司法测试行政法之行政许可法复习指导

司法考试行政许可法复习指导行政许可法在去年的考试中考察的并不多，但是今年的考试这部分内容也许会增多。

要注意行政许可法和行政处罚法的区别记忆。

一、行政许可概述行政许可是一种须申请的具体行政行为。

我国行政许可制度的基本原则。

二、行政许可的设定（一）可设定行政许可的事项（二）掌握《行政许可法》第12条规定的六个方面。

（三）即使是行政许可法规定的可以设定行政许可的事项，也是存在一定的先决条件的：必须是靠公民个人的力量无法解决；通过市场竞争无法解决；通过社会中介组织无法解决；通过政府的社会监督无法解决。

只有在出现这四类解决不了的情况下，政府才能就上述六项可以设定行政许可事项而设定许可。

（四）行政许可的设定权限和形式1.法律对所有的行政许可都可以设定。

2.国务院的行政法规（条例、规定、办法）在法律没有设定行政许可的情况下可以设定，行政法规设定行政许可要受到《立法法》第8条、第9条关于法律保留的限制。

根据《行政许可法》的规定，国务院的决定也可以设定行政许可（不能设定行政处罚）。

3.规章中的省级人民政府的规章可以设定行政许可。

4.地方性法规可以设定行政许可省级人民政府的规章和地方法规设定行政许可的限制：如果是全国统一的资格，地方性法规和规章不能去设定；地方性法规和规章不能去设定其它地方的产品不得进入本地；地方性法规和规章，不得规定在原来法律和行政法规里面已经设定的条件基础之上，增加前置性的条件；省级政府的规章可以设定行政许可，但期限最长为1年，如满1年还有设定行政许可的需要，必须转到地方性法规中去。

三、行政许可的实施机关法律、法规授权的一般行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的其他行政机关可以实施行政许可。

四、行政许可的实施程序1.申请与受理当事人申请行政许可时要通过书面形式。

行政许可中要采用公开原则，有两个基本要求，第一，必须是公开的文件才能作为行政许可的依据。

第二，行政许可的实施机关必须把行政许可的基本条件在行政许可机关的办公地点公开。

司法考试行政法：行政许可司法考试行政法：行政许可。

行政许可是司法考试行政法的必考点，且考试内容比较集中，下面就让我们一起来复习一下行政许可的知识，为2013年顺利通过司法考试而努力吧。

精彩链接：司法考试行政法：具体行政行为的成立和效力司法考试行政法：国务院行政法规司法考试行政法：地方国家行政机关司法考试复习：行政法的基本原则《行政许可法》的内容和考点与《行政处罚法》比较相似，但是前者比后者有很多进步，所以可考的地方更多一些。

常考的内容应当是行政许可的设定、实施和监督等。

(一)行政许可的概念和特点《行政许可法》第2条规定："本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

"要理解《行政许可法》的基本原则和规定，必须首先要理解什么是行政许可。

行政许可是什么呢？在法律基于正当理由确定的范围之内，行政许可实际上是一种禁止的解除。

《行政许可法》实质上是控制政府权力、保障公民权利的法。

政府只有基于正当理由在法定范围内去设定人们经过许可后才能做什么事情，只能按照法定条件和程序去实施行政许可，其余的都是人们自由的空间。

行政许可的特点：(1)行政许可是行政主体对管理相对人所为的具体行政行为。

它是对被许可人这一特定对象，就被许可事项这一特定事实而作出的产生直接法律效果的行为。

(2)行政许可是依申请的行政行为。

(3)行政许可是承认被许可人有某种能力或资格的行为。

(二)行政许可的种类根据不同的标准，可将行政许可作如下分类：1．以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。

行为许可是指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可，如生产、经营许可。

这类许可在内容上仅限于许可被许可人进行某种行为活动，不包含资格权能的特别证明内容，也无需对被许可人进行资格能力方面的考核。

资格许可是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可，如律师证、会计师执照、驾驶执照等。

行政许可法考点一、行政许可法的概念和特点行政许可是指行政机关依法对具有特定条件的申请人进行的一种行政行为，允许其从事某种特定活动或行为的许可。

行政许可是行政机关对个人、法人和其他组织行使的一种权力，具有公共性、强制性和单一性等特点。

行政许可法是指规范行政许可活动的法律规范体系，包括《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规。

