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政府采购促进科技企业自主创新作者：闫海峰路璐来源：《群众》2020年第17期科学技术是第一生产力，也是国家的核心竞争力。
科技创新不仅是企业可持续发展的动力源泉，更是国家引领世界发展的重要标志。
维持企业自主创新的先进性，不仅是企业关注的焦点，也是国家和地方政府关注的焦点。
从经济学的基本原理来看，政府支持科技创新可以分为两类：一类是从供给侧入手，政府为企业科技创新提供无形与有形的投入，有形投入包括研发投资补贴、税收优惠等，无形投入包括知识产权保护等;另一类是从需求侧入手，政府通过对企业的创新产品进行采购，以达到从需求侧为企业产品创造市场的目的。
政府通过财政资金的采购手段可以引导市场对新技术、新产品、新服务的市场需求，从而促进企业科技创新成果转化。
政府采购在促进产业价值链高端化、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面起着至关重要的作用。
服务科技创新企业和发展普惠金融是江苏支持经济快速转型升级的重要抓手。
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给江苏的实体经济带来了巨大的冲击，其中也包括江苏省的中小微科技企业。
对此，江苏省财政厅于2020年2月紧急出台了《关于新冠肺炎疫情防控期间加大政府采购支持中小微企业力度的通知》，其中包括加大预留份额比例、优先选择小微企业、免收投标保证金、严格执行价格扣除政策、给予履约支付支持、鼓励组成联合体参与政府采购以及免费提供电子采购文件等7项措施，以缓解疫情对中小微企业生产经营影响，帮助企业渡过难关和平稳发展。
搭建政府采购融资平台，帮助企业解决融资问题。
借助互联网、大数据等技术手段，以政府电子化采购系统为纽带，江苏部分地区已经率先实现了政府与金融机构合作，通过采集信息流、物流、资金流等交易环节信息，打造“数字化”供应链融资模式先进平台，从而实现为政府采购项下的供应商提供基于采购订单项下的供应链在线信用融资服务，以解决初创型科技企业最头疼的融资难与融资贵问题。
各级财政部门和集中采购机构，协调和引导金融机构和专业担保机构，建立中小企业参与政府采购信用担保体系，加大对中小企业的信贷投放，开发和推广中小企业政府采购项目专项贷款业务，中小企业可用中标通知书或政府采购合同作为抵押，直接向金融机构贷款，从而帮助中小企业缓解资金压力、提高履约能力。
政府采购促进企业自主创新的经验
借鉴
摘要：本文介绍了美国、加拿大和韩国政府采购促进企业自主创新的经验，提出我国政府采购对企业自主创新的激励作用还不明显，也未很好地保护和扶持民族产业发展。
我国应将国货优先和促进产品自主创新作为政府采购的重要目标，对自主创新的技术与产品采购并重，根据产品市场化程度采取阶段性和连续性的政府采购政策，为中小企业自主创新提供优惠政策，加强对自主创新企业政府采购业务能力的培训。
关键词：政府采购；产品创新；自主创新；高科技企业；中小企业
我国财政部2006年下发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》。
随之，又在2007年印发了关于自主创新产品政府采购的预算管理办法、评审办法、合同管理办法，对各级财政部门发挥政府采购对自主创新的促进作用提出了指导意见和
具体实施办法。
政府采购对企业产品自主创新的促进作用主要表现在政府采购可选择
一些急待研究开发的高新技术项目，用招投标的方式把有限的科研开发经费集中使用
在刀刃上，带动一批企业参与重大技术创新；政府采购为自主创新创造了一个市场，对自主创新起市场拉动作用；政府根据国情和国家技术发展战略选择重点发展的技术项目，政府采购提出的具体技术、产品性能要求对企业研究开发起到导向作用；政府采购充当了技术创新产品的实验场所，也创造了一个较稳定的市场，降低了新产品早期进入市场的风险，推动企业对新技术、新工艺和新产品的研发。
纵观世界，大多数国家都非常重视通过政府采购支持自主创新和企业发展。
一、政府采购促进企业自主创新的国际经验
(一)美国的经验
1 采取本国企业优先原则。
《美国产品购买法》的宗旨是扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本。
该法规定联邦各政府机构除在境外使用、价格过高、对本国产品
优惠不符合公共利益及本国产品数量不够
或质量不高等特殊情况之外，必须购买本国产品，工程和服务必须由国内供应商提供。
同时规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商的报价不超过外国供应商
报价的6％，则优先交由本国供应商采购。
这种优先购买本国产品的政府采购做法在
一定程度上刺激了市场需求，特别是为新产品进入市场提供了条件。
2 注重扶持中小企业发展。
为给中小企业分享政府采购利益创造条件，《美国产品购买法》规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商为中小企业，其报价不超过外国供应商报价的12％，则优先交由本国供应商采购。
同时，美国地方政府也通过以下优惠计划鼓励中小企业参与政府采购：一是为中小企业提供政府采购的报价等信息。
二是降低政府采购项目标的的要求，降低中小企业参与政府采购的门坎。
三是制定面向中小企业的政府采购目标。
如，新泽西州经过对企业的调查，发现中小企业有能力占有7％的政府采购份额，即在次年的采
购计划中专门规定政府采购支出的7％必须支付给中小企业。
大多数高科技企业属于中小企业，这种优先购买政策和优惠计划有利于它们参与市场竞争，极大提高了中小企业技术创新的能力和水平。
(二)加拿大的经验
1 发挥政府采购在推动企业自主创新方面的导向作用。
一方面，加拿大政府成立一个公共机构专门负责将政府机构开发的
技术和创意商业化，并利用政府采购来确立标准，促使私营企业通过创新来达到这些标准。
另一方面，加拿大政府设立专项资金，以开展技术竞赛的方式奖励创新或发展具
有国家重要战略意义的技术。
经验证明，这类竞赛产生出来的发明和创新的数量很大。
此外，政府重视公共采购在创新中起到的作用，发起了促进创新的政府采购运动。
从2002年的《加拿大创新战略》开始，就开展了促进创新的采购运动，其目标是推动企业自主创新。
2 强调开放式的招投标。
加拿大政府强调定制化采购而非现货采购，因为这有助
于促进设计创新。
在政府采购过程中采用“开放型”投标要求，政府只要求供应商注重要实现什么目标，但给供应商足够的灵活性和更大的创新余地，他们可以自由选择达到要求的方式。
此外，政府更重视供应商主动提出的投标申请。
企业或企业家经常会请求政府考虑他们认为政府需要的产品和服务。
3 以促进高新技术产业发展为目标。
加拿大政府在离岸高新技术部门花费大量
采购资金，以更好地专门用于发展加拿大的高技术产业。
同时，加拿大政府注重企业采购集群的产品，因为大量的经济研究表明，重要的创新大多发生在企业集群里，政府在企业集群里采购会有助于提高创新效果。
此外，加拿大还加强供应链中各方的伙伴关系，通过建立更具竞争性的供应链对这些供应
商提出要求来鼓励创新。
4 创新绩效合同激励与审计。
加拿大
政府设立绩效合同奖，对政府采购合同企业的自主创新给予奖励。
如果一个供应商能在保证服务水平的前提下，通过自主创新提高。
