浅谈政府公信力的不足与对策

浅谈关于政府公务员诚信缺失的表现、危害及治理对策内容提要：公务员是政府构成的主体，其诚信修养和诚信行为，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。

本文主要阐述了政府公务员诚信缺失的表现、危害及治理对策。

关键词：诚信政府公务员是专门形式行政权力、提供公共产品和公共服务的国家工作人员，掌握着国家和政府的行政权力和公共资源，执行着国家公务和组织机构各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命。

政府公务员的这种特殊地位，决定了其诚信修养和诚信行为，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。

一、公务员诚信缺失的主要表现当前，我国政府公务员的主流是积极、上升、进步的，大部分公务员能够忠于职守、实事求是、廉洁自律，并得到了广大群众的尊重和信任，但是我们也必须清醒地看到，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题，确实有部分行政人员不讲诚信，造成“吏治腐败”。

公务员诚信缺失问题虽然反映在不同的行政领域，表现形式也各种各样，但总体上可以概括为六个方面：１、以权谋私，权大于法。

这是政府公务员最大最严重的失信行为。

从江西省原副省长胡长清到海南文昌市原市书记谢明中，受贿、生活腐化堕落；从湖北省原副省长孟庆平到重庆市国土资源与房屋管理局原副局长王斌，利用土地审批项目收受巨额财物；从黑龙江省政协原副主席韩桂芝到安徽阜阳平顶山市新华区委书记杜欣，利用职务之便进行“官帽”批发受贿巨额款项；从安徽省原副省长王怀忠到河南省卢氏原县委书记杜保乾，利用大搞形象工程向百姓横征暴敛收刮民脂民膏；从广东梅州兴宁市大兴煤矿重特大安全生产事故１２３名矿工死亡，到山西临汾洪洞12.5发生特大瓦斯爆炸的“官煤勾结”事故等，涉及到的都是当地公务员为了自身欲望，滥用权利巧取豪夺。

这些公务员的行为严重地背离了政府权力的公共属性，严重地损害了人民群众对政府、对公务员的信任。

２、决策不科学。

有些公务员决策时不从实际出发，不深入调查研究，不讲科学，凭经验和习惯办事，致使决策失误，造成不应有的损失，从而使公务员的信用在群众心目中遭到削弱。

⼀、问题 政府诚信是社会诚信的核⼼与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着社会的诚信程度。

从当前的信⽤状况看，⼀些政府部门政策多变、政出多门、朝令⼣改、承⽽⽆诺和失信于民的现象时有发⽣。

具体表现为：不依法履⾏、不及时兑现政策，且有时不够具体⽽显得假、⼤、空；政策的制定主观性和随意性较⼤、透明度不够⾼、连续性和稳定性不够；少数政府机构及公务⼈员滥⽤权⼒和各种“假⼤空”的失信⾏为，阻碍了社会信任程度的提⾼；⼀些机构和⼯作⼈员的⾔⽽⽆信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私，乱收费乱摊派。

