《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》印发(全文)

Policy政策法规《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》发布提示：环境保护部、公安部和最高人民检察院联合发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

旨在依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众健康，推进生态文明建设。

为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众健康，推进生态文明建设，2017年2月7日，环境保护部、公安部和最高人民检察院联合发布了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)。

《办法》共六章三十九条，主要内容如下：第一章　总则明确《办法》的主要制定依据、适用部门和范围，深入完善“两法衔接”工作机制的内容。

第二章　案件移送与法律监督规定了涉嫌环境污染犯罪案件刑事司法移送的适用条件，移接程序、办理时限、应随案卷移送的材料，案件交接后环保、公安、检察机关的职责。

第三章　证据的收集与使用明确环保部门依法取得证据的效力，环保部门或公安机关出具认定意见的格式。

第四章　协作机制围绕建立两法衔接的长效机制，明确联席会议的内容，提出开展部门联合培训、建立案件双向咨询、重大案件联合挂牌；确定环保部门提供技术支持的范畴，以及环保、公安联合执法的基础勤务平台、现场调查职责分工等。

第五章　信息共享要求积极建设、规范使用“两法衔接”信息共享平台，并提出相关案件信息录入的要求、时间节点和主要内容。

第六章　附则对执法实践中容易引起争议的专用名词作出解释，并明确《办法》中涉及的时间区间计算方法。

《办法》主要强调的问题：●明确了案件移送标准；●细化了人民检察院法律监督的具体内容和方式；●强调三部门衔接协作机制；●明确了涉案物品移交及处置。

072017年第5期造纸信息. All Rights Reserved.。

《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》出台《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》出台 为促成打击环境犯罪合⼒，遏制环境问题多发态势，最⾼⼈民检察院⽇前与环保部、公安部联合出台了《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》，下⾯是相关内容。

记者2⽉5⽇采访获悉，为进⼀步健全环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作机制，依法惩治环境犯罪⾏为，切实保障公众健康，推进⽣态⽂明建设，最⾼⼈民检察院⽇前与环保部、公安部联合出台了《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》(下称《办法》)。

《办法》强调，各级环保部门、公安机关和检察院应当加强协作，统⼀法律适⽤，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等⼯作机制。

检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的⽴案活动，依法实施法律监督。

《办法》明确了检察机关建议环保部门移送涉嫌犯罪案件的程序，规定检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的，可以派员查询、调阅有关案件材料，认为涉嫌环境犯罪应当移送的，应当提出建议移送的检察意见。

环保部门应当⾃收到检察意见后3⽇内将案件移送公安机关，并将执⾏情况通知检察院。

检察院发现公安机关可能存在应当⽴案⽽不⽴案或者逾期未作出是否⽴案决定的，应当启动⽴案监督程序。

《办法》明确了⾏政执法部门收集的证据在刑事诉讼中作为证据使⽤的范围。

其中，明确规定环保部门在⾏政执法和查办案件过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电⼦数据、监测报告、检验报告、认定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使⽤。

环保部门、公安机关、检察院收集的证据材料，经法庭查证属实，且收集程序符合有关法律、⾏政法规规定的，可以作为定案的根据。

《办法》强调，环保部门、公安机关和检察院应当建⽴健全环境⾏政执法与刑事司法衔接的长效⼯作机制以及双向案件咨询制度。

按照《办法》，公安机关、检察院办理涉嫌环境污染犯罪案件，需要环保部门提供环境监测或者技术⽀持的，环保部门应当按照上述部门刑事案件办理的法定时限要求积极协助，及时提供现场勘验、环境监测及认定意见。

生态环境保护执法中的两法衔接问题分析在当今社会，生态环境保护已成为全球关注的焦点，我国也不例外。

为了守护绿水青山，保障人民群众的生态福祉，加强生态环境保护执法力度至关重要。

然而，在生态环境保护执法过程中，“两法衔接”（即行政执法与刑事司法的衔接）问题逐渐凸显，成为影响生态环境保护成效的一个重要因素。

一、生态环境保护执法中两法衔接的重要性生态环境保护执法中的两法衔接具有极其重要的意义。

首先，它有助于形成打击环境违法犯罪的强大合力。

行政执法部门和刑事司法机关在各自的职责范围内发挥作用，但只有实现有效衔接，才能避免出现执法漏洞和监管空白，让违法犯罪分子无处遁形。

其次，两法衔接能够提高环境执法的权威性和威慑力。

对于严重的环境违法行为，如果仅仅依靠行政处罚，往往难以起到足够的震慑作用。

而通过刑事司法手段追究刑事责任，能够让违法者付出沉重的代价，从而有效遏制环境违法犯罪行为的发生。

此外，两法衔接还有利于保障公众的环境权益。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，严厉打击环境违法犯罪行为，能够保护公众的身体健康和生态环境的安全，促进社会的可持续发展。

