公共部门内部控制
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行政事业单位内部控制制度行政事业单位内部控制制度一、背景介绍行政事业单位作为公共管理机构,具有重要的行政职能和权力,为确保其运行的公正、高效和透明,需要建立完善的内部控制制度。
内部控制制度是指为了达到组织目标,通过一系列组织安排和措施,确保资源的合理使用、业务流程的规范运行和风险的有效控制的系统。
二、内部控制制度的目标行政事业单位内部控制制度的目标主要包括以下几个方面:1.提高行政事业单位的运行效率和效益,实现资源的最优配置;2.防止和减少内部失控、失误和失职现象的发生,保护单位的合法权益;3.防范和管理各种风险,保障单位的安全和可持续发展;4.提高单位的透明度和规范性,增强公众信任。
三、内部控制制度的基本原则内部控制制度需要遵循以下基本原则:1.合理性原则:制度设计要符合行政事业单位的实际情况和目标,合理地分配权限和责任,确保制度能够实施;2.分工与合作原则:明确各级各部门的职责和权限,形成科学的层级管理体系,促进部门之间的紧密合作和信息共享;3.信息和沟通原则:建立完善的信息管理和沟通机制,确保信息的快速、准确、完整传递,避免信息孤岛和信息滞后;4.监督和评价原则:建立有效的监督体系,对内部控制制度的执行情况进行监督和评价,及时发现问题并采取相应的措施;5.持续改进原则:内部控制制度需要不断完善和改进,根据组织运行的变化和外部环境的变化,调整相关制度和流程。
四、内部控制制度的主要内容行政事业单位内部控制制度主要包括以下几个方面:1. 组织结构和职责明确行政事业单位的组织结构、职责和权限,并建立适当的层级管理体系,确保各级各部门的协调和配合。
2. 内部控制政策和制度制定内部控制的基本政策和相关制度,明确各类业务流程和操作规范,确保组织活动的合规性和规范性。
3. 风险管理和控制建立风险管理和控制的机制,识别和评估各类风险,制定相应的防范和控制措施,确保单位的安全和可持续发展。
4. 资产管理和使用建立完善的资产管理和使用制度,确保各类资产的合理配置和有效利用,防止资源浪费和滥用。
行政事业单位内部控制工作的经验和做法及取得的成效(八篇)经验和做法一:明确职责分工,建立内部控制机制行政事业单位内部控制工作要求明确职责分工,建立健全的内部控制机制。
我们在内部控制工作中,首先制定了相关的操作规程和工作流程,明确了各岗位的职责和权限,确保每个工作环节都能够按照规定的程序进行操作。
同时,加强对各个环节的监督和检查,及时发现和纠正问题,保证工作的正常进行。
经验和做法二:建立完善的内部审计制度为了加强内部控制工作,我们建立了完善的内部审计制度。
通过内部审计,及时发现和纠正工作中的问题和漏洞,提出改进措施和建议,保证行政事业单位内部控制工作的有效性和合规性。
同时,加强对内部审计人员的培训和能力提升,提高内部审计工作的质量和效率。
经验和做法三:加强内部控制风险评估为了确保内部控制工作的有效性,我们加强了内部控制风险评估工作。
通过对各个环节和业务的风险评估,及时识别和评估潜在的风险点,采取相应的防范和控制措施,降低风险的发生概率和影响程度。
同时,不断完善和更新评估方法和工具,提高评估的准确性和科学性。
经验和做法四:加强内部控制培训和宣传为了提高行政事业单位内部控制工作的认识和重视程度,我们加强了内部控制培训和宣传工作。
通过组织内部培训和外部学习交流,提高员工的内部控制意识和水平,增强他们对内部控制工作的重要性和紧迫感。
同时,通过定期发布内部控制相关的工作通知和宣传材料,加强对内部控制政策和要求的宣传和解释,提高员工的理解和执行力。
经验和做法五:加强内部控制监督和执法为了确保行政事业单位内部控制工作的严肃性和执行力,我们加强了内部控制监督和执法工作。
通过建立健全的内部控制监督机构和流程,加强对内部控制工作的监督和检查,发现和处理问题和违规行为,保证内部控制工作的规范性和有效性。
经验和做法六:建立内部控制信息化系统为了提高行政事业单位内部控制工作的效率和准确性,我们建立了内部控制信息化系统。
通过信息化系统,实现内部控制工作的全过程跟踪和管理,提高内部控制数据的收集和分析能力,减少人工操作的错误和失误。
行政事业单位内部控制制度一、强化内部控制的必要性(一)内部控制的基本概念内部控制是现代管理理论的重要组成部分,在实践中逐步产生,发展和完善。
它是一个强调预防的系统,旨在通过建立完善的系统和程序来防止错误和欺诈,从而提高管理的有效性和效率。
行政单位的内部控制是政府部门管理体系的组成部分。
它由内部控制环境,风险评估,内部控制活动,信息,沟通和内部控制监督组成,体现了与行政,管理,财务和会计系统相结合的组织管理结构,政策,程序和措施。
它是行政单位自我约束和标准化的过程,以应对风险,以履行其职能并实现总体目标。
