成都市国土资源局关于加强国有建设用地土地用途变更和土地使用权交易管理的通知

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知国土资发[1999]433号各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

1999年11月25日国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（一九九九年十一月二十五日）为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主观部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.08.11•【文号】国土资发[2009]106号•【施行日期】2009.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（国土资发[2009]106号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：一、加快城市建设用地审批和土地征收实施各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。

国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

二、切实抓好批而未征土地的处理各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。

成都市国土资源局关于我市中心城区国有土地收购储备的若干意见（试行）市国土资源局中心城区各分局：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《成都市人民政府关于我市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》（成府发〔2002〕53号）的有关规定，为促进我市土地利用规划和城市规划的顺利实施，严格落实土地储备制度，优化土地资源配置，充分发挥土地资产效益，现就我市中心城区国有土地收购储备工作提出以下实施意见：一、土地收购、储备实施主体中心城区土地利用总体规划和城市总体规划范围内的国有土地，由成都市土地储备中心作为实施主体，代表市政府实施土地收购、储备。

二、土地收购、储备范围以下国有土地属市土地储备中心收购储备的范围：（一）依法征收的农村集体土地；（二）土地使用权出让合同约定的使用期限届满，被依法收回的土地；（三）被依法收回的违法用地、闲置土地、无主地和置换土地；（四）依法没收的国有土地；（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、改制、产业结构调整或其他原因调整出的土地；（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；（八）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；（九）其他需要进行储备的国有土地。

三、新征土地的储备根据土地利用总体规划和土地利用年度计划实施征收的土地，属市土地储备中心储备土地，由市国土资源局委托成都市征地事务中心或各区国土资源分局在完成具体征后实施工作后，移交市土地储备中心纳入储备范围。

四、整宗国有土地收购储备（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地储备计划，市土地储备中心可以对不符合现行城市规划用途（公建配套和基础设施用地除外）的整宗国有土地实施收购，纳入土地储备范围。

国有土地收购补偿费可以按以下三种方式之一确定：1、按土地证载用途收购。

收购补偿费（单价）可以依据宗地《国有土地使用权证》载明的土地用途，以成都市地籍事务部的宗地评估价作为基础确定，也可以按基准地价确定。

国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资源部住房和城乡建设部国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。

成都市人民政府关于贯彻省政府《关于进一步加强土地出让管理规定》的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府关于贯彻省政府《关于进一步加强土地出让管理规定》的实施意见成府发〔2015〕21号各区（市）县政府，市级各部门，有关单位：为认真贯彻省政府《印发〈关于进一步加强土地出让管理规定〉的通知》（川府发〔2014〕58号）、省政府办公厅《关于进一步加强节约集约用地的意见》（川办发〔2014〕84号），进一步加强我市土地出让管理，规范土地出让行为，健全土地出让管理长效机制，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、规范土地出让前期管理（一）坚持规划先行原则。

加快实现拟出让宗地控制性详细规划全覆盖，在控制性详细规划未覆盖区域，不得出让房地产开发用地。

规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，明确拟出让宗地的空间范围、用途、容积率（或计容建筑面积）、建筑密度、绿地率等规划条件。

规划条件应随同招标、拍卖、挂牌出让文件一并向社会公开。

拟出让宗地涉及兼容（含自动兼容）一种以上用途的，规划条件必须明确各规划用途的兼容（含自动兼容）比例；拟出让宗地为商品住宅及含商品住宅用地的，容积率指标不得小于1.0（含1.0）；开发利用地下空间的，规划条件应明确开发利用地下空间的范围、规划用途、地下建（构）筑物水平投影面积的上限、开发深度等控制性指标，项目地下空间可不计入容积率。

（二）坚持“净地”出让。

拟出让宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。

国土资源部关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知国土资发〔1999〕433号（1999年12月25日）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见(一九九九年十一月二十五日)为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参与和支持国有企业改革工作。

要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(原国家土地管理局8号令)的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。

二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

(一)在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

成都市人民政府关于进一步加强全市土地上市与供后监管的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府关于进一步加强全市土地上市与供后监管的意见成府发〔2017〕20号成都高新区、成都天府新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为深入贯彻市第十三次党代会和国家中心城市产业发展大会精神，坚定推进供给侧结构性改革，着力提升城市规划建设品质，促进土地合理高效开发利用，现就进一步加强全市土地上市与供后监管，落实精细化管理相关工作提出如下意见。

