成都市国土资源局关于印发《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》通知

解读成都土地"持证准用" 竞得人必须持"地票"2011-04-19 11:10:00来源：搜房网4月14日，为了进一步发挥市场配置资源的基础性作用，建设城乡协调发展的土地市场，经成都市政府同意，成都市国土资源局发布《关于实行国有经营性建设用地使用权“持证准用”制度的公告》，规定4月15日起成都将我市将实行国有经营性建设用地使用权“持证准用”制度。

什么是持证准用从2011 年 4月15日起，成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须持有相应面积的建设用地指标签订《国有建设用地使用权出让合同》；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，须按照市政府确定的建设用地指标当年最低保护价标准，缴纳竞买宗地相应面积的建设用地指标价款。

成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。

解读持证准用：“先上车后扯票”从4月15日起，成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县这10区2县土地拍卖开发商均可拿地，价高者得。

对于使用权首次出让的土地，拍卖成功后，开发商（或个人）必须持有相应面积的建设用地指标才能签约。

（换而言之，中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织不管有无建设指标均可申请参加竞买，但在签订《国有建设用地使用权出让合同》时必须出具相应面积的建设用地指标）。

而彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县郊县地区，土地拍卖开发商均可拿地，价高者得。

对于使用权首次出让的土地，拍卖成功后，开发商（或个人）须按照市政府确定的建设用地指标当年最低保护价标准（2011年建设用地指标的最低保护价为每亩18万元），缴纳竞买宗地相应面积的建设用地指标价款（换而言之，签订合同时不需要提交相应面积的建设用地指标证书，只需要缴纳相应面积的建设用地指标价款就行了）。

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。

第三条集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理与集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条集体建设用地整理与集中使用应当遵循以下基本原则：（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并与农业产业化相结合。

成都市国土资源局关于印发《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》(试行)的通知文章属性•【制定机关】成都市国土资源局•【公布日期】2008.03.02•【字号】成国土资发[2008]127号•【施行日期】2008.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文成都市国土资源局关于印发《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》(试行)的通知各区（市）县国土资源局（分局）：为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，经市农村产权制度改革联席会议审查同意，现将《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）印发你们，请遵照执行。

附件：《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》（试行）二〇〇八年三月二日集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见（试行）为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，促进和规范农村产权制度改革工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和相关文件，结合我市实际，在《成都市国土资源局关于印发＜成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定＞（试行）的通知》（成国土资发〔2007〕525号）、《成都市国土资源局关于印发＜成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定＞（试行）的通知》（成国土资发〔2007〕526号）基础上，现就集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题提出以下实施意见。

一、总体要求确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。

二、关于集体土地所有权（一）确权依据原国家土地管理局《关于印发＜确定土地所有权和使用权的若干规定＞的通知》（1995国土【籍】字第26号）是确定农民集体土地所有权的依据，各区（市）县要严格遵照执行。

国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016•【文号】国土资发[2016]191号•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知国土资发[2016]191号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局：《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）印发以来，各地采取切实措施，大力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，取得了积极进展。

但同时也遇到了一些问题，比如有的地方农村地籍调查工作基础薄弱，难以有效支撑和保障农村房地一体的不动产登记；有的地方只开展宅基地、集体建设用地调查，没有调查房屋及其他定着物；个别地方不动产统一登记发证后，仍然颁发老证；一些地方宅基地“一户多宅”、超占面积等问题比较严重，且时间跨度大，权源资料不全等，影响了不动产登记工作的整体进度。

尤其是农村土地制度改革试点地区土地确权登记发证迟缓，直接影响了试点工作的顺利推进。

为进一步加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，有效支撑农村土地制度改革，现就有关问题通知如下：一、颁发统一的不动产权证书。

目前全国所有的市、县均已完成不动产统一登记职责机构整合，除西藏的部分市、县外，都已实现不动产登记“发新停旧”。

农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容，各地要按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。

涉及设立抵押权、地役权或者办理预告登记、异议登记的，依法颁发不动产登记证明。

二、因地制宜开展房地一体的权籍调查。

成都市国土资源局关于印发《成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】成都市国土资源局•【公布日期】2008.07.17•【字号】成国土资发[2008]356号•【施行日期】2008.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市国土资源局关于印发《成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》的通知（成国土资发〔2008〕356号）各区（市）县国土资源局（分局）：为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，加强集体建设用地整理与集中使用管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，经市农村产权制度改革联席会议第三次会议审查同意，现将《成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：《成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》二〇〇八年七月十七日成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范集体建设用地整理与集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条成都市行政区域内集体建设用地整理与集中使用，适用本办法。