(二)行政事业单位内部控制近年来,我国为适应建立公共财政体制框架体系的要求,逐步实施了政府采购、部门预算、财政直接支付工资、会计集中核算试点、国库集中收付等一系列财政支出改革,有效的解决了当前支出管理中存在的一些问题,取得了一定的成效。
(三)当前行政事业单位内部控制存在的主要问题1.费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出,特别是招待费、办公费、会议费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制。
2.固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后,行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,但使用管理仍缺乏相关的内部控制,重购轻管现象比较普遍。
如未按规定建立起定期财产盘点制度,购置的固定资产未能及时登记入账,未登记固定资产明细账和实物卡片,责任不明确等,导致资产账实不符及资产流失。
3.财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账,与业务控制脱节,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。
票据管理不到位。
未建立定期或不定期抽查制度,出现延期上缴收入,____公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销,容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。
4.岗位设置不够合理由于多种原因,一些单位岗位安排不尽合理,存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。
行政事业单位内部控制行政事业单位是指依法由国家机关以及地方政府或授权的其他单位,负责具体行政管理和提供行政公共服务的组织。
为了保障行政事业单位的正常运行和提升效益,内部控制是必不可少的管理工作之一。
本文将从内部控制的定义、内部控制的目的以及内部控制的要素等方面进行论述。
一、内部控制的定义内部控制是指行政事业单位在组织活动中为达到机构目标所采取的一种管理手段,通过建立一套完善的组织机构、制定明确的责任制度、规范内外部流程,核算并监督资源的获取、利用和安全保护的过程,从而提高行政事业单位整体管理水平的一种方法。
二、内部控制的目的内部控制的目的在于保障行政事业单位的财务、人力、物资等资源的科学利用和保护,为单位的运营及发展提供有力的支持,实现财务管理的规范性和科学性,确保机构的稳定和可持续发展。
三、内部控制的要素内部控制主要包括三个要素:控制环境、风险评估和控制活动。
下面将分别对这三个要素进行分析:1. 控制环境控制环境是内部控制的基础,主要是指行政事业单位内部的组织结构、管理层对内部控制的重视程度、员工的素质和行为规范等因素。
在控制环境下,需要建立健全的内部控制制度和相应的管理制度,明确各级组织机构的权责,确保责任明确,职权分明,从而形成一个健康、积极、有序的工作氛围。
2. 风险评估风险评估是行政事业单位内部控制的重要环节,主要是指对可能存在的各种风险进行评估、分类和控制。
通过分析和评估内外部环境对机构运营的影响,确定可能存在的风险,并制定适当的管理措施和风险防范措施,从而减少和控制风险的发生概率和损失程度。
3. 控制活动控制活动是内部控制的核心内容,主要通过制定一系列的制度、规范和流程,并进行有效的监督和检查,确保单位各项工作按照规定和要求进行。
控制活动主要包括财务内部控制、行政内部控制、生产管理内部控制等等,通过各种内部控制措施,实现内部控制的全面覆盖和有效监管。
四、内部控制的作用内部控制在行政事业单位管理中的作用不可忽视。
行政事业单位内部控制一、概述行政事业单位作为公共管理机构,其内部控制是确保单位运行顺利、效率高效的重要手段之一。
良好的内部控制能够有效预防和减少风险,保护单位的利益,提高管理水平。
二、内部控制的定义内部控制是指行政事业单位为实现预定目标,依据法律、法规和规章制度,通过内部监督、内部审计、内部核查等手段,建立和完善的一系列管理措施和制度,以保护单位资产、防止和发现错误和违法行为,提高工作效率和经济效益的管理模式。
三、内部控制的要素1. 控制环境控制环境是指行政事业单位内部控制的基础,包括组织结构、领导风格、道德价值观等。
良好的控制环境能够提高内部控制的有效性。
2. 预防性控制措施预防性控制措施是指在业务流程中设置的各种规则和制度,以预防错误和违法行为的发生。
例如,制定明确的工作流程、岗位职责,建立审批制度等。
3. 发现性控制措施发现性控制措施是指通过内部监督、内部审计、内部核查等手段,发现和纠正错误和违法行为。
例如,建立内部审计制度,定期对单位的财务状况和运营情况进行审查。
4. 管理信息系统管理信息系统是支持内部控制的重要工具,它可以提供准确、及时、完整的信息,为管理决策提供依据。