政府机构及其公务⼈员失信⾏为有意⽆意损害了社会的公信⼒，损害了党和政府在⼈民群众中的形象。

这种缺乏诚信的做法贻害⽆穷。

⼆、原因 第⼀，没有摆正政府权⼒和公民权利关系的位置。

⼀些政府机关及其公务⼈员仍受权⼒本位、官⼤于民的传统观念的⽀配，认为政府的权⼒是可以不受约束和任意⾏使的。

极少数甚⾄认为，政府是为着公共利益⾏使权⼒，因⽽可以享有不守信⽤的特权，以⾄于滥⽤公共权⼒。

第⼆，没有正确处理长远利益和眼前利益的冲突。

常常只顾眼前利益⽽牺牲长远利益，以致牺牲诚信，损害政府公信⼒和权威性，降低了民众对政府的信任度。

第三，没有准确把握“发展第⼀要务”和科学发展的关系。

⽚⾯追求发展，⽽忽视科学、持续、协调发展，以致为着所谓的“政绩”和“发展地⽅经济”，不负责任、不求实际地⼤⼲、盲⼲，乱许愿、乱，甚⾄弄虚作假最终失信于民。

第四，与社会主义市场经济体制相适应的信⽤体系滞后于社会的发展。

三、对策 第⼀，建⽴社会管理的公开、公平、公正制度。

在保证经济社会安全和商业秘密的前提下，加快解决公共信息依法公开和共享问题，完善政务公开制度和听政制度，以获得社会对政府的信任。

第⼆，政府的决策要科学化。

政府的决策，特别是重⼤的决策都是涉及到国计民⽣的重⼤问题，要在科学的理论指导下，通过科学的⽅法和科学的程序来完成。

第三，政府的决策要民主化。

如何提高政府公信力和执行力公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。

对于政府来说，公信力和执行力就是生命力；对于不同地区的政府来说，公信力和执行力就是竞争力。

而对于一个执政党来说，政府公信力和执行力的强弱，则是党的执政能力高低的具体体现。

可见，提高政府公信力和执行力，兹事体大。

政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。

公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。

我国政府的公信力和执行力总体上是比较强的，改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。

但是，毋庸讳言，我国政府的公信力和执行力，离现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些地方和部门存在违法违规、失信于民和政令不畅、执行不力等突出问题。

正如中央领导同志所指出，一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众合法权益；有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假的问题；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。

有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置、无检查，工作不落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，影响执行效果。

中央为此强调，必须下决心解决这些问题，提高政府公信力和执行力。

事实表明，政府的公信力不是凭空产生的，而是一点一滴长期积累起来的。

从我国当前实际出发，提高政府公信力，需要抓住以下重要环节：一是政府必须做到依法行政。

政府能否依法行政，是老百姓观察政府可信度的重要标准。

不依法行政的政府是无公信力可言的。

政府作为掌握和行使公共权力的机构，必须在法律规定的框架内活动，自觉接受法律约束和社会监督，并以此树立守规则、可信任的良好形象。

影响政府公信力的要素及提升途径摘要：政府公信力既是政府自身获得公众信任的力量体现，也是政府在公众中威信和形象的体现。

文章列举了影响政府公信力的要素，认为提高政府公信力应该从以下几个方面着手，即切实维护人民群众利益、依法行政、严格按制度办事、政府官员要树立良好的官德、让权力在公开透明状态下运行，真正建立一个勤政、廉洁、高效、诚信的政府。

关键词：公信力；利益；制度；对策。

一、政府公信力受损原因探析。

政府公信力是指政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。

一个政府是否具有公信力，不仅关系到它的影响力和权威性，也直接决定它的执行力的强弱。

政府公信力不是与生俱来的，而是在长期的实践中形成的一种信任资源，因为这种信任资源是无形的，我们可以把政府公信力称之为一种“软实力”。

建国６０年特别是改革开放３０年以来，中国在经济、科技、军事等方面实力得到大幅提升，人民生活水平和综合国力有所提高，政府的公信力随之日益增强，但从近年的群体性事件也可以看出，政府的公信力在一些地区和领域有所缺失和下降，需要引起各级政府和领导同志的高度重视。

政府的公信力方面存在的问题，是与我国的现实状况紧密相连的。

一方面，经过改革开放３０多年的发展，我国社会整体已由过去的解决温饱时代进入到发展起来之后的利益博弈时代；另一方面，改革开放之后，中国由传统的封闭社会进入到了信息爆炸的网络时代，政府的行为方式和人民群众的要求之间产生的差距不同程度地影响了政府公信力的发挥。

１、人民群众对切身利益的关切直接影响政府公信力。

改革开放３０年来，我国经济发展取得了巨大成就，但同时也产生了诸多社会问题，社会已整体进入到利益博弈时代，人们的许多诉求都是利益诉求。

而在发展过程中，由于制度不健全、政府行为不规范等因素导致人民群众的切身利益受损的情况普遍存在，例如征地拆迁补偿、国企改革、司法不公等引发的上访问题不断增多。

但是，一些政府部门和官员对于人们的这种利益诉求还不完全适应，把人们的利益诉求看作是“添乱、找麻烦”，进而采取对立态度。

2017·10世纪桥B R I D G E O F C E N T U R Y地方政府公信力存在的主要问题及对策王庆怡（中共黑龙江省委党校公共管理教研部，黑龙江哈尔滨150000）【摘要】党的十八大报告明确提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。

