职业健康安全管理体系--实施指南-GBT28002-2011

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☆GBT28001-2011职业健康安全管理体系

1、管理体系标准由来及发展
2007年7月1日OHSAS18001：2007《职业健康安全管理体系要求》发布，是OHSAS18001：1999标准的修订版。 OHSAS18001：2007在吸收近些年世界各国家开展职业健康安全管理体系实施工作的丰富经验和成果的基础上，对OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系规范》进行了重大技术改进。 GB/T28001国家标准的修订从2009年国家标准起草工作组成立开始，2009年4月形成初稿，2009年6月开始在全国征求意见，2009年12月召开了标准审查会。 GB/T28001-2011标准于2011年12月31日发布，并于2012 年2月1日起实施。
c. 原有术语“可容许风险”已被“可接受风险”所取代（见3.1）； d. 原有术语“事故”被合并到术语 “事件”中（见3.9）； e. 术语“危险源”的定义不再涉及 “财产损失”和“工作环境破坏” （见3.6）；
考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方式，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。
ILOOSH： 2000
9001
14001
修订四原则
反映发展
澄清要求
附；认监委具体转换要求
认监委 2012年1月29日《关于做好GB/T28001标准换版工作有关问题的通知》
对认证机构要求：
自2013年1月1日起，不得再颁发2001版标准认证证书。
2013.7.1； 2013.12.31如转换考试不及格，
对获证组织要求： 2014年1月1日起，任何 2001版标准认证证书均属无效。

职业健康安全管理体系__实施指南GBT28002_2011

职业健康安全管理体系实施指南（GB/T 28002-2011）目次前言 (I)引言 (III)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 职业健康安全管理体系要求 (4)4.1 总要求 (4)4.1.1 职业健康安全管理体系 (4)4.1.2 初始评审 (4)4.1.3 职业健康安全管理体系的范围 (5)4.2 职业健康安全方针 (5)4.3 策划 (6)4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 (6)4.3.1.1 概述 (7)4.3.1.2 开发用于危险源辨识和风险评价的方法和程序 (7)4.3.1.3 危险源辨识 (8)4.3.1.4 风险评价 (9)4.3.1.4.1 概述 (9)4.3.1.4.2 风险评价的输入 (10)4.3.1.4.3 风险评价的方法 (10)4.3.1.4.4 风险评价需考虑的其他方面 (11)4.3.1.5 变更管理 (11)4.3.1.6 确定控制措施的需求 (11)4.3.1.7 记录结果并将结果形成文件 (12)4.3.1.8 持续评审 (13)4.3.2 法律法规和其他要求 (13)4.3.3 目标和方案 (14)4.3.3.1 建立目标 (14)4.3.3.2 方案 (15)4.4 实施和运行 (16)4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 (16)4.4.2 能力、培训和意识 (17)4.4.2.1 概述 (17)4.4.2.2 能力 (18)4.4.2.3 培训 (18)4.4.2.4 意识 (18)4.4.3 沟通、参与和协商 (19)4.4.3.1 概述 (19)4.4.3.2 沟通 (19)4.4.3.2.1 内部和外部沟通的程序 (19)4.4.3.2.2 内部沟通 (20)4.4.3.2.3 与承包方和其他访问者的沟通 (20)4.4.3.2.4 与外部相关方的沟通 (21)4.4.3.3 工作人员参与的程序 (21)4.4.3.4 与承包方和外部相关方的协商程序 (21)4.4.4 文件 (22)4.4.5 文件控制 (22)4.4.6 运行控制 (23)4.4.6.1 概述 (23)4.4.6.2 建立和实施运行控制措施 (24)4.4.6.3 规定运行准则 (25)4.4.6.4 保持运行控制措施 (26)4.4.7 应急准备和响应 (26)4.4.7.1 概述 (26)4.4.7.2 潜在紧急情况的识别 (26)4.4.7.3 应急响应程序的建立与实施 (27)4.4.7.4 应急响应设备 (28)4.4.7.5 应急响应培训 (28)4.4.7.6 应急程序的定期测试 (28)4.4.7.7 评审和修订应急程序 (28)4.5 检查 (29)4.5.1 绩效测量和监视 (29)4.5.1.1 概述 (29)4.5.1.2 监视和测量设备 (30)4.5.2 合规性评价 (31)4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 (31)4.5.3.1 事件调查 (31)4.5.3.2 不符合、纠正措施和预防措施 (32)4.5.4 记录控制 (33)4.5.5 内部审核 (34)4.5.5.1 概述 (34)4.5.5.2 建立审核方案 (34)4.5.5.3 内部审核活动 (35)4.5.5.4 启动审核 (35)4.5.5.5 审核员的选择 (35)4.5.5.6 文件评审和审核准备 (35)4.5.5.7 实施审核 (36)4.5.5.8 准备审核报告并进行沟通 (36)4.5.5.9 完成审核并开展审核后续活动 (37)4.6 管理评审 (37)附录A：GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的对应关系 (39)附录B：GB/T 28000系列标准与ILO-OSH：2001之间的对应关系 (41)附录C：在危险源辨识检查表中包含项目的示例 (44)附录D：风险评价工具和方法的示例比较 (45)前言GB/T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：--职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001)；--职业健康安全管理体系实施指南(GB/T 28002)。