行政事业单位应建立健全的信息系统,保护信息安全,防止假冒、篡改等风险。
5. 内部监督内部监督是指通过内部审计、内部核查等手段,对行政事业单位的运行情况进行监督和监控,发现和纠正错误和违法行为。
内部监督应独立于被监督部门,并拥有适当的权力和资源。
6. 内部审计内部审计是指对行政事业单位的经济活动、财务状况、运营情况进行独立、客观、全面的审查和评估。
内部审计应建立独立的内审部门,开展定期的审计工作,发现并报告单位的问题和风险。
四、内部控制的意义和作用良好的内部控制对行政事业单位具有以下意义和作用:1.防范风险:内部控制能有效识别、评估和管理风险,减少单位遭受损失的可能。
2.提高效率:内部控制能够规范工作流程,减少浪费和重复劳动,提高单位的工作效率。
行政事业单位内部控制制度第一篇:行政事业单位内部控制制度的意义现代社会中,行政事业单位在社会生活中起着重要的作用。
为了保证行政事业单位的正常运转和有效管理,建立健全的内部控制制度至关重要。
本文将从内部控制的概念、意义、目标和内容几个方面描述行政事业单位内部控制制度的重要性。
内部控制是指机构在运作过程中为达到经济、高效、合规和公正的目标,通过内部管理机制和各种控制方法,对风险进行评估、防范和控制,提供合理保证有效的管理。
内部控制制度是内部控制的组成部分,是为了明确内部控制的目标、原则和方法,保证实施内部控制的规程和措施的一种规定性制度。
内部控制制度为行政事业单位提供了规范的管理标准和操作程序,确保行政事业单位能够达到预期的目标。
首先,行政事业单位内部控制制度的建立具有提高管理效能和运行效益的重要意义。
行政事业单位的内部控制制度可以规范和标准化行政事业单位的各项工作,确保工作的有序进行,提高工作效率。
在行政事业单位中,内部控制制度可以明确各个岗位职责和权限,避免权责不清导致的工作混乱和相互推诿的现象,提高决策和工作效率,提高整体管理水平。
其次,行政事业单位内部控制制度的建立促进了行业规范的形成和实施。
内部控制制度可以从制度层面上规范行政事业单位的各项工作,建立各项工作的标准和程序。
通过内部控制制度的建立,行政事业单位的各项工作可以更加规范和有序进行,确保工作按照相关规定和标准进行,避免违规操作和行为的发生。
同时,内部控制制度的建立也有利于行业规范的形成和实施,推动整个行业的良性发展。
此外,行政事业单位内部控制制度的建立可以有效预防和控制风险,保障行政事业单位的可持续发展。
内部控制制度可以通过风险评估和防范,提供风险识别、评估和控制的方法和程序。
在行政事业单位中,内部控制制度可以帮助单位发现和预防各种风险,如财务风险、安全风险、法律风险等,防范风险的发生,保障单位的可持续发展。
总之,行政事业单位内部控制制度的建立对于单位的管理和发展具有重要的意义。
内部控制与政府综合财务报告随着现代企业的日益发展壮大,内部控制的重要性也越来越凸显出来。
而政府综合财务报告作为公共部门的经济信息披露的重要渠道,同样对内部控制提出了更高的要求。
本文将分别详细探讨内部控制与政府综合财务报告的内在联系以及对于企业和政府的意义。
一、内部控制与政府综合财务报告的关系1.内部控制是政府综合财务报告的保障政府综合财务报告是政府部门对外披露其活动情况、财务状况与财务成果的重要渠道。
而内部控制则是指企业内部对企业的管理、财务报告等工作过程实施监督和控制的一种制度。
如此,政府综合财务报告必须建立在内部控制系统的基础之上,以保障报告的真实性和准确性。
2.内部控制对政府综合财务报告的质量提升作用合理、完备的内部控制可以提高企业的财务报告质量,降低错误和舞弊的发生率。
政府综合财务报告同样需要建立一套可行的内部控制系统,以提高其财务报告的准确性和可靠性。
同时,合理的内部控制还能使管理部门更好地管控资源、优化投资和人力资源配置,从而为政府的决策提供更加科学的依据。
3. 政府综合财务报告对内部控制的优化提出了更高要求政府综合财务报告的成功发表依赖于对内部控制的尽职检查。
如果内部控制存在缺陷或漏洞,便可能影响到财务报告的准确性和真实性,对政府部门的形象也会造成不良影响。
因此,政府综合财务报告的要求,也同时促使政府部门进一步优化内部控制,提高财务管理效率。
二、内部控制对企业和政府的意义1.提高财务报告的准确性和真实性规范的内部控制制度可以防止和减少财务报告中的“异常账目”,提高财务报告的准确性和可靠性,为企业和政府部门的管理和决策提供更加科学可行的依据。
2. 避免或降低风险内部控制制度可以避免或降低企业和政府部门所承担的风险。
尤其对于政府部门而言,存在的风险不仅包括财务风险,还涉及行政风险和政治风险。
若政府部门不建立适当的内部控制制度,将会导致这些风险的加剧。
3.提高决策效率内部控制制度可以为企业和政府部门提供更加及时和准确的财务信息,为企业和政府部门的管理决策提供更加科学的依据,从而提高决策的效率和准确率。
行政单位内部控制基本制度行政单位是指依法设立的、行使行政管理职能的组织机构。
