县政府进一步加强国土资源管理的意见

商洛市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理工作的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2007.11.14•【字号】商政办发[2007]146号•【施行日期】2007.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理工作的通知（商政办发〔2007〕146号二OO七年十一月十四日）各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为切实维护土地、矿产资源管理秩序，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步加强国土资源管理工作通知如下：一、提高思想认识，依法依规抓好国土资源管理工作近年来，我市各级国土资源管理机构认真履行职责，严格资源管理，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会中取得了显著成效，为全市经济和社会发展做出了较大贡献。

但也要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，资源供求矛盾日益加剧，对国土资源管理工作提出了新的更高的要求，强化国土资源管理，严格耕地保护，科学开发矿产资源，对促进经济社会又好又快发展具有更加重要的作用。

各级各有关部门一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加强国土资源管理工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实好《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，切实抓好国土资源管理工作。

二、加强土地调控管理，积极保障经济社会和谐发展（一）严格土地政策，认真落实耕地保护责任。

各级政府各有关部门必须清醒认识到耕地保护所面临的严峻形势，增强保护耕地特别是基本农田的紧迫感和责任感。

要坚决落实严格的耕地保护制度，从用地规模上严格控制，切实解决当前存在的突出问题。

对照土地管理和耕地保护目标责任书内容，认真抓好落实。

（二）规范土地市场，积极推进节约用地。

各县区要进一步落实节约集约用地的政策措施，严格控制建设用地增量，严格执行《工业项目建设用地控制指标》，认真执行国家产业政策，对于闲置的土地，要依法收取土地闲置费，按规定应收回的要坚决依法收回。

当前县乡国土资源管理体制存在问题及建议——以四川省叙永县为例县乡国土资源管理承担着保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等大量具体而繁杂的工作任务，是国土资源部门面向社会，服务群众的窗口，其管理体制及队伍建设不仅事关国土资源部门形象和国土资源法律法规政策执行，而且事关国家社会主义新农村建设及城乡统筹改革与发展大局。

正因为如此，县乡国土资源体制改革工作引起了广泛关注和各级高度重视，特别是2004年国务院下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》后，各相关部委、省、自治区、直辖市等关于县乡国土资源管理体制改革的具体意见陆续出台，形成了轰轰烈烈的县乡国土资源管理体制改革热潮。

县乡国土资源管理体制改革已经实施了多年，但由于县乡国土资源管理体制的弊端由来已久，改革又涉及与当地政府和相关部门的关系理顺及利益调整问题，加之人员结构状况等现实问题的存在，改革在一定程度上还存在不彻底、不完善现象，对县乡构建保障和促进科学发展的新机制、提高统筹保障发展和保护资源的能力建设存在一定的不利因素，因此完善县乡国土资源管理体制改革问题仍是基层国土资源管理工作的重点问题。

以下，结合所在的四川省叙永县实际，谈谈县乡国土资源理体制存在的问题及建议。

一、叙永县国土资源管理体制改革简介叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，东、南、西面分别与贵州省、云南省接壤，地跨东经105°03′~105°40′，北纬27°42′~28°31′。

东西宽54.3公里，南北长94.9公里，幅员面积2977平方公里，辖11个镇、14个乡，28个社区、230个行政村，1838个村民小组，2010年未人口70.16万人。

叙永县是一个典型的老、少、边、穷县，县域经济以农业生产和矿业经济为基础，在山区县中具有一定代表性。

叙永县国土资源管理体制改革的探索较早。

2000年，原叙永县国土局和原叙永县矿办合并成立为叙永县国土资源局，2001年3月，将原25个直接从属于乡镇人民政府管理的国土所收编为县国土资源局派出机构，基本实现了对乡镇国土资源所的垂直管理，2008年3月，按照“完善体制、提高素质”的要求和省、市、县相关批复，进一步进行了以完善局机关内设机构、乡镇国土资源合并为主要内容的管理体制改革。

