物质物品（水、电、气、路、通讯、交通工具）等, 又要提供非物质物品（法律、安全、医疗、教育、娱乐）等。
并且, 公共服务是一种低价位的服务,以保证人们能够持续性地消费。
在这一角度上，公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等。
2．公共服务的特征
（1）以公共利益为目标。
政府是基于公共需求而产生的，提供公共服务不仅是服务型政府的固有职能，也是其职责所在。
因此，政府所提供的公共服务必须是以公共利益为目标和导向的。
如政府提供国防，是基于民众对公共安全的共同需要，是公共利益的体现。
（2）对象的非特定性。
公共服务一定是以社会大众为服务对象，而不是服务于某个具有私益目的的特殊对象。
公共服务的对象具有非特定性，其可能是某个团体或很多个团体，或一定范围内所有的民众。
如城市消防的服务对象就是所有的市民。
（3）主体是公共部门、主要是政府。
由于在公共物品的供给领域，存在着市场失灵，提供公共物品就成为政府责任。
政府必须利用公共权力和公共资源，向大众提供公共物品和服务。
如在大多数国家，公共卫生、义务教育等公共服务都是由政府来提供的。
（4）服务内容的基本性、广泛性和多样性。
公共服务满足的是大众的最基本需求，而对象的非特定性也决定了公共需求必然是广泛和多样化的，因此公共服务的内容具有基本性和广泛性和多样性的特点。
三、公共物品与公共服务的联系与区别1．关于公共物品和公共服务关系的观点关于公共物品与公共服务的关系可概括为以下四种观点。
第一种观点认为，公共物品和公共服务是同义的不同表达，没有本质差异，公共服务就是提供公共物品。
公共部门为公众所提供的公共物品的实质是指具有共同消费性质的服务。
第二种观点认为，公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念。
根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共物品，即政府产出的物品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。
而在经济学中，产出可以分为物品和服务两种形式。
它们的区别在于：物品是有形的产出，而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离，而服务的生产与消费则是时空一体的，在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务。
从这个意义上讲，政府的产出同民间的产出是一样的。
政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。
按照上述逻辑推理，有形的公共产出似应是公共物品，而无形的公共产出则应是公共服务。
其实，公共经济学中所创造和使用的公共物品这一名词，是有其特定含义的，并不是以政府产出的物品物质形式去定义的。
第三种观点认为，公共物品的范围比公共服务的范围广，前者涵盖了后者，公共服务只是包含在公共物品之中的以无形的服务方式提供的公共物品。
第四种观点认为，公共服务概念比公共物品广泛，包含了公共物品。
公共服务不仅包含规范意义上的公共物品，而且还包括那些市场供应不足的物品和服务。
因为公共服务具有社会福利最大化的意义，隐含着社会福利最大化的价值判断，这意味着那些市场供应不足的物品和服务，政府应进行干预以使其效用最大化。
如医疗服务消费具有竞争性的特点，但从社会发展与进步的意义上来说，政府应当提供或部分提供医疗公共服务。
从一定意义上说，政府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品和公共物品。
2．公共物品和公共服务的联系和区别
公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的。
二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相同的，即政府提供公共物品的过程就是公共服务。
而两者的区别则在于：在特定情况下，它们描述的对象是交叉的。
一方面，公共物品包括纯公共物品、准公共物品，如国防、垃圾处理等。
它既可以由政府来提供，也可以由市场提供，如城市垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机制。
也就是说，由市场提供的公共物品不是公共服务，而只有由政府提供的公共物品才是公共服务。
另一方面，公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外，还包括私人物品。
如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物品的性质上来说其属于私人物品，却也被纳入公共服务的范围。
而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程，属于公共服务，却不能被视为公共物品。
