地方政府公信力之构成要素探析

己008．O B(中)L e gal Sys t em A n d Soc i e t yi太{I}l J占缸金0政法论坛1论政府公信力的构建岳文秀摘要目前，我国政府在实际工作中，存在着大量的政府失信现象，政府对公信力的认识还很不够，滥用权力失信于民的现象不断发生，严重损坏了政府的整体形象，造成了政府公信力较大规模的流失，影响和制约着我国社会经济的稳定健康发展。

本文深入阐释了这些问题的主要表现及存在原因，并对如何构建政府公信力提出了可行的建议。

关键词公信力政府失信流失构建中图分类号：D63文献标识：A文章编号：1009．0592(2008)08-195-02政府是“负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家的内外事务的机关”。

国政府利用手中的行政权力．馒行行政职责，维护社会和公民利益，对公民负责，对公民守信。

这不单是政府根本性质的要求，同时也是我国建立和完善社会主义市场经济体制的基本要求。

因此对政府而言，加强和提高政府公信力的意义就十分重大。

一、政府公信力的涵义及其公信力流失的现实表现(一)政府公信力的涵义所谓公信者，公众之信赖也，“简单的说政府公信力就是政府获取公众信任的程度，是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任度。

”圆在某种意义上说，政府公信力是政府在其公共行政活动中与社会公众建立起的一种信任关系，这种信任关系在特定场合下可以转化为一定的物质力量。

政府具备了一定的诚信度也就具备了一定的信用能力。

公民在何种程度上对政府的行为持信任态度，政府在多大程度上可以征得公众的信任就构成了政府的公信力。

(二)我国政府公信力流失的现实表现目前，我国政府在实际工作中，存在着大量的政府失信现象，严重损坏了政府的整体形象，造成了政府公信力较大规模的流失，这些问题主要表现在以下几个方面：1、随意行政，政策朝令夕改行政的随意性、政策的不稳定性在我国具有相当的普遍性，这是最典型的政府失信表现。

目前一些地方政府及其部门“依然满足于计划经济时代那种一切围绕着政府转的权威感，习惯于运用行政权力，发号施令，强制性地推行自己的行政目标，哟所以政府官员注意力的转变，导致政府政策的不稳定，这直接影响投资者的信心和公众对政府能力的信任，危害极大。

浅谈地方政府公信力摘要：近年来, 群体性事件日益增多, 已成为影响和谐社会建设的一大隐患。

然而, 频频出现的群体性事件凸显出的是政府公信力的不足, 政府在公正、诚信、服务、法治、民主等各个层面都已暴露出公信力存在的问题。

因而, 如何有效防范和妥善处置群体性事件以增进政府公信力已成为各级政府必须面对的重要课题。

关键词：政府公信力群体性事件地方政府西方哲学家史里斯·博克说：“信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。

”［1］如何建立政府公信力，已成为世界性命题。

2007年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛，其主题就是“建立对政府的信任”。

可见，民众对政府的信任，是政府尤其是地方政府和有关部门当下所要面对的问题。

民众对政府的信任中，中央政府与地方政府又有所区别。

2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示，民众对中央政府信任度最高，而地方政府则次之。

根据《小康》杂志2007年8月发布的《2006~2007中国信用小康指数》报告，2006~2007年我国政府公信力指数为60.6分，比上年提高了0.1个百分点。

绝大多数受访者表示很相信中央政府，超过70％的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。

这表明民众对地方政府在公共服务上的不作为和乱作为的担忧。

近年来, 群体性事件日益增多, 已成为影响和谐社会建设的一大隐患。

频频出现的群体性事件凸显出的是政府公信力的不足, 政府在公正、诚信、服务、法治、民主等各个层面都已暴露出公信力存在的问题。

近几年所发生的一系列重大群体性突发事件，都从不同程度反映了这些问题的严重性。

一、我国地方政府公信力现状第一,政府现代诚信意识不强,信用管理制度不健全。

我国政府中存在官本位思想传统浓厚、行政人治色彩浓重的现象。

“家长制”作风和“个人专断”往往被作为行政的推动力,领导的人格权威凌驾于机构权威和法律权威之上;行政中公私不分,血缘关系和个人忠诚关系等非理性因素发挥着极大的影响。