一、加强上市土地供前审查（一）严格“净地”上市审查。

拟上市宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书、道路及其他基础设施完善、具备动工开发基本条件的“净地”。

市国土部门（征地事务机构）应严格执行“净地”出让审查标准，不具备“净地”条件的宗地，一律不能出具上市意见。

（二）严格上市土地周边配套设施审查。

坚持居住区公共配套设施先于住宅项目规划、建设、投入使用的总体原则。

拟上市出让宗地周边规划的主要道路、垃圾转运站、变电设施等必须由政府建设的公共配套设施，应由土地整理业主提前实施建设。

农贸市场、小学、幼儿园、社区综合用房、卫生服务中心、文化体育场馆、警务消防用房等公共配套设施的建设要求也要纳入拟上市经营性用地的出让方案一并公告，由竞得人作为代建业主按照规划建设条件要求建设并无偿移交。

公共配套设施未建设或未形成限期解决方案的，由建设部门核实并函告国土部门暂停该宗地上市。

（三）统一中心城区土地上市主体。

按照属地管理原则，土地整理业主单位（含市土地储备中心、市属国有公司）在完成拟上市宗地的前置手续后，统一报宗地所在地的区政府（不含成都高新区、成都天府新区管委会）对规划建设条件、基础设施配套及产业要求等要件审查把关（区国土部门负责具体事务）；审查合格的，由区政府按程序提出上市申请。

成都市人民政府关于印发《成都市土地市场管理办法》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2002.08.18•【字号】•【施行日期】2002.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市人民政府关于印发《成都市土地市场管理办法》的通知各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市土地市场管理办法》已经2002年7月18日市政府第83次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

二00二年八月十八日成都市土地市场管理办法第一条为进一步深化投资体制改革，发挥土地市场在土地资源配置中的基础性作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条本市范围内实行市、县两级人民政府垄断土地一级市场，按照统一征地、统一供地的原则，集中统一管理土地。

建立统一、规范、有序的土地市场。

市、县土地行政主管部门依法负责本辖区内征地、供地、土地转让的组织实施。

计划、建设、规划、房管、监察等部门按照各自职责，协助做好相关工作。

第三条在土地利用总体规划确定的城市（含中心城）、城镇建设用地范围内，按照统一征地的原则，由市、县人民政府负责，市、县土地行政主管部门具体组织实施农转用、征地工作。

第四条依法征用的土地，均由市、县人民政府统一储备。

市、县土地行政主管部门按照各级人民政府批准的建设项目统一供地。

第五条凡符合法律、法规规定及国家颁布的行政划拨项目目录用地的，经县级以上人民政府依法批准，可以行政划拨方式供地。

第六条建设项目用地除法律、法规规定的可以行政划拨方式供地外，都必须采取有偿使用的方式供地。

第七条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其出让的地块，由市、县土地行政主管部门会同规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。

成都市国土资源局关于印发《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】成都市国土资源局•【公布日期】2008.03.02•【字号】•【施行日期】2008.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市国土资源局关于印发《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知各区（市）县国土资源局（分局）：为了统筹城乡经济社会发展，推进成都市试验区建设，深化农村土地和房屋产权制度改革，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，经市农村产权制度改革联席会议审查同意，现将《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

附件：《成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》二〇〇八年三月二日成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法第一章总则第一条为了统筹城乡经济社会发展，促进"三个集中"，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发[2008]1号）等法律、法规和文件规定，本着全国统筹城乡综合配套改革试验区率先突破、大胆创新的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条成都市行政区域内，合法取得的集体建设用地使用权流转适用本办法。

第三条集体建设用地在符合规划，保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。

第四条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

区（市）县国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

第二章产权界定第五条农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

成都市国土资源局关于国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金标准的通知成国土资发〔2005〕55号（2005年4月1日）各区（市）县国土资源局、市国土资源局各分局：根据国土资源部《关于印发试行（土地分类）的通知》（国土资发[2001]255号）、成都市人民政府《关于我市中心城区（五城区和高新区）基准地价更新和调整国有土地使用权出让金标准的通知》（成府发[2002]52号的有关规定，市国土资源局制定了我市各类国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金收取的标准，现将有关要求通知如下：一、各类国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金收取详见附件。