二、生态环境保护执法中两法衔接存在的问题（一）法律法规不完善目前，我国在生态环境保护领域的法律法规中，对于两法衔接的规定还不够具体和明确。

例如，在案件移送标准、证据转换规则等方面存在模糊地带，导致行政执法部门和刑事司法机关在实际操作中难以准确把握，影响了两法衔接的顺畅进行。

（二）部门之间协作不畅生态环境保护涉及多个行政执法部门，如环保、林业、水利等，同时还涉及公安、检察院、法院等刑事司法机关。

由于各部门之间的职责划分不够清晰，信息共享机制不健全，导致在案件移送、联合执法等方面存在协调困难、配合不力的情况。

（三）证据收集与转化困难在生态环境保护执法中，证据的收集和固定至关重要。

然而，行政执法部门收集的证据在刑事司法程序中的合法性和有效性往往受到质疑。

例如，行政执法部门的取证手段和程序可能与刑事司法的要求存在差异，导致证据难以转化和使用，影响了案件的顺利办理。

河南省环境保护厅关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省环境保护厅关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知（豫环办〔2013〕97号）各省辖市、省直管试点县（市）环境保护局：为进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，切实加强环境刑事司法工作，严厉打击环境违法犯罪行为，按照环境保护部办公厅《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（环办函〔2013〕843号）有关要求，请认真做好以下工作：一、提高认识，加强领导加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作，是解决环境行政管理“违法成本低、守法成本高”的现实问题，严厉打击重大环境违法行为，防治环境污染的法治需求，是树立环境法制权威，保障环境法律、法规有效实施，维护群众环境权益需求的必然要求。

加强环境刑事司法工作，必然使环境行政执法全程纳入司法监督，环境污染背后的职务犯罪行为也必然成为刑事司法工作的重点。

要充分认识到环境行政执法和刑事司法衔接工作的极端重要性，切实加强领导，强化组织，落实责任。

单位“一把手”是本单位加强环境行政执法与刑事司法衔接工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，法制部门是此项工作的协调机构，有关审批、监测、监察等部门按照职责分工具体负责开展工作。

要采取多种形式，组织全员学习《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，深刻领会精神实质，准确把握环境犯罪构成和入罪标准，严厉打击环境刑事犯罪。

二、健全制度，完善机制各单位要加强与公安、检察机关的沟通协调，建立健全有关工作制度。

（一）建立会商制度。

附件环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法第一章总则第一条为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众健康，推进生态文明建设，依据《刑法》《刑事诉讼法》《环境保护法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）等法律、法规及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级环境保护主管部门（以下简称环保部门）、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。

第三条各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,统一法律适用，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。

第四条人民检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动，依法实施法律监督。

第二章案件移送与法律监督第五条环保部门在查办环境违法案件过程中，发现涉嫌环境犯罪案件，应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。

本机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件，应当符合下列条件：(一)实施行政执法的主体与程序合法。

(二)有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。

第六条环保部门移送涉嫌环境犯罪案件，应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院。

环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时，应当附下列材料：（一）案件移送书，载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。

案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章。

（二）案件调查报告，载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。

（三）现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。

（四）涉案物品清单，载明已查封、扣押等采取行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项，并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料。

环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法目录第一章总则第二章案件移送与法律监督第三章证据的收集与使用第四章协作机制第五章信息共享第六章附则第一章总则第一条为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治环境犯罪行为,切实保障公众健康,推进生态文明建设,依据《刑法》《刑事诉讼法》《环境保护法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)等法律、法规及有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于各级环境保护主管部门(以下简称环保部门)、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。

第三条各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,统一法律适用,不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。

第四条人民检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动,依法实施法律监督。

第二章案件移送与法律监督第五条环保部门在查办环境违法案件过程中,发现涉嫌环境犯罪案件,应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。

本机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件,应当符合下列条件:(一)实施行政执法的主体与程序合法。

