《上海市城市总体规划：2017-2035年》

划重点！浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）公布展开全文市规划资源局公布《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》，从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点设置分阶段目标。

2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。

建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

至2035年，绿色交通出行比例达到85%左右，细颗粒物（PM2.5 ）年均浓度控制在25微克/立方米左右；空气质量优良率达到85%以上......生态环境、公共服务等领域还将有哪些改变？《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》（节选）规划范围规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21平方公里。

规划范围图规划期限规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。

目标定位规划浦东新区的功能定位为：*中国改革开放的示范区，*上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，*全球科技创新的策源地，*世界级旅游度假目的地，*彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

发展愿景建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

*开放浦东。

面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。

对标国际最高标准、最好水平，打造更高水平自由贸易试验区，强化开放型经济集聚功能，打造世界一流营商环境，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。

*创新浦东。

建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。

创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。

上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2019.03.08•【字号】沪府〔2019〕23号•【施行日期】2019.03.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复沪府〔2019〕23号市规划资源局、松江区政府：沪规划资源总〔2019〕91号文收悉。

经研究，市政府同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称“松江区总体规划”），具体批复如下：一、松江区是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的西南门户、上海科创中心的重要承载区、辐射长江三角洲的先进制造业高地。

要立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，突出公共属性，指导实施建设，推动松江区建设成为“科创、人文、生态”的现代化新松江。

二、要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。

严格管控常住人口规模，优化人口布局。

到2035年，松江区常住人口调控目标不超过180万人，其中城镇常住人口175.8万人左右。

坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，松江区规划建设用地规模不超过286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于22.38万亩。

到2035年，松江区生态空间面积不小于325.6平方公里，生态保护红线面积1.1平方公里，森林覆盖率不低于25%，人均公园绿地面积不低于15平方米，历史文化风貌区面积2.8平方公里，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

要加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。

一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。

围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。

（二）战略引领、突出重点。

准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。

（三）科学评估、动态维护。

大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。

（四）协同协作、统筹推进。

注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。

二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。

划重点！《上海市城市总体规划（2017-2035年）》正式发布！卓越的上海什么样？刚刚，经过五年多酝酿筹备的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称：“上海2035”）正式发布，它将引领上海成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

规划明确了——上海的城市性质上海是我国的直辖市之一长江三角洲世界级城市群的核心城市国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市国家历史文化名城并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上海的城市目标愿景“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，通过“创新、人文、生态”三个分目标，深化了“卓越的全球城市”的内涵，充分体现创新对未来城市竞争力的核心引领，突显对绿色可持续发展的核心支撑，彰显以人为本理念和城市特色魅力。

新总规全文180页哪些“干货”尤其值得关注？四条底线，探索超大城市转型路径上海市区位图“上海2035”牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。

记者从上海市规划和国土资源管理局了解到，“上海2035”在规划编制方法上，发生了一些转变。

首先，由注重经济导向，转变为更加突出以人民为中心的价值导向。

“上海2035”在目标定位上，更加关注“人”的需求，将在上海生活、工作、学习、旅游等不同人群对于城市发展的愿景，真正反映和具体落实到规划中。

在实施策略上，积极适应未来生活方式转变趋势，更加强调“社区”这一城市基本空间单元的建设，以15分钟社区生活圈组织紧凑复合的社区网络，促进生活、就业、休闲相互融合，提升市民的幸福感。

其次，在资源环境紧约束的背景下，“上海2035”转变了规划的思维方式，明确上海的城市发展要牢固树立“底线思维”，严守土地、人口、环境、安全四条底线，实现内涵发展和弹性适应，探索超大城市睿智发展的转型路径，力争成为高密度超大城市可持续发展的典范。

关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知沪规土资规〔2018〕3号各区政府、各管委会:为应对城市未来发展的不确定性，实现“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）明确提出建立空间留白机制，结合市域功能布局调整进行战略空间留白。

为实施好“上海2035”，进一步完善空间留白机制，加强战略预留区的规划和土地管理，现将有关事项通知如下：一、充分认识空间留白的重要意义在国家新型城镇化战略指导下，上海已从以增量扩张为主的增长型规划转入了以提质增效为主的转型发展新阶段。