二、土地出让合同中的土地用途应明确记载三级类，并作为土地使用权登记的依据。

三、除招标拍卖挂牌出让土地使用权外，协议出让土地使用权的土地出让金标准按本通知规定核定。

四、本通知执行以前已经办理正式用地手续尚未办理《国有土地使用证》的，在土地使用权登记时土地分类按本通知规定办理。

五、本通知从2005年4月1日起执行。

附件：《国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金标准》成都市国土资源局2005年4月1日附件1：国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金标准一、商服用地：1、商业用地（211）：增加农贸市场及附属设施用地、物资交易市场和物资交易区用地。

附属设施包括管理用房、配置停车场等。

2、金融保险业用地（212）：具体包括金融保险业交易场所和相庆机构的办公用房及配套停车场等。

3、其他商服用地（214）企业厂区外独立的办公楼指独立于工厂厂区外，单独建设的办公楼；对企业改制、破产后单独建设的办公楼，按其他商服用地归类，并按商业用地标准核定土地出让金。

增加企业承办的对外经营接待的培训中心，实习基地及相应附属设施用地、对外经营服务的会所（不包括小区配套为业主服务的会所）、CNG加气站用地、汽车维修、销售（简称4S 店）用地、各类网吧等服务设施、电影院、健身场馆、公共停车场、会展中心、高速公路服务区内经营性用地。

国有经营性建设用地使用权出让“持证准用”须知根据《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》(成国土资发[2011]80号)的相关规定，成都市国有经营性建设用地使用权出让实行“持证准用”制度。

为保证“持证准用”和招拍挂出让国有建设用地使用权工作规范、有序进行，特制定本须知。

一、成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须按出让公告的要求，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《＜国有建设用地使用权出让合同＞补充协议》（以下简称《出让合同》）之前提交相应面积的建设用地指标；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须在签订《出让合同》之前，按市政府确定并公布的当年建设用地指标最低保护价缴纳相应面积的建设用地指标价款。

成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。

二、建设用地指标证书的取得方式及建设用地指标价款的缴纳方式按出让公告的要求须提交建设用地指标证书的，竞得人可通过农村土地综合整治获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所（以下简称“农交所”）购买相应面积的建设用地指标，取得建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，竞得人向农交所缴纳。

三、提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的相关要求（一）时间要求竞得人必须在签订《出让合同》之前（即出让成交之日起10个工作日内）提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款。

（二）面积要求竞得人必须提交不少于出让公告要求面积的建设用地指标证书或缴纳出让公告要求面积的建设用地指标价款。

（三）提交的建设用地指标证书的权利人及缴纳建设用地指标价款的主体独立竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交其自身或与其同属同一股东全资持股的公司、或其全资子公司、或全资持有其股份的股东作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞得人负责缴纳。

（管理制度）成都市集体建设用地使用权流转管理办法成均市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）成均市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）第壹章总则第壹条为了统筹城乡经济社会发展，促进“三个集中”，优化土地资源配置，加强集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规和文件规定，本着全国统筹城乡综合配套改革试验区率先突破、大胆创新的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条成均市行政区域内，按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩方式，通过实施土地整理取得集体建设用地指标后所进行的集体建设用地流转；于符合规划的前提下，集镇、建制镇中原依法取得的集体建设用地流转；以及远离城镇不实施土地整理的山区、深丘区农村村民将依法取得的宅基地通过房屋联建、出租等方式进行的集体建设用地流转，适用本办法。

第三条集体建设用地按照先整理集中、再流转使用的原则，于保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。

第四条市国土资源局负责全市范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

区（市）县国土资源局（分局）负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。

第二章产权代表界定第五条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内俩个之上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六条集体建设用地使用者，为依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。

第七条集体建设用地由区（市）县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体建设用地使用证。

第三章集体建设用地整理和储备第八条农村集体建设用地整理由区（市）县人民政府统筹安排，由市、县人民政府土地管理部门及其下属的土地开发整治中心具体负责实施。

关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知各县(市、区)财政局、国土资源局，市直有关部门:为进一步贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）精神，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号）要求，结合我市实际，现就加强国有土地使用权出让收支管理提出如下具体要求。

一、进一步明确土地出让收入的范围根据《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号）规定，国有土地使用权出让收入主要包括：受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地收益等。

土地价款的具体范围包括：以招标拍卖挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使条件应当补缴的土地价款，以及其它和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

