郴州市人民政府办公室关于切实做好市城区BT项目竣工结算审计工作的通知

关于BT模式回购的思考作者：王银斌来源：《财经界·学术版》2014年第05期一、BT模式投融资现状国家为防止系统性风险，引发地方债务危机，从2009年开始严控地方债务无序增长，严控地方融资平台。

中央一系列要求让地方融资平台融资举步维艰，BT模式作为一种新型的投融资建设模式，可以有效的缓解地方政府资金压力，突破政府融资难题，实现“曲线救国”，地方政府在大型基础设施建设中开始大量采用BT模式投资建设。

伴随着后水电时代的来临，中国水电及时转型升级，顺势勇为，按照“大集团、大土木、大品牌、大市场”战略，在强化国内水电市场的同时，大力发展国际业务和国内基础设施业务，目前已形成三分天下态势。

股份公司国内基础设施一部分是以BT模式实施的，相继进入了回购期，而BT项目金额大，涉及面广，回购问题关系集团战略转型的成败与整体利益的实现。

二、做好BT项目回购，要做到事前审慎选择项目、事中过程控制、事后回购创新，实施闭环管理，有效降低回购风险BT项目回购，是一项系统工程，从BT项目区域选择、合同签订、担保落实、严格履约、领导重视、回购责任落实等紧密相关，环环相扣，BT项目回购必须牢牢把握以下几个方面的内容：（一）选好项目是基础，投资区域选择是关键好的BT项目往往跟区域有很大关系。

重点区域，信誉好，负债率低，有财政增长潜力的的区域往往BT项目违约风险不大，BT回购款可以顺利回收，可以重点选择“长三角地区”、“珠三角地区”、“环渤海经济区”、“海西经济区”、“渝中经济区”、“中原经济区”等。

对于偏远的地区例如新疆、西藏、贵州等要谨慎考虑。

做好政府信用度和财政能力调查。

BT项目回购最关键的在于政府信用，律师调查政府之前的履约信用专款，实施同类项目的信用情况和BT项目运作规范情况等。

政府财政能力调查主要是对当地政府财务收支情况的调查，具体可借助资产评估公司，对回购主体进行全面资产评估调查，出具资产评估报告。

“信誉好，有实力”的政府，优先考虑；“信誉不好，有实力”的政府通过法律等一系列手段防范回购风险，酌情考虑；“信誉不好，没有实力”的不考虑。

北海市人民政府办公室文件北政办…2012‟118号北海市人民政府办公室关于印发北海市利用社会资金建设城市基础设施和社会事业项目管理暂行办法的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：《北海市利用社会资金建设城市基础设施和社会事业项目管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月十三日（此件可公开发布）北海市利用社会资金建设城市基础设施和社会事业项目管理暂行办法第一章总则第一条为拓宽社会资金投资渠道，筹集资金加快城市基础设施项目和社会事业项目建设，特制定本暂行办法。

第二条本办法所指的城市基础设施项目包括市政基础设施、园区基础设施、交通基础设施等项目，社会事业项目是指教育、文化、卫生、广播电视、体育、民政福利、保障房等项目，以下统称利用社会资金项目。

第三条利用社会资金项目采取“建设—移交”的方式实施，即市政府采取公开招标或竞争性谈判的方式，面向社会公开选择项目投资人，与其签订相关投资建设合同；项目投资人作为项目的投资、建设主体，按照市政府的要求开展建设；项目竣工验收合格后，市政府按约定接收项目，支付回购款项。

第二章利用社会资金决策第四条确定年度利用社会资金的项目和规模。

市发展改革委根据国民经济和社会发展中长期规划和市委、市政府确定的重点工作，结合项目前期工作进展情况提出拟利用社会资金建设备选项目清单，市财政局或园区管委会根据财力测算回购资金的总量、来源，统筹回购时间，以及各回购期的偿还能力等，提出年度融资规模，与市发展改革委联合行文报市政府审批。

第五条经市政府审定的利用社会资金项目的前期工作由项目业主（市政府或园区管委会指定的代表单位）负责，原则上应完成施工图设计及项目建设用地的报批手续和征地搬迁工作。

项目前期工作经费、土地报批费用、征地搬迁费用、项目业主管理费按财政体制由市财政局或园区管委会、融资平台公司统筹解决。

若将上述费用纳入利用社会资金范围，则由市财政局或项目所在园区管委会借支，待确定项目投资人后，由项目投资人归还。

汉中市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督意见的通知
【法规类别】资本项目综合
【发文字号】汉政办发[2013]28号
【发布部门】汉中市政府
【发布日期】2013.07.01
【实施日期】2013.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
汉中市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监
督意见的通知
（汉政办发〔2013〕28号）
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
市审计局《关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