关于建立健全国土资源执法监管共同责任机制的意见（最新）为深入贯彻省政府关于切实加强国土资源管理的各项部署，有效遏止和严厉打击违法违规用地、非法勘查开采矿产资源等国土资源违法违规行为，促进全市经济社会平稳较快发展，根据法律、法规和《X 省人民政府办公厅关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》（X 政办发〔X〕1号），经市政府同意，制定本意见。

一、切实加强国土资源管理工作各县（市）区人民政府、各开发区管委会要对本行政区域内耕地保护、节约集约用地、国土资源执法监管情况负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，国土部门主要负责人是直接责任人。

各级国土、发改、财政、公安、规划、建委、安监、林业、电力等有关部门要按照职责分工，分别承担加强国土资源管理、制止国土资源违法违规行为的相关责任。

二、加强国土资源动态巡查工作各县（市）区人民政府、各开发区管委会要负责拟定巡查工作制度，建立有效的巡查机制，组织相关部门开展好动态巡查工作。

负责动态巡查工作的职能部门和单位对发现的违法违规行为要按照属地原则及时制止，并报告当地政府和上级相应主管部门。

要充分发挥农村集体经济组织的前沿堡垒作用，以行政村为单元确定监管网格，村“两委”主要负责人负责监管区域内的动态巡查工作，做到及时发现、制止国土资源违法违规行为并向乡（镇）人民政府报告。

三、认真组织国土资源违法违规行为的查处整改工作对不听劝阻继续施工的违法违规用地，各县（市）区人民政府、各开发区管委会要组织相关部门按照最直接、最有效、最便捷、最大限度减少损失的原则，拿出查处整改意见，或依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规责令相关部门予以拆除，或依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律法规立案查处并申请人民法院强制执行。

对非法勘查开采等矿产资源违法行为，要组织国土、安监、公安、电力等部门依法拆除地面设施、查封设备及充填井筒。

同时，相应属地政府要将有关查处整改情况通报发改、国土、住建、规划、行政执法、电力等市直相关部门和单位。

关于进一步加强矿产资源开发管理的意见为进一步规范我县矿产资源管理秩序，根据《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发〈省矿业权出让制度改革试点实施方案〉的通知》、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规［2019）7号）和《市人民政府办公室关于加强矿产资源开发管理的实施意见》等有关文件精神，经2020年第十五次县政府常务会议研究通过，结合我县工作实际，提出如下实施意见：一、加强矿产资源规划管控按照生态文明建设的总体要求，全面落实国家和省政府在矿产资源领域的战略和产业政策，切实做好矿产资源规划编制实施工作。

严格执行国土空间用途管制制度，根据矿产资源禀赋、潜力、开发利用现状、环境保护要求和安全生产条件等因素，结合经济社会发展需要，对矿产资源开发尤其是砂石资源进行合理布局，推进机制砂配套矿山采矿权出让。

优化各类生态保护、资源开发利用布局，严禁在饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区、重要生态功能保护区内开发利用矿产资源。

责任单位：县自然资源局、生态环境局、住建局、林业局、水利局二、开展净采矿权出让工作1.全县新出让采矿权全面实行净采矿权出让。

拟新设立砂石土等直接出让的采矿权，按属地管理原则，由县政府组织自然资源、生态环境、林业、应急、住建、水利等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘。

对涉及环境保护、使用林地、安全生产、水土保持要求，以及各类生态环境保护控制线等情况进行论证。

按用地用林有保障，可无干扰、无阻碍、无纠纷顺利进入矿区施工并能直接办理矿业权登记为标准，对涉及的土地、林地确权，土地及其附着物的补偿处理、固定资产清场或评估处置，用地、用林手续等处理到位后方可组织出让。

采矿权一经出让，应按规定及时办理采矿许可登记手续。

2,净采矿权出让前期工作经费按照《财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》（财综（2017）35号）、《省财政厅省国土资源厅关于印发〈省矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》（闽财综［2017）22号）有关规定纳入部门预算，由同级财政予以保障。