二、行政许可的法定原则1. 法定原则：行政许可必须依法设立，行政机关不得依据自己的意愿或者承诺，擅自设立行政许可。

2. 公开透明原则：行政许可的实施应当公开透明，行政机关应当提供充分的信息和便利的方式，告知申请人申请条件、程序、期限等相关事项。

3. 等级审查原则：对不同的行政许可，应当按照其风险程度和社会影响程度进行分级审查。

4. 自由裁量原则：行政机关在行政许可的具体实施中应当保持自由裁量权，根据具体情况进行判断和决策。

5. 有限原则：行政机关对行政许可的范围应当明确界定，并且不得超出法律授权的范围。

三、行政许可的程序和流程1. 申请阶段：申请人应当向行政机关提出书面申请，填写申请表格，并提交相关证明材料。

2. 受理阶段：行政机关应当在收到申请后的五个工作日内，对申请材料进行受理，并出具受理通知书。

3. 审查阶段：行政机关对申请材料进行审查，包括对申请人资格条件、申请内容的合法性等进行审核。

4. 决定阶段：行政机关根据审查结果，作出是否批准行政许可的决定，并出具行政许可决定书。

5. 公告阶段：行政机关应当将行政许可的决定结果进行公告，公告内容应当包括许可事项、许可条件、许可期限等。

四、行政许可的撤销和变更1. 撤销：行政机关可以根据法律法规规定的情形，对已经许可的行政行为进行撤销，撤销的决定应当经过合法程序，并及时通知申请人。

2. 变更：在行政许可有效期内，申请人可以申请对已经许可的事项进行变更，行政机关应当依法进行审查，并作出变更决定。

五、行政许可的监督和复议1. 监督：行政机关应当对行政许可的实施进行监督，包括对申请人的行为进行监督，对行政许可的决定进行监督等。

《行政法与行政诉讼法》期末考试指导一、考试说明本课程闭卷考试，满分100分，考试时间90分钟。

1、单项选择题（选出与题意相符的选项，只有一个）2、多项选择题（选出与题意相符的选项，至少两个）3、名词解释（给出相关名词的基本含义）4、简答题（注意要回答全面、简明扼要）5、辨析题（注意要回答全面，条理清晰）6、论述题（注意要回答全面，深入论述）7、案例分析题（按题中所示要求对案例进行具体分析）二、重点复习内容第一章：绪论1、行政法的基本原则是对行政权力的存在和运行的根本要求。

行政法的基本原则包括以下内容：（1）行政合法性原则。

行政合法性原则要求行政主体在实施行政行为时应严格依法进行，受法律的约束。

（2）行政合理性原则。

行政合理性原则要求行政主体作出的行政行为要客观、适度，符合理性。

第二章：行政法法律关系主体1、行政主体的概念行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

2、行政主体的范围行政主体是一种组织，而不是个人。

个人不能成为行政主体。

在我国，除了行政机关外，经法律、法规授权的组织也能享有国家行政权，成为行政主体。

行政机关是指按照宪法和组织法的规定设置的行使国家行政权的国家机关。

3、行政授权：是指法律、法规将某一项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

被授权的组织经过法律、法规的授权，成为行政主体。

第三章：行政行为概述1、行政行为的效力行政行为一经成立，便会对行政主体和行政相对人产生法律上的效力。

行政行为的效力包括：（1）行政行为的公定力。

是指行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种效力。

（2）行政行为的确定力。

确定力是指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。

（3）行政行为的拘束力。

拘束力是指已生效行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

司法考试行政许可法复习指导——行政许可的实施机关一、行政许可的实施机关类型（一）行政机关（第23条）（二）授权组织（三）委托组织1、一般理论2、行政许可法的特别规定① 只能委托给行政机关来进行。

②行政许可的委托必须公开。

包括公开受委托机关名称与委托实施行政许可的内容。

③行政许可的委托不能转委托。

④ 与《行政处罚法》相关制度的比较A《行政许可法》要求委托机关、被委托机关、委托的事项必须公开，行政处罚无此要求；B《行政处罚法》规定被委托主体可以是具有公共管理职能的事业组织，《行政许可法》则规定被委托主体只能是行政机关。

二、体现高效便民的实施主体制度（一）相对集中行政许可权经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