汉中市人民政府办公室
2013年7月1日
关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见
（市审计局）
近年来，市、县区政府对一些公益性建设项目采取委托代建和BT的方式进行开发建设，有效缓解了各级政府筹资压力，促进了基础设施。

郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区政府投资城市基础设施项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】郴州市人民政府•【公布日期】2010.07.26•【字号】郴政办发[2010]23号•【施行日期】2010.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区政府投资城市基础设施项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知（郴政办发〔2010〕23号）各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：《郴州市城区政府投资城市基础设施项目BT模式融资建设管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十六日郴州市城区政府投资城市基础设施项目BT模式融资建设管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加快我市城市基础设施建设，深化投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体对我市城区基础设施项目进行投资，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及相关法律法规，参照外地成功经验，结合本地实际情况，制定本暂行办法。

第二条本办法所称Build-Transfer模式（以下简称“BT模式”）是政府利用非政府性资金进行基础设施项目建设的一种融资模式，以融资-建设-移交为基本特征。

第三条实行BT模式融资建设管理的市城区政府投资城市基础设施项目（以下简称“BT项目”）必须符合以下条件：（一）总投资在5000万元人民币以上；（二）经市政府批准的市城区城市基础设施建设项目或其他重大建设项目。

第四条项目实行BT模式融资建设管理，必须通过论证和审批。

项目业主在项目可行性研究报告中应当专章或单独编制《BT融资建设方案》，由市财政部门提出审查意见后，报市政府审批。

《BT融资建设方案》应当包括以下内容：BT融资建设的内容、范围、数量；项目投融资人应当具备的条件和资质；合同双方的权利和义务；项目资金、质量、进度的监控措施；回购条件与程序；项目建设成本分析（含BT融资成本分析）；回购资金的来源、依据及对政府建设资金动态平衡计划的影响。

中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市水利建设三年行动实施方案》的通知文章属性•【制定机关】中共郴州市委员会,郴州市人民政府•【公布日期】2012.08.20•【字号】•【施行日期】2012.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市水利建设三年行动实施方案》的通知各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：《郴州市水利建设三年行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室2012年8月20日郴州市水利建设三年行动实施方案为深入贯彻落实中央、省委和市委关于加快水利改革发展的决策部署，实现郴州“大干新三年，再创新辉煌”的宏伟目标，市委、市政府决定2012年至2014年在全市开展水利建设三年行动。

为确保行动顺利实施并取得实效，特制订本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省委和市委2011年1号文件精神，坚持“四化两型”发展战略，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把项目建设作为促进水利建设的重要抓手，把水利改革作为推动水利持续发展的重要保障，为促进郴州“两城”建设和全市经济社会又好又快发展提供坚实的水利保障。

二、工作目标力争2012年至2014年完成水利投资120亿元以上，大力推进全市安全水利、民生水利和生态水利建设。

明确2012年为“水利建设年”、2013年为“水利攻坚年”、2014年为“水利跨越年”。

到2014年，全市防汛抗灾能力明显提高，市中心城区防洪标准达到50年一遇，县城城镇防洪标准达到20年一遇；城乡供水安全保障水平显著提高，全市解决100万农村人口的饮水不安全问题，150万人用上自来水，集中饮用水源达标率达到95%；农村水利基础设施条件明显改善，全市农田有效灌溉面积达到179.5千公顷，节水灌溉面积达到66.42千公顷，农村灌溉水有效利用系数达0.55；水资源利用效率和效益大幅提高，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均降低30%，分别为210立方米和115立方米；水生态保护和修复能力大幅提升，主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%，水土流失面积比例低于18%。

重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知(渝府发[2007]73)2007年05月18日渝府发〔2007〕73号重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来，我市投融资体制改革不断深化，以融资―建设―移交为基本特征的BT（Build-Transfer）投融资模式（以下简称BT模式）越来越受到重视和采用，为调动非政府资金参与政府投资项目建设，促进一批重大基础设施项目提前实施发挥了重要作用。

但是，由于BT模式的推行时间不长，经验不多，普遍存在适用范围不明、双方权利义务不清、监督管理薄弱等问题。

为了进一步加强和规范BT模式项目管理，现就有关事项通知如下：一、严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设实行BT模式的政府投资项目，市、区县（自治县）人民政府要通过授权确定项目业主。

由项目业主通过招标方式选择投融资人（以下简称融资人），由融资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。

融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。

项目业主要以经政府有权部门批准的未来收益作为回购资金来源，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

采用BT模式应量力而行，项目必须符合市、区县（自治县）经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目，并纳入政府财力（含政府投资主体财力）进行动态平衡，确保项目回购资金的支付，杜绝拖欠工程款。

政府采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上，并在项目建成后的2年左右完成回购。

二、规范BT模式项目审批，完善决策机制实行BT模式的项目必须按照《重庆市政府投资项目管理办法》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。

拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批。

福建省⼈民政府关于进⼀步加强和规范政府投资项⽬BT融资建设管理的意见按照财政部等四部门《关于制⽌地⽅政府违法违规融资⾏为的通知》(财预[2012]463号)、《福建省政府性债务管理办法》(闽政[2013]49号)等有关规定，为进⼀步加强和规范政府投资项⽬BT融资建设管理，有效防范政府债务风险，现提出以下意见：⼀、严格项⽬适⽤条件(⼀)适⽤项⽬范围。

BT模式仅适⽤符合法律法规或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项⽬。

其他确属改善民⽣、关系公共利益且急需建设的项⽬，应优先规范采⽤BOT、BOO、PPP、银⾏贷款、发⾏地⽅债券等途径融资。

(⼆)限制⾼风险区域采⽤。

经省级财政部门列⼊债务⾼风险提⽰通报的市、县(区)，原则上不得增加政府性债务规模，在债务⾼风险提⽰通报期内，市、县(区)政府不得批准本地区建设项⽬采⽤BT模式。

⼆、规范项⽬决策机制(⼀)认真编制⽅案。

项⽬业主应周密组织编制BT项⽬融资建设⽅案，严格设置BT项⽬的各项具体条件，主要内容包括：项⽬融资建设的内容、范围、数量;融资⼈应当具备的资质条件、能⼒和业绩;合同双⽅的权利和义务;项⽬资⾦、质量、进度的监控措施;回购条件与程序;项⽬建设成本分析;回购资⾦的来源、依据等。

(⼆)加强评估论证。

项⽬业主应当委托具有相应资质的⼯程咨询单位、律师事务所等社会咨询中介机构对BT项⽬融资建设⽅案进⾏评估论证，分别对⼯程评估咨询、⼯程项⽬管理、融资建设⽅案的可⾏性、合法合规性等出具评估意见。

(三)完善决策机制。

强化政府责任，各市、县(区)政府应合理确定拟实施项⽬建设规模。

BT项⽬融资建设⽅案应当由项⽬所属的市、县(区)政府召开政府常务会议研究批准。

提交政府研究的BT项⽬融资建设⽅案，必须附有发改、财政、建设、交通等有关部门出具的审查意见和相应资质的中介机构评估意见。

未经政府批准，建设项⽬⼀律不得采⽤BT模式融资建设。

(四)严格实施⽅案。

项⽬业主应严格依据经政府批准的BT融资建设⽅案组织实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原批准政府同意。

国有企业的购销合同项目必须进行决算审计吗篇一：以审计为竣工决算依据的看法“以审计结论为工程竣工结算依据”的看法六大问题亟待明确最近一段时间，国内很多地方出台的审计条例明确了“以审计结论为工程竣工结算依据”的观点，在行业内引起了很大反响，各地已经做了大量报道。

为了更加完整、准确地认识这个问题，促进建筑业的健康发展，现发表一下看法;“以审计结论作为竣工结算的依据”将对建筑施工企业的投标管理、合同管理、履约管理、造价管理、结算管理、资金管理，甚至分包管理、采购管理等都会产生不同程度的影响。

从投标对象的选择、招标文件的审核、投标文件的编制、投标价格的确定、合同条款的拟定、履约过程中的签证索赔、结算资料的编制、工程款的催讨等方面都将提出更高的要求。

要防范这些风险和影响首先需要明确以下几个问题：其一：进一步明确界定“以审计结论为竣工结算依据”的适用的范围哪些项目属于“政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的”？《中华人民共和国审计法实施条例》第20条规定：“审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。

审计署《政府投资项目审计规定》第八条规定“对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关应当先进行审计。

”《上海市市级建设财力项目审计监督暂行办法》第五条规定“建设单位与有关单位签订市级建设财力项目建设工程合同时，应当在合同中列明经审计机关组织审计后方可办理竣工决算。

”以《上海市审计条例》为例，其第十四条第三款显然已经对上述应当审计的工程项目作了扩大。

特别要注意《08计价规范》1.0.3条款规定：“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。

年产100万件钣金冲压件及10万件气液分离器技术改造项目####市####################光电科技有限公司年产100万件钣金冲压件及10万件气液分离器技术改造项目可行性研究报告#####年六月目录1 总论 ............................................................................................ 错误！未定义书签。

1.1 项目背景与概况 ..................................................................... 错误！未定义书签。

1.2 研究工作概述 ......................................................................... 错误！未定义书签。

1.3 推荐方案与研究结论 ............................................................. 错误！未定义书签。

2 市场预测 ............................................................................................ 错误！未定义书签。

2.1 国内外资源与综合加工状况 ................................................. 错误！未定义书签。

2.2 产品市场供应与需求预测 ..................................................... 错误！未定义书签。

2.3 产品目标市场分析 ................................................................. 错误！未定义书签。