山洪灾害防治
湖南慈利县山洪灾害防治非工程措施
项目建设经验与思考
吴群喜
（湖南省慈利县防汛抗旱指挥部办公室，慈利４２７２００）
摘要：湖南省慈利县“三山夹两谷”的特殊地形导致境内山洪灾害频发，山洪灾害防御成为防洪工作中的重中 之重。２０１（）年，慈利县启动了山洪灾害防治非工程措施项目建设。分析了项目建设管理和初期运行效益，结合慈 利县山洪灾害防御工作实际，总结了慈利县山洪灾害防御经验，针对山洪灾害防御非工程措施系统设备运行、维
护等困难提出了建议。 关键词：山洪灾害防御；非工程措施；慈利县
中图法分类号：Ｘ４３；ＴＶ８７７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７３—９２６４（２０１３）０４—１４—０３
１基本情况
１ｌ１流域情况
慈利县位于湖南省西北部世界著名风景名胜区张
家界市境内，介于北纬２９。０４ ～２９。４２ 与东经１１０。２８ ～
ｌｌｌ。２０ 之间，全县总面积３ ４８０ ｋｍ ，总人ＶＩ ６９．８万人。
慈利县属中亚热带向北亚热带过渡的季风性湿润
气候区，境内光热充足，雨量充沛，无霜期长，严寒期
短，四季分明，年平均气温为１６．８ ｏｃ，年平均日照１ ５６２ ｈ，
多年平均降水量１ ４６５ ｍｍ。降水量年内分配不均，多集
中在每年的６～９月，约占全年降水量的７０％。
慈利县处于湘西山区向滨湖平原的过渡地带，地势
自西北向东南倾斜，武陵山余脉在境内分为三支东西走
向的山脉，北支的高架界，海拔１ ４０９ ｍ，为县境最高峰，
中支的宝峰山、马儿岭，南支的剪刀寺等海拔均在
ｌ ０００ ｍ以上，属典型的“三山夹两谷”地形，澧、漤两水
纵贯全境，沿岸有河谷平原，最低处苗市镇界溪河口海
拔７５ ｍ。慈利县地处澧水中游，境内山河相间，地貌类
型多样，以山地、丘陵为主，峰丛、峰林、溶洞多。除澧
水、淡水两大干流外，流域面积１０ ｋｍ 以上的中小河流
有８７条，有大型水库１座，中型水库３座，小型水库９９
防汛与抗旱
警手段严重不足．灾害预警信息传递
和人员转移较为困难：基层群测群防
体系还不完善．尚未建立覆盖到县乡
村组户的组织体系和“纵向到底、横向
到边”的预案体系：一些地方山洪灾害
防治宣传教育、培训力度不够，基层干
部群众防灾减灾意识淡薄．自防自救
能力不强 因此．迫切需要在继续加快
大江大河大湖治理的同时．进一步加大
山洪灾害防治力度．尽快改变被动局
面。整体提升我国水旱灾害防御能力。
试点先行．为全面启动项
目建设打下坚实基础
党中央、国务院高度重视山洪灾
害防御工作。２００６年国务院批复《全
国山洪灾害防治规划》，启动实施山洪
灾害防治试点建设．２００９年将试点范
围扩展到全国１０３个县市区。通过几
年的努力．建设收到良好效果．在山洪
灾害防御中发挥了重要作用．被广大
基层干部群众誉为“生命的保护伞”
山洪灾害防治非工程措施建与
不建大不一样．建多与建少大不一
样。如２０１０年５月上旬，江西赣州市
定南、寻乌、安远、全南等县降特大暴
雨．定南县鹅公镇高湖站３６小时累
计降雨量高达４５０ ｍｍ．２４小时降雨
量高达３３５ ｍｍ．均为该地区有记录以
来最大值。省、市、县通过山洪灾害监
测预警系统．实时监测降雨情况．及
时向有关市县和乡镇预警．５９个乡镇
提前转移１．７５万人．转移人员中有
８００多户房屋倒塌．避免了３ ０００余人
伤亡。６月１８日．黎川县６小时平均降
雨量达１４８ ｍｍ。德胜、日峰、潭溪等乡
镇山洪暴发．全县倒塌房屋１万余间．
由于预警及时．３万余人提前转移．无
一人死亡。此外。福建省建瓯、建宁，河
南省卢氏、南召．湖南省安化等试点县
都取得了显著的防灾减灾效益
在试点建设过程中．各地创造出
不少符合实际、管用有效的经验和做
法，如因地制宜，加密雨水情监测：多
措并举，强化信息发布传送：科学防 控．建设监测预警平台；落实责任，建
立健全组织体系：有效应对，完善防