政府公信力的构建机制研究随着现代社会的不断发展和变革，政府公信力的构建机制也越来越受到人们的关注。

政府公信力作为政府治理有效性的重要标志，对于维护社会稳定、促进经济发展、保障人民生命财产安全等方面具有重要的意义。

因此，政府公信力的建设成为了当前重要的议题之一。

政府公信力的构建机制政府公信力的构建机制包括信任源、信任过程和信任结果三个方面。

信任源：政府公信力的建设最重要的源头是政府的行政能力和态度。

政府通过行政能力保障了人民的合法权益，通过良好的态度和诚信行为赢得了人民的信任和支持。

信任过程：政府的公信力建设需要通过整个治理过程的全方位推进，包括政策制定、监管执法、风险管理、危机应对等多个方面。

政府需要通过完善的制度和规范来加强公共资源的管理，增强公民参与的机会和能力，以建立一种公正合理的社会信任体系。

信任结果：政府公信力的最终实现在于建立一种社会信任体系，这种信任体系是由政府、市民和企业共同维护和发展的。

政府需要推进政务公开、信息公开、权力公开，使市民对政府的行为有着更加透明的认知，从而进一步强化政府的公信力和人民的信任。

政府公信力构建的挑战在政府公信力构建过程中，也存在着很多挑战和难点。

首先，政府的执政水平和行政能力是公信力建设的根本，但是由于制度不健全、行政不规范等原因，政府公信力构建面临许多困难。

其次，信息不对称、信息不透明和舆论差异可能会导致政府公信力的下降。

政府需要对信息公开的范围、途径、方式等进行探索和研究，增加市民参与其中的机会，更好地实现信息的共享和公开。

最后，政府公信力构建也面临着公民参与程度、社会网络因素以及国家形象等不同层面的挑战。

政府需要制定有针对性的政策措施，逐步建立起一个中国特色的社会信任体系。

政府公信力的意义政府公信力的建设具有重要的意义。

首先，政府公信力的提升将对政府的管理风格和治理理念起到较大的推动作用。

政府将借此机会从治理简政、借鉴国际先进经验、凝聚社会共识等方面在管理水平和思想理念上得到进一步提升。

我国地方政府公信力问题研究地方政府公信力是行政管理学领域研究的重要议题之一，是地方政府获得公众信任的能力，其构建与完善是国家和社会繁荣进步、发展的必要条件。

当今社会，地方政府公信力作为衡量政府行政能力的重要指标之一，已成为世界各国所关注的焦点。

在享受地方政府公信力建设带来的成果之时，我们必须清醒地认识到，地方政府公信力存在的诸多问题。

本文对于我国地方政府公信力存在的问题，提出针对性对策，实现地方政府公信力的提升。

标签：地方政府；公信力；信任一、地方政府公信力的概念分析政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任。

“地方政府公信力是指某一地方政府行政行为的法制化程度，在其辖区内公民的民主化程度，以及国内、国际上所享有的公众信任度和公众对政府履行其职责情况的综合评价。

”二、我国地方政府公信力的现实状况及成因分析（一）我国地方政府公信力建设的进程1.地方公共服务质量提高。

“地方公共服务指的是提供的在地方的层次上被消费者共同地且平等地消费的物品。

地方政府提供地方性公共服务是因为地方政府更了解本地居民的偏好，因而所提供公共服务的质和量更符合本地居民的需要，更具有针对性和高效性。

”近年来，地方政府提供的公共服务质量提高，公共资源得到合理配置，极大地提高了经济效率。

2.依法行政水平逐步提高。

具体来讲，各级地方政府作为国家权力机关的执行机关和国家行政机关，应认真贯彻落实宪法和法律，要规范政府行为，必须切实做到严格规范文明执法，维护公共利益，营造良好的社会秩序。

（二）我国地方政府公信力存在的问题1.缺乏法律法规的制约，权力监督机制不健全。

现阶段，我国权力监督机制不健全，地方政府行政权违法现象频发。

地方政府工作人员在行使行政权过程中，缺乏法律法规制约，易出现地方政府“乱作为”现象，大大降低了地方政府的公信力。

2.政府职能履行不当，公共服务供给乏力。

中国政府的机构改革中，如何把握好管理与服务的关系是关键，要转变观点，确立“小政府”“大服务”的理想格局。

影响政府公信力的要素及提升途径摘要：政府公信力既是政府自身获得公众信任的力量体现，也是政府在公众中威信和形象的体现。

文章列举了影响政府公信力的要素，认为提高政府公信力应该从以下几个方面着手，即切实维护人民群众利益、依法行政、严格按制度办事、政府官员要树立良好的官德、让权力在公开透明状态下运行，真正建立一个勤政、廉洁、高效、诚信的政府。