第三条集体建设用地整理与集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。

成都市国土资源局关于印发《集体建设用地交易规则》（试行）和《集体建设用地使用权初次流转交易流程》（试行）的通知 填报时间： 2008-11-14 责任单位：市国土局文号：成国土资发〔2008〕569号签发单位：成都市国土资源局签发时间：2008-11-05生效时间：各区（市）县国土资源局（分局）：为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，规范集体建设用地使用权交易行为，维护交易秩序，促进集体建设用地使用权流转，保障流转各方的合法权益，经审查同意，现将《集体建设用地交易规则》（试行）和《集体建设用地使用权初次流转交易流程》（草案）印发你们，请遵照执行。

附件：1、《集体建设用地交易规则》（试行）2、《集体建设用地使用权初次流转交易流程》（试行）二〇〇八年十一月五日集体建设用地使用权交易规则（试行）第一章总则第一条为规范集体建设用地使用权交易行为，维护交易秩序，保护流转各方的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》等相关法律法规规章及规范性文件的规定，制定本规则。

第二条本规则所称集体建设用地使用权交易包括集体建设用地使用权的初次流转和再次流转。

第三条集体建设用地使用权交易应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条有下列情形之一的集体建设用地不得流转：（一）违法占用的集体建设用地的；（二）土地权属有争议的；（三）司法机关依法裁定查封的；（四）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定履行合同而再次流转的；（五）以其他形式限制土地权利的。

第五条集体建设用地流转价格不得低于政府公布的该区域集体建设用地使用权流转最低保护价，且不得用于商品住宅开发。

第六条本规则适用于在有形土地市场上进行的集体建设用地使用权交易。

在集体建设用地使用权交易市场从事集体建设用地使用权交易活动的各方当事人，应遵守本规则。

第二章交易方式第七条集体建设用地使用权初次流转应当采取挂牌方式。

成都市国土资源局关于印发《建设用地指标登记和使用管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市国土资源局关于印发《建设用地指标登记和使用管理暂行办法》的通知（成国土资发〔2010〕219号）各区（市）县国土资源局（分局）：为加强建设用地指标登记和使用管理工作，促进成都市农村土地综合整治，根据《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发〔2010〕59号），我局制定了《建设用地指标登记和使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：建设用地指标登记和使用管理暂行办法二〇一〇年八月三日附件：建设用地指标登记和使用管理暂行办法第一章总则第一条根据《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发〔2010〕59号）要求，为加强建设用地指标登记和使用管理工作，促进我市农村土地综合整治，制定本办法。

第二条本办法所指建设用地指标是指通过实施经批准立项的农村土地综合整治项目，复垦农村建设用地为耕地，经验收合格节余的建设用地指标，按照申请、审核、确认的程序登记注册，发放建设用地指标证书。

第二章建设用地指标登记第三条农村建设用地整理项目（简称"整理项目"）实施完成并经验收合格后，由项目实施主体或委托实施单位持《项目验收合格证书》向市国土资源局提出建设用地指标登记申请。

市国土资源局依据登记申请，按照程序审核确认后登记注册，发放建设用地指标证书。

建设用地指标实行实名登记制，经登记后为有效指标。

四川省国土资源厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省国土资源厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（2012年6月）各市（州）国土资源局：为加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，确保2012年底全面完成任务，针对督查发现的问题，现通知如下：一、务必要进一步重视农村集体土地确权发证工作，依法按程序，按时保质完成工作任务。

农村集体土地所有权应当确认到每个具有所有权的农民集体经济组织即村民小组（社）；集体建设用地使用权确认到每个合法使用者；宅基地使用权确认到农户。

各市（州）国土局要加强指导和督查，对发现的问题要认真研究解决措施和办法，及时整改。

已完成目标任务的地区要对照有关规定和要求回头看，查漏补缺，确保全面完成农村集体土地确权登记发证工作。

二、要充分利用第二次全国土地调查农村数据库，以此作为基础平台，建立和完善农村集体土地确权登记发证数据库。

可参照《城镇地籍数据库标准》等技术标准。

确权登记资料要全部录入和扫描入库，并与图形数据库实现有效挂接，充实数据库属性。

所有权、使用权应按类型单独建立图层，同时，要预留宗地统一编码的字段，为宗地统一编码及双码并行打好基础。

三、着力推进宗地统一代码编制及转换工作。

科学划分地籍区及地籍子区，并编制全域、全覆盖宗地统一代码。

各地要以县（市、区）为单位，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制覆盖城乡及全部所有权、使用权类型的宗地统一代码，并调试转换，同时注意总结，修改完善。

