调整收入分配格局 理顺收入分配关系

完善财政政策,促进收入分配公平曲永义 近年来,由于我国城乡之间、地区之间以及不同社会群体、阶层之间的收入差距不断扩大,收入分配问题受到社会各界的广泛关注。

财政政策作为社会资源配置和政府宏观调控的重要手段,对于切实解决收入分配问题,缩小收入差距,具有不可或缺的重要作用。

十七大报告中指出:要“扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

”认真贯彻十七大精神,从财政政策框架、目标和实施的路径入手,调整收入分配关系,促进收入分配的起点、过程和结果公平具有重要意义。

一、政策框架的构建理顺收入分配关系,促进收入分配的财政政策框架设计,既要注重相关政策措施的综合性和全面性,涵盖收入分配全过程,又要根据当前我国收入分配的起点、过程和结果不同阶段中存在的公平缺失或效率不高的原因,把握好市场经济环境中的财政政策理性,选择相应的政策措施进行干预。

目前,起点干预的政策应主要针对由于城乡二元结构和地区发展不平衡而引起的公共服务不均衡进行干预。

相关财政政策的制定要建立在促进“基本公共服务均等化”的基础之上,政策框架主要体现“机会平等”,重视建立社会不同阶层和群体利益表达和利益协调机制,特别是重视社会弱势群体利益诉求途径建设,提高和扩大社会对利益冲突的容纳能力和空间,保护弱势群体的基本权益。

过程干预的政策,主要是在初次分配领域规范市场秩序,完善市场竞争机制,处理好效率和公平的关系。

相关政策应包括税制改革、打破行政性垄断经营、深化国有企业改革、扶持中小企业创新与发展等方面的内容。

结果干预的政策,主要是对二次分配领域的调节政策。

相关财政政策的制定要建立在优化财政支出结构的基础之上,相关政策主要包括财政预算改革、财政转移支付制度改革等。

二、政策目标的选择促进收入分配理顺收入分配关系,公平的财政政策总的目标是“提升效率,增进公平”,使收入分配制度与科学发展、构建和谐社会的目标相协调。

我国收入分配的现状改革开放以来，我们根据现有国情，对所有制结构进行了较大的改革和调整。

将我国的基本经济制度调整、确定为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有结构形式。

在这同时，对分配制度也进行了改革与调整。

与所有制结构相配套的分配制度是：“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

”新的分配制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，提倡允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。

实行这样一种分配制度，是由我国目前生产力发展水平及所有制性质和结构所决定的。

自此以后，我国国民经济发生了深刻的变化。

通过一系列的改革措施，已初步建立了社会主义市场经济体制，从而为经济增长和经济效率的提高开辟了广阔的空间。

以按劳分配为主、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配体制极大地调动了广大人民群众的生产经营积极性，城乡居民的收入和、生活水平得到显著提高。

然而，城乡居民收入增加的同时，居民的消费水平和储蓄存款也大幅增加。

在经济迅速增长和人民生活不断提高的同时，收入分配也出现了分化的趋势。

1、要在改革开放的大背景下分析分配制度改革中出现的一些问题。

不能否认，社会成员之间收入差距过大是分配制度改革中出现的负效应。

但是我们也应该看到，中国的改革目前正处于规律性的改革负效应释放期。

任何经济改革，一定会有一个正效应释放期和负效应释放期，在改革开放的前二十年中，社会经济集中体现的主要是正效应，如经济增长、收入提高等，一些负效应还处于积累阶段，并没有集中释放。

但是到近两年，我们的改革开始进入一个新的阶段，在这个阶段，改革的一些负效应开始显现和释放，尤其是在未来的一段时间内，这些负效应的释放可能会比较显著，中国的总体经济改革开始进入负效应释放期，分配制度表现出的一些问题是这些负效应的表现之一。

2、分配制度改革中应该坚持效率优先，注重社会公平。

在分配制度改革中，在坚持市场取向的改革方向，坚持“各种生产要素参加分配”的同时，要更加注重解决起点、机会、过程的不公平。

《中国特色社会主义理论与实践》课程思考题中特试题任务1.如何理解中国特色社会主义的主要内容？（包括中国特色社会主义的道路、理论体系和制度及其相互联系、建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务、夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求）（⑴①中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