焦作市人民政府关于进一步加强土地管理的意见各县市区人民政府、焦作新区管委会、市人民政府各部门、各有关单位：近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，高度重视土地管理工作，市政府相继出台了一系列加强土地管理的文件，在严格土地执法、加强耕地保护、保障农民权益、健全责任机制等方面，作出了全面系统的规定。

各县市区、各部门采取有效措施，积极工作，取得了明显成效。

但是，仍存在着征地难、征地周期长，私搭乱建、违法占地进行建设等现象，土地管理任务依然十分艰巨。

为进一步加强我市土地管理，有效防范和遏制各类土地违法行为，促进城市建设和经济社会发展，根据相关法律法规，结合我市实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，规范建设用地行为，构建良好的土地管理秩序，为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列提供强有力的用地保障。

（二）总体思路。

创新工作机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。

坚持节约优先战略和规划计划管控，统筹协调用地规模、结构和时序。

坚持公开供地程序和用地信息，实行阳光行政。

明确责任，加强督导检查，严厉打击违法用地行为，规范土地市场秩序。

二、进一步明确土地管理责任各级政府是辖区土地管理的责任主体，对本行政辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用计划及土地违法违规问题负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。

各县市区人民政府和焦作新区管委会要抓好辖区内土地管理工作，重点要及时发现和制止查处各类土地违法违规行为。

要按照“主导在县市区，落实在乡镇”的原则，建立健全土地管理巡查制度，明确县乡两级责任，加强对村民委员会的监督检查。

各县市区国土资源管理部门每周至少巡查一次，乡镇国土资源所要做到每天巡查，对于群众投诉、网上举报等途径获悉的涉嫌土地违法案件，国土资源所要在24小时内到达现场进行调查。

关于进一步加强管理严格依法行政有关问题的通知皖国土资〔2012〕101号各市、县国土资源局，厅机关各处室，所属各单位：近几年来，我省各级国土资源管理部门按照依法行政的要求，不断加强管理，规范行政行为，行政水平和质量有了显著提升。

但是2010年以来，行政复议、行政诉讼、征地补偿争议裁决案件数量明显增加，由于管理不细致、不到位，在政府信息公开、征地补偿安置、违法案件查处等方面出现了一些本可以避免的问题，影响了国土资源管理部门形象和管理目标的实现。

为加强管理，严格依法行政，现通知如下：一、进一步规范政府信息公开行为（一）规范政府信息主动公开。

省、市、县国土资源管理部门要按照“谁制作谁负责”的原则，按照规定主动公开国土资源管理部门制作的各类政府信息（包括国土资源管理部门起草以政府名义制作的各类信息），确保自信息形成或者变更之日起20个工作日内，在同级政府网站和单位网站上公开。

由上级政府批准征地、农转用、土地开发复垦整理、矿产资源开发等有关信息，除涉密的外，有关市、县国土资源管理部门收到批准文件后，也要在20个工作日内在本单位网站上主动公开。

（二）规范政府信息依申请公开。

省、市、县国土资源管理部门要建立申请公开信息统一登记、转办制度。

所有的公开信息申请由各单位负责政务公开工作的机构统一登记，并批转负责制作或者保管该信息的机构办理。

有关机构收到信息公开申请后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定对申请人作书面答复，不得转交或者委托下级、其他部门答复，也不得借口已经主动公开不予答复。

答复具体要求如下：1、已经在网站上或者以其他方式公开的，告知获取该信息的方法、途径，或者直接告知有关信息；2、属于公开的范围，尚未将有关内容在网站公开的，直接告知有关信息；3、属于不予公开范围的，告知申请人并说明理由；4、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，同时告知申请人该行政机关的名称、联系方式；5、申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充。