有条件地区还可根据本地实际和工作需要，对编码进行扩充。

原编码可继续保留使用。

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：一、明确农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

成都市国土资源局关于加强国有建设用地土地用途变更和土地使用权交易管理的通知各区（市）县国土资源局、中心城区各国土资源分局：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让管理暂行条例》等法律法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的规定和要求，为进一步加强国有建设用地土地用途管理，规范国有土地使用权交易行为，促进土地市场健康发展，结合我市实际，将有关规定通知如下。

一、国有建设用地土地用途变更（一）国有建设用地土地用途变更的审批建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权有偿使用合同约定或者土地使用权划拨文件批准的用途使用土地；因城市规划调整，需改变国有土地用途的，应当经国土资源行政主管部门同意。

城市规划区范围内改变土地用途的，在报批前，应先经城市规划行政主管部门同意。

（二）行政划拨国有土地使用权用途变更，经国土资源行政管理部门同意后，按以下规定办理：1、划拨土地使用权改变原规定土地用途的，新用途符合划拨供地条件的，可维持行政划拨方式，按新用途重新办理划拨供地手续。

2、划拨土地使用权改变原规定土地用途的，新用途不符合划拨供地条件的，必须签订土地使用权出让合同，按同级别、同用途市场成交价的20%缴纳土地使用权出让金。

（三）出让等有偿使用国有土地使用权用途变更，经国土资源行政管理部门同意后，签订土地使用权出让合同变更协议，按规定补缴土地使用权出让金。

1、出让土地改变土地用途的，在土地市场以招标、拍卖、挂牌方式交易的，按新用途成交价的20%计算应缴土地出让金，减去原已缴纳土地出让金的差额，补缴土地出让金；成交价低于新用途基准地价时，按新用途基准地价计算应缴土地出让金。

2、以招标、拍卖、挂牌以外方式交易和土地权利人不变更，改变土地用途的，按新用途基准地价的20%计算应缴土地出让金，减去原已缴土地出让金的差额，补缴土地出让金。

3、新用途应缴土地出让金低于原已经缴纳土地出让金的，不再补缴土地出让金。

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：一、明确农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法
一、总则
为进一步加强成都市集体建设用地整理与集中使用管理，规范集体建
设用地整理安置行为，保障集体建设用地有序规划、有序整理和合理使用，根据《成都市集体建设用地管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。

本办法适用于在市有关部门认定和确认的成都市集体建设用地整理与
集中使用工作，未在本办法规定的，参照《条例》及其它有关规定执行。

二、集体建设用地整理条件
（一）用地面积：集体建设用地整理区域总面积不得少于50亩（含）；
（二）行政状况：集体建设用地整理区域应基本确定界线，具备完善
的土地承包制行政状况，自然状况较好，具备集中管理的条件；
（三）技术条件：按《条例》和本办法要求，集中整治和改造的及时
技术保障。

三、集体建设用地整理方法
（一）申请办理流程：集体建设用地整理项目申请后，应由所在地的
省级行政区（或划定的管理区域）城乡规划管理部门审核后，报市规划国
土和房屋局审查备案；
（二）整理条件：按《条例》和本办法制定的整理条件，有关部门应
审核并确定整理条件；
（三）安置补偿：经申请单位报批中银止付。