关键词：公信力；利益；制度；对策。

一、政府公信力受损原因探析。

政府公信力是指政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。

一个政府是否具有公信力，不仅关系到它的影响力和权威性，也直接决定它的执行力的强弱。

政府公信力不是与生俱来的，而是在长期的实践中形成的一种信任资源，因为这种信任资源是无形的，我们可以把政府公信力称之为一种“软实力”。

建国６０年特别是改革开放３０年以来，中国在经济、科技、军事等方面实力得到大幅提升，人民生活水平和综合国力有所提高，政府的公信力随之日益增强，但从近年的群体性事件也可以看出，政府的公信力在一些地区和领域有所缺失和下降，需要引起各级政府和领导同志的高度重视。

政府的公信力方面存在的问题，是与我国的现实状况紧密相连的。

一方面，经过改革开放３０多年的发展，我国社会整体已由过去的解决温饱时代进入到发展起来之后的利益博弈时代；另一方面，改革开放之后，中国由传统的封闭社会进入到了信息爆炸的网络时代，政府的行为方式和人民群众的要求之间产生的差距不同程度地影响了政府公信力的发挥。

１、人民群众对切身利益的关切直接影响政府公信力。

改革开放３０年来，我国经济发展取得了巨大成就，但同时也产生了诸多社会问题，社会已整体进入到利益博弈时代，人们的许多诉求都是利益诉求。

而在发展过程中，由于制度不健全、政府行为不规范等因素导致人民群众的切身利益受损的情况普遍存在，例如征地拆迁补偿、国企改革、司法不公等引发的上访问题不断增多。

但是，一些政府部门和官员对于人们的这种利益诉求还不完全适应，把人们的利益诉求看作是“添乱、找麻烦”，进而采取对立态度。

于飞(中共哈尔滨市委党校,哈尔滨150080)摘要:政府公信力包括亲民力、服务力、执行力、解释力。

政府公信力对于国家的政治、经济和社会文化有着重要影响。

因此,提升政府公信力是当前政府的重要工作和迫切使命。

关键词:地方政府;公信力;社会信用体系中图分类号:F222.3文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2012)10-0025-01收稿日期:2012-07-30基金项目:2012年度国家社会科学基金项目(12CXW004)作者简介:于飞(1978-),哈尔滨人,副教授,黑龙江大学在读博士研究生,研究方向:管理哲学。

政府公信力是衡量政权合法性和政治文明程度的重要标尺。

作为社会信用体系的基础,政府公信力对于国家的政治、经济和社会文化有着重要影响。

2008年世界金融危机以来,政府公信力从国际范围看都有所降低。

近些年,由于社会转型的加速,我国社会矛盾凸显,一些地方社会危机事件频频发生,体现了地方政府公信力的弱化。

尤其是一些地方政府在治理社会的过程中,体现出了政府责任弱化、政府效率低下等状态,更导致了民众对政府信任程度的降低。

因此,提升地方政府公信力是当前的迫切使命,而提升地方政府公信力的前提是对地方政府公信力的构成要素进行深入的探析。

本文认为地方政府公信力应当包括以下四个方面要素,即:亲民力、服务力、执行力、解释力。

一、政府的亲民力政府公信力应当以亲民力为基础。

所谓政府的“亲民力”是指地方政府在施政理念上要注重以民为本,在行政管理的实践过程中要切实体察民情民意。

(一)克服官本位思想在我国,提升政府的亲民力最主要的是要克服官本位思想。

几千年来,传统“官本位”理念在中国根深蒂固,官僚主义盛行。

理念是一种向导,正确的理念自然引导恰当的行为;而错误的理念则会引发错误的行为。

政府在社会管理中的理念决定了它在管理中的行为以及这种行为的成效。

我国封建社会遗留下来的传统“官本位”思想是导致政府公信力弱化的深刻思想根源。

中国地方政府公信力研究人是社会性的，人在成长过程中必然与他人产生交往，从而发生各种社会关系。

马克思说：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。

”①交往与合作密不可分，信任与人类的交往活动联系密切。

社会信用体系是一个复杂的系统工程，政府信用是其中最为核心的组成部分。

政府公信力是一国社会信用状况的传感器，是社会信任危机程度的标尺。

政府公信力是一个历久弥新的话题。

本文以当前中国地方政府公信力为研究对象，按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路布局全文，共分为五个部分：绪论主要阐明了本项研究的背景、现状、逻辑思路和方法。