为保证行政单位的正常运转,内部控制制度必不可少。
内部控制是指基于风险管理、通过实施各种控制措施,以达成组织目标,保障组织资产的安全、有效性和合法性的一套管理制度。
本文将从行政单位内部控制基本制度的内容概述、制度建设的原则和目标以及具体制度建设进行阐述。
一、行政单位内部控制基本制度的内容概述1. 内部控制的基本要素内部控制制度包括组织结构、职权、流程、制度、监控、风险评估、信息与通信、文化与价值观等。
这些要素是内部控制制度的基础,其完善程度和执行力度直接关系到行政单位的运转效率和管理水平。
2. 财务管理制度财务管理制度是行政单位内部控制制度的重要内容,包括财务管理组织设置、财务管理制度、会计核算制度、内部控制标准、财务管理报表制度等内容。
该制度主要强调行政单位财务管理的规范化和透明化,保障资金安全。
3. 人力资源管理制度人力资源管理制度包括招聘、晋升、培训、奖惩制度等。
该制度旨在规范行政单位的人力资源管理行为,确保人力资源的高效利用和优势发挥。
4. 内部审计制度内部审计制度是组织内部审查、监督和评估的重要手段。
该制度旨在发现、补正管理过程中存在的问题以及矫正不符合管理标准的行为,减少管理风险。
二、制度建设的原则和目标1. 原则(1)综合性原则:内部控制制度应该是全面综合的,其中包含的各种要素必须相互衔接、协调一致。
(2)可操作性原则:制度应该是具有可操作性的,能够集成到行政单位的具体操作中,保证实际应用效果。
(3)有效性原则:制度应该能够发挥其完善管理的优势,达到有效的管理效果,确保内部控制制度得到最大限度的发挥。
2. 目标(1)保障行政单位的长期发展目标。
(2)有效减少管理风险。
(3)促进管理过程规范化、透明化和公正化。
(4)优化人力资本和资源使用效率,提升工作效率。
三、具体制度建设1. 内部控制制度建设(1)建立组织内部控制委员会。
行政事业单位内部控制制度范文一、强化内部控制的必要性(一)内部控制的基本概念内部控制是现代管理理论的重要组成部分,在实践中逐步产生,发展和完善。
它是一个强调预防的系统,旨在通过建立完善的系统和程序来防止错误和欺诈,从而提高管理的有效性和效率。
行政单位的内部控制是政府部门管理体系的组成部分。
它由内部控制环境,风险评估,内部控制活动,信息,沟通和内部控制监督组成,体现了与行政,管理,财务和会计系统相结合的组织管理结构,政策,程序和措施。
它是行政单位自我约束和标准化的过程,以应对风险,以履行其职能并实现总体目标。
(二)行政事业单位内部控制近年来,我国为适应建立公共财政体制框架体系的要求,逐步实施了政府采购、部门预算、财政直接支付工资、会计集中核算试点、国库集中收付等一系列财政支出改革,有效的解决了当前支出管理中存在的一些问题,取得了一定的成效。
(三)当前行政事业单位内部控制存在的主要问题1.费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出,特别是招待费、办公费、会议费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制。
2.固定资产控制薄弱实行政府集中采购制度以后,行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,但使用管理仍缺乏相关的内部控制,重购轻管现象比较普遍。
如未按规定建立起定期财产盘点制度,购置的固定资产未能及时登记入账,未登记固定资产明细账和实物卡片,责任不明确等,导致资产账实不符及资产流失。
3.财务管理弱化财务部门的工作限于记账、算账、报账,与业务控制脱节,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。
票据管理不到位。
未建立定期或不定期抽查制度,出现延期上缴收入,____公款问题;对使用后票据未能及时办理交验、核销,容易导致收入不入账、私设“小金库”等问题。
4.岗位设置不够合理由于多种原因,一些单位岗位安排不尽合理,存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。
行政事业单位内部控制管理制度一、引言为了规范行政事业单位的内部管理,提高工作效率和服务质量,制定行政事业单位内部控制管理制度是非常必要的。
本文档旨在明确行政事业单位内部控制的目标、原则、程序和责任,以确保内部控制的有效性和可持续性。
二、定义和概述2.1 定义行政事业单位内部控制是指为实现行政事业单位目标,通过有效的组织结构、管理制度、经济因素的统合,以及信息和沟通等手段,对单位内部的资源、财务、人力、物资、技术和其他方面的活动进行规范和控制的一系列措施。
2.2 概述行政事业单位内部控制应当包括以下方面:1.组织结构和职责划分:–确定各个部门和岗位的职责和权限;–设立相应的内控机构,负责内部控制的制定、执行和监督。
