[PPT]山洪灾害防治非工程措施PPT讲稿

浅谈西平县山洪灾害防治非工程措施的建设

摘要:西平县地理气候条件特殊、山洪灾害频发、群防体制薄弱，水患意识不强等问题。只有通过积极采取应对措施，切实做好非工程措施建设，才能有效防治山洪灾害，最大程度减轻灾害损失。本文就山洪灾害非工程措施建设，谈一些粗浅的认识。

关键词：山洪灾害；应对措施；防治

1. 基本情况

1.1 西平县概况

西平县位于河南省中南部、驻马店市北端，东临上蔡县、西接舞钢市、舞阳县,南依遂平县，北临漯河市。地处北纬33°11′～33°32′，东经133°36′～114°13′之间。县境东西长60公里，南北宽32公里。

1.1.1气候

西平县地处亚热带向暖温带过度地带，属大陆性季风型半湿润气候区。冷热适中，四季分明，夏热多雨，冬寒晴燥，春旱多风，秋旱少雨，冷暖和旱涝转变较为突出。年平均气温14.8℃，最低月（元月）平均气温0.9℃，极端最低气温-15.3℃；最高月（七月）平均气温27.8℃，极端最高气温43.1℃。

1.1.2 地形地貌

县境地势西高东低，最高海拔550多米，最低53米，平均59.9米。伏牛山余脉自县境西南绵延入境，形成山区向平原过度的地带。西部为山丘区，有大小山峰10余座，面积55.5平方公里,占全县面积的8.85％，西、隧交界的龙泉寺山海拔553.2米，为境内第一高峰；中部和南部有师灵、蔡寨、金刚3个缓岗，占全县面积的5.5％；平原占全县面积的85.65％。平原中有号称西平“八大坡”的洼地。其中最著名的是东部的老王坡，面积140多平方公里。

1.1.3 水文

西平县多年平均降雨量881.7毫米，多集中于汛期（6－9）四个月，可占全年降水的60％以上；年际变幅很大：据资料统计，最大年与最小年年降水量比值可达3.65至3.82倍，最大年降水量与多年平均降水量比值为1.54至1.89倍，

最小年降水量较多年平均降水量小1.9至2.4倍。

1.1.4山洪灾害分布

西平县境内山洪灾害主要分布于西部出山镇，由于该地区属山丘区，因此发生山洪灾害区域占相当比例。出山镇受山洪威胁的有韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄、牛昌、狄庄、酒店12个行政村，其中韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄9个行政村的38个自然村处在历史洪水位线以下，受山洪灾害威胁严重，为重点防治区，其他3个行政村67个自然村为山洪灾害一般发生区，属一般防治区。

