浅谈山洪灾害防治非工程措施建设
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浅谈山洪灾害防治非工程措施建设
据国家防总统计，2015年，全国发生了116起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，共造成226人死亡、50人失踪，占当年因洪涝灾害死亡失踪总人数的近七成。再往前看，2000年至2010年，我国年均因山洪灾害死亡人数高达1100人，防御形势十分严峻。近年来我国大江大河治理工作取得显著进展，流域性枢纽控制工程不断完善，防汛工作的薄弱环节已经转移到点多面广的中小河流、山洪地质灾害等领域。特别是从因灾死亡、失踪人数上来看，山洪地质灾害在不少年份已经是汛期的最大“杀手”。本文将对我市山洪灾害的防治中的非工程措施建设问题，进行研究探索，更好的强调和防治山洪灾害给当地居民所造成的人身和财产损失。
标签：山洪灾害；防治；非工程措施；建设
1、建设内容
山洪灾害防治的非工程措施在操作中是十分复杂的，是一项涉及到水利、气相、国土、水文等多部门和专业领域的系统性工程，非工程措施在县级标准划分，主要的建设项目中包含了8项内容，其中包括，山洪灾害危险区域划定、乡镇小流域的临界雨水量、雨水水情检测站网建设、水位等预警指标的确定、群策群防系统的建设、市级平台建设、县乡村山洪灾预防预案、确定避险场所等。其中，市级平台建设还应当全面完善非工程措施建设数据共享，通过市级与县级之间的在数据方面的无缝对接，使得作为整体的全省的防汛抗旱系统得以充分的调查和了解，相互配合达到更好的效果。
2、防治非工程措施建设特点
2.1 水利牵头，多部门协作。作为县级别得非工程措施的山洪灾害防治一直是我市防治自然灾害的重要焦点，在防治过程中，由水利部门牵头，汇集财政部门、国土部门、气象部门等共同完成此项工作。水利部门在山洪灾害防治的非工程措施中起到了重要作用，主导并牵头进行相关工作的实施与具体工作的完善；与此同时，与相关部门的沟通与协调也十分重要，资源的共享、各部门的集体决策与建议建言、充分利用气相部门的山洪灾害防御等都具有重要作用。
2.2 山洪普查面广，方案编制复杂。对于山洪灾害的防治非工程措施，需要提高其针对性，按照当地实际的时令情况、实际操作情况，对河流情况较为复杂的面积较大的流域的各个支流情况进行逐一汇集，分析各个支流的特殊性，提出相应的非工程措施建设的方案。实际的了解中小流域的基本情况是进行非工程措施建设的重要基础性工作，要对流域里的各个支流数量，地区的经济社会发展状况，山洪可能导致的受威胁居民数量，人口及财产情况，都应当做较为准确的了解。我国国家颁布的《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》等文件中，都要求相关部门秉持着因地制宜、科学合理的态度，进行县级的非工程措施建设，充分发挥相关政府部门的协调配合作用，将我国气象部门、国土资源
部门的建立的监测数据进行资源共享，避免资源浪费，将防汛抗旱指挥管理体系与相关部门的监测预警系统进行融合和创新，促进之间的信息共享，实现相互联动。
2.3 时间紧，内容多，任务繁重。防汛工作关乎人民群众生命财产安全，容不得半点马虎。然而，我国山区范围广泛，流域情况千差万别，全球气候变暖导致的极端天气气候事件也不断增多，进一步增大了防御山洪地质灾害的难度。面对今年气象年景偏差的预测，国家防总提醒各地必须从最坏处出发，进一步落实主体责任，消除危险隐患，将山洪地质灾害可能造成的损失降到最低。
3、运用效果分析
3.1 填补了监测薄弱和空白地区的数据来源于分析。我市高度重视防汛抗旱工作，将防汛抗旱责任分解到县、乡、村干部身上，责任落实到每座水库、每座山塘和每个山洪灾害隐患点。同时，经过多年的对于水文、气象、防汛工作，很多地区都建立了雨量、水位监测点，然而仍然存在个别地区的监测空白与缺失，在进行相关非工程施工建设的过程中，这些经过补充与设立的空白处，起到了一定的补强作用，并能够使决策者及时的发现问题解决问题。
3.2 丰富了临灾预警的方法，提升临灾预警反应能力。在临灾过程中，不但要求认真部署强降雨防范工作，各级防汛责任人切实上岗到位，密切监视天气变化，及时预测预报预警，特别要加強灾害性雨水情的监测预报，着力做好在建水利工程防御、中小水库巡查调度和抢险等各项防御措施，特别关注局地强降雨引发的山洪、滑坡、泥石流和中小河流洪水等灾害，强化应急值守和灾害性天气预警，提前转移受威胁地区群众，及时上报汛情险情灾情，全力保障人民群众生命财产安全。
在实际的监测预警过程中，县乡之间的通讯以及预警联系方式时较为通畅的，但是由于山区的电力以及通讯保障的能力不能够得到充分保证，存在交通、通讯中断的可能性是存在的，产生的后果是不堪设想的，通过非工程措施建设，增加了远程预警，强化了人工的预警等多种方式，预警手段的丰富给临灾预警工作发挥了很大作用。与此同时，临灾预警的反应能力也得到了在软实力上的提高，软实力包括预警系统的组织合理性、受威胁地区的详情了解，相关预警指标的设定，组织实施的合理性等方面。这在很大程度上，改善了以前县级临灾预警主要依靠值班人员的随机性预防措施，降低了出现问题的风险，对灾害的预防具有重要意义。
4、结束语
在实施过程中，我们需要注意以下几点：第一，要充分利用自身已经拥有的监测资源，进行预警信息的监测。第二，要充分保障系统的运行与维护，相关的配套设施与资金支持应当及时提供，相关管理办法与规定应当得到制定，从而延长系统的使用时间。第三，要整体运用系统的整合作用，山洪灾害防治的非工程措施建设仍有很大运用空间，资源利用率较低。
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