在新发展理念的指导下，“上海2035”通过划定战略预留区，建立空间留白机制，远近结合、留有余地，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，针对人口变化的不同情景调控土地使用供需关系，对于实现资源环境紧约束背景下的城市可持续发展具有重要意义。

二、准确把握战略预留区规划土地管理的工作原则坚决贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，全面转变城市发展模式，在落实“底线约束、内涵发展”的同时，强化“弹性适应”。

（一）突出管理工作重点。

强化规划引领作用。

严格落实“上海2035”战略预留区规划要求，科学划定规划控制线。

积极应对城市未来发展不确定性，强化动态评估、战略研究和规划储备，根据发展需求适时启动战略预留区的规划编制和实施。

在战略预留区整体功能定位尚未明确时强化规划和土地预控管理，坚持绿色低碳发展，避免“二次拆迁”和“大拆大建”，为城市长远发展做好准备、创造条件。

强化政府的土地调控能力。

对战略预留区内的低效用地及时予以腾退，抓好土地储备和整理工作，加强战略预留区的土地保障。

强化生态环境综合治理。

抓好战略预留区内违法用地和违法建筑的监督和查处工作，结合产业结构调整和污染防治攻坚要求，做好污染土地的生态修复工作，改善战略预留区生态环境。

上海2030市区规划图(张江将建城市副中心）上海市域2030年远期的整体布局。

一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约1620平方公里左右；主城区在外环线以内的660平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片；浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区；浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。

主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。

同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东机场周边划入主城区。

三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约250平方公里；空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于300平方公里（涨滩因素）；宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇和宝钢地区，面积约150平方公里。

三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。

南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近，向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约450平方公里以上；嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在280平方公里；松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在300平方公里左右。

第一节大都市的辐射功能——以我国上海为例【学习目标】1.结合资料,理解大都市的集聚与辐射作用。

(区域认知)2.通过材料,掌握上海大都市的辐射功能。

(区域认知)3.结合材料,掌握大都市的辐射带动作用。

(综合思维)4.结合知识,认识中心城市对周围区域的辐射带动作用。

(综合思维)【自主预习】一、大都市的集聚与辐射作用1.大都市的概念:大都市是规模庞大、①、经济发达、具备强大辐射带动功能的现代化城市区域,是②发展到高级阶段的城市空间组织形式。

中心城市对周边地区的影响,首先起主导作用的是③,然后才是辐射带动作用;中心城市与周边中小城市形成④、相互依存的良性互动关系。

2.集聚:多种部门和资源的集聚,必然会导致地区⑤的形成和发展。

(1)集聚前期:产业基础较好、⑥的地区,经济获得较快增长后,会引导企业、资金、技术、信息、人才的集聚。

(2)集聚后期:当企业生产经营超过一定规模后,会导致单位产品的生产成本逐渐上升,经济利益开始下降,大都市的集聚作用产生衰退;而阻碍集聚的不利因素会日渐凸显,例如⑦、环境污染、地价上升、生活质量下降等。