第一章是“地方政府公信力的相关要素概述”厘清了公信力与信任、信用和诚信的区别与联系，界定了公信力的基本内涵、基本特征、评价标准和功能作用。

第二章以云南孟连事件为例阐明了群体性事件中地方政府和公民各自行为失范的表现，然后上升到宏观层面，得出群体性事件与政府公信力互动逻辑的基本结论：地方政府公信力失范是群体性事件发生的深层原因，地方政府公信力失范是群体性事件发生的催化剂。

并将二者互动模式分为两种：顺畅模式和梗阻模式。

第三章阐明了地方政府公信力失范的表现、特征和原因。

第四章借鉴了古今中外的文化及经验教训，给出了一些改善路径：构建社会信用体系；建立政府信用考评机制；健全政府公信力的监督制约机制；建立健全政府失信的问责和赔偿机制。

最后一部分即结束语，总结归纳本项研究取得的成果。

本文的创新之处在于综合运用了政治学、管理学、经济学和法学等学科的理论知识来研究政府公信力问题，深刻剖析了政府公信力失范的表现、特征和成因，并综合归纳古今中外的经验教训，比较系统的提出了当前条件下提升政府公信力的路径，具有一定的现实可操作性。

我国政府公信力问题及其路径探析摘要：政府公信力体现了政府的信用能力，它是公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织对政府信誉的一种主观评价或价值判断。

本文提出了我国政府公信力在行政行为、绩效观念、责任意识以及廉洁清政方面存在的问题，提出坚持依法行政，规范政府行为，树立正确的绩效观，加大反腐倡廉的力度，建设责任政府和服务型政府，以提高政府公信力的对策建议。

关键词：政府公信力；存在问题；路径探析政府公信力是指政府获得公众的信任度，是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任,是政府能力在公众心目中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力，也是政府对公众起到凝聚力和动员力作用的重要决定因素。

一、当前我国政府公信力的问题当前我国政府公信力存在比较严重的问题，需要政府及其所属官员高度关注。

首先，政府行为失范，政策执行不力。

当前我国的法律规范还不十分健全，尤其是在如何行使和约束行政权力方面，官员可以根据主观意愿或部门的利益进行管理，政策可以随意更改，政策执行不力，形同虚设，一些政策脱离政府本门的实际情况。

其次，政绩造假，虚报浮夸，片面追求“政绩”和经济绩效。

现在一些政府部门和官员不顾民力和财力,大搞“政绩工程”和“形象工程”，以实现局部利益为目的，忽视甚至牺牲国家和人民群众的整体利益和社会全面发展。

再次，腐败成风，官僚主义盛行。

个别地方、个别政府部门出现的腐败现象，尤其是近几年来频频曝光的集体腐败现象，已经严重损害了党和国家的形象，严重损害了政府在人民心目中的形象，产生无权威政府，加剧政府公信力的缺失。

最后，政府及其官员责任意识淡薄，不作为现象突出在我国权责体系中，政府官员有权无责，权责不相称，官员只会大肆使用手中的权力，毫无责任意识可言，一些政府部门不履行法定职责，相互推诿扯皮，不作为事件屡见不鲜。

二、提高政府公信力的路径探析（一）坚持依法行政，规范政府行为和政府政策。

妥徽文学ANHUIWENXUE我国地方政府面临的信用困境与对策分析张皓泓上海理工大学管理学院摘要：随着中国社会学研究所对社会心态的重视，近期通过调研对社会信任、社会情绪、社会公平以及社会 认同感等因素进行质性分析，调查研究得出的社会心态报告显示：我国现阶段虽然经济得到了比较充分的发 展，但是社会各个层面也遭到了诚信问题的全方面渗入，个人甚至政府在信用缺失问题越来越突出，其中地方 政府的信用问题最为突出。