(二)有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。

第六条环保部门移送涉嫌环境犯罪案件,应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。

环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时,应当附下列材料:(一)案件移送书,载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。

案件移送书应当附移送材料清单,并加盖移送机关公章。

(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。

(三)现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。

(四)涉案物品清单,载明已查封、扣押等采取行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料。

最新环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法发布最新环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法发布引言为了加强环境保护工作，提高环境执法的效能，最新环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法近日正式发布。

本文将对该办法进行介绍并分析其意义和影响。

背景随着环境污染问题的日益突出，加强环境保护行政执法与刑事司法的衔接成为迫切的任务。

过去，环境问题的处理往往依赖行政罚款和行政拘留等行政手段，无法对环境违法行为形成足够的震慑。

因此，加强环境保护行政执法与刑事司法的衔接，对于维护环境秩序、保护生态环境具有重要意义。

环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法的内容最新发布的环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法主要包括以下几个方面：1. 环境行政执法与刑事司法的衔接机制：明确了环境行政执法部门与刑事司法机关之间的协作机制、合作方式和信息共享机制，确保环境违法行为能够及时侦办和起诉。

2. 刑事司法机关对环境违法行为的打击力度：明确了对于严重环境违法行为，将依法追究刑事责任，以实现对环境犯罪行为的有效打击。

3. 环境执法人员的培训和专业能力提升：提出了加强环境执法人员的培训和专业能力提升的措施，确保环境执法工作的专业化和高效性。

4. 环境保护行政执法与刑事司法的衔接案例分析：通过案例分析，总结了环境保护行政执法与刑事司法的衔接工作中的成功经验和问题，为今后的工作提供借鉴。

最新环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法的意义发布最新环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法具有以下几方面的重要意义：1. 增强环境执法的震慑力：通过加强环境保护行政执法与刑事司法的衔接，对于严重的环境违法行为进行刑事追责，并给予相应的刑罚，能够有效地提高环境执法的震慑力。

2. 促进环境保护工作的深入开展：加强环境执法与刑事司法的衔接，能够更好地保护生态环境，推动环境保护工作的深入开展。

3. 提升环境执法人员的专业素养：通过加强环境执法人员的培训和专业能力提升，能够提升环境执法人员的专业素养，提高环境执法的质量和效率。

最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2021.09.06•【文号】高检发释字〔2021〕4号•【施行日期】2021.09.06•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》的通知高检发释字〔2021〕4号各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》已经2021年6月2日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十八次会议通过。

现印发你们，请认真遵照执行。

最高人民检察院2021年9月6日最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定第一条为了健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关规定，结合《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，制定本规定。

第二条人民检察院开展行政执法与刑事司法衔接工作，应当严格依法、准确及时，加强与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的协调配合，确保行政执法与刑事司法有效衔接。

第三条人民检察院开展行政执法与刑事司法衔接工作由负责捕诉的部门按照管辖案件类别办理。

负责捕诉的部门可以在办理时听取其他办案部门的意见。

本院其他办案部门在履行检察职能过程中，发现涉及行政执法与刑事司法衔接线索的，应当及时移送本院负责捕诉的部门。

第四条人民检察院依法履行职责时，应当注意审查是否存在行政执法机关对涉嫌犯罪案件应当移送公安机关立案侦查而不移送，或者公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件应当立案侦查而不立案侦查的情形。

第五条公安机关收到行政执法机关移送涉嫌犯罪案件后应当立案侦查而不立案侦查，行政执法机关建议人民检察院依法监督的，人民检察院应当依法受理并进行审查。

浅谈环保行政执法与刑事司法的无缝衔接一、环保行政执法难的原因（一）环境压力越来越大目前我国主要污染物的排放量已远远超过环境自净能力；另外，还有人为因素造成的生态破坏在一些地方不断加重资源环境与经济社会发展之间的矛盾。

“当前少数人受益，多数人受害，靠污染环境致富”的现象仍然存在，“治理成本高，污染付出代价低”已成为许多排污企业不愿走可持续发展的原因之一，一些地方边整顿边反弹，违法排污企业不断死灰复燃，甚至有的企业将违法排污作为降低生产成本，追求利润最大化的捷径，这些都充分显示了环境监察执法的长期性与艰巨性。

（二）外部干扰大一是一些地方政府为了招商引资，追求片面的GDP，出台各种各样的“土政策”、“土规定”，明文限制环保部门依法行政，明目张胆保护违法行为，给环保行政执法和监督管理设置种种障碍，严重阻碍环境保护法律法规的贯彻落实，导致不少“特殊”企业长期游离环境监管之外。