3.辐射带动的概念:经济发展水平较高的地区与经济发展滞后的地区之间产生的产业、科技、人才、资金等要素的流动,以及思想观念、⑧、生活习惯等方面的传播。

大都市以高水平的现代服务业如金融、物流、商务以及高科技为主,带动周边地区发展各具特色的产业,从而形成⑨、各展所长、紧密合作的区域经济格局。

距离越近,关系越密切,辐射带动作用就越充分。

二、上海大都市的辐射功能上海位于太平洋西岸,亚洲大陆东缘,我国海岸带与长江的交会处,是我国的经济、科技、文化中心,也是亚太地区的重要枢纽和⑩。

1.上海大都市的发展目标是建设成具有全球影响力的科技创新中心和国际经济、金融、贸易、航运中心。

2.优越的区位条件:优越的地理区位、庞大的城市规模、雄厚的综合实力、发达的教育科技、深厚的文化底蕴、便捷的交通运输、广阔的经济腹地等。

上海规划2035上海是中国的大城市之一，也是全球最繁忙的港口之一。

作为国际金融、贸易和航运中心，上海对于中国的经济发展起着重要的作用。

为了更好地发展和管理这座城市，上海制定了一项名为“上海规划2035”的规划。

上海规划2035是一项长期规划，旨在指导上海在下一个15年内的发展方向和目标。

这项规划总共有15个章节，内容涵盖了城市设计、土地利用、基础设施建设、经济发展、环境保护、社会福利等方面。

以下是对其中一些重要章节的简要描述：第一章：城市定位。

上海规划2035将上海定位为国际金融、航运和贸易中心，以及现代化国际大都市。

通过发展金融、科技、文化等产业，提升上海在全球的影响力和竞争力。

第二章：城市空间结构。

这一章节强调优化城市布局，促进城乡一体化发展。

通过改善交通网络、建设城市绿化空间、提升社区服务等手段，实现城市空间的均衡发展。

第三章：土地利用与建设布局。

上海规划2035规划了上海土地的利用方式，包括保护农业用地、优化城市用地布局、发展工业用地等。

目标是高效利用土地资源，提高土地利用率。

第四章：基础设施建设。

上海规划2035致力于完善城市基础设施，包括交通、能源、供水、排水等。

通过加强基础设施建设，提高城市运行效率和居民生活质量。

第五章：产业发展。

上海规划2035鼓励发展先进制造业、现代服务业、新兴产业等高附加值产业。

通过提高技术水平、推动创新，增加经济增长点和就业机会。

第六章：生态和环境保护。

上海规划2035重视生态环境保护，包括加强大气污染治理、改善水质、提高垃圾处理效率等。

通过推动绿色发展，提高城市环境质量。

第七章：城镇建设和社会福利。

上海规划2035关注城镇建设和社会福利，包括提供良好的医疗、教育、文化等公共服务设施，提高居民的生活品质。

总的来说，上海规划2035是一项综合规划，旨在推动上海进一步发展和改善城市环境。

通过优化城市布局、完善基础设施、发展高附加值产业等措施，上海有望在2035年成为更加宜居、繁荣和可持续发展的城市。

52 | “上海2035”解读专家视角：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读郑时龄中国科学院 院士同济大学建筑与城市空间研究所 所长，教授规也不单单是上海市城市规划设计研究院的力量，还集合了同济规划院、中规院上海分院、地调院等多方力量为上海群策群力。

联合国伊斯坦布尔人居会议提出“安全、健康、幸福、充满希望的城市”，我觉得这样的城市才是满足老百姓基本要求的城市。

上海2035提出打造15分钟生活圈，提出绿地、轨道交通网覆盖率，提出每个10万人以上的新市镇都要通地铁，这些都体现了“以人民为中心”。

但是总规不可能解决所有问题，现在我们意识到城市规划是一个公共政策，要结合两规融合，多规合一，包括城市规划、社会发展规划、经济发展规划、土地使用规划等，一起寻求解决方案，同时实施措施也要仔细落实。

目前，全国很多城市都在编制总规，上海2035在编制方式、规划前瞻性，以及城市弹性等方面都能够为其他城市提供一些启示。

编制方式上，很重要的一点是先要有一个对原有总规的评估，然后对新一轮总规进行预评估，明确原来的规划里缺什么，应该补什么。

另外，事先要研究一些课题，将城市中出现的现状及问题研究透彻以后再编制规划。

编制规划的时候，先编一版纲要很重要，从顶层设计看城市到底如何发展，帮助规划师理清思路。

此外这轮上海总规的公众参与也是很值得借鉴的。

前瞻性方面，上海2035文本里写明立足2020、展望2035、梦圆2050，设定一个更高的目标，想得更为长远，这也为各地规划院提供了一些经验。

有关城市的弹性、灵活性，一方面是韧性城市的推广，提升城市应对各种环境变化、自然灾害的能力，包括贯彻住建部提出的“城市双修”——生态修复、城市修补。

另一方面是空间上的“留白”，这是所有转型发展的城市都需要考虑的问题。

从“人文之城”的建设角度，我对上海文化建设的下一步发展主要有3点建议。

第一要培育城市文化，包括培育城市居民成为“卓越的全球城市人”。

【“上海2035”解读】专家视⾓：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读∣上海。

编者按上海市城市总体规划（2017—2035年）（以下简称“上海2035”）已于2017年12⽉经国务院批复。

批复指出，规划“坚持以⼈民为中⼼，坚持可持续发展，坚持⼈与⾃然和谐共⽣，坚持在发展中保障和改善民⽣，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合⼀”。