由于地方政府缺少相应的监管机制，诚信缺失比较严重。

因此本文将研究地方政府 面临的信用问题，在此基础上提出相应的对策建议。

关键词：地方政府政府责任公信力一、 地方政府公信力的含义地方政府有比较不同的地方。

第一点，在所有国 家中，都会有一个管理全局的中央政府，然后会将国 土分成好几个部分，再建立相应的地方政府来管理。

我国的地方政府则分为更多的部分。

在国家管理中， 地方政府扮演着非常重要的角色，同时管理着相对基 层的位置，也发挥着比较重大的作用。

地方政府作为 中央对于地方实施有效政策管理的工具，是中央政府 对于人民群众以及社会需求的回馈方式和工具。

地方 政府作为直接管理者，相应的社会上的敏感程度也会 减少，同时也能减少大量的社会成本，同时提髙社会 的运行效率。

其次，地方政府也有着利益追逐性。

地方 政府作为执行者，但也是地方利益的受益者。

所以，地 方政府会有和中央政府不同的利益出发点。

再加上其 他一部分原因，地方政府在行为上会呈现出两重性， 不但对于整体利益的不同取向，又会具有自身的地方 主义取向。

目前状况下，从地方政府的角度出发，相对要服 务的对象一般有2种，一部分是地方政府自己所管 理的民众。

第二是其他一些公众，例如管理辖区外的 媒体、政府等等。

现在专业研究的通常都是第一类， 而第二类很少有人研究，也很少有谈及地方政府的 具体状况。

二、 构成地区政府公信力的要素构成政府公信力程度，通常就是我们所说的政府 公信力要素。

从公共视野下探析乡镇政府公信力问题摘要乡镇政府公信力是指乡镇政府依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度，是乡镇政府对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。

公共责任是构成乡镇政府公信力的核心要素。

目前，乡镇政府公信力存在严重弱化的问题。

这主要表现在如下几个方面:乡镇政府的现状以及存在的合理性受到不断质疑;慈善捐助活动对乡镇政府的边缘化;基层干群关系不和谐，有些地区还存在比较严重的干群矛盾。

乡镇政府公信力的弱化有其客观外在原因，如基层政治现代化过程中的公民意识觉醒对公信力建设的挑战、乡镇政府公信力建设面临的财政困境等，但关键原因是其自身公共责任精神的异化，如乡镇政府及其官员缺乏诚信、乡镇政府制定和执行公共政策缺乏公正和透明、乡镇干部的整体素质和能力不高等。

要提升乡镇政府公信力，最关键的就是使其回归公共责任精神，重塑公共责任理念，并通过重构乡镇政府的治理体制，促其履行公共责任。

关键词:公信力；乡镇政府;公共责任中文文摘乡镇政府公信力问题是当前公共行政领域研究的一个新课题，同时它又是一个难题，它的复杂程度有如“三农”问题一样。

乡镇政府作为我国政府体系的末梢，所处的地位非常特殊，这也就决定了乡镇政府公信力的现状、问题产生的原因、解决问题的办法等既有着和其它层级政府一样的地方，同时又有其特殊性。

本文主要尝试以公共责任的视闽来研究乡镇政府公信力问题，共分为四章第一章，绪论。

本章主要详细阐述了选题的背景及其理论和现实意义、学界的研究现状，以及研究的指导思想和方法等。

第二章，乡镇政府公信力的内涵及构成耍素分析。

乡镇政府公信力是指乡镇政府依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度，是乡镇政府对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。

它和政府诚信、政府形象既有相联系的一面又有相区别的一面。

乡镇政府公信力的构成要素是指影响乡镇政府公信力的因素。

乡镇政府公信力的构成耍素有很多，但核心是公共责任.政府的公共责任从根本上说就是维护和实现社会公共利益，对社会公众负责。

政府公信力缺失的原因分析The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020政府公信力缺失的原因分析一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源1.行政管理理念受传统文化的影响受我国两千多年封建社会的历史影响，浓厚的官本位的传统思想一直贯穿历朝历代。

“官是管理者，民是被管理者”的官民对立的二元社会结构根深蒂固。

这一思想的影响是造成人治社会思想根深蒂固的主要原因之一。

许多地方出现非常严重的人治现象，长官意志作风在许多官员身上非常突出，在为政决策过程中，没有经过全面细致的调查研究，过多的依靠自己的主观判断从而造成了地方建设的失误，给人民群众带来了损失。

民主意识淡薄，民主政治水平与经济发展的要求和人民群众的愿望差距很大。

更为严重的是，相当一部分地方政府官员自身并没有从思想、态度和行为方式上完全向民主化转变，民主行政观念的缺失直接导致了政府公信力的下降。

相当多的群体性事件爆发的原因，就是受传统官本位思想影响的政府官员在行政管理过程中存在着对人民的利益漠不关心、唯上是从、形式主义、弄虚作假的官僚主义作风。

一些领导干部正是受传统“民可使由之，不可使知之”的传统思想影响，在处理群体性事件、面对大众媒体时，带有明显的压制民众倾向，最终才导致群体性事件的恶化。

其次公众评论政府领导干部的标准过高。

领导干部的道德很重要，但并不是每个领导干部都能达到圣贤的标准，有的或多或少会在人性上存在一点暇疵，但公众以仁人圣贤的道德标准来评测领导者的执政能力，显得过于苛刻，使个人道德参杂到与政府公信力的判断上更是有失偏颇。