公信力是政府取信于社会公众的能力，反映了社会公众对政府的满意度和信任度，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法制建设程度。

如果政府不能致力于提高行政效能，优化发展环境，就会容易失去民心，得不到民众的拥护，失去信用，损害其在民众心中的形象，甚至会威胁到自身的执政地位。

近年来政府公信力问题已经日益凸显，这其中尤其是地方政府公信力的问题更为突出，在新的社会形势下，提高地方政府公信力的发展应该得到社会各界的重视。

【关键词】地方政府；公信力；信任【中图分类号】D669【文献标识码】A【文章编号】1001-0475（2017）010-0075-02【收稿日期】2017-06-15【作者简介】王庆怡（1988-），女，黑龙江佳木斯人，中共黑龙江省委党校公共管理教研部讲师，研究方向：人事管理。

一、地方政府公信力缺失的主要表现（一）职能定位模糊不清国务院的“三定”方案已经明确了各个部门的职能，“三定”分别是定职能，定机构，定编制。

所以，现在职能是有的，但是并不是有了职能，各个部门就能完全履职，在实践过程中仍有空白之处。

某些地方政府对市场监管不严，使得市场经济秩序混乱，由于信用制度也尚未健全，导致市场上出现了一些伪劣产品，对我国市场经济体系的完善带来了巨大的负面影响。

（二）政策缺乏连续性政策的连续性和稳定性是政府取信于民的一个重要因素，但不少地方领导从自利性原则出发，政策执行准备不足，缺乏紧迫感，政策随意性比较强。

政策缺乏连续性的表现可以总结为三句话：新官不理旧账；计划赶不上变化；变化追不上想法。

这三句话可以说是政策反复无常的一个最佳体现。

三、提高地方政府公信力的对策分析1.建设亲民务实政府一是不要让政绩工程冒头，要真正为民办实事。

以人为本、执政为民是建立亲民政府的思想基础，地方政府要牢固树立执政为民的思想理念，要把谋取群众最大化利益为政府己任，为群众做实事做好事，坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

二是不要让民利无处诉求，要畅通民意反馈渠道。

要深入群众，听民情、查民意，解民困。

要建立经常性的下基层制度，变群众上访为领导下访，将群众反映的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

要处理好群众信访问题，做到事事有回音，件件有着落。

要建立好政府网络论坛，让公众畅所欲言，充分表达民意。

要进一步完善听证制度，加强其规范化和法定化，扩大行政听证的适用范围，积极采纳公众意见，维护群众利益。

三是不要让官意代替民意，要提高政府决策的公众参与度。

决策是政府制定公共政策的重要环节，推进行政决策的科学化、民主化，坚决杜绝重大事情由个别人拍脑袋作决策的决策方式。

要进一步拓宽公众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，一些重大的公共事项，必须依照科学决策的程序进行决策。

2.建设诚信法制政府一是不要让谣言走在真相的前面，要加强对舆论的引导和对媒体的管理。

要坚持信息公开原则，建立完善信息公开机制，及时通过新闻发布会、电视电台以及政府网站向社会发布与公众切身利益相关的全面、客观、公正的信息，保证公民的知情权，增强政府工作的透明度，让公众了解时事及国家政策、法规的变动，引导公众依据所了解的情况做出相关事务的正确的决定。

二是不要让“空头政策”影响政府形象，要加强兑现对民承诺。

要科学制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好调研，征求群众意见，尽量让政策符合大多数群众的利益。