为更好地学习和理解上海2035，本刊编辑部采访了曾参与指导上海2035编制的相关专家，多视⾓、多⽅位解读规划，以期为上海总规实施提供指导，同时对其他城市新⼀轮城市总规编制有所助益。

郑时龄中国科学院院⼠同济⼤学建筑与城市空间研究所所长，教授上海2035有诸多亮点和突破。

⾸先内容更全⾯。

规划提出打造具有国际影响⼒的社会主义现代化国际⼤都市，将国际化提升到了更⾼层次，同时涵盖了科技和⽂化的内容。

另外，过去的总规只是从城市⾃⾝⾓度来看，⽽这⼀版上海总规谈到了区域协同和区域⼀体化。

其次思考更理性。

新版总规提出了以前规划没有的底线约束，并且把⽣态放在了⾮常重要的地位。

“卓越的全球城市”、令⼈向往的“创新之城、⼈⽂之城、⽣态之城”，这⼏个⽅⾯的概括也⾮常具有创新性。

同时，这版总规也贯彻了中央城市建设⼯作会议的⼀些精神，与国家⼤政⽅针有密切关系。

此外，编制⽅法更具⽰范性。

编制规划前就对18个课题进⾏充分研究，针对⼀些城市问题提出总体发展思路，所以这轮总规⽆论是总体思路、编制⽅法、技术⼿段，还是“1+3”的规划成果、“开门办规划”公众参与⽅⾯，相⽐以前都有很⼤进步。

同时这轮总规也不单单是上海市城市规划设计研究院的⼒量，还集合了同济规划院、中规院上海分院、地调院等多⽅⼒量为上海群策群⼒。

联合国伊斯坦布尔⼈居会议提出“安全、健康、幸福、充满希望的城市”，我觉得这样的城市才是满⾜⽼百姓基本要求的城市。

上海2035提出打造15分钟⽣活圈，提出绿地、轨道交通⽹覆盖率，提出每个10万⼈以上的新市镇都要通地铁，这些都体现了“以⼈民为中⼼”。

奉城地铁规划2030
根据国务院批准的《上海市城市总体规划2017-2035》（以下简称“上海2035总规”），围绕构建“迈向卓越的全球城市”的规划目标，上海将进一步强化便捷高效的综合交通支撑。

在既有市域轨道交通和常规公交系统基础上，构建由铁路、城市轨道、常规公交和辅助公交等构成的多模式公共交通系统，形成市域线、市区线、局域线等3个层次的轨道交通网络，提供因地制宜的公共交通服务。

其中市域线服务于主城区与新城及近沪城镇、新城之间的快速、中长距离联系；市区线服务高度密集发展的主城区，满足大运量、高频率和高可靠性的公交需求；局域线作为大容量快速轨道交通的补充和接驳，服务局部地区的普通客流、中运量客运走廊，提升地区服务水平。

上海2035总规将通过构建轨道交通市域线网络，加强郊区新城与主城区以及近沪城镇的交通衔接，提升新城的对外辐射能力。

其中规划有轨道交通市域线曹奉线，服务于奉贤区东部地区，将对奉城地区形成轨道交通的覆盖。

该线路主要服务于奉贤区东部地区与浦东的南北向联系，同时通过市域线网络转换能实现往其他郊区新城以及中心城的快速联系。

据了解市相关部门正按照加快市域（郊）铁路建设，着力提升城市能级和核心竞争力的要求，深化客流预测、资金平衡、交通配套等工作研究，有序推进市域铁路建设实施。

感谢您对本市轨道交通规划建设工作的关心与支持。