成都集体建设用地管理办法一、引言在城市化进程中，土地资源是有限的，为了合理利用土地资源、保护环境和推动城市的可持续发展，各地都制定了相应的土地管理办法。

本文就成都市的集体建设用地管理办法进行了探讨和总结。

二、背景作为中国西部地区最重要的城市之一，成都市人口数量庞大，土地资源有限。

为了满足社会经济发展的需要，成都市政府采取了一系列措施，其中之一就是制定了集体建设用地管理办法。

三、集体建设用地管理办法的主要内容1. 集体建设用地的划拨授权：成都市政府授权相关部门对集体建设用地进行划拨，划拨的条件和程序由政府规定，并严格按照规定进行。

2. 集体建设用地的使用目标：成都市鼓励集体建设用地用于经济建设、城市基础设施建设、公共服务设施建设等方面，促进城市发展和提高居民生活品质。

3. 集体建设用地的使用权期限：成都市规定集体建设用地的使用权期限为最长70年，到期后可以续期，但需符合相关条件。

4. 集体建设用地的管理责任：成都市政府规定相关部门对集体建设用地进行管理和监督，确保集体建设用地的合理利用和开发。

5. 集体建设用地的规划和审批：成都市制定了相应的集体建设用地规划和审批程序，任何单位和个人都必须按照规定进行规划和审批，不得擅自占用或改变用途。

6. 集体建设用地的收益分配：成都市规定集体建设用地的收益归集体所有，由集体决定使用方式和分配方式。

7. 集体建设用地的监督和检查：成都市建立了集体建设用地监督和检查机制，加强对违规行为的查处和处理，确保集体建设用地的合法使用。

四、成都市集体建设用地管理办法的意义1. 合理利用土地资源：通过集体建设用地管理办法的制定和执行，能够合理规划、利用土地资源，避免土地浪费和过度开发。

2. 保护环境和生态：通过严格的审批、监督和检查，确保集体建设用地的开发符合环境保护和生态建设的要求，促进可持续发展。

3. 推动城市发展：集体建设用地的合理利用和开发能够促进城市的经济增长和社会进步，提高城市的整体发展水平。

成都市集体建设用地整理和集中使用管理暂行办法2008年7月27日第一章总则第一条为进一步规范集体建设用地整理和集中使用，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国土资源部关于规范城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）等法律、法规和文件规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条成都市行政区域内集体建设用地整理和集中使用，适用本办法。

第三条集体建设用地整理和集中使用，是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照"城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩"的方式集中用于城镇建设的行为。

集体建设用地整理和集中使用依据审批权限不同分为：由国土资源部、四川省国土资源厅批准的城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称挂钩项目）；由成都市人民政府批准的城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩项目（以下简称拆院并院项目）。

挂钩项目或拆院并院项目由拆旧区和建新区（包括农民集中居住区和城镇建新区）两个部分构成，也可只安排拆旧区和农民集中居住区，节约的集体建设用地由市、县国土部门统筹安排使用。

第四条集体建设用地整理和集中使用应当遵循以下基本原则：（一）充分尊重农民意愿，依法保护农民和集体经济组织的合法权益。

（二）符合土地利用总体规划、土地整理专项规划、城乡建设规划、产业布局规划和新农村建设规划。

（三）对田、水、路、林、村实施综合整治，并和农业产业化相结合。

成都市国土资源局文件成国土资发〔2007〕525号成都市国土资源局关于印发《成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定》（试行）的通知中心城区各分局，各区（市）县国土资源局：为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，现将《成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定》（试行）印发你们，请遵照执行。

二〇〇七年十二月四日主题词：集体土地所有权登记规定通知抄送：四川省国土资源厅，市政府办公厅。

成都市国土资源局办公室2007年12月4日印（共印60份）成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和相关文件，对我市农村集体土地所有权确权和登记的有关问题作如下规定。

一、确权、登记原则（一）依法办理原则集体土地所有权确权、登记要依法进行。

严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，依法登记的集体土地所有权受法律保护。

（二）属地管辖原则集体土地所有权确权、登记遵循属地管辖的原则，土地登记机关应当坚持唯一性和统一性。

在各区（市）县人民政府的组织下，由各区（市）县国土资源局（分局）具体实施本行政区域内集体土地所有权确权、登记工作。

（三）分步实施原则集体土地所有权确权、登记工作按照土地利用的实际情况，结合我市第二次全国土地调查，有计划、分步骤实施。

对涉及土地综合整理、集体建设用地使用权流转等集体土地，优先实施集体土地所有权确权、登记工作的，可以以宗地为单位单独进行。

二、权利主体（土地所有权人）农村集体土地所有权分别属于村民小组（组、社，下同）、村（社区，下同）、乡（镇、街道，下同）农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。

（一）下列土地属于村民小组农民集体所有依法属于村民小组农民集体所有的土地。

（二）下列土地属于村农民集体所有1、村民小组农民集体同意归村农民集体所有的土地；2、不能证明属于乡或村民小组农民集体所有的土地；3、其他依法属于村农民集体所有的土地。

成都市国土资源局文件成国土资发【2009】463号成都市国土资源局关于印发《成都市集体建设用地使用权抵押登记实施细则（暂行）》的通知各区（市）县国土资源局（分局）：为规范集体建设用地使用权抵押登记行为，保护土地权利人的合法权益，现将《成都市集体建设用地使用权抵押登记实施细则（暂行）》印发你们，请遵照执行。

附件：成都市集体建设用地使用权抵押登记实施细则（暂行）二〇〇九年十二月十七日抄送：四川省国土资源厅，市政府办公厅，市房管局，市金融办，机关各处（室），局属各事业单位。