按照土地出让合同规定依法向受让人收到的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

国土资源部门依法出租国有土地使用权向承租者收取的租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

二、加强土地出让收入的征缴国有土地使用权受让人应按《国有土地使用权出让合同》或成交确认书约定的期限和金额及时缴交土地使用权出让收入，国土资源部门应当及时催缴。

出让合同或成交确认书约定的缴交期限应当符合法律法规等有关规定；国有土地使用权出让收入全部缴清后，方可依法给予办理国有土地使用权证书，不得按照缴交土地出让收入比例分割办理土地使用权证书。

国有经营性建设用地使用权出让“持证准用”须知根据《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》(成国土资发[2011]80号)的相关规定，成都市国有经营性建设用地使用权出让实行“持证准用”制度。

为保证“持证准用”和招拍挂出让国有建设用地使用权工作规范、有序进行，特制定本须知。

一、成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须按出让公告的要求，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《＜国有建设用地使用权出让合同＞补充协议》（以下简称《出让合同》）之前提交相应面积的建设用地指标；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须在签订《出让合同》之前，按市政府确定并公布的当年建设用地指标最低保护价缴纳相应面积的建设用地指标价款。

成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。

二、建设用地指标证书的取得方式及建设用地指标价款的缴纳方式按出让公告的要求须提交建设用地指标证书的，竞得人可通过农村土地综合整治获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所（以下简称“农交所”）购买相应面积的建设用地指标，取得建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，竞得人向农交所缴纳。

三、提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的相关要求（一）时间要求竞得人必须在签订《出让合同》之前（即出让成交之日起10个工作日内）提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款。

（二）面积要求竞得人必须提交不少于出让公告要求面积的建设用地指标证书或缴纳出让公告要求面积的建设用地指标价款。

（三）提交的建设用地指标证书的权利人及缴纳建设用地指标价款的主体独立竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交其自身或与其同属同一股东全资持股的公司、或其全资子公司、或全资持有其股份的股东作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞得人负责缴纳。

成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见文章属性•【制定机关】成都市国土资源局•【公布日期】2011.04.13•【字号】成国土资发[2011]80号•【施行日期】2011.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见（成国土资发〔2011〕80号）各区（市）县人民政府：为进一步发挥农民的主体作用和市场配置资源的基础性作用，显化农民土地资产的价值和权益，实现"还权赋能"，构建城市反哺农村、城乡统筹发展的机制，经市政府研究同意，现就完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治提出如下实施意见。

一、进一步发挥农民集体和农户的主体作用（一）农村土地综合整治项目的申报主体为农民集体和农户。

农村土地综合整治项目立项，可由农民集体和农户以村为单位或者多村联合申报；也可由农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构等申报立项，但须出具授权委托书。

（二）农村土地综合整治项目的资金筹集方式由农民集体和农户自主决定。

农村土地综合整治项目立项批准后，农民集体和农户可以自行筹资实施，也可寻找投资者。

（三）农村土地综合整治项目实施中的重大事项由农民集体和农户自主决定。

农村土地综合整治项目实施过程中，农民集中居住区点位选址、建房方式、房屋户型、收益分配、权属调整等重大事项由农民集体和农户自主决定。

（四）农村土地综合整治项目实施完成后节余的建设用地指标归属由农民集体和农户自主决定。

农民集体和农户自行实施农村土地综合整治项目，节余建设用地指标全部归农民集体和农户所有；农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构实施农村土地综合整治项目的，节余建设用地指标归属由双方合同约定。

二、完善建设用地指标交易制度（五）建设用地指标的来源。

通过实施农村土地综合整治项目，整理废弃农村建设用地并复垦为耕地，扣除农民集中居住区占地、预留给农民集体的发展用地，经验收合格节余的建设用地面积，为建设用地指标。

成都市人民政府办公厅关于进一步加强土地供应管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于进一步加强土地供应管理的通知（成办发〔2009〕57号2009年11月3日）各区（市）县政府，市政府各部门：为进一步加强国有建设用地管理，改善供地结构，促进节约集约用地，保障经济健康有序发展，根据国土资源部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号）文件精神及市政府《关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》（成府发〔2008〕52号）等文件精神，现就加强土地供应管理的有关事项通知如下：一、全力抓好存量土地清理和促建工作各区（市）县要高度重视，加强领导，成立清理存量土地和促进动工建设专项工作班子，精心组织，制定工作计划，对2005年以来供应的住宅、商业等经营性用地及工业用地逐宗进行清理。