②中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观在内的科学理论体系。

③中国特色社会主义制度，主要包括人民代表大会制度这一根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度；中国特色社会主义法律体系；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

⑵三者之间的关系：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

⑶①建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段。

社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。

我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。

不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。

我国收入分配制度改革问题研究摘要：收入分配制度改革成为目前社会各界关注的焦点问题。

我国收入分配领域存在着初次分配秩序混乱、再分配机制不健全等问题，当前应采取努力提高两个比重、推进垄断行业改革、完善税收、社会保障制度等措施来规范收入分配关系，以缓解和缩小收入差距。

关键词：收入分配制度；劳动报酬；转变经济发展方式党的十七届五中全会突出强调民生议题，第一次把合理调整收入分配关系、努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重等作为一项重要内容写入“十二五”规划建议中。

因此，收入分配不公平的问题已经成为全社会普遍关注的重大社会问题。

如何深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，成为摆在中国政府和人民面前的一项重大课题。

一、收入分配制度改革的重大意义（一）收入分配制度改革是充分发挥社会主义制度优越性的本质要求邓小平同志曾经深刻指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。

”作为参与社会主义现代化建设的一分子，每一位劳动者都有权利平等分享改革开放的成果，有权利获得公平的收入分配。

分配不公造成收入差距过大，是与实现共同富裕的目标相违背的。

更加注重分配公平，是社会主义制度的本质要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本体现。

（二）收入分配制度改革是构建社会主义和谐社会的客观要求胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

”在和谐社会的六大内涵要求中，公平正义是其核心内涵，它是构建和谐社会的基石。

没有社会的公平正义，和谐社会的其它特征根本无法充分体现出来。

目前，我国经济领域中的分配不公平已演变为严重的社会问题，影响了构建和谐社会的进程。

居民收入差距过大已经成为产生社会矛盾的源头之一，解决收入分配问题是当前摆在中国政府和人民面前的一项紧迫任务。

调整国民收入分配格局，有助于实现社会主义社会生产目的，改善人民生活；有利于调整生产关系，适应生产力，促进经济发展；有利于社会公平，和谐稳定。

调整国民收入分配格局，有助于实现社会主义社会生产目的。

社会生产的最终目的是要在发展生产的基础上改善人民生活，使全体人民共享经济发展成果，实现共同富裕。

调整国民收入分配格局有助于增加居民可支配收入，使消费增长，提高居民生活水平，实现社会生产的最终目的。

如：国家提高最低工资标准，增加居民可支配收入，使消费增长，提高居民生活水平，实现社会生产的最终目的。

调整国民收入分配格局，有助于调整生产关系，适应生产力，促进经济发展。

生产关系一定要适应生产力的发展，正确的生产关系可以提高人们劳动的积极性和创造性，从而提高劳动生产率，促进生产力的发展和经济的增长。

如: 国家提高改善分配制度，是调整生产关系，使其适应现阶段生产力得发展水平，保证国民经济持续健康快速协调发展。

调整国民收入分配格局，有助于社会公平，和谐稳定。

国民收入过多向政府和企业倾斜，导致劳动报酬在初次分配中的比重下降，不利于社会和谐发展。

改善国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有利于缩小贫富差距，从而促进社会公平，和谐稳定。

如：国家提高最低工资标准，缩小贫富差距，促进社会公平，和谐稳定。

因而，调整国民收入分配格局有利于国民经济发展，人民生活改善，社会稳定。

论以来中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策一、概述中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策，是一个深刻反映国家经济社会发展变迁的重要议题。

自改革开放以来，我国国民经济实现了跨越式发展，国民收入分配格局也随之发生了显著变化。

本文旨在梳理中国国民收入分配格局的演变历程，分析当前收入分配的现状与问题，并提出相应的调整对策，以期为构建更加公平、合理的国民收入分配体系提供理论支持和实践指导。