《关于进一步加强土地利用管理工作的意见》为切实加强全市土地利用管理工作，坚守耕地红线，节约集约用地，规范用地秩序，保障经济发展，根据孙绍骋同志在全省土地利用管理专题研讨班开班仪式上的讲话精神，结合我市实际，提出如下意见：一、认清形势，树立土地利用管理新理念当前，全市土地利用管理工作形势严峻、矛盾突出。

一是土地供求关系紧张，今年全市提出地区生产总值增长13%，城镇化率提高2.5个百分点的目标，新增建设用地需求仍在5万亩以上，省分配我市年度土地利用计划为6800亩，缺口非常大。

二是耕地保护难度加大，xx年耕地质量等级成果数据显示，全市1247.38万亩耕地中，高等地504.66万亩，中等地742.72万亩，没有优等地。

个别县区耕地后备资源不足，耕地占补平衡困难重重，保持耕地数量稳定和质量不降低的难度日益增大。

三是批而未供土地面积较大，截至今年6月底，全市xx-xx年度批而未供土地面积达53977亩，是六年年均批准用地面积的2.13倍，个别地块拖延多年仍未得到处置利用或完善供地手续。

四是节约集约用地水平不高，全市建设用地地均gdp约为0.69亿元/平方公里，仅占全省平均水平的30%。

单位gdp消耗建设用地量为2176.42亩/亿元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末下降到1960亩/亿元，仍属全省最高。

五是土地执法形势严峻，xx-xx 年度土地卫片执法检查中，全市违法用地面积分别为2106.44亩、10518.11亩、5468.13亩，土地执法面临较大反弹压力。

涉地信访问题时有发生，今年以来市级受理涉地信访问题211件，其中反映违法占用耕地进行非农业建设的156件，占74%。

农村违法违规建房，破坏、浪费土地现象屡禁不止。

对此，要认清形势，转变理念，围绕“守红线、保发展、保民生”的总体要求，用足用好符合我市实际的建设用地增量安排、农村土地整治、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效用地二次开发、闲置土地处置等“1+5”组合政策，坚守耕地红线，积极拓展建设用地空间。

宁夏回族自治区人民政府关于加强和改进国土资源工作的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2012.06.25•【字号】宁政发[2012]103号•【施行日期】2012.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区人民政府关于加强和改进国土资源工作的意见（宁政发〔2012〕103号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为构建国土资源节约集约利用新机制，加快推进经济发展方式转变，结合我区实际，现就加强和改进国土资源工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进国土资源工作的重要意义（一）加强和改进国土资源工作的重要性和紧迫性。

国土资源是经济社会发展的基本要素和物质基础。

近年来，我区国土资源开发利用取得显著成效，耕地数量质量稳步提高，矿产资源开发成为主导产业，地质灾害防治、矿山环境治理和土地整治等惠民工程有序推进，有力促进了经济社会又好又快发展。

同时还存在建设用地供需矛盾突出、耕地保护难度加大、资源利用粗放浪费等一些不容忽视的问题。

当前，我区正处在加快发展方式转变、统筹城乡发展的关键时期，经济社会发展对国土资源的需求持续上升，资源环境约束将明显增强。

加强和改进国土资源工作，正确处理保障发展与保护资源的关系，节约集约利用资源，成为加快经济发展方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会的当务之急。

各地、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到党中央、国务院关于节约优先的总体要求上来，统一到自治区第十一次党代会的战略部署上来，切实加强和改进国土资源工作，坚持利用与保护并举、规范与发展并重，努力开创国土资源工作新局面，促进经济结构优化和发展方式转变。

二、加强和改进国土资源工作的总体要求、基本原则和主要目标（二）总体要求。

加强和改进国土资源工作，必须以科学发展为主题，以保障发展与保护资源并重为目标，以资源节约集约利用为主线，以改善服务民生、促进社会和谐为根本，以总量控制、供需双向调节、差别化管理为抓手，加大改革创新力度，积极主动服务，严格规范管理，在改革中探索，在创新中完善，以国土资源有效供应和科学利用促进经济发展方式转变，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