1、如何理解“有关”？集中一般是发生在具有综合管理职能的机构上，如规划部门、发展与改革委等。

2、集中必须符合行政组织法的程序许可权的集中必须要经国务院批准，省级人民政府决定。

这里还要注意的是“可以”这个概念，意味着上级人民政府在决定集中问题上有自由裁量权。

同时要注意与处罚法的比较，在程序上国务院可以直接决定处罚权的相对集中，对许可法而言国务院不能直接决定，只能进行内部审批。

（二）一个窗口对外制度行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

这一制度同样是实现高效便民原则的重要制度。

与直接合并许可权的第25条不同，这一制度不着眼于权力的合并，而着眼于权力运行的快捷。

规定必须设立统一的受理与送达窗口并不是一个独立的有权机构，而是一个中转与集散地，如各地如今普遍的“政务超市”、“政务服务中心”就是这种中转与集散地，但一般说来它们并无权做出许可决定，只是传递信息（申请与决定的信息）。

（三）统一办理、联合办理与集中办理行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

【重要知识点】行政许可法的设定司法考试行政法考点行政许可法的设定：行政许可法颁布以来，有立法权的地方人大常委会一直在清理地方性法规中的行政许可事项，努力解决以往行政许可设定和实施中存在的行政许可设定权不明确、范围不清、事项过多、许可收费等问题。

地方人大常委会在立法过程中必须正确理解和把握行政许可法的立法精神，并且按照法律规定的地方立法的范围和权限设定行政许可。

在地方立法过程中，应当从以下三个方面来把握地方性法规的行政许可设定权：关于可以设定行政许可的事项。

行政许可法对行政许可设定范围的表述，使用的是可以设定行政许可、可以不设行政许可的表述。

两者都是授权性的法律规范，具有较大的弹性，在立法实践中较难把握，不仅可能产生不同的理解，而且可能作出不同的规范。

由于地方立法机关具有一定的自由裁量权，这就对立法人员提出了很高的要求。

从行政许可法实施以来的地方立法实践来看，如何具体把握，还需要结合有关的立法事项，根据行政许可法的立法精神，遵循行政许可设定的一般原则，从设定行政许可目的、必要性、对行政相对人的影响等方面进行综合分析，从而对是否需要在地方性法规中设定行政许可作出正确的判断。

关于地方性法规对行政许可的设定权。

在地方立法实践中，对尚未制定法律、行政法规的规定存在两种不同理解。

一种意见认为，只要国家就某个领域已经制定法律、行政法规，地方性法规就不得再在该领域内增设行政许可。

另一种意见认为，尚未制定法律、行政法规仅就某个事项而言。

笔者赞同第二种理解。

对某一事项地方是否设定行政许可，如果法律、行政法规立法时没有考虑，地方性法规可以根据本行政区域的实际情况，设定行政许可。

根据法律、行政法规的立法宗旨和立法精神，如果法律、行政法规对该事项已明确不设定行政许可，或者法律、行政法规就某一具体事项已经作出考虑且未设定行政许可的，地方性法规就不应设定行政许可。

关于地方立法机关能否设定公民、法人或者其他组织有关资格、资质的问题，实践中存在较大争议。

第二章行政许可法【考情分析】本章平均每年考查6分，主要考查行政许可的设定、行政许可的实施以及行政许可的监督检查，考生应重点把握以下内容：（1）对于行政许可设定的考查，通常会将行政许可的设定权限与行政立法的主体等知识点结合起来一起考查。

另外，可以设定行政许可的范围、可以不设定行政许可的范围、地方性法规不得设定的事项等知识点也常会相混合后一起考查，加大考查难度。

（2）对于行政许可实施的考查，主要是行政许可实施的主体及实施程序。

其中，实施主体中的委托实施与集中实施的特别规定考生应予以重视；许可程序中，考生要重视听证程序，经常将其与行政处罚中的听证程序比较考查。

（3）对于行政许可的监督检查的考查，重点是要能区分撤回、撤销、注销等相关制度。

经常将其相互混合加以出题。

一、行政许可的内涵和基本原则1．行政许可的内涵行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

其内涵在于：（1）行政许可是为了实施行政管理职权。

（2）行政许可的反面是禁止，对一般人禁止的行为，对特定人解除禁止就是许可。

（3）行政许可的事项与条件必须有明确的法律、法规的规定，不能主观随意设置。

【注意】行政机关对其他机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批不属于行政许可，属于内部行为。

有关行政机关为确认民事财产关系、民事身份关系而进行的登记不是行政许可，例如房地产登记、婚姻登记、抵押登记等。

2．行政许可与行政确认的区别《行政许可法》：（1）第4条，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