职业健康安全管理体系--实施指南 GBT28002-2011

职业健康安全管理体系实施指南（GB/T 28002-2011）目次前言 (I)引言 (III)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 职业健康安全管理体系要求 (4)4.1 总要求 (4)4.1.1 职业健康安全管理体系 (4)4.1.2 初始评审 (4)4.1.3 职业健康安全管理体系的范围 (5)4.2 职业健康安全方针 (5)4.3 策划 (6)4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 (6)4.3.1.1 概述 (7)4.3.1.2 开发用于危险源辨识和风险评价的方法和程序 (7)4.3.1.3 危险源辨识 (8)4.3.1.4 风险评价 (9)4.3.1.4.1 概述 (9)4.3.1.4.2 风险评价的输入 (10)4.3.1.4.3 风险评价的方法 (10)4.3.1.4.4 风险评价需考虑的其他方面 (11)4.3.1.5 变更管理 (11)4.3.1.6 确定控制措施的需求 (11)4.3.1.7 记录结果并将结果形成文件 (12)4.3.1.8 持续评审 (12)4.3.2 法律法规和其他要求 (13)4.3.3 目标和方案 (14)4.3.3.1 建立目标 (14)4.3.3.2 方案 (15)4.4 实施和运行 (16)4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 (16)4.4.2 能力、培训和意识 (17)4.4.2.1 概述 (17)4.4.2.2 能力 (18)4.4.2.3 培训 (18)4.4.2.4 意识 (18)4.4.3 沟通、参与和协商 (19)4.4.3.1 概述 (19)4.4.3.2 沟通 (19)4.4.3.2.1 内部和外部沟通的程序 (19)I4.4.3.2.2 内部沟通 (20)4.4.3.2.3 与承包方和其他访问者的沟通 (20)4.4.3.2.4 与外部相关方的沟通 (21)4.4.3.3 工作人员参与的程序 (21)4.4.3.4 与承包方和外部相关方的协商程序 (21)4.4.4 文件 (21)4.4.5 文件控制 (22)4.4.6 运行控制 (23)4.4.6.1 概述 (23)4.4.6.2 建立和实施运行控制措施 (24)4.4.6.3 规定运行准则 (25)4.4.6.4 保持运行控制措施 (26)4.4.7 应急准备和响应 (26)4.4.7.1 概述 (26)4.4.7.2 潜在紧急情况的识别 (26)4.4.7.3 应急响应程序的建立与实施 (27)4.4.7.4 应急响应设备 (28)4.4.7.5 应急响应培训 (28)4.4.7.6 应急程序的定期测试 (28)4.4.7.7 评审和修订应急程序 (28)4.5 检查 (29)4.5.1 绩效测量和监视 (29)4.5.1.1 概述 (29)4.5.1.2 监视和测量设备 (30)4.5.2 合规性评价 (31)4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 (31)4.5.3.1 事件调查 (31)4.5.3.2 不符合、纠正措施和预防措施 (32)4.5.4 记录控制 (33)4.5.5 内部审核 (34)4.5.5.1 概述 (34)4.5.5.2 建立审核方案 (34)4.5.5.3 内部审核活动 (35)4.5.5.4 启动审核 (35)4.5.5.5 审核员的选择 (35)4.5.5.6 文件评审和审核准备 (35)4.5.5.7 实施审核 (36)4.5.5.8 准备审核报告并进行沟通 (36)4.5.5.9 完成审核并开展审核后续活动 (37)4.6 管理评审 (37)附录A：GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的对应关系 (39)附录B：GB/T 28000系列标准与ILO-OSH：2001之间的对应关系 (41)附录C：在危险源辨识检查表中包含项目的示例 (44)附录D：风险评价工具和方法的示例比较 (45)II前言GB/T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：--职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001)；--职业健康安全管理体系实施指南(GB/T 28002)。

