城市群突破：对贵州优化城市(镇)空间布局的思考
芶以勇①
（贵州省社会科学院区域经济所，贵州贵阳 550002）
[内容摘要]城市群逐渐成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。作者从城市群概念及其建构条件入手，阐述了贵州城市群发展的时代背景、基础条件和重要意义，以重点打造黔中城市群为突破口，分析和提出了贵州城镇化的空间战略布局的调整思路，即“一群、三轴、五组团”的城市空间布局结构，进一步提出了以黔中城市群为重点、优化贵州城市（镇）空间布局调整的对策建议。
[关键词]贵州城市群突破城市空间布局
21世纪是全球化竞争与合作的时代。城市群是全球竞争与合作的基本单位。从经济发展的潮流看，毫无疑问，城市群正成为这场竞争的主角。从国内来看，位于沿海地区的京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区正在成为主导中国经济发展、国际交流的超大型城市群。在不久的将来，三个超大型城市群将成长为对亚太经济乃至世界经济具有巨大影响力的空间。而中西部地区也有不少城市如武汉、长珠潭、海峡西岸城市正加快步伐向大城市群发展。对处于中国西南地区交通枢纽位置、人均GDP全国挂末位次的贵州省来说，面对900万贫困人口的温饱问题和4000万人口的民生改善问题，在发展“慢”就要“挨打”面前，积极推动农民非农化、农民市民化，大力发展大中城市，构建黔中城市群，促进大中小城市和城镇协调发展，是实施城镇化带动战略适宜的选择、明智的选择，也是历史的必然选择。那么，贵州省如何优化城市空间布局、推动黔中城市群发展呢？本文拟从区域经济发展视角就该问题进行一些探讨。
一、城市群突破：对贵州实施城镇化带动战略重要性认识
（一）城市群及其建构条件
城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集
①[作者简介]芶以勇（1965——）男，贵州遵义人，贵州省社会科学院区域经济所副所长/副研究员，研究方向区域经济、政府经济及其应用对策研究。
合体”。
城市群的出现是一个历史过程。根据大城市群的标准划分和有关国家或地区的发展经验，城市群可分为超大型、大型、小型三种。按此方法中国城市分为22个城市群，每个城市群围绕1—2个中心城市发展。黔中城市群应定位于区域核心城市群，这种小型城市群的建构条件：一是由1个或2-3个人口在200万以上的特大城市作为中心城市，中心城市的国内生产总值一般可占到大区域的1/3到1/2以上，是整个城市体系的中心与枢纽；二是环绕中心城市，城市群内的大中小城市基本是圈层状结构布局，并且等级规模体系相对合理；三是城市群内具有密集的基础设施网络和现代化交通体系，且以中心城市为核心向外延伸，中心城市与圈内另一任何城市的高速公路路距为120-150公里左右；四是城市群与城市群之间的经济发展具有相对独立性，但城市群内各城市间的分工与合作非常密切，并且城市群内的产业结构是综合的、多元的和开放的，具有较强的创新能力和结构转换能力以及市场竞争能力。
（二）城市群发展的时代背景
城市群逐渐成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。从国际环境看，大城市群将成为经济全球化背景下国际竞争的重要角色。超越行政区划的诸多城市以某个领先的城市为核心，形成具有一定特色的城市群体是当前城市化进程中一个最为明显的特征。
改革开放以来，我国“长三角”、“珠三角”、环渤海城市群的崛起对区域发展产生了巨大作用，尤其是当前我国的哈长（黑龙江哈大齐和吉林的长吉）、闽东南、江淮、中原、长江中游（长株潭、武汉城市圈、昌九）、关中平原、成渝和北部湾8大城市群正在加快形成②。目前，最大的三个城市群都位于东部，中西部一直缺乏真正意义上的城市群。但近年来随着产业逐步向中西部地区转移，城市群崛起速度惊人。值得一提的是，国际知名的IT类企业如英特尔、宏碁、戴尔、惠普、德州电器、联想、广达、英业达、仁宝、纬创、和硕都纷纷进入成渝地区，成都和重庆构成的成渝经济区共同构成了一个产业链较为完整的IT产业链，并在某种程度上已经超过了东部三个城市群，成渝城市群在国内开始异军突起。
国家对城市群发展十分重视，“十一五”规划提出，“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，对具备城市群发展条件的区域，要形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群。“十二五”规
②中国发展研究基金会，《中国发展报告2010》，中国统计出版社，2010.9.21。
划纲要提出，要“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。这为我国城市群的发育和兴起提供了良好的战略和政策环境。”
（三）城市群发展的基础条件
交通条件。快速交通，通常指由高速公路、高（快）速铁路、航空线、轨道交通（包括地铁和轻轨）、城市快速路等组成的现代运输方式。“十一五”以来贵州快速交通网络建设大大加快，一是以县县通高速公路建设为目标的“六横七纵八联”高速公路网(即678网)规划和启步建设，特别是省会环城高速、环城铁路的建设、贵阳中心城区轻轨的规划、立项和建设，为黔中城市群之间构建“1小时经济圈”奠定了坚实的基础。二是贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家中长期铁路网规划建设，特别是贵州出境高速公路的建设及龙堡机场的改建，为构建贵阳“2小时经济圈”创造了条件。三是贵广快速铁路、厦蓉高速公路的规划和开工建设，缩短了黔中经济区与“珠三角”城市群之间的时空距离，为建构“4小时经济圈”提供了可能。
经济基础。改革开放特别是“十一五”以来，我省经济社会已取得了明显的成就。2010年贵州省人均生产总值超过1700美元，经济发展内生动力明显增强，我省进入经济社会发展的新阶段；全省城镇化率已突破30%，进入了城镇化和工业化的加速期。
根据上述贵州经济社会发展和省域城镇体系情况，特别是近年来贵州快速铁路、高速公路现代化路网的迅速发展的情况，全省已具备构建黔中城市群的条件，尤其是黔中经济区的建设已经提上国家区域发展战略层面，随着黔中经济区的加快形成，必将大大推进黔中城市群的迅速发育和形成。
（四）城市群发展的重要意义
城市群的发展，是当前经济全球化的时代要求。大力实施城镇带动战略，推动黔中城市群的建设，是西南区域经济一体化发展及推进快速交通网络变革的必然选择，是贵州重点实施工业强省战略并推动工业化、信息化大发展的迫切需要，是加快贵州区域经济发展特别是解决“三多三少”、发展“慢”问题的根本要求，是提高全省国土利用效率、保护生态环境特别是发展“两型社会”（资源节约型、环境友好型）的内在需要。因此，重点实施城镇化带动战略，加快建设黔中大城市群，是解决贵州长期以来大城市不大、中心城市辐射带动作用不强、行政区划阻隔、城市之间缺乏