（2）第5条，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

（3）第6条，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

法考备考中的行政法重点知识点解析一、行政法简介行政法是指调整行政机关与公民、法人之间关系的法律规范体系，是国家行政管理的基础和依据。

法考备考中，理解和掌握行政法的基本原理和重要知识点是非常重要的。

二、行政法的主要内容1. 行政法的基本原则行政法的基本原则包括法定原则、公正原则、公开原则、责任原则等。

在备考中，需要重点理解和掌握这些原则的内涵和适用规则。

2. 行政行为行政行为是指行政机关依法为行使职权而进行的具体的行动。

在备考中，需要熟悉行政行为的分类、要素、效力以及行政行为的撤销、变更等相关知识点。

3. 行政许可行政许可是行政机关根据法律规定，对符合条件的申请人申请从事某种活动做出的准许性决定。

备考中需要了解行政许可的基本概念、许可的种类以及行政许可的程序和效力等知识点。

4. 行政执法行政执法是行政机关依法对违反行政法规定的行为进行的处罚或强制执行行为。

备考中需要熟悉行政执法的基本原则、程序以及违法行为的认定和处罚等相关知识点。

5. 行政合同行政合同是行政机关与公民、法人之间订立的具有法律约束力的合同。

在备考中，需要掌握行政合同的要素、成立和履行等相关知识点。

6. 行政诉讼行政诉讼是公民、法人对行政机关的违法行为提起的诉讼程序。

备考中需要了解行政诉讼的适用条件、诉讼主体和诉讼程序等基本概念。

三、行政法备考技巧1. 熟练解析题目备考中遇到涉及行政法的题目时，要仔细阅读题目，理解题意，准确把握题目要求，确定解题方法。

2. 培养综合运用能力行政法与其他学科有着千丝万缕的联系，备考中要善于将行政法与其他法律学科进行综合运用，深入理解行政法的核心概念和原则。

3. 多做模拟题模拟题是备考中重要的辅助工具，通过多做模拟题可以提高对行政法知识的理解和运用能力，熟悉考试题型和答题技巧。

4. 多阅读相关案例行政法的知识点往往与实际案例相结合，通过阅读相关案例可以更好地理解和应用行政法的原则和规定。

四、行政法备考常见错误1. 概念混淆备考中容易混淆一些行政法的基本概念，比如行政行为与行政合同、行政许可与行政执法等，需要注意区分并准确运用。

2023法考主观题行政法攻略基础版一、引言法律考试是法律行业从业者必须经历的一道门槛。

而主观题一直是法考中的难点之一，尤其是行政法这一科目。

对于许多考生来说，行政法的理论体系庞大繁杂，考试内容难以捉摸，因此备考难度也相对较大。

本文针对2023年法考主观题行政法部分，提供一份基础版的攻略，希望对考生们有所帮助。

二、知识框架1. 行政法的基本概念行政法是规范国家行政机关活动的法律规范的总称。

它主要包括行政法规、行政部门制定的规章和国家行政机关作出的决定、命令、公告等。

行政法的核心内容是行政行为制度。

2. 行政行为的分类行政行为是指行政机关根据法律规定依法对特定对象实施的具体的管制、奖励或者其他行政管理的法律效果的行动。

行政行为分为个体行政行为和具体行政行为两大类。

3. 行政法的基本原则行政法的基本原则包括法律性原则、自由原则、公正原则、公开透明原则、效率原则、责任追究原则等。

4. 行政复议制度行政复议是行政法律关系的一种解决方法，指公民、法人或其他组织不服行政机关作出的具体行政行为而请求同级行政机关或更高行政机关或者相关法人、其他组织依法作出的处理行为。

行政复议制度是我国行政法体系中的一项重要制度。

5. 行政许可制度行政许可制度是指行政行为主体因特定需要，在法律规定的范围内对特定的行政关系主体进行的有关权利和义务的许可行为。

行政许可制度是行政法治的重要组成部分。

6. 行政行为的效力分析行政行为的效力分析主要包括行政法律行为的效力、行政处分的效力、行政合同的效力等方面。

三、备考重点1. 阅读教材熟悉并掌握行政法教材的基本概念、理论知识、实务应用及相关案例。

2. 强化理论基础深入理解行政法的基本原则、行政行为的分类、行政复议制度和行政许可制度等核心内容。

3. 案例分析通过大量的行政法案例分析，加深对行政法的理论知识的理解和应用，提高答题的临场能力。

4. 考试技巧掌握分析解决问题的方法和技巧，善于运用条文、案例和理论知识进行答题，提高答题的准确性和规范性。