2.内部控制目标:–高效运作:确保单位内部的各项工作运作高效、协调、有序;–资产保护:保障单位资产的安全和合理使用;–信息可靠:确保单位的信息质量、完整性和保密性;–合规管理:遵循法律法规和政策规定,进行规范的管理和操作。
3.内部控制原则:–合理性原则:内部控制的设计和实施应合理、科学、可行;–全面性原则:内部控制覆盖单位的所有业务和职能;–预防性原则:通过预防措施,避免出现错误和失误;–相互协调原则:内部控制各要素之间应相互协调和衔接。
三、行政事业单位内部控制的程序3.1 内部控制设计阶段:1.确定内部控制的目标、范围和重点;2.制定内部控制的基本制度和规范,明确各个部门和岗位的职责和权限;3.设计内部控制的制度和流程,包括授权、审批、核算、监察等方面;4.制定内部控制的措施和方法,包括人员培训、制度宣传、风险评估和内部审计等。
3.2 内部控制执行阶段:1.实施内部控制的各项制度和流程,确保执行的及时、准确和有效;2.加强内部沟通和协作,提高内部控制的整体效果;3.定期检查内部控制的执行情况,及时发现问题并采取纠正措施。
3.3 内部控制监督阶段:1.设立内部控制监察机构,负责内部控制的监督和审查;2.建立内部控制的监督机制,包括内外部评估、内部审计和外部审计等;3.定期对内部控制的实施情况进行评估和报告,向单位领导层提供决策依据。
行政事业单位内部控制制度范本一、前言行政事业单位是我国经济社会发展中的重要组成部分,为有效履行其职责,保障公共利益,维护社会稳定,需要建立健全的内部控制制度。
本文旨在提供一份行政事业单位内部控制制度的范本,以指导和规范行政事业单位的内部控制工作,提高工作效率和经济效益。
二、总则1. 行政事业单位内部控制制度的目的是确保组织的目标和目标的实现,保护公共利益,预防和控制各种风险。
2. 行政事业单位内部控制制度适用于行政事业单位的各个职能部门和工作岗位,适度强制,并在实施中灵活运用。
3. 行政事业单位内部控制制度的核心是建立有效的风险管理机制,充分利用和整合内外部资源,确保组织的各项工作按照规定的目标、政策和程序开展。
三、内部控制的要素1. 内部控制的目标是组织的目标,包括战略性目标、经营目标、运营目标和合规目标。
2. 内部控制的要素包括风险评估和管理、控制活动、信息和沟通、监督和反馈。
四、风险评估和管理1. 行政事业单位应建立风险评估和管理机制,对各项工作进行风险评估和管理,确定风险等级和处理措施。
2. 风险评估和管理的方法包括风险辨识、风险度量、风险评估、风险控制和风险监控。
3. 风险评估和管理应建立风险台账,记录各项工作的风险等级和处理措施的实施情况。
五、控制活动1. 行政事业单位应建立一套完整的控制活动程序,包括预防性控制、探测性控制和纠正性控制。
2. 预防性控制包括制定规章制度、实施内部审计和检查、建立岗位责任制等。
3. 探测性控制包括实施监督检查、开展巡视工作和重大问题的报告等。
4. 纠正性控制包括建立投诉渠道、处理重大问题和失误、追究责任等。
六、信息和沟通1. 行政事业单位应建立信息和沟通系统,确保信息的准确、及时和完整传递。
2. 信息和沟通的渠道包括内部报告、会议、通知、文件等。
3. 信息和沟通应保证信息的保密性、可靠性和真实性。
七、监督和反馈1. 行政事业单位应建立监督和反馈机制,对各项工作进行监督、评估和反馈,及时采取纠正措施。
行政事业单位内部控制规范在行政事业单位内部管理中,内部控制是非常重要的一环,能够有效地提高单位的管理效率和运行水平。
合理的内部控制规范可以帮助单位切实做好资源管理、风险防范、信息披露等方面的工作,保障单位的正常运转和发展。
本文将探讨行政事业单位内部控制规范的相关内容,以期为相关管理人员提供参考。
一、内部控制的定义和重要性内部控制是指为达到组织目标而建立的一系列以便管理层和其他人员识别、评估和管理相关风险的程序、政策和实践。
在行政事业单位中,内部控制的重要性不言而喻。
良好的内部控制规范可以帮助单位规范管理行为,提高资源利用效率,有效防范各类风险,保障单位的长远发展。
二、内部控制规范的基本原则1. 目标导向性:内部控制规范应当根据单位的具体目标和需求来设计和实施,确保内部控制与单位的战略目标相一致。
2. 全面性:内部控制规范应当包括对各个管理环节和风险点的全面覆盖,做到全面控制、全员参与。
3. 风险管理:内部控制规范要求对单位可能面临的各类风险进行充分评估和管理,建立健全的风险防范机制。
4. 信息披露:内部控制规范要求单位做到信息公开透明,确保信息的真实性和准确性,为决策提供可靠的数据支持。
5. 合规性:内部控制规范要求单位员工严格遵守相关法律法规和规章制度,做到依法合规运行,提高单位整体风险管理水平。
6. 连续改进:内部控制规范应当具有可持续性和不断改进的特点,及时总结经验教训,不断调整和完善内部控制机制。
三、行政事业单位内部控制规范的主要内容1. 人员管理:包括岗位设置、职责分工、员工培训等方面,通过明确工作职责和责任,保证工作流程的畅通和规范执行。
