公共政策有什么功能

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２０１６／１１ （上） 总第２５４期　政工工作Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｗｏｒｋ信访的公共政策功能分析文／山西省交通开发投资集团 陈宏【摘要】作为我国特有的一种政治性的表达形式，信访是人民群众直接向各级政府或县级以上的政府部门反映情况，表达内心真实诉求的一种有效途径。随着社会的不断发展，信访工作的重心已经逐渐转移到对公共政策产生影响上，而信访本身的政策功能也遭到了多种因素的影响，需要加以完善与提升。【关键词】信访；公共政策；功能分析一般来说，信访指的是人民群众通过各种方式来向人大、各级党委、人民政协等机构来提出意见，表达诉求以及进行检举的一种活动。如今社会不断发展，信访的功能与地位也发生了很大变化。目前，我国正处于战略时期，社会主题与社会矛盾都呈现出新的发展特点，使得信访和公共政策之间的联系不断加强，信访本身的重要政策功能逐渐呈现出来。通过对信访的公共政策功能进行分析，有助于强化信访工的性质与功能以及提高公共决策的民主性、科学性。一、信访政策功能的局限性（一）信访反映的问题与通过政策化解矛盾之间存在落差。相关实践表明，并不是所有的信访问题都可以通过制定政策来予以解决。但同时，公共政策存在多种问题必然会对正常的社会秩序产生影响，所以，政策问题逐渐成为信访工作的重要内容。从目前情况来看，信访和公共政策之间虽然存在关联性，但并不能通过调整和制定相关政策来解决大多数的群体性矛盾与信访问题。也就是说，虽然信访可以将社会问题与矛盾真实的反映出来，但未必能对公共政策产生有效影响，使其有效解决各种矛盾与冲突。（二）信访促进公共政策调整的功能与作用有限。公共政策涉及的内容很广泛，它关乎着人民群众的切身利益，若公共政策缺乏合理性，或者存在瑕疵，在执行过程中就会遇到阻碍，甚至会导致社会矛盾的出现，所以一旦发现公共政策不够合理，就需要进行及时的调整。但从实际情况看来，虽然信访对公共政策具有一定的促进作用，但这种作用是有限的。（三）信访风险评估对重大公共决策影响有限。如今社会经济飞速发展，各种社会矛盾也随之而来，如果不及时处理好这些社会矛盾，很容易引发群众不满的情绪，给社会秩序带来消极的影响，甚至会使得公众逐渐对政府丧失信任。在这种情况下，信访机构制定了重大决策的风险评估相关机制，但其这种事后评估的方式也容易导致社会矛盾出现，浪费政府资源。二、完善信访影响公共政策功能的建议（一）明确信访参与公共政策的功能定位。从法律层面来明确定位信访工作的政策功能是对信访给公共政策带来的影响进一步加强的重要前提。因此，我国应结合信访工作的发展历史以及目前所处的社会背景来予以确定。信访工作的政策功能应当是对公共政策进行优化，而不是作为公共政策的替代，也就是说，信访是通过参与到公共政策的过程当中来为其提供一些信息或提出一些意见，以达到对公共政策进行优化的目的，从而体现出自身的价值。这种特点应当成为政府为信访制定相关法律法规的重要依据。（二）加强信息收集与聚合，深入分析政策问题。对信访工作中信息收集、汇总与分析等多个环节进行加强是提升信访工作影响力的首要任务。通过全面真实的信息可以为政府制定科学的决策和完善不合理政策提供依据。而群众在信访中所反映的往往是生活各个方面的真实问题，对政府来说是最好的一手材料。但也由于反映的问题太过多样化，所以需要对其进行分析、筛选与聚合，找出最符合群众普遍需求的信息，为增强信访工作对公共政策影响力奠定基础。当社会问题转化为政策问题之后，就需要利用信访工作来对这些问题进行准确预判与诊断，找出社会问题的发展特点与规律，以此制定出科学的政策目标与方案。（三）强化对公共政策的信访风险评估。科学评估政策方案有助于公共政策充分体现公众的意志并落于实处，真正实现政策目标。因此，应当对信访工作的风险评估进行完善，充分发挥其价值，主要可以从以下几方面着手：1.评估主体的多元化。重大决策一般都是关系到人民群众的切身利益，因此应当让与之相关的人民群众参与到评估当中，及时发现可能存在的问题，并制定出有效的调整方案。2.增加风险评估的对象。目前信访工作主要是以重大决策与项目为风险评估的对象，但其实普通的公共政策也会对社会秩序产生影响，所以，应当将其纳入到评估范围当中。3.延长风险评估时间。评估时间应一直持续到公共政策实施之后，以便及时根据实际情况做出相应的调整。三、结束语总而言之，对人民群众来说，信访是一种反映社会问题、表达内心真实诉求、检举社会不良现象的有效途径，它对维护社会秩序具有一定的积极意义。通过分析信访的公共政策功能并加以完善，有利于增强公共政策的实效性，保护人民群众的利益，促进社会稳定和谐发展。【参考文献】[1]孙雅文.信访救济的公共政策分析[J].湘潮(下半月),2011(03).[2]范愉.申诉机制的救济功能与信访制度改革[J].中国法学,2014(04).[3]张宗林,张建明,刘雯.信访工作的新思维与新理念[J].中

试述公共政策在国家公共管理中的作用。

答：一、导向性作用：有两种表现，一是直接引导，二是间接引导。它不仅反映在行为上，更反映在观念转变上。其另一项重要内容，就是用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。从结果看存在较为复杂的状态，既有正向引导功能，也有负向引导功能，两种功能在特定条件下相互交织。二、制约性作用：表现为对特定对象行为的制约。首先是针对侵犯统治集团利益的言行，用公共政策来给予打击。其次公共政策制约作用对统治阶级内部也是适用的。再次从内容上讲，表现为诸如政治政策、经济政策、军事政策、文化政策等各项公共政策不同的具体制约性作用。三、管理性作用：从管理手段看，体现在调节、控制、协调等几个方面；从管理方式看，体现为直接和间接的两种形式；从管理意向看，表现出特有的倾斜性；从管理结果看，有积极与消极之分。四、分配性作用：社会经济地位的差别、思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社会有限资源，应站在公正立场上，用公共政策来调整现实的利益关系。公共政策一正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。在市场经济体制下，市场调节以效率为原则，同时兼顾公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理论问题，又是严肃的实践问题。

公共政策概论

1、试述公共政策的功能。

（1）导向功能。公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。

（2）管制功能。为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。通常采取两种途径达到这一目标：积极性管制、消极性管制。

（3）调控功能。政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。

（4）分配功能。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。

9、试述政策规划的程序。

（1）政策目标的确定。政策规划的第一步工作就是确定政策目标。政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

确定政策评估的标准

（2）政策方案的设计。政策规划的第二步工作就是设计政策方案。决策者对于政策问题的分析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。决策的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。二是对方案实施细节的详尽规定。

（3）政策方案的评估(前评估)。政策规划的第三步工作就是政策方案的评估。评估就是对所有设计出的政策方案进行全面的分析和评价。政策规划者需要利用掌握的信息，对每种方案的收益、成本和可能遇到的问题进行预测，对方案实施的可靠性相可行性进行分析，并且说明每种方案的优缺点。

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公共政策有哪些

2 公共政策有：管理政策；分配政策；再分配政策；立法政策。公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。

一、公共政策的定义

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和 3 逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。”

二、公共政策的内容

1.管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。

2.分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。

3.再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。

4.立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。

三、公共政策的特征

价值相关性

与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。

合法性

政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部 4 门的认可。

权威性

公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。