在演变历程方面，我国国民收入分配格局经历了从计划经济时代的平均主义分配，到改革开放初期的逐步引入市场机制、允许一部分人先富起来的阶段。

随着市场经济的深入发展，我国国民收入分配格局逐渐呈现出多元化、差异化的特点，不同群体、不同地区之间的收入差距逐渐拉大。

当前中国国民收入分配格局仍存在一些问题。

城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距依然较大，导致社会公平感降低另一方面，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，资本所得占比过高，不利于劳动力市场的健康发展。

随着人口老龄化趋势的加剧和社会保障体系的不断完善，国民收入分配面临着新的挑战和机遇。

1. 国民收入分配格局的重要性国民收入分配格局作为社会经济结构的核心组成部分，其合理性与否直接关系到国家的经济发展、社会稳定以及民生福祉。

它不仅是国家宏观调控的重要手段，也是实现社会公平正义的基石。

国民收入分配格局对于经济发展具有至关重要的影响。

合理的分配格局能够激发社会各阶层的积极性和创造力，促进资源的优化配置和高效利用，从而推动经济持续健康发展。

如果分配格局失衡，将导致贫富差距扩大、社会消费动力不足，进而制约经济的增长潜力。

国民收入分配格局是社会稳定的重要保障。

收入分配的公平性和合理性，直接关系到人民群众的切身利益，是影响社会和谐稳定的关键因素。

当收入分配格局失衡时，社会不满情绪将积聚，甚至可能引发社会矛盾和冲突，对社会稳定构成严重威胁。

国民收入分配格局也是实现社会公平正义的重要途径。

公平正义是社会主义的本质要求，而合理的收入分配格局则是实现这一要求的具体体现。

62 CHINA-TODAY FORUM我国收入分配制度改革问题研究皮小卉中共济宁市委党校　山东　济宁　272000【摘　要】改革开放以来，我国收入分配制度改革成效显著，收入分配制度的不断完善，既充分调动了广大人民群众的积极性和创造性，又为进一步推进改革开放提供了有效激励和保障。

与此同时，由于我国经济发展水平、经济体制转轨和经济结构调整等原因，收入分配领域也出现一些矛盾和问题，严重影响了经济的发展和社会的稳定，“收入分配问题”已成为当前社会关注的焦点。

本文从进行收入分配制度改革的必要性出发，深入分析我国收入分配制度改革领域的现状，包括取得的成绩和存在的问题，在此基础上进一步探讨我国深化收入分配制度改革的基本思路和具体措施。

【关键词】收入分配制度　改革　问题研究收入分配制度是构成一个国家基本经济制度的基础之一，党和政府历来重视收入分配问题，我国自1978年开始实施的“改革开放”政策，也是从调整收入分配制度入手的。

2007年党的“十七大”明确提出要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”的任务目标，并积极“创造条件让更多群众拥有财产性收入”……“收入分配制度”的基础性和目标急迫性，推动我国收入分配制度改革不断向纵深发展。

加快推进收入分配制度改革，对进一步深化改革、推动科学发展，促进社会和谐具有重要意义。

一、深化我国收入分配制度改革的必要性为促进国民经济又好又快发展，目前亟需进一步深化收入分配制度改革，强化政府在收入分配领域内的政策保障力度。

（一）深化收入分配制度改革，是统筹协调各种利益关系的重要举措由于种种原因，当前我国居民收入分配中存在着居民收入差距过大的问题。

合理的收入差距，是经济社会发展和各部门生产要素分工的客观现象，应当予以保护和鼓励，我们所要警惕和治理的是，居民收入差距的不当扩大。

企业工资收入分配不公平原因及改进政策促进企业工资收入分配公平意义重大，分析了企业工资收入分配不公平的原因，提出了加快建立健全劳动力市场的步伐，坚决打破行政性垄断，因企制宜，建立收入分配制度的改进政策。

标签：企业；工资收入分配；不公平随着我国经济的快速发展，广大群众的收入水平也在不断提高。

国家统计局发布的2014年平均工资主要数据显示，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资56339元，比2000年的9371元增长了6倍。