2. 财务管理:包括财务预算、经费审批、资金使用等方面,确保单位的资金使用合理、透明,避免产生财务风险。
3. 信息管理:包括单位信息的采集、存储、处理和利用等方面,保障信息的安全性和完整性,避免信息泄露和错误使用。
4. 资产管理:包括固定资产管理、设备维护、资源利用等方面,确保单位资产的安全和有效利用,降低资产损耗和浪费。
行政事业单位内部控制制度一、总则二、目的和原则1.目的:建立和完善行政事业单位内部控制制度,旨在提高资源的利用效率、防范和控制各类风险,确保单位资产、制度和业务的安全性、合法性和有效性。
2.原则:(1)科学性原则:建立一套适合行政事业单位特点的内部控制制度,确保制度的科学性和先进性。
(2)合规性原则:遵守法律法规,坚决抵制以任何形式的违法违规行为。
(3)透明性原则:内部控制措施应当公开透明,员工应当知晓相关规定,以便执行。
(4)全面性原则:内部控制制度要覆盖组织、人员、资产、流程、信息等多个方面,确保各个环节的有效控制。
(5)有效性原则:建立全面有效的内部控制制度,确保资源的合理配置和系统运作的顺利进行。
三、内部控制组织结构1.内部控制委员会:行政事务单位设立内部控制委员会,主要负责制定和监督内部控制制度。
委员会由相关负责人和内部控制专家组成,并有专门负责内部控制工作的工作人员。
2.内部控制审计部门:行政事务单位设立内部控制审计部门,负责对内部控制工作的监督和检查,并向内部控制委员会提供相关的报告和建议。
3.内部控制岗位:行政事务单位设置内部控制岗位,负责制度的实施和监督。
内部控制岗位的职责包括:建立健全内部控制制度、编写工作手册、监督控制风险点。
四、内部控制制度的内容1.组织管理制度:明确行政事务单位的组织机构、职责权限、工作程序等方面的规定,便于单位员工明确自己的职责和工作边界。
2.财务管理制度:确立行政事务单位会计核算、资金运作、预算编制和执行、财务报告的规范和程序,保证单位的财务安全。
3.人力资源管理制度:规定招聘、录用、考核、晋升、培训等人力资源管理的各个环节,加强人员管理的规范化和制度化。
4.信息化管理制度:对行政事务单位的信息系统进行规范管理,确保信息的安全性、完整性和准确性。
5.采购管理制度:明确行政事务单位的采购程序和方法,确保单位的采购工作按规定进行,防止滥用职权。
6.内部审计制度:建立行政事务单位的内部审计机构,对单位内部各个环节进行定期检查,发现问题及时解决。
行政事业单位内部控制体系建设引言内部控制是行政事业单位管理的基础和保障,对于提高单位运行效率、加强风险管理具有重要作用。
本文将针对行政事业单位内部控制体系的建设进行探讨,包括内部控制的定义、内部控制体系的重要性、建设的基本原则以及建设的具体步骤等。
内部控制的定义内部控制是指行政事业单位为实现既定目标,在管理活动中根据法律法规和管理需求,通过建立制度、流程、方法、措施等,对单位的各项经济活动进行规范、指导、监督和检查,以达到保护财产、提高效率、降低风险的目的。
内部控制体系的重要性行政事业单位的内部控制体系对于保障单位的经济安全、提高管理效率、防范风险具有重要意义。
以下是内部控制体系的重要作用:1.防范风险:通过建立内部控制制度,可以规范单位的各项经济活动,减少潜在风险的发生,达到保障单位资金安全的目的。
2.提高管理效率:内部控制体系可以规范单位的管理活动,明确职责和权限,避免决策的滥用和失误,提高管理效率。
3.保护财产:内部控制体系可以监督资产的使用和管理,防止财产的滥用、浪费和损失。
4.改善工作流程:内部控制体系可以规范单位的工作流程,统一决策程序,提高单位工作效率、减少决策错误。
5.完善财务报告:内部控制体系可以规范财务报告的编制,提高财务信息的准确性和可靠性。
内部控制体系建设应遵循以下基本原则:1.全面性:内部控制体系建设应涵盖行政事业单位的各个方面和环节。
2.科学性:内部控制体系应根据行政事业单位的实际情况,依据科学管理原理设计和实施。
3.适应性:内部控制体系应根据行政事业单位的规模、性质、业务特点等因素进行差异化建设。
4.合规性:内部控制体系应符合国家法律法规和相关政策,确保行政事业单位的合规经营。
5.持续性:内部控制体系建设是一个持续不断的过程,需要不断完善和改进。
内部控制体系建设的具体步骤包括:1.制定内部控制制度:根据行政事业单位的实际情况,制定内部控制相关的制度、规章制度和操作流程,明确各项活动的职责和权限。
公共部门内部控制 二十世纪初,内部控制测评被民间审计组织用于财务审计成为现代审计方法运用标志。之后,不论是在经济管理界,还是在审计界;不论对民间审计组织、内部审计机构,还是对国家审计机关;不论进行财务审计,还是进行绩效审计;不论是运用内部控制基础审计方法,还是运用风险导向审计方法;不论是管理、审计手段非信息技术化处理,还是管理、审计手段信息技术化处理,内部控制一直成为理论与实践关注的热点,并随社会政治、经济和科学技术发展而发展。