对非企业原因影响动工建设的，各区（市）县要尽快制定解决方案并责成相关部门限期解决，保证项目尽快动工建设；对经促建仍未动工建设的企业，实行土地市场禁入，禁止其参加土地招拍挂活动购置土地，将违约信息纳入人民银行企业信用基础数据库和建设部门房地产开发企业信用体系，并对外公布；对形成闲置的，要按照市政府办公厅《关于印发成都市闲置土地处置工作方案的通知》（成办发〔2007〕94号）的相关规定严格执行。

二、大力推进土地出让价款催缴工作针对目前土地出让价款欠缴额度仍然较大的情况，各区（市）县要加大催收力度，按以下原则采取切实可行的措施处理：（一）对2008年5月12日前，以招拍挂出让方式取得国有土地使用权，签订《国有建设用地使用权出让合同》，但未按合同约定缴清土地出让价款的土地受让人，由国土部门送达《国有土地使用权出让价款催缴通知》（以下简称《催款通知》）。

关于执行成国土资发[2007]338号文件有关问题的补充通知成国土资发[2007]528号中心城区各国土资源分局、各区（市）县国土资源局：为进一步加强国有土地使用权出让管理，规范国有土地使用权出让收入的收取，现就有关问题通知如下，请遵照执行。

一、新供应的国有土地办理协议出让时，土地出让金按基准地价的20%收取，地价款按有关规定结算。

二、符合整合条件，经批准整合的土地。

1、被整合地块为500平方米以上已经供应的土地，按成国土资发[2007]338号文件规定执行。

2、被整合地块为500平方米以下已经供应的土地，涉及划拨土地补办出让的，按基准地价的20%收取土地出让金，涉及土地用途改变的，按新用途基准的20%计算应交纳土地出让金，减去原已缴土地出让金的差额，补缴土地出让金（若差额为负数，不再补缴土地出让金，也不退还）。

3、被整合地块是未供应的土地，地价款与土地提供单位结算，土地出让金按基准地价的20%计算。

三、土地使用者持划拨土地分户分摊《国有土地使用证》要求办理出让的，按照土地所在位置、用途的基准地价的20%收取土地出让金，办理划拨转出让手续。

政策性住房上市交易办理土地出让仍执行原出让金收取办法。

四、以出让、划拨方式取得的土地使用权在工程竣工换证时，涉及土地用途变更的，按以下规定办理：1、2007年9月1日前办理了出让、划拨供地手续，经地籍调查确认，没有改变土地出让、划拨时的建设规划方案确定的用途的，出让土地按成国土资发[2005]115号文件规定执行，划拨土地涉及补办出让的，土地出让金按基准地价的20%计算。

2、若经批准改变了出让、划拨时建设规划方案确定的用途，涉及划拨土地补办出让或出让土地用途调整的，补办出让或调整用途面积在500平方米以上的，按成国土资发[2007]338号文件规定执行；补办出让或调整用途面积在500平方米以下的，补办出让按基准地价的20%收取土地出让金，出让土地用途调整，按新用途基准的20%计算应缴纳土地出让金，减去原已缴土地出让金的差额，补缴土地出让金，（若差额为负数，不再补缴土地出让金，也不退还）。

国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2008.04.29•【文号】国土资发[2008]86号•【施行日期】2008.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】租赁合同,土地资源正文国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知（国土资发[2008]86号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、工商行政管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、工商行政管理局：为贯彻落实《中华人民共和国物权法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，规范国有建设用地使用权出让合同管理，国土资源部、国家工商行政管理总局组织制定了《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601），现予印发，自2008年7月1日起执行。

国土资源部、国家工商行政管理总局2000年和2006年发布的《国有土地使用权出让合同》示范文本和《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本（试行）同时废止。

各市、县国土资源管理部门要按照《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）的要求，规范签订国有建设用地使用权出让合同，督促用地者严格履行合同。

省、自治区、直辖市国土资源厅（局）要对本行政区域内各市、县签订的出让合同进行统一编号，加强对出让合同执行情况的监管。

国土资源部国家工商行政管理总局二○○八年四月二十九日附件：GF-2008-2601国有建设用地使用权出让合同（示范文本）中华人民共和国国土资源部制定中华人民共和国国家工商行政管理总局合同编号：国有建设用地使用权出让合同本合同双方当事人：出让人：中华人民共和国省（自治区、直辖市）市（县）局；通讯地址：；邮政编码：；电话：；传真：；开户银行：；账号：。