然而，不同行业、不同单位职工工资分配格局不尽合理，职工工资收入差距逐渐拉大，收入差距的逐渐扩大容易造成老百姓的心理失衡。

因此，找出企业工资收入分配不公平的原因，逐步理顺收入分配关系，对于构建和谐企业非常重要。

一、促进企业工资收入分配公平的重要性党的十八大报告指出，要调整国民收入分配格局，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

因此，促进企业工资收入分配公平具有重大的现实意义。

首先，工资收入分配公平能够促进消费。

一个工薪阶层的收入来源就是日常工作的工资，为了子女教育、大病保障、住房保障的预防，把有限的工资存入银行非常普遍，日常消费非常节俭，导致我国内需不足同时也给社会经济健康发展带来了隐患。

我国经济发展对于出口的依赖日益加深，低成本的劳动力成为了我国许多出口商品的优势来源，出口商为了获取竞争力工资一降再降，这样导致我国的消费水平提升不快，造成了恶性循环。

其次，有利于提高工人综合素质，促进企业技术进步。

对于一般工人工资水平过低，导致工人对自己工作技能提升没有兴趣，也没有资金投入能力培训，这样就不能适应日新月异技术发展的需要。

对于企业来讲，工资水平过低，对于人才没有吸引力，企业不能提高自主创新能力，企业技术落后影响到竞争力的提升。

二、企业工资收入分配不公平原因分析1.行业的垄断性导致工资分配不公平改革开放之初，对东部地区实行优惠政策和投资倾斜的地区优惠政策，扩大了地区经济发展的差距和居民收入差距。

标本兼治全面深化收入分配制度改革通过学习领会十八届三中全会《决定》精神，我们可以梳理并明确收入分配制度改革的思路如下：标本兼治为主线，清理根源分层次，分配改革抓重点，夯实基础促量化，理顺关系见效果。

具体应做好以下几方面工作。

深化改革以消除经济社会体制根源性弊端分层次解决决定和影响收入分配公平合理的根源性问题，在治本上下更多功夫，这是全面深化收入分配制度改革的极为重要的任务。

按照《决定》的部署，一是全面构建平等的市场主体，规范市场运行秩序，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这是从根源上保证收入分配起点和分配过程公正、公平的关键环节。

二是健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，这是缩小城乡居民收入差距的根本性措施。

三是深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，从劳动者个人角度构建教育和劳动起点及其过程的公正、公平。

以上三个层次改革，均是决定和影响收入分配公平合理的根源性措施。

当前及今后，需要改变原来把这些改革与收入分配制度改革割裂的偏差观念，按系统性、整体性、协调性的要求将其纳入广义的收入分配制度改革范畴，加快把有关方针政策具体化，使之具有很强的操作性并抓好贯彻落实。

抓住重点推进收入分配制度改革当前，收入分配制度本身改革的重点主要应抓以下四个：一是财税体制改革。

这一体制既直接影响政府、企业、居民三者初次分配格局，又决定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革对此涉及不多，因此，当前应当将其作为改革重点之一。

首先要管好用好财政收入，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算管理，让人大代表能够看懂并代表人民审议财政收支，把人民的钱管好用好；控制行政管理支出，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，协调平衡地区分配关系，让全国人民共享国家经济社会发展成果。

其次要改进完善税收制度，逐步提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制，加强对高收入的调节；加快房地产税立法，通过对房产交易和持有多套房产者的征税，调节居民的财产及其收益；加快资源税改革，调节垄断资源行业的高收益，同时加大对资源产出地区的回馈，促进地区、行业之间收益的平衡。

正确选择财税政策有效促进经济发展一、转变经济发展方式的目标体系转变经济发展方式不仅包含转变经济增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高、降低消耗、改善资源和生态环境保护以及经济社会自然协调发展等。

因此，转变经济发展方式的目标体系包括以下几个方面。

一、推动产业结构优化升级经济发展方式实现从粗放型到集约型转变意味着经济发展要靠效率的提高来实现。

从经济学角度看，效率的提高就是资源配置效率的提高，产业结构实现优化升级。

在转变经济发展方式、实现经济内涵扩张的过程中，产业结构调整在其中发挥着重要作用。

产业结构要由低水平重复、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业较发达、整体竞争力较强的格局。