GBT280012011职业健康安全管理体系要求

GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求前言GB/T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：——职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001)；——职业健康安全管理体系GB/T 28001-2011的实施指南(GB/T 28002)。

本标准考虑了与GB/T19001-2008《质量管理体系要求》、GB/T 24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》标准的相容性，以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理体系的需求。

本标准是对GB/T 28001-2001标准的修订。

主要变化如下：——更加强调了“健康”的重要性；——对PDCA（策划一实施一检查一改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款的开头不再予以介绍；——术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a)新增9个术语。

它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；b)修改13个术语的定义。

它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩敖”、“组织”、“风险”、“风险评价”；c)原有术语“可容许风险”己被“可接受风险”所取代（参见3.1）d)原有术语“事故”被合并到术语“事件”中（参见3.9）；e)术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”、“工作环境破坏”（参见3.6）；注：考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。

作为替代的一种方法，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。

——为与GB/T 24001-2004、GB/T 19001-2008更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，例如：为与GB/T 24001-2004相兼容，本标准将原标准的4.3.3和4.3.4合并；——针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新要求（参见3.1）；——更加明确强调变更管理（参见4.3.1和4.4.6）；——增加了4.5.2“合规性评价”；——对于参与和协商提出了新要求（参见4.4.3.2）；——对于事件调查提出了新要求（参见4.5.3.1）。

职业健康安全管理体系GB28001-2011标准理解

OHSMS重要术语与定义

思考：哪些人的工作场所在厂区以外（比如在家里）？哪些不是你的工作场所？
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10
OHSMS重要术语与定义

二、危险源
可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
可理解为危害或事故隐患。包括根源、状态、行为三方面存在的。从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因素，如液化气、氧气瓶等。哪些是有害的物质？哪些是有能量的物质？危险物品和危险物质有区别吗？噪声、SO3
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OHSMS重要术语与定义

六、风险
发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。

理解：
应针对可预见的某种特定的危险情况。可能性：是指发生的概率。严重性：是指危险情况一旦发生并导致了对人所造成的不良后果，这种后果的严重程度，如造成的伤害等级。其中任何一个不存在或为零，则认为这种风险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在风险。

理解：

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OHSMS重要术语与定义

八、健康损害
可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。

理解：
健康损害中包括身体方面的损害，也可以包含精神方面的。注意几个用词的理解：可确认的、加重的工作活动：例如某项单体位劳动可能造成的肢体的劳损。工作相关状况：如在粉尘环境就有造成尘肺的可能性，照明不良可能造成视力减退。
4
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职业健康安全管理体系GB28001-2011