第１Ｏ卷第３期　２　０　１　１年９月　杨凌职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎｇｌｉｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ＆Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ＶｏＩＩ　１０　ＮＯ．３　Ｓｅｐ．２　０　１　ｉ　千阳县山洪灾害防治非工程措施初探　景琰侠　，张华。　（１．千阳县水土保持工作站，陕西千阳７２１１００；２．千阳县水沟供水站，陕西千阳７２１１００）　摘要：根据千阳县的实际情况，提出了建立监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责任体系、宣传培训　演练等非工程措施，实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全面提高山洪灾害防御水平。　关键词：山洪灾害｝防治；非工程措施　中图分类号：Ｓ１６６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—９１３１（２０１１）０３’００６３　０３　Ｎｏｎ・ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　Ｔｏｒｒｅｎｔ　Ｒｉｓｋ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｎ　Ｑｉａｎｙａｎｇ　Ｃｏｕｎｔｙ　ＪＩＮＧ　Ｙａｎ—ｘｉａ　．ＺＨＡＮＧ　Ｈｕａ。　（１．Ｑｉａｎｙａｎｇ　Ｓｏｉｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｑｉａｎｙａｎｇ，Ｓｈａａｎｘｉ　７２１１００，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｑｉａｎｙａｎｇ　Ｓｈｕｉｇｏｕ　Ｗａｔｅｒ　Ｓｕｐｐｌｙ　Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｑｉａｎｙａｎｇ，Ｓｈａａｎｘｉ　７２１１００。Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｉｍｉｎｇ　ａｔ　ｔｈｅ　ａｃｕｔｕａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｑｉａｎｙａｎｇ　ｃｏｕｎｔｙ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｎｏｎ－ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｌａｒｍ　ｆａｃｉｌｉｔｙ，ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｌａｒｍ　ｐｌａｔｆｏｒｍ，ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｇ　ｐｌａｎ，ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ　ｐｒｏｐａｇａｎｄｉｚｉｎｇ　ｔｒａｉｎｇ　ａｎｄ　ｄｒｉｌｌｉｎｇ，ｔＯ　ａｌａｒｍ　ａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｉｎ　ｔｉｍｅ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｏｒｒｅｎｔ　ｒｉｓｋ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｏｒｒｅｎｔ　ｒｉｓｋ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ；ｎｏｎ－ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　山洪灾害历来是防治任务最为艰巨的自然灾　害，已成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患。　山洪灾害防治依然是防洪减灾体系中的薄弱环节。　本文作者提出以监测预警设施、监测预警平台、防御　转移预案、组织责任体系、宣传培训演练等非工程措　施实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全　面提高山洪灾害防御水平。　１千阳县山洪灾害防御现状　１．１概况　千阳县位于渭北旱塬西部边缘丘陵沟壑区，是　黄河中游水土流失区重点县之一。川窄、塬小、沟壑　纵横，山岭重叠，地形北高南低，山原由北向南倾斜，　山、原、川Ｉ地形分布明显。千河横贯东西，把千阳地　形分割成两部分，形成南北山原对峙，山体自西北向　东南增高。南北塬区被千河一级支流切割成大小　２Ｏ余块，大者２Ｏ　ｋｍ　，小者仅几平方公里。全县有　长流水的大小河流２６条，水库１４座。　１．２解放后发生的历次山洪灾害　千阳县南部土山石区，石头多，土壤少，人渗小，　产流大；山低、沟浅、坡陡，暴雨引起的洪水汇流快，　流程短，易涨暴落，易形成洪水灾害；北部黄土山区　土层较深厚，人渗大，产流小，又加之沟道长，沟道　深，多呈ｕ型状，洪水流程长，阻碍多，拦蓄大，形成　洪水灾害的机率相对小些。解放后发生的历次山洪　灾害情况见表１。　１．３防御现状　在非工程措施方面，千阳县近年来防灾工作机　构健全，预案齐备，措施得力，现编有《千阳县防汛抗　洪实施预案》、《千阳县防汛通讯预案》、《千阳县地质　灾害防治方案》、《千阳县河流度汛预案》、各乡（镇）　都设有防汛机构，分工明确，有监测网点、责任人、技　术负责等人员，县乡每年对灾害易发区制定有搬迁　避让方案，对危险区域群众和住户发放明白卡，并采　取了可行的救灾措施，保证了近年防汛工作安全进　行。　＊　收稿日期：２０１１－０５－１１　作者简介：景琰侠（１９７１一），女，陕西千阳人，助理工程师，一直从事水利工程建设管理工作。

第２７卷第２期２０１７年０４月Ｉ　Ｖｏ１．２７　ＮＯ．２　Ａｐｔ．２０１７　Ｆｌａｓｈ　Ｆｌｏｏｄ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉ山洪灾害防治　