二、提高自主创新能力随着知识经济的兴起，决定企业及产业竞争优势的主要因素已从丰富资源和廉价劳动力转变为自主创新能力、技术和管理优势。

技术创新可以形成长期竞争优势，知识产权已经成为竞争的重要工具。

在此情况下，集中力量突破影响企业及产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，可以增强我国企业及产业的国际竞争力。

作为转变经济发展方式的基本动力和中心环节，深入实施科教兴国战略、提高自主创新能力是转变经济发展方式的强有力支撑。

三、促进循环经济发展寻求和确立资源节约型和环境友好型的生活方式和消费模式，既是一个长期探索的综合性研究课题，也是一个需要全民参与的长期历史过程。

要转变经济发展方式，必须走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。

要加快发展低耗能低排放的经济，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，制定促进循环经济发展的价格和收费政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展，促进人与自然的协调发展。

四、统筹城乡协调发展我国经济在发展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结构雷同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡发展仍然不平衡。

关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》的通知国人部发【2006】56号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经党中央、国务院批准，现将《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》印发给你们，自2006年7月1日起实施，请认真贯彻执行。

根据党的十六届三中全会关于推进事业单位分配制度改革的精神，改革事业单位工资制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，也是深化事业单位改革的重要内容，对于理顺分配关系、规范分配秩序、构建和谐的收入分配格局，具有重要意义。

事业单位收入分配制度改革不仅关系事业单位广大干部职工的切身利益，而且与其它各项配套改革密切相关，涉及面广，政策性强，情况复杂。

各地区、各部门要按照党中央、国务院的要求，加强领导，统一认识，精心组织实施。

要严格执行《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》及其实施办法，严肃组织人事和财经纪律，一律不得突破国家政策。

同时，要深入细致地做好广大职工的思想政治工作，引导大家正确认识事业单位收入分配制度改革的重要性、复杂性和长期性，切实解决好本地区和本部门在改革中遇到的问题，确保改革工作的平稳顺利进行。

中华人民共和国人事部中华人民共和国财政部2006年06月15日事业单位工作人员收入分配制度改革方案根据党的十六大和十六届三中全会关于推进事业单位收入分配制度改革的精神，适应深化事业单位改革的要求，经党中央、国务院批准，改革事业单位现行工资制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。

一、改革的原则（一）贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。

（二）适应事业单位聘用制改革和岗位管理的要求，以岗定薪，岗变薪变，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度。

收入分配制度改革实施方案为进一步规范收入分配秩序，理顺收入分配关系，构建科学的收入分配体系，根据国家局《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人〔2007〕204号）文件精神和省局《湖北省烟草商业系统收入分配制度改革指导意见》的有关要求，结合神农架林区烟草实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国家局“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，本着尊重历史、逐步平衡、建立机制、有效激励的基本思路，着眼于规范收入分配秩序，建立合理收入分配机制，构建和谐的劳动关系，促进员工队伍整体素质提高，调动全体员工积极性，努力实现收入分配的科学化、规范化和制度化，推动和促进林区烟草持续、稳定、协调、健康发展。

二、基本原则（一）积极稳妥、调控有度的原则。

以积极的态度推进改革，步骤、措施、力度稳妥，收入分配调整尺度恰当；理顺收入分配秩序，规范收入分配行为，在不突破工资基数及可用总额的前提下，保证收入总水平的基本稳定。

（二）分类管理、注重公平的原则。

依照烟草行业的特点实行岗位分类管理，依照一定标准对各岗位实行分级分档管理；按劳分配，注重公平，即按岗位、按实绩、按贡献确定员工收入水平，将收入的增长与企业经济效益、经济运行质量以及员工业绩挂钩。

（三）严格考核、动态管理的原则。

建立统一的职业晋升通道、公平公正的绩效管理体系，岗位的等级档次实行动态管理，依照考核结果能升能降，形成有效的激励约束机制。

三、适用对象本方案适用于与局（公司）直接签订劳动合同的各类在册在岗人员；对通过劳务中介机构派遣到本单位从事烟草主业相关岗位工作的劳务派遣人员，亦参照本方案计算劳务派遣费用。