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GB/T28001-2011标准要求
4.2 职业健康安全方针方针的内容： ⒈ 应根据组织的特点，适合组织面临的职业健康安全风险。组织的活动性质、运行风险、规模大小、复杂程度是不同的，方针应与风险性质与组织实际情况适应。 ⒉ 应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害及持续改进的承诺。遵守法规和其他要求是组织的责任与义务，也是满足和运行职业健康安全管理体系最基本的要求；由于内外部环境、法规要求、员工等相关方要求的变化，职业健康安全管理体系必须得到持续的改进。 ⒊ 应为制定和评审目标和指标提供框架。方针是总的意图、方向，它要为目标的建立、评审提供一个框架。
危险源可从如下一些方面考虑：人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等；物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等；环境因素：高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等；管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。
或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。
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GB/T28001-2011标准术语
调查未遂事故有很多困难：人们对其不重视。只要事故发生没有造成严重后果，许多人认为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固我；未遂事故数量庞大，对其调查、统计、分析、研究需投入大量人力物力；未遂事故的界定困难，有些情况下是模糊的，对其界定会因人们的理解观察事物的角度不同而有所不同；我们只关心那些

GBT28001职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系GB/T28001—2011/OHSAS18001：2007代替GB/T28001—20012011年12月30日公布 2012年02月01日实施中华人民共和国质量监督检验检疫总局中国国家标准化委员会发布前言GB／T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：--职业健康安全管理体系要求（GB／T 28001）；--职业健康安全管理体系GB／T 28001－2011的实施指南（GB/T28002）。

本标准考虑了与GB/T19001-2008《质量管理体系要求》、GB/T24001－2004 《环境管理体系要求及使用指南》标准的相容性，以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理体系的需求。

本标准是对GB/T28001--2001标准的修订。

主要变化如下：--更加强调了"健康"的重要性；--对PDCA（策划－实施－检查－改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款的开头不再予以介绍；--术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a）新增9个术语。

它们分别为："可接受风险"、"纠正措施"、"文件"、"健康损害"、"职业健康安全方针"、"工作场所"、"预防措施"、"程序"、"记录"；b）修改13个术语的定义。

它们分别为；"审核"、"持续改进"、"危险源"、"事件"、"相关方"、"不符合"、"职业健康安全"、"职业健康安全管理体系"、"职业健康安全目标"、"职业健康安全绩效"、"组织"、"风险"、"风险评价"；c）原有术语"可容许风险"已被"可接受风险"所取代（参见3.1）;d）原有术语"事故"被合并到术语"事件"中（参见3.9）；e）术语"危险源"的定义不再涉及"财产损失"、"工作环境破坏"（参见3.6）；注：考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。

GBT28002-2011职业健康安全系统内审检查表

◆是否已向有关人员传达？
◆有关人员是否清楚？
√
√
√
√
√
√
◆有无目标和指标实现的证据
◆检查绩效测量结果，确认目标和指标是否得到实现？
√
√
◆目标和指标是否定期评审、修订
◆目标和指标是否定期评审、修订？
◆依据什么评审、修订？
◆目标和指标的评审、修订是否体现持续改进？
√
√
√
√
◆是否制定了管理方案
◆方案是如何制定、批准的？
◆是否规定了辨识的范围和对象?
◆是否有危险源及其风险的清单?
◆受审核部门的危险源及其风险有哪些?
√
√
√
√
√
◆用什么方法和怎样进行危险源及其风险的辨识
◆是否规定了辨识危险源及其风险的方法?
◆方法是否适宜?
◆辨识危险源及其风险时,收集了哪些原始资料?
√
√
√
√
◆如何对风险控制进行策划
◆是否根据风险评价结果,制定了风险控制措施计划?
4.1总要求
◆查相关文件是否建立了职业安全健康管理体系
◆查体系监督记录，管理有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；
◆查其他条款证明，如何实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；
◆是否对职业安全健康方针的遵循进行了声明；
◆是否向社会表明其职业安全健康工作原则；
是否有体系文件清单？
是否有体系文件？
是否有体系运行记录清单？
是否有保持实施记录？
是否有初始评价报告？
√
√
√
√
√
4.2职业健康方针
◆职业健康安全方针的制定
◆是否制定了文件的管理方针?