甘肃省山洪灾害特点及非工程措施防治成效　李高平’陈　健’田顺真’姜付仁　（１．甘肃省防汛抗旱指挥部办公室，兰州７３００００；２．中国水利水电科学研究院，北京１０００３８）　摘　要：甘肃省是我国山洪灾害受灾最重、发生最为频繁的省份之一，具有灾害经济损失大、因灾死亡人口多、受灾区较为集中等特　点。经过６年多的山洪灾害防治非工程措施建设，减灾效果显著，转移人口和避免人员伤亡人数增多，全省各级防汛指挥决策水平　大大提高；发布预警短信及时，保障社会稳定；培养了一批防灾减灾专业技术队伍；提高了广大群众的防灾减灾意识等。　关键词：山洪灾害防治；非工程措施；甘肃省　中图法分类号：ＴＶ８７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７３—９２６４（２０１７）０２—３７—０７　１引　言　甘肃省是我国山洪灾害受灾最重、发生最为频繁的省　份之一。甘肃省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原三　大高原带交会地带，地形复杂多样，以山地和高原为主。陇　南甘南山大沟深、锋锐坡陡，陇中陇东沟壑纵横、冲刷切割　剧烈，河西走廊南部西部高山丘陵连片、中央北部多沙漠　戈壁间有绿洲。一旦发生大到暴雨，极易发生山洪泥石流　灾害。自从大禹在甘肃导水以来，山水暴涨、山崩地陷史不　绝书。新中国成立以来甘肃省发生死亡、失踪５０人以上的　山洪泥石流灾害超过１０余次，如１９６５年天水罗玉沟、１９７３　年庄浪文家沟和史家沟、１９７６年宕昌化马沟道群、１９８５年　武山县天局村桦林沟、２０１０年舟曲三眼峪等。因此如何防　治甘肃省的山洪灾害，减轻山洪灾害对甘肃省社会经济发　展的影响，一直是国家和甘肃省各级政府的工作重点。　２甘肃省山洪灾害特点　２＿１山洪灾害经济损失大　甘肃省洪水灾害损失主要以山洪灾害为主，因此甘肃　省历年的洪水灾害损失可以作为分析山洪灾害的主要参　考。根据国家防汛抗旱总指挥部办公室和甘肃省防汛抗旱　收稿日期：２０１６－１１—２８　第一作者信息：李高平，男，副主任，Ｅ－ｍａＩＩ：９ｐｌｌ６５＠４２６　ｃ０ｍ。　指挥部有关资料，甘肃省１９５０～２０１５年６６年间受灾人口　和因灾死亡人口呈下降趋势，但直接经济损失却呈波动上　升趋势。１９５２－２０１５年年均洪涝灾害直接经济损失占全省　ＧＤＰ的比例为１．２１％，略低于全国平均值；其中１９５２～　１９５９年为０．２３％，１９６０～１９６９年为１．４７％，１９７０～１９７９年　为０．９７％，１９８０～１９８９年为１．４５％，１９９０～１９９９年下降到　０．８６％，２０００～２００９年仅为０．５５％。而２００５～２０１４年间（不　含２０１０年舟曲山洪泥石流特大灾害）洪涝灾害直接经济损　失占全省ＧＤＰ的比例为１．１　８％。灾害经济损失较重年份为　１９６４年（１１．１９％）、１９８１年（５．７１％）、１９９６年（２．１７％）、２０１０年　（２．５９％）、２０１２年（２．２１％）和２０１３年（３．１５％）。　２．２因灾死亡人口多　甘肃省洪涝灾害因灾死亡人Ｉ：１和全国因灾死亡人口　情况见表１。从表１中可以看出，甘肃省１９４９～２０１５年间平　均每年因洪涝灾害死亡１２７人（未计舟曲特大灾害），占全　国年均死亡人口的３％。其中有１１年因洪涝灾害死亡人口　占全国因洪涝灾害死亡人口的比重超过１０％，分别为１９５９年、　１９６４年、１９６５年、１９６７年、１９７０年、１９７３年、１９７７年、１９７８年、　１９８４年、２０１０年和２０１２年，说明甘肃省是我国因洪涝灾害　死亡人口较重的省份之一，必须持续提高甘肃省防御山洪　灾害的能力。　

山洪灾害防治及非工程措施项目建设的重要性

近年来，由于流域气候异常多变，山洪灾害更是频繁，发生频次越来越高，造成的损失特别是人员伤亡越来越多，加上现状生态环境恶化、防洪设施薄弱、灾害防御体系未建立健全等因素，已成为当前防灾减灾中的突出问题和制约当地经济社会发展的重要因素。本文主要阐述了山洪灾害防治及县级非工程措施项目建设的重要性。

标签：梅州市；山洪灾害；防治； 非工程措施；重要性

1、工程概况

以梅州市为例，梅州市列入2013年度广东省山洪灾害防治措施项目防治区范围的有梅江区、梅县、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、蕉岭县、兴宁市8个县（市、区）。据统计，梅州市8个县（市、区）行政区总面积15908.10km2，总人口为504.55万人，乡镇总数114个，行政村总数2100个，自然村总数16293个。

2、山洪灾害特征及现状

山洪灾害的特征为季节性强，频率高；区域性明显，易发性强；来势迅猛，成灾快；破坏性强，危害严重。

近年来，极端天气频发，梅州市频繁出现强降雨，并呈现“持续时间长、范围大，累积雨量大”等特点。梅州市地处山区，河流上游多属山区地形，山坡陡峻，河流落差大，一旦发生强降雨，山洪灾害直接对梅州市的农田、村庄、道路、通讯设施和电力设施造成破坏，造成民房被淹、倒塌、耕地，草场冲毁。梅州市各县众多山洪在出山口以下形成扩散，洪水携带泥沙进入灌区、居民区，是一种毁灭性灾害，成为梅州市各县各类自然灾害之一。

3、非工程措施现状

目前梅州市山洪灾害防御缺乏有效的监测预报预警设施和手段。尤其是山区的雨量水位站监测点少，雨情汛情信息传递速度慢。缺乏针对山洪灾害多发区域的专项降雨预报系统，在预警通信方面，梅州市的有线电话、广播等必要的预警通信设施，还达不到村村通、户户通，不能及时向山洪灾害易发的乡镇、村庄提供安全可靠的信息，有效地进行防灾避灾。在预案与应急抢险方面，梅州市编制了城市防洪预案和建立健全了各项防汛工作责任制，明确了物资名称、联系人、联系方式、存放地点、数量等。但部分镇、村尚未制定山洪灾害防御预案，山洪灾害防御责任和组织体系不够完善。