2.政策失衡导致公信力缺失。

一是政策执行过程中存在地域性差异。

上级政策在政策出台过程中，虽经过大量的调研和征求意见，也考虑了各地情况，但由于各地社情、民情千差万别，在执行过程中，也会遇到不同的问题，使政策执行产生一定的偏差，难以达到预期效果，导致群众对地方政策丧失信心。

浅谈政府公信力建设摘要：政府会信力体现了政府的信用能力，反映了公民对政府的信任程度。

我国政府公信力建设取得了一定的成果，但也存在一些问题。

本文从政府公信力的内涵出发，分析了我国现阶段政府公信力的现状及其原因，探讨了提升政府公信力的路径。

关键词：政府公信力政府行为路径江泽民在党的十六大报告中指出，行政管理必须“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

要实现这一目标，就必须在制度上、法律上规范政府及其公务人员的行政行为，加强道德以及各种规范的约束，真正树立政府真诚守信、恪守诺言、全心全意为人民服务的新形象，提升政府公信力，建构现代信用政府。

在改革开放和社会主义市场经济的建设过程中，社会信用体系建设，尤其是政府公信力提升，显得特别重要和紧迫。

那么，什么是公信力呢？唐铁汉认为，公信力是政府的影响力和号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。

[1]可见，政府公信力关系到政府在多大程度上赢得公民的信任和认可，而公民的信任和认可通常被认为是现代政府合法性的基础。

美国政治学家迈克尔·罗斯金指出，合法性“最初的含义是指国王有权即位是由于他们的‘合法’出身，中世纪以来合法性的意思增加了，它不再只指‘统治的合法权利’，而且指‘统治的心理权利’”。

[2]一、政府公信力的基本内涵人们常说：“人无信不立，业无信难兴，政无信必衰。

”这里的“政”就是指政府。

在个人诚信、企业诚信和政府诚信组成的社会诚信体系中，政府的诚信是最大的诚信。

政府公信力是社会诚信的保障，是信用体系最后的保障线。

打造信用政府，提高政府公信力，是当前解决诚信问题，建立和完善社会诚信体系的重点。

所谓“政府公信力”，是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任度。

它体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。

政府公信力研究一、政府公信力的内涵及其价值政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。

政府公信力，是评价政府是否作为、能否全面履行公共责任和公众是否认同的基本标准。

政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度，取决于政府及其工作人员在公民心目中的具体形象。

政府公信力=政府行政能力*公众满意度。

人民群众对政府公信力的评价，主要体现在政府的诚信程度，政府的服务水平，政府依法行政的程度，政府民主化的程度等方面。

政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)，信任方(即社会公众)。

它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。

政府信用是社会组织和民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映，它包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。

政府公信力体现政府的信用能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。

政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。

这种信用资源既包括意识形态上的(如公民对政府的政治合法性的信仰，公民对政府制度及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等)、物质上的(如政府的财力)，也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。

政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中，是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。

其基本内涵包括三个方面：决策信用，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策能否体现出连续性。

行为信用，也即政府行政过程中罱格依法律规定行使其管理职权，不越位、不出位，不乱行使职权；程序信用，即政府行政过程的透明、公开，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。

我国地方政府公信力的现状及影响因素分析%笪吴光芸，高丹，和瑞云（南昌大学，江西南昌330031）眼摘要演立足于我国地方政府执政的现状，在综述政府公信力内涵及评价指标的基础上，选取地方政府公务人员、地方政府服务、地方政府依法行政和地方政府民主建设四个评价指标设计问卷，通过对山东、河南、江西三省五地的民众进行实地调查，了解我国地方政府公信力的现状并分析影响政府公信力的主要因素，旨在为地方政府提升政府公信力提供思路。

眼关键词演地方政府公信力；依法行政；公共服务；民主建设[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2015）10-0055-062015年10月第37卷第10期Oct.2015Vol.37No.10随着经济社会的发展，各个地方不同程度的雾霾天气、令人堪忧的食品安全问题、让人望尘莫及的房价、贪腐官员的频频落马、官民纠纷等等一系列危及公众利益的问题层出不穷，我国政府从地方到中央的整体形象受损，因此，有必要重新审视政府公信力弱化的因素以及思考如何重塑和挽救政府形象，规范政府行为，加强政府对公众需求的回应，实现政府与公众的良性互动，构建公众向往的和谐社会。