GBT28001-2011标准职业健康安全管理体系介绍

企业
承诺、提供、规定、培训
政府、企业、员工职业安全健康关系图
标准的特点

采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。
QMS EMS
OHSMS
采用PDCA循环的管理思想。强调预防为主、持续改进及动态管理。遵守法律法规的要求贯穿始终自愿原则
4、职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS准备了坚实的
基础
国内职业健康安全现状
一、特大事故时有发生 1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等特大事故 2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人 3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660 人
二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人
可接受风险：根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已被组织降至可容许程度的风险。（老标准中“安全”的概念被取消。在可接受范畴，就是安全的，超出了可接受范畴，就是不安全的；是相对概念。所以，安全评价和危险评价是统一概念。）
22
要素条款的理解-术语和定义
风险评价：对危险源导致的风险（3.21）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对
OHS的国际化情况
● ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国
际化
▲ 1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、 WHO等6个国际组织参加，未达成一致。 ▲ 1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准。

GB／T28001—2011《职业健康安全管理体系要求》初探

与老版标准相比，新版标准有如下变化：１）新版标准的标题的补充要素为 “ 求 ” 要，
７】在新版标准中更加强调了 “ 康 ” 的重健要性和对 “ 变更 ”的控制要求在变更前对与变更相关的危险源进行识别和风险评价．策划控制
的需求。进行应急程序的测试是可让有关的相关
１０１０７《业健康和安全管理体系８０：０职２
要求》
方适当参与等：
９）针对职业健康安全风险控制策划的层级提出了新的要求。在４３１款中增加了关于控．．条制措施的选定遵循控制措施层级选择顺序原则．
求》兼容性更强，对内容做了较大改进，例如新
版标准条款的结构与ＧＢＴ２０１２０《／４０－０４环境
现有控制措施的充分性加以考虑 ”的内容：５ “ ．要求” 与环境管理体系标准一）４１总样．提出了应界定组织职业健康安全管理体系的
◇囊霪鬻鬻冀琴
机
械工业标
即：可行时首先消除危险源，其次是降低风险，
将采用个体防护装备作为最终手段。其中降低风险可以通过减少事件发生的可能性或者通过降低潜在的人身伤害或损害的严重程度进行
性的信息的规定。从希望执行或有效性的层面上而言， “ 求”较 “ 定 ”更强化一些：要规
２新版标准将老版标准与Ｂ）ＳＯＨＳＳＡ
别的源于工作场所外，能够对工作场所内… …” ：４＿出在策划应急响应时应考虑有关的相关方．７指４