昭通市人民政府关于进一步加强国土资源管理工作的意见文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2017.12.15•【字号】昭政发〔2017〕56号•【施行日期】2017.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文昭通市人民政府关于进一步加强国土资源管理工作的意见昭政发〔2017〕56号各县、区人民政府，市直各委、办、局：为严格规范国土资源管理，充分发挥国土资源的基础性、支撑性、保障性作用，助力脱贫攻坚，更好地保障全市经济社会发展，现就进一步加强国土资源管理工作提出以下意见：一、强化规划宏观管控根据全市地理国情和资源环境承载能力，统筹各类空间性规划，调整完善土地利用总体规划，推进“多规合一”，编制全市国土规划，强化对国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控。

坚持用途管制、生态优先，土地利用必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不得突破规划确定的用地规模和总体布局，对乌蒙山片区10个贫困县区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展、移民搬迁等用地足额保障。

强化自然生态空间用途管制，提升能源资源保障能力，建立分类保护、集聚开发、综合整治和联动发展的国土空间开发格局，设置人与自然和谐共生的生存线、生态线和保障线，发挥国土资源在生态文明建设中的空间载体作用，筑牢国土生态安全防线，推动绿色发展。

严格建设项目用地预审，强化建设项目选址前期论证，引导建设项目科学选址。

对已列入省、市、县、乡土地利用总体规划重点建设项目清单或布局图的重点基础设施项目；在城市、集镇和村庄建设用地规划范围内的绿地、风景名胜等零星用地，面积在400平方米以下，且位于允许建设区的；对难以确定位置和范围、建设用地面积小于400平方米的，如风电场风基、输变电塔基、通信基站及塔基、输油（气）管线加压站（门站）、农村宅基地等点状零星建设用地，不占用基本农田的，可以按照符合规划进行办理。

二、严格耕地资源保护加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，到2020年，确保全市耕地保有量不少于845万亩，永久基本农田保护面积不少于717.21万亩。

中共黎平县委黎平县人民政府关于进一步加强我县土地管理工作的意见为进一步贯彻落实科学发展观，促进我县经济社会可持续发展，根据中央、省、州有关精神，现就进一步加强我县土地管理工作提出如下意见：一、充分认识我县土地资源县情，增强保护耕地意识，树立科学发展观，促进我县经济社会可持续发展近年来，党中央、国务院连续下发了严格土地管理、加强土地宏观调控、促进节约集约用地的政策文件。

我县采取措施、积极贯彻落实，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、落实土地调控、促进集约节约用地、健全责任制度等方面，取得了较好成效。

但是，当前我县土地管理还不很规范，特别是违法违规用地、滥占耕地的现象屡禁不止，严格土地管理任务还很艰巨。

保护土地资源特别是保护耕地，关系到我县粮食安全，关系到我县经济社会可持续发展，关系到我县社会稳定和长治久安，我们必须提高对保护耕地重要性和紧迫性的充分认识，自觉地执行最严格的耕地保护制度，切实把我国现行的土地资源法律法规和政策落到实处，树立科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展。

二、进一步加强土地法律法规的学习和宣传，增强依法管地、用地意识，使我县土地管理规范化、法化。

深入开展土地法律法规的学习教育活动，要把土地法律法规作为“五五”普法的重要内容，要认真贯彻落实中央组织部、宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局等六部门《关于开展全国县（市）乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》，按照省、州的安排部署，加大土地法律法规及政策的宣传力度，利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日、“8〃29”测绘法宣传日、“12〃4”法制宣传日等特别日子，认真策划、突出主题、加强宣传、力求效果。

