公共政策的含义与内容

 定义和特征

 类型

1 定义

问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：

（1）客观的事实或问题情境。

（2）问题的察觉。

（3）现实与利益期望等的冲突性。

（4）团体与组织活动。

（5）政府的必要行动。

2 特征

依照美国学者威廉.N.邓恩的看法，公共政策问题具有下列特征：

（1）政策问题的相互依存性(interdependence)。

（2）政策问题的主观性(subjectivity)。

（3）政策问题的人为性(artificiality)。

（4）政策问题的动态性(dynamics)。

1 确定政策问题结构类型的因素 通常可以依据下列5个主要因素的状况，来确定具体的政策问题的结构类型。

（1）决策者的数量。

（2）备选方案的数量。

（3）后果的不确定性。

（4）或然率的可计算性。

（5）对政策价值的共识。

2 政策问题的类型划分

威廉•N.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。每一类问题的结构取决于它们的相对复杂程度。具体结构特征见表6-1：

表6-1 政策问题的类型 美国政治学家托马斯•R.戴伊认为，对公共政策分析者而言，重视并能掌握结构不良的政策问题，是公共政策分析中事关成败的大事，理由如下：

• 结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性——一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值(social values)；

• 政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好(social preferences)；

• 政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策(creative policy)，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；

• 由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；

《公共政策分析》题库参考答案

一、单项选择题：

1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。

A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策

2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。

A、马克思、恩格斯 B、马克斯•韦伯、亚当•斯密

C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德

3、现代政策研究最早兴起于（D）。

A、德国 B、中国 C、英国 D、美国

4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。

A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题

5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。

A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强

C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机

6、亚当•斯密以及后来的赫伯特•斯宾塞主张（B）。

A、加大政府干预 B、减少政府干预

C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会

7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。

A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少

8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。

A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情”

C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系”

9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。

A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程

10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。

A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系

《公共政策分析》

第一章 导 论

一.政策的概念与特征

1.政策的概念：

政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象，是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而制定的行为准则和行动指南。

 狭义的政策：由政府机关或政府官员制定的政策，目的是解决社会公共问题，但它并不包括所有的政策，它是实施公共管理的主要手段，这是由公共政策的本质及其功能与特点所决定的。

2.政策的特征：①政策的主体主要是政党和国家。

广义地说，社会政治组织都可以是政策的主体，包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体，如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。但是，政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关。

②一定的政策都要达到一定的任务和目标。

这种任务和目标是双重性的，一方面服务于阶级统治的需要，一方面又服务于社会公共事业的需要，这两方面既紧密相连、不可分割，又有所区别，不能混同或替代。

③政策的实现都是一个客观过程，这个过程具体表现为政策的阶段性。

④一定的政策都是一定的社会规范。政策不仅规定人们的行为准则，也规定人们的行为方式，还指明人们行为的发展方向。

⑤政策的功能和作用，首先不是面向过去，而是针对现在和面向未来，它不仅要解决局部问题，而且主要地是要解决大大小小的全局问题。

一项政策往往决定一个部门、一项事业，甚至一个民族或国家的成败或兴衰。

⑥ 政策同政治、策略、战略等概念既相联系，又有区别。

 政策和政治相比，后者包含前者，前者从属于后者。政治是社会各阶级、阶层之间及其内部的相互关系；政策是调整这种关系的大政、方针和路线；

公共政策分析题库

一、单项选择题：

1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（ ）。

A、市场和政府

B、法律和市场

C、宪法和法律

D、政府和政策

2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（ ）。

A、马克思、恩格斯

B、马克斯·韦伯、亚当·斯密

C、柏拉图、亚里士多德

D、尼采、弗洛伊德

3、现代政策研究最早兴起于（ ）。

A、德国

B、中国

C、英国

D、美国

4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（ ）。

A、农村问题

B、政府问题

C、大型城市问题

D、小城市问题

5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（ ）。

A、公民社会意识的“非政治化”倾向

B、公民道德判断意识加强

C、公民社会意识的“政治化”倾向

D、经济危机

6、亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张（ ）。

A、加大政府干预

B、减少政府干预

C、多用“看得见的手”干预社会

D、尽量用公共政策手段干预社会

7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（ ）。

A、失败

B、降到最低

C、不可或缺

D、逐步减少

8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（ ）。

A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划”

B、“凡政府决定做的或不做的事情”

C、“对全社会的价值作权威的分配”

D、“政府机构和它周围环境之间的关系”

9、政策不仅具有符号特征，而且是（ ）。 A、一个分析过程

B、一个行为过程

C、一个收益过程

D、一个黑箱过程

10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（ ）。

A、矛盾关系

B、等价关系

C、平行关系

D、交叉关系

11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（ ）。

A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一

B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准

C、政策的合法性受到更多重视

D、在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化