四、岗位设置与分类（一）岗位设置严格按照《省烟草专卖局关于神农架林区烟草专卖局（公司）职能配置、机构设置和人员编制的批复》（鄂烟人〔2008〕47号）核定的机构、编制、职数确定岗位及岗位人员。

我国收入分配领域存在的主要问题及对策改革开放以来，随着我国经济体制改革的推进，我国收入分配制度也相应进行了改革。

经过30年的努力，目前全国已建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，广大人民群众收入水平持续提高，生活得到大幅度改善。

但是，与全面建设小康社会及构建和谐社会的要求看，我国收入分配领域仍存在不少问题，亟须在全面分析这些问题及其原因的前提下，探讨深化改革的任务、思路和原则，研究提出改革的具体措施，这对于加快民生建设、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、我国收入分配领域存在的问题及改革的任务、思路和原则(一)我国收入分配领域存在的问题。

当前，我国收入分配领域存在的问题主要表现在分配秩序混乱和分配关系不合理两个方面。

1.分配秩序混乱。

在初次分配领域，主要表现在：部分用人单位拖欠、克扣劳动者工资;同工不同酬现象十分严重;特殊情况工资支付混乱;部分用人单位制度外收入多;一些要素市场收入分配失范;非法收入占有一定比重。

在再分配领域，主要有以下三方面表现：一是社会保障不足且在某些方面不够公平;二是偷税漏税等问题严重;三是第三次分配无序。

2.分配关系不合理。

可以概括为“两降四大几不顺，四低一慢两并存”。

即居民收入、劳动报酬比重两降低，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间四方面收入差距偏大，不同层级组织和部分地方行政机关事业单位与企业几方面分配关系不顺;农民和劳动密集型企业职工、私营企业职工和生产一线员工四类人员收入低，普通职工工资增长速度偏慢，不少低端岗位人员工资偏低和某些低端岗位工资不低、部分高端岗位工资偏高与少数高端岗位工资不高两并存。

造成以上收入分配问题的原因比较复杂，既有二元体制的影响，生产力水平不高且发展不平衡，自然资源、人们禀赋的差别，旧观念的影响等深层次原因。

又有收入分配制度不完善、缺乏有效的劳资协商机制、收入分配调控体系不健全、收入分配执法监管不到位等直接原因。

(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。

上海市总工会关于工会推进企业内部收入分配机制建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市总工会关于工会推进企业内部收入分配机制建设的意见（沪工总保〔2007〕127号）各区县局（产业）工会：为贯彻落实党的十六届六中全会和市第九次党代会精神，进一步推进企业建立和完善内部收入分配机制，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，切实维护广大职工劳动经济权益，促进分配公平，推进社会和谐，现就工会推进企业建立和完善内部收入分配机制工作提出如下意见：一、充分认识工会推进企业建立和完善内部收入分配机制工作的重要性收入分配是劳动关系的核心，是职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。

各级党委和政府十分重视收入分配工作。

当前，上海企业收入分配情况总体情况是好的，但在部分行业、地区和单位还存在职工收入水平偏低、收入差距过大、职工工资增长缓慢甚至长期得不到正常增长的现象，需要从制度上和机制上加以克服和解决。

各级工会必须进一步统一思想，提高对收入分配工作重要性的认识，大力推动企业内部收入分配机制建设。

工会推进企业建立和完善内部收入分配机制，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

和谐劳动关系是和谐社会的重要基础和具体表现。

工会积极参与企业内部收入分配，协调处理因收入分配引起的劳动关系矛盾，将职工利益诉求纳入理性合法的渠道，维护职工队伍稳定，促进企业劳动关系协调发展，充分发挥广大职工在共建共享社会主义和谐社会中的主力军作用。

工会推进企业建立和完善内部收入分配机制，是落实中国特色社会主义工会维权观的重要内容。

收入分配是职工劳动经济权益的核心，维护职工劳动经济权益的关键和难点也在收入分配。