在县城几个主要出口制作永久性标语。

各乡镇要在各村寨醒目处至少保证书写一条永久性标语，强化土地法律法规的宣传，提高全民依法用地自觉性。

三、严格执行土地利用总体规划和城乡规划，加强土地用途管制，确保耕地保护目标实现（一）提高规划意识，强化土地利用总体规划的整体控制作用。

楚雄州人民政府关于进一步加强自然资源管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------楚雄州人民政府关于进一步加强自然资源管理工作的意见各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：为进一步严格规范自然资源管理，全面贯彻落实好中央和省委、省政府及州委的重要决策部署，现就进一步加强我州自然资源管理工作提出以下意见。

一、充分认识进一步加强自然资源管理工作的重要意义自然资源是社会发展的物质基础、生态产品的主要来源和生态文明建设的主战场，科学合理地管理好、利用好自然资源，不仅是维护改革发展稳定大局的需要，而且是实现经济社会全面协调可持续发展新常态的重要任务。

当前，我州正处在经济社会加速发展期，对自然资源的需求日益增强，正确处理保护资源与保障发展的关系，管好用好自然资源已成为政府工作的重中之重。

各县市和州直有关部门要充分认识进一步加强自然资源管理工作的重要意义，增强资源意识、发展意识和服务全局的责任感、使命感和紧迫感，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”和新发展理念，坚持“用途管制、生态优先”，坚持“深化改革、市场配置”，坚持“依法规范、标本兼治”，运用系统工程思路，加快推进自然资源利用和管理方式转变，推动山水林田湖草综合整治修复，切实提升资源环境承载能力，为我州高质量跨越式发展提供有力支撑和保障。

二、严格规划管控，优化国土空间布局结构落实“多规合一”建立国土空间规划体系，探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，以及对各专项规划的指导约束作用，最终形成一张蓝图，强化对国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控，推动主体功能区战略和制度在各级国土空间规划中落地。

云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知云政发（2015）58号各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：现将《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》和《云南省人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府2015年8月18日云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，现就进一步加强土地出让管理规定如下：一、严格土地出让范围和规划管控除国家《划拨用地目录》外的土地，一律以出让等有偿方式供地。

工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，或者同一宗地有、个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

其中，商品住宅用地，一律以拍卖方式公开出让。

城乡规划主管部门必须严格按照经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求, 明确拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，涉及兼容一种以上用途的，必须明确各种用途的范围和比例。

未经城乡规划主管部门提供规划设计条件的，不得出让国有建设用地使用权。

控制性详细规划未覆盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。

二、严格土地出让前置条件的设定国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让，严禁违法违规设定准入条件、竞买人资质等影响公平、公正竞争的限制性条件。

严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据“量身定制〃土地出让方案，倒置土地出让决策程序。

三、严格土地出让方案编制和审批土地出让方案必须包括拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、出让时间、土地使用条件、保证金、竞买人资格条件、出让价款缴纳方式、出让起始价、起叫价、底价确定原则等内容。

拟出让地块必须是征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰并已依法注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地〃。

遂宁市人民政府关于进一步加强土地管理的意见文章属性•【制定机关】遂宁市人民政府•【公布日期】2007.04.02•【字号】遂府发[2007]5号•【施行日期】2007.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文遂宁市人民政府关于进一步加强土地管理的意见（遂府发〔2007〕5号）各区、县人民政府，市府有关部门：为全面贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）及相关配套文件精神，全面落实科学发展观，构建和谐社会，可持续利用有限的土地资源，促进全市经济又好又快发展。

现就落实国家土地调控加强土地管理提出如下意见：一、严格做好征地补偿安置各区、县人民政府、各园区管委会要按计划组织好征地报批工作，提高报件质量，保障各类建设用地需要。

严格执行省政府制定的征地统一年产值标准和区片综合地价，严格执行经批准的征地补偿安置方案，切实维护被征地农民的合法权益。

结合本地实际，认真执行征地告知、现状确认、补偿安置听证、公告等制度，健全征地补偿安置程序，规范补偿安置行为；组织劳动和社会保障部门研究制定被征地农民参加社会保障的方案，必须落实被征地农民的社会保障制度，切实解决其长远生计问题。