一、地方政府公信力的构成及评价指标的选取地方政府公信力是除中央政府以外的各级地方政府行为赢得公众支持与信任的客观结果。

地方政府与中央政府的区别在于层级与地域的差别，正是这种差别赋予地方政府在公信力上表现出了特殊性。

层级上，中央政府拥有更高的权力和更多的资源，中央负责制定政策、发布命令，之后在层级上流转，由于存在多种因素，在流转与执行中大多会差强人意或者难以持续，所以存在政府公信力高低在层级上并不一致的现象。

就地理区域而言，经济发达地区与欠发达地区的政府公信力也会有所差异。

经济发达地区的地方政府受到较好的财政支持，大多时候能为公众提供较为理想和满意的公共产品和服务，相对来说获得公众支持和信任的程度较高；而欠发达地区地方政府在财力资源上都不及发达地区，并且在窘迫的情形下秉承旧制，难以提供有效的公共产品和服务并获取民众的支持与拥护。

地方政府公信力内涵及提升的必要性2.1地方政府公信力的基本内涵2.1.1 地方政府的内涵地方政府是相对于中央政府而得出的概念，指的是管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，只依靠中央政府进行直接管辖无疑是不可能的，所以地方政府的作用是无可替代的。

地方政府本身具有许多独特的特点：第一，地方政府可以有效的维护地方的稳定，从而促进地方的发展，为国家的长治久安保驾护航。

第二，地方政府作为联通中央政府和社会公众的桥梁，在将中央政府的决策向社会公众推行的同时，也将社会公众的诉求反馈给中央政府，为中央政府的决策提供依据。

第三，中央政府作为公众将自身权利让渡的集合体，受到社会公众的广泛关注。

而地方政府所执行的是部分中央政府的职能，这意味着地方政府也有着这样的性质，其所做出的言行影响着公众对政府能力的判断。

2.1.2 公信力的内涵公信力是一个中国化的词语，是对西方所研究和关注的“公信度”的改造[8]。

其中心在于“信”，而获取信任的根源在于诚实，诚实的表现则是有信用，只有公信力的主体做到真诚待人，才会获取别人的信任，从而获得影响力和支配力。

2.1.3 地方政府公信力的内涵综上所述，可以得出地方政府公信力指的就是政府通过自己的行为获得社会公众对地方政府的信任度和满意度，也就是公众通过对地方政府所行使行为的评价来决定自己是否对地方政府进行信任。

2.2 增强地方政府公信力的必要性地方政府是行政金字塔的基石，地方政府公信力就是影响基石质量的关键因素，由于我国建国较晚，我国地方政府公信力的建设还处于较弱的阶段，再加上我国的特殊国情，加强地方政府公信力具有很大的必要性。

2.2.1 加强地方政府公信力是发展社会经济的需要人无信不立，一个没有信用的商人或企业没有人会与其进行交易往来，一个没有信用的经济市场也没有其他的市场会与其进行商品交易，再加上近些年来我国市场诚信问题频出，严重影响力消费者对我国企业的信任程度，所以诚信在市场经济的发展中有着十分重要的作用。

浅谈政府公信力一什么是政府公信力政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。

政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

二中国政府公信力现状及原因分析在二十多年的改革开放进程中, 社会的复杂性、开放性和多变性已经很突出, 国家正处于传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的转轨过程中, 这也构成了我国政府公信力下降的背景条件。

由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响, 政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识, 与社会和公民的价值期待还有一定的差距。

多种非理性行政行为的存在, 又在很大程度上削弱了行政能力, 损害了政府权威, 影响了政府形象, 降低了行政效益, 使政府的社会管理和公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。