随着企业管理、民间审计实践发展,计算机在企业管理和民间审计中的运用,1992年,美国防虚假财务报告委员会所属赞助组织委员会提出《内部控制整体框架》报告(COSO报告),报告拓展了内部控制要素,成为国际审计界关于内部控制最具权威的论述,进而影响了民间审计、内部审计和国家审计准则的制定与实践。随着国家审计实践的发展,反腐要求的高涨,信息技术的进一步发展,最高审计机关国际组织,不仅在2001年提出内部控制是政府责任的基础,而且历经4年更新了1992年发布的《内部控制准则指南》。更新后的准则指南是2004年第十八届最高审计机关国际会议讨论通过的《公共部门内部控制准则指南》,各成员国审计机关对该准则指南提出的内部控制概念达成共识。
相对《内部控制准则指南》的内部控制概念,《公共部门内部控制准则指南》的内部控制概念,不仅吸收了《内部控制整体框架》报告中内部控制概念模式,而且强调了信息技术控制对政府履行责任、提高办公透明度的重要性;相对《内部控制整体框架》的内部控制概念,《公共部门内部控制准则指南》不仅赋于了内部控制新内容:拓宽了内部控制目标,突出了公共资源安全控制的地位,扩大了信息控制范围,发展了信息技术控制,考虑了美国防虚假财务报告委员会所属赞助组织委员会2004年提出的《企业风险管理框架》;而且体现了公共部门内部控制的特征:公共道德控制和信息资源控制的社会政治效应,使命目标和政策执行控制的社会经济效益。
《公共部门内部控制准则指南》是最高审计机关国际组织成员国审计机关制定和实施内部控制测评准则的基本参考依据。各国因社会经济发展、政治目标不同,公共部门在公共资金运用、预算周期及重点和预算执行中存在着差异。翻译最高审计机关国际组织在《公共部门内部控制准则指南》提出的内部控制概念,有助于我国审计机关结合本国实际情况理解内部控制发展及原因,运用并发展财务审计内部控制测评,研究效益审计、信息技术审计内部控制及测评,推动审计质量控制。 一、内部控制的概念
公共部门内部控制是公共机构管理部门和员工针对风险设置、合理保障机构履行使命并实现总体目标的过程,它是机构运作不可缺少的过程。公共机构实现的总体目标是:有序、道德和经济地运作;提高运作效率,运作达到预期效果;履行责任;遵守法律、法规;维护资源安全,防止损失、滥用和毁坏。内部控制随着机构业务变化不断地更新,是一个动态的、必要的过程。针对风险合理保障机构履行使命并实现总体目标的过程与机构管理部门和各层次的员工有关。内部控制是机构运作不可缺少的过程。内部控制不是孤立的事项或环境,而是机构业务管理中存在的一系列活动。这些活动在机构业务处理期间持续地发生,处处地、内在地制约着机构业务管理。内部控制非同于某些人对它的看法,认为内部控制是强加于机构做的或机构不得不做的事情。内部控制系统是机构业务处理不可缺少的组成部分,与机构业务管理融为一体,在机构基础结构中设置,内部控制最为有效。内部控制应在机构业务处理中设置,不应在机构业务处理外设置。在机构业务处理中设置内部控制,使之成为机构管理过程的组成部分,并与计划、执行和监督过程融为一体,更为有效。
在机构业务处理中设置内部控制的重要意义还在于是减少管理成本。独立于现有的业务处理程序重新设置内部控制程序将增加机构管理成本。在现有业务处理程序基础上,调整设置内部控制,效果更好。内部控制系统与机构业务处理融为一体,业务处理通常可避免无用的程序和多余支出。 二、内部控制人员
内部控制人员指机构中从事内部控制工作者。内部控制通过机构员工的表达和行为完成。所以,内部控制由内部控制人员形成。内部控制人员必须了解其任务、责任和权限。
机构内部控制人员包括管理部门和其他员工。虽然管理部门主要实施机构内部监督,但还负责确立机构目标,并对内部控制承担全部责任。为了解机构目标环境风险,需要设置内部控制程序,管理部门为此制定内部控制措施,并对措施执行进行监督、测评。执行内部控制需要机构主管人员积极支持,并通过管理部门与其他员工及时沟通。因此,内部控制是管理部门直接用以实现机构目标的手段。严格地说,管理部门是内部控制的重要组成部分。总之,机构全体员工在设置和执行内部控制中均发挥着重要作用。
另外,员工的品行影响内部控制。准则指南认为:员工对内部控制的理解、沟通和执行并非总是一致。每个人形成特定的工作岗位环境,具备不同的工作能力,有着不同的需求,处于不同的地位。这些因素影响着内部控制,并受内部控制影 响。. 三、内部控制的合理保障
任何机构最关注其使命完成,机构为目标而存在公共部门通常关注服务方式和公共效益。无论何种使命,其完成可能面临着各种风险,为尽力完成机构使命,管理部门的任务是确认并应对风险。内部控制仅助于管理部门在这些风险中合理地保障机构完成使命并实现总体目标。不管怎样合理地设置、有效地执行内部控制,它不能绝对地保障实现管理部门确立的机构总体目标。反之,指南认为:只有“合理”保障才具有可行性。
合理保障相当于内部控制达到需要的保障程度时,对内部控制成本效益和风险做出考虑。确定内部控制保障的合理程度需要判断。在实际判断,管理人员应确认环境变化中机构业务处理的内在风险、可承受风险,并评估风险的性质和程度。