二、严格工业用地管理工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让供应，不得以任何理由规避工业用地“招拍挂”的规定。

严格执行《国土资源部关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）精神，不得低于公布的最低价标准出让工业用地。

凡进入县以上工业集中区的项目，必须是投资强度大、技术含量高、符合环保要求、对财政税收有较大贡献或对地方经济发展有较强带动作用的企业；引导饲料加工、预制场、小型农副产品加工等企业到乡镇发展。

大力推行修建标准厂房，逐步将新入驻的中小企业安排到标准厂房生产；入区企业原则上不得修建单层厂房。

各地可逐步将进入工业集中区企业的年纳税金额、用地面积向社会公示。

国土资源部关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2004.05.21•【文号】国土资发[2004]109号•【施行日期】2004.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知（国土资发[2004]109号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)，计划单列市国土资源行政管理部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实落实中央确定的各项宏观调控政策措施，保证经济平稳运行，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电(2004)20号，以下简称《紧急通知》)，各级国土资源部门要认真贯彻执行。

现就有关问题通知如下：一、充分认识深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的重要意义去年以来的土地市场治理整顿取得明显成效，基本刹住了盲目设立开发区大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。

但当前一些行业、地区投资增长过快，低水平重复建设等问题突出，资源供应和粮食安全的压力加大，反映到土地利用上的盲目扩大建设用地规模，违法违规用地等问题依然严重，土地市场秩序还不够规范，土地市场治理整顿有待进一步深入。

深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理，是国家加强宏观调控，确保经济平稳协调较快发展的重要措施，有利于遏制一些行业、地方盲目投资和重复建设；有利于提高土地集约利用水平，优化土地利用结构和布局；有利于促进土地市场的规范和发展；有利于加强队伍自身建设和管理水平的提高。

积极参与宏观调控，是党中央、国务院赋予国土资源部门的重要职责。

各级国土资源部门要从国家经济社会发展的大局出发，把认识统一到中央对当前经济形势的判断和加强宏观调控的部署上来，统一到中央对国土资源工作新的要求上来，统一到科学发展观和正确政绩观上来，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。

国土资源工作意见建议篇一：对我市国土资源局的意见和建议对我市国土资源局的意见和建议郭长胜多年以来，市国土资源局认真履行工作职能和法定职责，服务发展大局，破解民生难题，为我市经济社会又好又快发展作出了努力。

但是，当前我市国土资源管理面临的形势相当严峻，土地资源局的任务十分繁重，为更好地发挥国土资源部门对我市经济社会发展的服务保障作用，我提出如下意见和建议：一、不断增强服务创新意识。

针对保红线与保增长的矛盾，既要实事求是报告我市现有耕地情况，为市委市政府决策提供真实依据，又要不断创新方法，科学实施土地利用总体规划，主动寻找刚性与灵活性的结合点，积极为我市经济社会发展出谋划策。

当前要着重解决城乡发展中的供水、供电、截污等民生工程的用地需要和农保率较高村的农民建房落地难问题。

二、切实加大行政执法力度。

针对当前违法用地屡禁不止的现状，要进一步加强土地执法监察网络建设，主动加强与各有关方面协同配合，充分发挥国土监察执法的主观能动性，认真落实责任追究制，切实履行调查、制止、处罚、拆除等法定职责，重点加大对新的违法用地的查处力度，坚决刹住新增违法用地蔓延趋势。