另外，当前的环保行政执法体制中，环保部门隶属所在地人民政府管辖，环保工作人员及其办公经费由地方人民政府决定，导致基层环保工作人员不能放开手脚依法办事而“顶得住的站不住，站得住的坐不住”。

（三）执法手段、能力不够强环保执法起步较晚，刚起步，难免出现执法经验不足，执法能力欠缺，因此执法人员素质有待于全面提高。

环境保护作为一门综合学科，涉及知识面非常广，环境监察人员不仅需要熟悉环境保护方面法律法规，而且需要非常丰富的各方面的知识，才能在执法现场更善于发现和处理问题。

当前环境监察执法中存在的主要问题有：一是虽然近几年来国家对环保工作的程度越来越重视，对环境监察执法装备的投入也越来越多。

但基层环境监察部门的监察执法装备至今仍然比较贫乏，在现场监察执法取证中，缺乏准确性和科学性，导致执法工作缺少严肃性，降低了执法的威信。

二是一些环境监察人员由于缺乏法律常识，在认定行政处罚主体方面存在错误，不能正确引用法律法规条款。

三是基层环境监察人员配备尚且不够，主要原因是现行的环境保护属地管理原则，地方财政为了减少开支往往会压缩环境监察人员的编制，导致基层环境监察人员的配备难以满足环保行政执法的基本需求。

论生态环境行政执法与刑事司法衔接若干问题摘要：为了实现中华民族的长远发展,真正造福人民,我国高度重视生态文明建设在经济发展中的创新工作,强调保护生态环境、构建人与自然和谐共处关系的重要思想。

当前,发展绿色经济是我国特别关注的问题,其根本目标是实现生态环境和经济建设的和谐统一发展。

但从中国部分地区的总体情况来看,生态环境的破坏、区域严重的荒漠化和水土流失等问题,在很大程度上制约了区域发展。

在此背景下,要发展法治体系,加强生态环境保护,不断完善、制度创新,积极加强制度实施,有效发挥制度的刚性作用,使其成为生态环境保护不可逾越的高压线,因此,有必要研究我国生态环境管理与刑事司法的接口机制,加强生态环境法治环境构建。

关键词：生态环境；行政执法；刑事司法引言中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确要求：“健全行政执法和刑事司法衔接机制。

”在此之前，“完善行政执法和刑事司法衔接机制”在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等重要文件里被屡次提及。

虽然2017年出台了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（以下简称《环保“两法”衔接办法》），但由于生态环境行政执法机关、公安机关以及检察机关对法律的理解有偏差，加上立法的不完善，环境污染犯罪案件的办理过程中往往会出现很多节点衔接不通畅的问题。

主要问题既涉及实体方面又涉及程序方面。

1生态环境行政执法与刑事司法衔接机制发展《加快生态文明建设协定》的出台,对中国的生态环境保护问题提出了明确的要求。

要重视法律监督和行政监督,认真对待一切违反环境法的行为,积极认真调查和惩处违法行为。

同时,要明确和完善行政执法与刑事司法的衔接机制,不断加强基层执法队伍和环境突发事件应急救援队伍建设,充分发挥人员力量,在实践中实现行政执法与刑事司法的互动机制,为我国生态文明建设不断推进奠定基石。

随后,生态环境部、公安部、最高人民检察院于2017年1月25日联合研究制定了环境保护行政执法与刑事司法相结合的工作方法,根据不同案件的性质,将其分为三类:转移犯罪嫌疑人、转移行政拘留案件和转移行政违法案件。

生态环境保护行政执法与刑事司法衔接制度问题研究作者：陈江珊来源：《青年生活》2019年第24期摘要：本文通过对南京特种油厂污染环境罪案的梳理，审视了生态环境保护领域行政执法与刑事司法衔接工作中面临的法律规范位阶低、衔接程序标准不一、行政证据向刑事证据转化困难以及信息共享机制发展不协调等问题，提出只有完善现有法律制度、提高执法人员意识、完善证据衔接规范、加大信息共享力度，才能促进行政执法与刑事司法的有效衔接。

关键词：环境保护行政执法刑事司法衔接机制2018年7月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》要求“加快建立健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制”，重启了我国环境保护领域行政执法与刑事司法衔接（以下简称“环境两法衔接”）问题的热议。