御预案体系：群测群防，加强宣传培
1 XX县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目划分表
工程名称 分部工程名称 分项工程名称 单元工程名称 （编号） 单元工程划分原则 备注
X
X
县山洪灾害防治县级非工程措施建项目 一
建
筑
工
程 1、 监 测 系 统 雨量水位遥测站安装基座 CSFZ 1-1-1--1-n 一处为一个单元工程 59处
C25混凝土底板 CSFZ 1-1-1-2-n 一处为一个单元工程
水准接测 CSFZ 1-1-1--3-n 一处为一个单元工程 59处
雨量水位遥测站斜井（PE管Ф160） CSFZ 1-1-1--4-n 一处为一个单元工程 27处676米
雨量水位遥测站直井（PE管Ф300） CSFZ 1-1-1--5-n 一处为一个单元工程 28处540米
雨量水位遥测站直井(砼) CSFZ 1-1-1--7-n 一处为一个单元工程 4处56米
人工土方开挖挑运20m内 CSFZ 1-1-1-8-n 一处为一个单元工程
人工土方填筑夯实 CSFZ 1-1-1-9-n 一处为一个单元工程
C10混凝土垫层 CSFZ 1-1-1-10-n 一处为一个单元工程
C25混凝土墙 CSFZ 1-1-1-11-n 一处为一个单元工程
C25混凝土底板 CSFZ 1-1-1-12-n 一处为一个单元工程
简易设备房 CSFZ 1-1-1--13-n 一座为一个单元工程 27座4㎡/座108㎡
砖砌体 CSFZ 1-1-1--14-n
C25混凝土 CSFZ 1-1-1-15-n 一处为一个单元工程
简易雨量计安装基座 CSFZ 1-1-1--17-n 一处为一个单元工程
C25混凝土 CSFZ 1-1-1-18-n 一处为一个单元工程
2、预警系统 预警广播站安装基座及支架 CSFZ 1-1-2--1-n 一处为一个单元工程
3、
县级监测
预警平台
山洪灾害防治非工程措施建设项目技术方案
山洪灾害是一种自然灾害，由于气候变暖、城市化进程加速和人类活动的影响，山洪灾害频繁发生，造成了很大的人员伤亡和经济损失。因此，针对山洪灾害的防治非工程措施建设项目技术方案的研究非常必要。
一、项目背景
山洪灾害防治非工程措施是指通过科学的技术手段和管理措施，减轻山洪灾害带来的影响和损失。非工程措施包括土地利用调整、植被恢复、土地保持、流域综合治理、预警预报等措施。
二、项目目标
该项目的目标是通过建设一套山洪灾害防治非工程措施体系，提高山洪灾害的预测预警能力，降低山洪灾害损失，为城市、农村、山区和交通运输提供更加安全和稳定的环境。
三、技术方案
1.土地利用调整
土地利用调整是通过科学规划，合理利用土地资源，减少人类活动对山区环境的影响，从而减轻山洪灾害的影响。具体措施包括密林植被保护、农业种植结构调整等。 2.植被恢复
植被恢复是通过植树造林、草本植物的种植等方式，恢复山区的植被覆盖，改善山区的水土条件，降低山洪灾害风险。
3.土地保持
土地保持是防止土壤侵蚀，保护土地资源和生态环境的一系列措施。通过采取防护林带、坡耕地、梯田等土地保持措施，提高山区的生态环境质量和土地资源的稳固性。
4.流域综合治理
流域综合治理是综合考虑流域内各种因素，通过综合治理措施，重塑流域生态环境，提高流域的复合生态功能。具体措施包括山塘、浅井和退耕还林等。
5.预警预报
预警预报可以提高山洪灾害的预测、预警和预防能力，减少灾害发生时的损失。通过设置预警系统，对山洪灾害及时有效地进行预测和监测，以便采取相应的措施。
四、建设管理
为了顺利实施项目，需要加强项目建设管理。需要建立专业的管理团队，对项目进行全面的管理，包括项目规划、资源调配、施工监管、技术培训等，确保项目的顺利实施和取得预期的效果。
五、项目收益 实施山洪灾害防治非工程措施建设项目技术方案，可以为建设美丽中国、实现绿色发展做出积极贡献。具体收益包括：