合理保障体现了风险的不确定性和不可预见性的理念。内部控制外部因素和机构作用可影响机构实现总体目标。影响机构实现总体目标的因素还有:决策中判断不当;身心因素引起差错或过失;两人或多人窜通回避内部控制,或员工无视内部控制。另外,控制成本的考虑将降低内部控制系统的保障程度。这些因素致使管理部门不能绝对地保障机构实现总体目标合理保障被认为:内部控制成本不应大于内部控制效益。反馈风险,建立内部控制,其决定需要考虑内部控制成本和效益。成本指实现具体控制目标资源耗费的财务估量和机会成本的经济估量。实现具体控制目标如:预防工作延误、服务标准或生产率下降和员工精神状态不佳。通过降低机构预期目标无法实现的风险程度判断内部控制效益。其如:增强发现欺诈、浪费、滥用或差错的能力;预防差错发生,或加强业务处理合法、合规性。
将风险控制在可承受程度,设置内部控制符合成本效益原则,其需要管理人员清楚地明了机构全部实现的目标。此外,政府机构管理人员可能在某一业务处理系统设置过多的内部控制,对其他业务处理系统产生不利影响。不利影响如:员工可能避开繁琐的内部控制程序;低效率控制可能延误业务处理;过多的控制程序可能抑制员工的创造性,不能解决或不能及时解决问题,降低服务的成本效益或质量效益。由此,其他业务处理系统增加的成本可能会抵销设置过多控制的业务处理系统获取的效益。 还应考虑业务性质。高风险/低金额业务,其如工资、差旅费和医疗费,其合理控制或许重要。相对 政府全部费用支出,高风险/低金额业务内部控制支出看似多余,但合理。其可 以发现业务处理差错,维护政府及有关机构的公众信誉。. 四、内部控制与机构目标的设置 总体目标通过诸多具体的子目标、职能、过程和活动实现。内部控制为实现一系列独立且相互联系的总体目标而设置。机构总体目标是: 1、有序、道德、经济地运作,提高运作效率,达到预期效果。机构业务处理应循序进行,符合道德规范,讲求经济、效率和效果,并与机构使命相符。 有序意指以合理的方式有条理地处理业务。道德意指道义原则。上世纪九十年代以来注 重道德,预防、检查舞弊和腐败,其对公共部门变得更为重要。一般希望是:公务员应合理满足公众利益,严格管理公共资源;公众应受到合法、合理的公平对待。因此,公共道德奠定了公共部门的公众信誉基础,是良性治理社会的必要条件和根基。经济意指不浪费或挥霍。即以最低成本,获取适当的符合质量的资源,适地、适时地配置资源。
效率意指实现机构目标的资源投入与产出关系。即以最少的资源投入,实现既定数量和质量的产出;或以既定数量和质量的资源投入,实现最多的产出。效果意指目标完成程度符合既定目标要求或业务处理结果达到预期标准。 2、履行责任。公共责任包括公共机构及员工在公共资金使用管理、合理满足公众利益及业务处理各方面的职责,履行责任指要求公共服务机构及员工对其决策和行为承担责任的过程。
履行责任被认为是形成和处理财务和非财务信息,保持信息可用性、可靠性和相关性,合理披露信息,及时向机构内外股东报告。非财务信息指与政策及执行的经济性、效率、效果和内部控制执行及效果相关的信息。 3、遵守法律和法规。要求机构遵守大量的法律和法规,法律和法规主要指公共机构法律和法规中有关公共收支授权及管理方式,如:预算法案,国际条约,公共事务管理法,会计法或准则,环境保护和公民权力法,所得税法规,反欺诈和腐败法令等。 4、维护资源安全。防止因浪费、滥用、不当管理、差错、舞弊和违规行为引起的资源损失、浪费和毁坏。 虽然认为这一目标次于第一个目标,但维护公共部门资源安全非常重要,需要加强。公共资源一般体现为公共资金,其使用的公共效益一般需要特别地关注。此外,现金为基础的预算会计在公共部门仍普遍使用,资源的取得、使用和安排没有足够的保障。因而导致一些公共机构并不及时更新其全部财产记录,使资产更易流失。因此,在资源取得至处理资源的每一管理环节中应设置内部控制。 信息、原始凭证和会计记录资源是政府履行责任并提高办公透明度的关键,存在被盗、滥用和损坏的危险,应加保护。伴随计算机系统广泛应用,维护资源真实性和记录有效性变得甚为重要。不注意保护电脑储存的敏感信息,它可能被毁坏、 复制、扩散和滥用。. 五、内部控制效果的有限性 内部控制凭自身不能保障机构实现既定总体目标。 无论内部控制系统如何合理地设置、有效地执行,其效果仅能合理地,而不能绝对地保障实现管理部门确立的机构总体目标或完成内部控制任务。虽然内部控制可形成管理部门有关机构实现其目标的进度信息,或借助内部控制接近实现机构目标,但内部控制却不能变管理人员劣性为优点。政府机构修改工作政策或程序,人口结构或经济状况发生变化;这些变动显然超出管理部门控制范围,管理人员在变动中可能需要重新设置内部控制或调整可承受风险程度。
内部控制效果在于减少机构总体目标无法实现的可能性。但内部控制总存在着设置不合理或无法如期执行的风险。内部控制效果取决于人的因素,它受制于管理部门和员工对其:设置错误,判断或解释误差,理解偏差,疏忽大意,疲劳作业,注意力分散,窜通回避,肆意践踏或无视。