公民对政府的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。

概括起来, 主要是由于存在以下几个方面的因素:一、时代及社会因素。

如今的时代不仅是一个反官僚的时代, 也是一个反政府, 抗税, 反制度的时代。

另外, 社会信用缺失已经成为一个越来越严峻的经济问题和社会问题, 成为我国目前经济乃至社会整体面临的最严峻问题之一。

信用是中国目前最稀缺的资源。

表现为假冒伪劣、合同欺诈、偷税漏税、地方保护、学术腐败等。

失信行为涉及范围从商品生产者到销售者, 从普通老百姓到政府要员, 从政治、经济到科学、文化和艺术, 从国内到国外,其足迹可以说是遍及社会的角角落落, 方方面面。

在社会诚信缺失的大环境下, 政府信用也必然呈现出下降趋势。

二、政府因素。

第一、政府行为缺乏公开性, 透明度差, 暗箱操作使行政神秘化。

政府信息的透明度是一个基础性的条件, 因为缺乏真实信息的政府工作或政府行为, 社会公众是无法判断其工作人员的责任心和诚实度的。

试论政府公信力的提升及诚信政府的构建的开题报告一、选题背景和意义政府公信力是指政府在民众中的信任度，也是政府维护社会稳定、实现民主治理的重要基础。

随着社会发展，政府的作用越来越重要，政府公信力问题也日益突出。

目前，全球很多国家都存在政府公信力不足的问题，严重影响了政府的形象和工作效果，并引发了公众的不满和抵制。

因此，提升政府公信力，建设诚信政府，已成为政府重要的职责和任务。

本文旨在就政府公信力的提升及诚信政府的构建进行探讨，旨在从政府角度出发，探索政府公信力与诚信之间的关系，探寻政府提升公信力的途径和方法，为构建更加诚信、透明、负责任的政府提供有益参考。

二、主要研究内容1.政府公信力的概念、内涵及影响因素分析。

对政府公信力的概念、内涵进行详细解析，分析影响政府公信力的各种因素，如官员廉洁自律、政府信息公开、政策公正公开等。

2.政府公信力的提升策略分析。

探讨政府公信力提升的具体策略，如加强政府信息公开、完善市场准入机制、加强反腐败力度等，提高政府的透明度和公正性。

3.诚信政府的概念定义及构建实践。

对诚信政府的概念、内涵等进行细致讲解，探究不同国家和地区各自的诚信政府构建实践，总结其取得的成效。

4.政府公信力与诚信政府的关系分析。

探索政府公信力与诚信之间的关系，分析政府公信力与诚信政府构建的相互作用，以及二者在政府治理中的互动。

三、预期研究结果本文旨在对政府公信力的提升及诚信政府的构建做出应有的探讨和分析，从而对提升政府公信力和构建诚信政府提供一定的指导和借鉴。

预期研究结果如下：1.分析政府公信力的内涵和构成要素，探讨目前政府公信力存在的问题和表现。

2.总结政府提升公信力的策略和措施，探究这些策略的实践效果以及影响。

3.阐述诚信政府的概念及构建要求，探究不同国家地区诚信政府的构建与实践。

4.提出提升政府公信力和构建诚信政府的建议和措施，为政府提升公信力和构建诚信政府提供一定的参考和帮助。

四、研究方法和技术路线本文采用综合研究方法，结合统计分析、文献阅读、实证研究等多种研究方法，分析政府公信力的内部构成、影响因素、提升策略等相关问题，同时探究诚信政府的概念内涵、构建要实践等方面。

政府公信力缺失的原因及对策探析内容摘要：当前中国地方政府公信力的缺失包括因政府机关的负面特征而产生的公信力危机，政府机关不当行为而引发的公信力危机和因制度不公引发的公信力危机三类。

宏观上与社会时代因素、政府自身因素和地方政府的服务绩效与民众期望值之间的差距等背景密切相关，微观上每个诚信危机事件发生的全过程与政府行为被质疑、信息传播、资源动员等环节、因素、机理助推不可分割。

探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”规划纲要建设要求和十八大提出“创新行政管理方式、提高政府公信力和执行力”的时代要求，具有非常重要的意义。

关键词：政府公信力公信力缺失公信力建设正文：随着经济、政治体制的改革不断深入，正处于社会转型期的中国，在经济高速发展的同时地方政府信任问题也日益突出。

从孙志刚案、SARS爆发初期政府公布疫情不实事件，到贵州瓮安事件、上海钓鱼执法，再到云南“躲猫猫”事件、广东乌坎事件等等，各种形式的地方信任危机事件不断发生，且数量迅速增多,规模不断扩大，涉及面不断延展。

究其原因，固然有地方政府及当事人自身行为不当的因素，也与群众对当地政府及其工作人员缺乏信任有很大关系。

早在2006年3月，温家宝总理在政府工作报告中就已明确指出，要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力，这是政府公信力的概念第一次被写进政府工作报告。

随后，党的十七大报告又明确提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”规划纲要中又再次强调要提高政府公信力。

十八大报告再次明确提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。

这突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的决心。

政府公信力，是政府取得社会公众信任的能力，实质上显示的是国家政府与社会民众间的信任关系与合作结构，也反映政府在社会公众中的权威性和影响力。

它包括诚信程度、依法行政程度和公开化、民主化程度等诸多方面。

一、政府公信力建设的重要性“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民”，这就是“塔西佗陷阱”。