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职业健康安全管理体系实施指南（GB/T 28002-2011）目次前言 (I)引言 (III)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 职业健康安全管理体系要求 (4)4.1 总要求 (4)4.1.1 职业健康安全管理体系 (4)4.1.2 初始评审 (4)4.1.3 职业健康安全管理体系的范围 (5)4.2 职业健康安全方针 (5)4.3 策划 (6)4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 (6)4.3.1.1 概述 (7)4.3.1.2 开发用于危险源辨识和风险评价的方法和程序 (7)4.3.1.3 危险源辨识 (8)4.3.1.4 风险评价 (9)4.3.1.4.1 概述 (9)4.3.1.4.2 风险评价的输入 (10)4.3.1.4.3 风险评价的方法 (10)4.3.1.4.4 风险评价需考虑的其他方面 (11)4.3.1.5 变更管理 (11)4.3.1.6 确定控制措施的需求 (11)4.3.1.7 记录结果并将结果形成文件 (12)4.3.1.8 持续评审 (12)4.3.2 法律法规和其他要求 (13)4.3.3 目标和方案 (14)4.3.3.1 建立目标 (14)4.3.3.2 方案 (15)4.4 实施和运行 (16)4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 (16)4.4.2 能力、培训和意识 (17)4.4.2.1 概述 (17)4.4.2.2 能力 (18)4.4.2.3 培训 (18)4.4.2.4 意识 (18)4.4.3 沟通、参与和协商 (19)4.4.3.1 概述 (19)4.4.3.2 沟通 (19)4.4.3.2.1 内部和外部沟通的程序 (19)4.4.3.2.2 内部沟通 (20)4.4.3.2.3 与承包方和其他访问者的沟通 (20)4.4.3.2.4 与外部相关方的沟通 (21)4.4.3.3 工作人员参与的程序 (21)4.4.3.4 与承包方和外部相关方的协商程序 (21)4.4.4 文件 (21)4.4.5 文件控制 (22)4.4.6 运行控制 (23)4.4.6.1 概述 (23)4.4.6.2 建立和实施运行控制措施 (24)4.4.6.3 规定运行准则 (25)4.4.6.4 保持运行控制措施 (26)4.4.7 应急准备和响应 (26)4.4.7.1 概述 (26)4.4.7.2 潜在紧急情况的识别 (26)4.4.7.3 应急响应程序的建立与实施 (27)4.4.7.4 应急响应设备 (28)4.4.7.5 应急响应培训 (28)4.4.7.6 应急程序的定期测试 (28)4.4.7.7 评审和修订应急程序 (28)4.5 检查 (29)4.5.1 绩效测量和监视 (29)4.5.1.1 概述 (29)4.5.1.2 监视和测量设备 (30)4.5.2 合规性评价 (31)4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 (31)4.5.3.1 事件调查 (31)4.5.3.2 不符合、纠正措施和预防措施 (32)4.5.4 记录控制 (33)4.5.5 内部审核 (34)4.5.5.1 概述 (34)4.5.5.2 建立审核方案 (34)4.5.5.3 内部审核活动 (35)4.5.5.4 启动审核 (35)4.5.5.5 审核员的选择 (35)4.5.5.6 文件评审和审核准备 (35)4.5.5.7 实施审核 (36)4.5.5.8 准备审核报告并进行沟通 (36)4.5.5.9 完成审核并开展审核后续活动 (37)4.6 管理评审 (37)附录A：GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的对应关系 (39)附录B：GB/T 28000系列标准与ILO-OSH：2001之间的对应关系 (41)附录C：在危险源辨识检查表中包含项目的示例 (44)附录D：风险评价工具和方法的示例比较 (45)前言GB/T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下：--职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001)；--职业健康安全管理体系实施指南(GB/T 28002)。

GB/T 28000系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需求。

为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需求，GB/T 28000系列标准考虑了与GB/T 19001-2008《质量管理体系要求》和GB/T 24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》标准间的兼容性。

此外，GB/T 28000系列标准还考虑了与国际劳工组织(ILO)的ILO-OSH：2001《职业健康安全管理体系指南》标准间的兼容性。

为此，本标准在附录A中列出了GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的对应关系，在附录B中列出了GB/T 28000系列标准与ILO-OSH：2001之间的对应关系。

本标准是GB/T28001-2011的实施指南。

针对GB/T 28001-2011的特定要求，本标准逐项引用并分别给出了相应的指南。

为便于使用，本标准采用与GB/T 28001-2011一致的章条编号，并将GB/T 28001-2011对应章条的内容置于方框内对照列出，但方框中的内容不是本标准的内容。

本标准代替GB/T 28002-2002《职业健康安全管理体系指南》，与GB/T 28002-2002相比，主要技术变化如下：-本标准采用了与GB/T 28002-2002完全不同的表述模式。