成都市国土资源局办公室2009年12月17日印（共印40份）附件：成都市集体建设用地使用权抵押登记实施细则（暂行）第一章总则第一条为规范集体建设用地使用权抵押登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《土地登记办法》及《成都市人民政府办公厅转发市政府金融办等部门关于成都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》(成办发(2009) 59号），结合成都实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称集体建设用地是指企业集体建设用地、其他集体建设用地（不含宅基地）。

第三条本实施细则所称抵押人是指集体建设用地使用权人。

抵押权人是指提供集体建设用地使用权抵押贷款的金融机构。

第四条集体建设用地使用权抵押登记实行属地登记原则，参照国有土地使用权抵押登记规定，由区（市）县国土资源管理部门负责。

申请人应当依照本实施细则向土地所在地的区（市）县（含中心城区）人民政府国土资源管理部门申请登记。

第五条集体建设用地使用权抵押登记应当依照申请进行，但法律、法规另有规定的除外。

第六条集体建设用地使用权抵押登记应遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。

第二章抵押登记的条件和设定第七条抵押人办理集体建设用地使用权抵押应同时具备以下条件：（一）有合法取得的《集体土地使用证》；（二）抵押人为企业法人的，应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件；（三）经办机构规定的其他条件。

成都市国土资源局关于印发《建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】成都市国土资源局•【公布日期】2010.09.14•【字号】成国土资发[2010]259号•【施行日期】2010.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市国土资源局关于印发《建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理暂行规定》的通知（成国土资发〔2010〕259号）各区（市）县国土资源局（分局）、局机关各处（室）、各局属事业单位：经研究，现将《建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理暂行规定》印发你们，请认真贯彻执行。

附件：建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理暂行规定二〇一〇年九月十四日附件：成都市国土资源局建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理暂行规定第一章总则第一条为进一步规范建设用地指标和耕地占补平衡指标交易行为，加强建设用地指标和耕地占补平衡指标交易活动的监督管理，确保建设用地指标和耕地占补平衡指标交易活动的有序开展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》《成都市人民政府关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治的意见（试行）》（成府发〔2010〕27号）和成都市国土资源局《成都市指标交易市场管理暂行办法》（成国土资发〔2010〕223号）等有关法律、法规及政策规定，结合我局工作实际，制定本暂行规定。

第二条本市建设用地指标和耕地占补平衡指标交易活动，适用本暂行规定。

第三条保障建设用地指标和耕地占补平衡指标交易的监督，发挥指标的市场调控作用，成立国土资源局建设用地指标和耕地占补平衡指标交易监督管理工作小组（以下简称"监管小组"），负责监督我市建设用地指标和耕地占补平衡指标交易过程中，涉及国土资源管理范围内的业务审批和交易程序；督查群众对我局管理部门和人员在建设用地指标和耕地占补平衡指标交易过程中的各类反映；处理本局管理部门和人员在建设用地指标和耕地占补平衡指标立项、建设、验收和交易中的违纪违规行为。

成都市人民政府关于印发《成都市土地市场管理办法》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2002.08.18•【字号】•【施行日期】2002.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市人民政府关于印发《成都市土地市场管理办法》的通知各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市土地市场管理办法》已经2002年7月18日市政府第83次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

二00二年八月十八日成都市土地市场管理办法第一条为进一步深化投资体制改革，发挥土地市场在土地资源配置中的基础性作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条本市范围内实行市、县两级人民政府垄断土地一级市场，按照统一征地、统一供地的原则，集中统一管理土地。

建立统一、规范、有序的土地市场。

市、县土地行政主管部门依法负责本辖区内征地、供地、土地转让的组织实施。

计划、建设、规划、房管、监察等部门按照各自职责，协助做好相关工作。

第三条在土地利用总体规划确定的城市（含中心城）、城镇建设用地范围内，按照统一征地的原则，由市、县人民政府负责，市、县土地行政主管部门具体组织实施农转用、征地工作。

第四条依法征用的土地，均由市、县人民政府统一储备。

市、县土地行政主管部门按照各级人民政府批准的建设项目统一供地。

第五条凡符合法律、法规规定及国家颁布的行政划拨项目目录用地的，经县级以上人民政府依法批准，可以行政划拨方式供地。

第六条建设项目用地除法律、法规规定的可以行政划拨方式供地外，都必须采取有偿使用的方式供地。

第七条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其出让的地块，由市、县土地行政主管部门会同规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。