虽然通过近十年的努力，环境两法衔接制度框架已趋于完善，但健全的两法衔接长效工作机制尚未建立，实践中仍存在大量问题。

本文将从江苏省2017移送典型案例——南京特种油厂污染环境罪案入手，总结归纳环境两法衔接在实践中存在的问题，剖析导致衔接不畅的原因，并给出具体改良建议。

一、案情介绍南京特种油厂因工厂生产管理松散，生产设备老旧，生产过程中机械油和乳化液有不同程度的滴漏，导致厂区地面油污严重。

且分别于2000年左右、2014年8月建设隔油池，将生产过程中产生的废机械油及废乳化液等聚集到隔油池中，并铺设暗管与隔油池连接，将隔油池内未经处理的污水排放到厂区水塘，造成环境严重污染。

经南京市秦淮区环境保护局认定，南京特种油厂为逃避监管排放污水的管道为暗管，污水排入的水塘无任何防渗漏措施为渗坑，排放的污水中含有的废机械油及废乳化液属于危险废物①。

在本案的两法衔接流程中，南京市秦淮区检察院通过两法衔接平台发现案件线索，第一时间介入调查，并会同秦淮区环保局进行现场考察，及时有效的对被污染水质进行了检测。

发现符合污染环境罪构成要件后，秦淮区检察院于2017年5月14日向区环保局制发《建议移送涉嫌犯罪案件函》，区环保局于当日将上述案件线索移送秦淮公安分局，次日，秦淮公安分局对该案立案侦察。

湖 湘 法 学 评 论Huxiang Law Review 第4卷　第1期2 0 2 4 年 1 月Vol.4, No.1Jan. 2 0 2 4再论环境行政执法与刑事司法的衔接梅　扬1　王森弘 2（1. 武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072；2.河南财经政法大学 法学院，河南 郑州 450046 ） [摘　要]环境犯罪具有行政从属性，是国家基于宏观政策对行政处罚与刑罚的整体考量，旨在用较小成本实现高效管理的同时，避免违反罪刑法定原则。

环境行政执法与刑事司法的衔接是为了实质性解决环境犯罪问题，在此过程中应遵循刑事优先原则，当行政手段无法起到充分评价其社会危害性和保护法益之效用时，适用震慑力更强的司法程序。

在实践中，环境行政执法与刑事司法的衔接仍存在标准不明确、证据转化难等问题，这些问题会导致案件移送不力、以罚代刑等现象长期存在。

故而，在衔接过程中应明确移送案件的标准、完善证据转化制度以及加强检察监督，构建环境行政执法与刑事司法的有效衔接机制，更加充分地保护生态环境。

[关键词]环境犯罪；行政执法；刑事司法；两法衔接 [中图分类号] X197 [文献标识码] A绿水青山就是金山银山，习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，要推进美丽中国建设。

［1］环境问题直接关乎全人类的生存与发展，是人类实现生存权和发展权必不可少的物质条件与基本要求。

［2］从环境法治实践来看，我国越来越重视对环境的保护。

比如，在政策层面，2017年7月，环境保护部、公安部、最高人民检察院联合制定《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（以下简称《办法》），《办法》强调：三部门在环境保护工作中要互相协调，建立健全环境保护行政执法与刑事司法工作衔接机制。

2021年1月，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》对统筹环境行政执法与刑事司法工作进一步提出了明确要求：健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。