GB/T 28002-2002的表述模式为：首先列出GB/T 28001-2011相应章条的内容，然后依次明确阐述其“意图”、满足要求所需的“典型输入”、可用于满足要求的“过程”、满足要求所期望的“典型输出”；由于该表述模式不便于使用，故本标准未继续采用，而代之以按逻辑关系编排的表述模式，且不再公开指明其“意图”、“典型输入”、“过程”和“典型输出”；-依照GB/T 28001-2011的修订变化，本标准增加了与GB/T 28001-2011的4.5.2“合规性评价”对应的相关指南，并针对GB/T 28001-2011的4.5.3.1“事件调查”和4.4.3“沟通、参与和协商”所提出的新要求，本标准也相应增加了相关指南；-由于GB/T 28001-2011将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为GB/T 28001-2011的4.3.3“目标和方案”，因此，本标准也随之将相应的指南合并为对应GB/T 28001 2011的4.3.3“目标和方案”的指南；-为了与ILO-OSH：2001《职业健康安全管理体系指南》保持一致，本标准新增了4.1.2“初始评审”和4.3.1.5“变更管理”；-本标准新增了4.4.2.4“意识”、附录C“在危险源辨识检查表中包含项目的示例”和附录D“风险评价工具和方法的示例比较”；-在4.3.1‘‘危险源辨识、风险评价和控制措施的确定”、4.3.2“法律法规和其他要求”、4.3.3“目标和方案”、4.4.6“运行控制”、4.4.7“应急准备和响应”和4.5.5“内部审核”中，本标准较2002年版标准扩充了更多的指南。

-以下各方面为GB/T 28001-2011修订2001年版标准而产生的主要技术变化，但同样与本标准的技术内容密切相关：-GB/T 28001-2011更加强调“健康”的重要性；-对于PDCA(策划-实施-检查-改进)模式，GB/T 28001-2011仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款中不再分别予以介绍；-GB/T 28001-2011的术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a)新增了9个术语。

它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”；b)修改了13个术语的定义。

它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”；c)用新术语“可接受风险”取代2001年版标准的术语“可容许风险”(参见GB/T 28001-2011中的3.1)；d)2001年版标准的术语“事故”和“事件”被合并到GB/T 28001-2011的术语“事件”中(参见GB/T 28001-2011中的3.9)；e)GB/T 28001-2011的术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”两方面内容(参见GB/T 28001-20ll中的3.6)；考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内；作为替代的一种方式，此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏，其风险可以通过组织风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施得到控制；-为了与GB/T 19001-2008和GB/T 24001-2004更加兼容，GB/T 28001-2011的技术内容作了较大改进，例如：为了与GB/T 24001-2004相兼容，GB/T 28001-2011将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为GB/T 28001-2011的4.3.3；-针对职业健康安全策划部分的控制措施层级，GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见GB/T 28001-2011的4.3.1)；-GB/T 28001-2011更加明确强调变更管理(参见GB/T 28001-2011的4.3.1和4.4.6)；-GB/T 28001-2011增加了4.5.2“合规性评价”；-对于参与和协商，GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见GB/T 28001-2011的4.4.3.2)；-对于事件调查，GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见GB/T 28001-2011的4.5.3.1)。

本标准使用翻译法，等同采用OHSAS 18002：2008《职业健康安全管理体系 OHSAS 18001：2007的实施指南》(英文版)。

本标准由中国标准化研究院提出并归口。

本标准起草单位：中国标准化研究院、国家认证认可监督管理委员会、中国合格评定国家认可中心、中国认证认可协会、中国安全生产科学研究院、方圆标志认证集团有限公司、华夏认证中心有限公司、长城(天津)质量保证中心。

本标准主要起草人：陈元桥、于帆、陈全、赵宗勃、林峰、姜铁白、李辰暄、王顺祺、叶坚新。

本标准于2002年首次发布，本次为第一次修订。