政策出台后，要坚决按政策兑现承诺，不忽悠群众，做到言必行，行必果，切实树立诚信政府的形象。

三是不要让“人治”代替“法治”，要坚持依法行政。

政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条很重要的标准就是看政府是否依法行政，依法办事。

浅谈我国政府公信力问题作者：李晴来源：《中国集体经济·上》2010年第05期摘要:改革开放以来,我国社会整体发展迅速。

然而近年来随着一些社会危机、社会事件的发生,人们关注到政府与公众之间的信任关系出现问题,政府公信力正在弱化。

文章介绍了我国政府公信力的概况及其地位,在此基础上从政府和社会公众两方面分析了可能导致政府公信力问题产生的原因,并且提出了一些改善政府公信力的对策和建议。

关键词:政府公信力;信任;信任关系一、政府公信力及其地位政府公信力是政府获得公众信任的一种能力,它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。

它是政府和社会公众两个主体之间的相互信任关系的体现。

一方面,政府制定公共决策、执行公共政策等方面将对社会公众产生影响,并由社会公众对其进行评价;另外一方面,公众对于政府的评价将影响政府的影响力及号召力,社会公众与政府部门与组织人员之间形成一定的信任关系。

信任作为社会中最重要的综合力量之一,是促进经济增长和政治稳定等方面的关键因素。

政府公信力是政府与整个社会公众之间信任关系的表现,同时也引导着整个社会其他各个方面的普遍信任关系。

良好的政府公信力是整个社会政治、经济、文化等方面稳定快速发展的核心。

(一)政府公信力可以增强政府的政治合法性政治的合法性是对统治权力的认可,政府的合法性来源于人民对其行使公共权力的认可程度。

政府为管理人民的公共事务和服务人民而产生,人民赋予其公共权力,政府及其公务人员在行使公权力时应该诚实守信、遵宪守法、践行承诺。

同时政府与群众之间的信任能够增强双方之间的认同感和归属感。

社会群众对于政府的认同感和归属感的提升可以增强政府存在的合法性。

(二)政府公信力有助于社会主义市场经济的高效运行信任作为重要的社会资本在市场经济的发展中起到推动和促进作用。

在经济学家对信任的研究中发现,这种信任关系是除物质资本和人力资本之外决定市场经济增长和社会发展的一个重要的社会资本。

我国的政府公信力及提升途径摘要政府公信力是当前我国政府面临的巨大挑战，它综合反映了政府的行政效果。

本文对我国政府公信力的现状及弱化原因进行了分析，并且提出了相应的解决建议。

关键词政府公信力政府责任对策中图分类号：d625 文献标识码：a政府公信力是指政府履行自己的责任和义务，信守对公众的承诺，从而获得公众对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行为相关的整个社会制度的理解和信任。

政府公信力是公众对政府这个对象的一种主观价值判断，是政府的无形资产和强大的“软实力”。

一、我国政府公信力的现状在我国，政府公信力进入人们的视线是从2003年的“非典”开始的。

政府是一个强大的组织，在民众遇到无法解决的重大问题时，是他们诉诸的对象，政府承载着民众的期望，如果政府不能妥善解决问题，免不了要受到公众的指责。

学者们对我国政府公信力进行了深入研究，据《小康》研究中心调查显示，2006-2007年中国政府公信力指数为60.6分，刚过及格线。

由“政府信用程度”调查的结果可以看出，绝大多数受访者表示很相信中央政府，逾70%的受访者表示不相信地方政府。

中共中央机关刊物《求是》的子刊《小康》杂志中，公布了2008-2009年度中国信用小康的指数为61.6，比上年提高了0.7个百分点。

政府公信力的指数虽然有微弱的提高，但还是刚刚过及格线。

与此同时，政府官员以80.3%的绝对多数被网民选为信用最差的群体。

从上面的调查报告中可以看出，我国政府公信力现状较差，应该引起政府足够的重视，政府要下大力度重塑自身形象。

二、我国政府公信力水平不高的原因分析笔者认为，我国政府公信力水平不高主要有以下五个原因：1、“官本位”思想泛滥。

由于我国传统文化的影响，官员与老百姓自古就是两个截然不同的阶级，官员对老百姓总是处于控制地位，政府官员总是高高在上，甚至是为所欲为。

随着民主观念深入人心，现代公众已经不再像古代百姓那样“安分守己”了，他们开始懂得维护自己的权益，这样政府工作人员的一言一行都会引起公众的评论。