行政执法和刑事司法衔接制度
行政执法和刑事司法衔接制度是指行政执法机关和刑事司法机关在处理违法犯罪行为时的衔接机制。

行政执法是指行政机关依法对违反行政法规、政府规章和行政许可合同、国有财产保护等行为进行处罚、查封、没收等行政措施的过程。

而刑事司法是指公安机关依法对涉嫌犯罪的个人或组织进行立案侦查、起诉、审判等过程。

在实践中，行政执法和刑事司法之间需要进行衔接，以保证对违法犯罪行为的全面、有力的制裁。

主要的衔接制度包括：
1. 信息共享机制：行政执法机关和刑事司法机关应建立信息共享机制，及时通报有关案件的情况、证据等信息，便于双方进行衔接和协调。

2. 线索移送机制：行政执法机关在处理行政违法行为时，如发现事实涉嫌犯罪，应及时将线索移交给刑事司法机关，以便刑事司法机关进行进一步的侦查和处理。

3. 物证、证人保全机制：对于需要作为证据的物证和证人，行政执法机关在取证时应当妥善保护并移交给刑事司法机关，以确保证据的完整性和可靠性。

4. 刑事判决执行机制：当刑事司法机关作出判决后，行政执法机关应负责对刑罚执行情况进行监督，并协助刑事执行部门进行判决的执行工作。

通过建立行政执法和刑事司法衔接制度，可以实现行政执法和刑事司法的衔接，加强违法犯罪行为的惩处力度，提高法治效能。

同时，对于刑事违法行为也可以通过行政手段进行预防和治理。

环境行政执法与刑事司法衔接原则的反思及其重构蒋云飞【摘要】环境行政执法与刑事司法衔接应当以何项原则为指引,是环境行政执法与刑事司法衔接机制建设必须解决的前提性问题,也是目前环境行政执法与刑事司法衔接机制理论研究的重点难点问题。

考察当前研究成果,学界对上述问题的回应存在“刑事优先”原则说、“行政优先”原则说、“刑事相对优先”原则说之论争。

但以上观点均有不足,难以为环境行政执法与刑事司法衔接机制的顶层制度设计提供理论支撑,实践中也难以有效解决环境行政执法中普遍存在的“有案不移、有案难移、以罚代刑”问题。

从实定法依据、价值功能、现实绩效视角看,环境行政执法与刑事司法衔接机制建设应当坚持“同步协调”原则,即环保部门一旦发现涉嫌环境犯罪的行为或线索,应当先立案、先调查、先行政强制与先行政处罚,案件移送后不停止调查、行政强制与行政处罚。

坚持“同步协调”原则的理由在于:一是该原则不违反现行法律法规的强制性规定;二是有助于充分发挥环境行政处罚与刑事处罚的价值功能;三是可有效解决环境行政执法中的“有案不移、有案难移、以罚代刑”难题,实现环境行政执法与刑事司法的无缝对接。

【期刊名称】《知与行》【年(卷),期】2019(000)002【总页数】5页(P62-66)【关键词】环境行政执法;刑事司法;衔接原则【作者】蒋云飞【作者单位】[1]重庆行政学院法学教研部,重庆400041;【正文语种】中文【中图分类】D902018年7月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》要求“加快建立健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制”，其中“加快”二字凸显出环境行政执法与刑事司法衔接机制建设任务的重要性、紧迫性与艰巨性。

面对如此艰巨任务，学界理应做出相应的理论解释，为建立健全环境行政执法与刑事司法衔接机制提供理论支点。

目前，学界对环境行政执法与刑事司法衔接机制的基础理论尤其是适用原则之探究明显不够，难以为环境行政执法与刑事司法衔接机制建设提供理论指导，本文提出了自己的几点思考。

环境保护部、公安部关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销),公安部•【公布日期】2013.11.04•【文号】环发[2013]126号•【施行日期】2013.11.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境行政处罚和行政复议,环境保护综合规定正文环境保护部、公安部关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见（环发[2013]126号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局、公安局：为依法严惩环境污染违法犯罪行为，保障人民群众身体健康，现就加强环境保护、公安两部门在环境执法工作中的衔接配合提出如下意见：一、进一步认识环境执法衔接配合工作的重要性（一）树立责任意识，明确监管职责。

环境保护部门要严格依法行政，认真执行各项环境保护法律法规，加大对环境违法行为的查处力度。

做好排污企业监督管理工作，建立重点企业管理档案；强化日常检查，重点检查企业污染防治设施运行以及污染物排放情况，并对环境违法行为依法实施行政处罚。

公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对违法排放、倾倒危险物质的违法行为人，以及盗窃、损毁环境监测设施的违法行为人依法予以治安管理处罚。

依据《中华人民共和国刑法》等相关规定，对涉嫌构成环境污染犯罪的，要立案侦查。

对阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的行为，公安部门要及时排除阻扰，坚决依法处理。

对因环境执法可能引发群体性事件的，环境保护、公安等部门要立即报告党委、政府，在党委、政府统一领导下妥善处置。

（二）树立合作意识，联合整治突出环境问题。

各级环境保护、公安部门要紧密结合当地实际，强化部门执法联动，发挥综合监管优势，开展统一行动，集中解决在一定区域、一定时段严重污染环境、群众反应强烈的突出问题。

要在执法联动中不断推进依法行政，切实做到严格、规范、公正、文明执法。