三、加强土地批后监管。

针对土地闲置和变相转让等情况，要严格建设项目规划和用地标准，根据“投资额度、投资密度、亩产效益”科学确定土地供应量。

要采取有效措施，切实防范“形为股权转让实为土地转让”行为，防止国有资产流失。

要对各类建设项目供地后实际利用情况及土地使用合同履行情况实施跟踪检查，努力扭转“重审批、轻监管”的现状。

四、深化行政审批制度改革。

针对群众反映强烈的办事程序繁琐、办事效率不高问题，要进一步理顺内部运行机制，归并职能，简化程序，提高效率。

要扩大办证中心窗口和镇国土所的工作授权，公开审批时限，落实服务承诺。

对一些有碍办事效率的规定，要及时修改，涉及上级主管部门的要积极反映。

要适当增加农转用上报次数，尽力缩短报批时间。

篇二：关于国土资源工作有关问题的建议关于国土资源工作有关问题的建议随着国家土地管理的政策越来越严，措施越来越硬，要求越来越高，而地方发展经济的愿望越来越迫切，对土地的需求也越来越强烈。

萍乡市人民政府关于进一步加强和规范土地管理的意见文章属性•【制定机关】萍乡市人民政府•【公布日期】2011.09.06•【字号】萍府发[2011]9号•【施行日期】2011.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文萍乡市人民政府关于进一步加强和规范土地管理的意见（萍府发〔2011〕9号）各县（区）人民政府，市政府各部门：为认真贯彻落实国家严格的土地管理政策和土地管理制度，不断规范国土资源管理工作，提高国土资源管理水平和工作效率，保障全市经济社会又好又快发展，现就进一步加强和规范土地管理提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

一、加强建设用地计划管理，保障经济社会发展用地需求1.加强规划管理，拓展土地利用空间。

加强与市“十二五”规划对接，严格执行新一轮土地利用总体规划，统筹安排国家、省、市重点项目用地。

编制全市耕地保护和建设用地保障、乡级土地利用总体规划和市、县两级土地整治专项规划。

通过各类规划合理配置全市土地资源，优化土地利用结构，为新型工业化、新型城镇化、农业现代化拓宽发展空间。

2.实行差别化管理，合理分配计划指标。

2011年省下达的新增建设用地计划由市统筹安排，重点用于消除2010年产生的违规用地。

从2011年起建立计划指标差别化管理机制，依据各地固定资产投入、工业化和城镇化进程、优势产业集群建设和存量建设用地等情况，将新增建设用地计划直接下达到县（区），增强县（区）自主调控能力，促进县（区）按照保重点、保民生、保急需的原则将年度计划优先保障转型升级项目、重大建设项目和主导产业项目以及民生项目用地，推进县（区）节约集约用地，使有限的用地指标在保发展、促转型中发挥更大作用。

3.加强协调联动，推进重大项目进入省用地调度。

以县（区）为单位，建立由政府牵头，发改、国土、工信、商务、教育、交通、建设、环保、人保等部门参与的重大项目联席会议制度，统筹协调年度用地计划的安排使用，重点推进重大项目进入省用地协商会议调度，争取安排使用省预留用地计划工作。

襄阳市人民政府关于加强国土资源执法监管工作的通知【法规类别】土地资源【发文字号】襄政发[2017]17号【发布部门】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)【发布日期】2017.08.23【实施日期】2017.08.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10襄阳市人民政府关于加强国土资源执法监管工作的通知（襄政发〔2017〕17号）各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：为进一步加强全市国土资源执法监管，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，有效防范和遏制违法行为，维护全市国土资源管理秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《违反土地管理规定行为处分办法》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）等法律法规和政策规定，现就有关问题通知如下：一、明晰责任，完善国土资源执法监管体系（一）突出主体责任。

构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局。

各县（市、区）人民政府、开发区管委会是辖区国土资源管理的责任主体，政府（管委会）主要负责人是土地管理、矿产资源管理及地质灾害防治第一责任人，对所辖区域内耕地保有量和基本农田保护、土地利用总体规划、矿产资源规划和年度计划的编制实施、地质灾害防治、农民建房用地在内的耕地占补指标落实、土地和矿产资源违法行为查处负总责。

要切实加强对国土资源执法监管工作的组织领导，牢固树立依法管地管矿和用地用矿意识，坚定保护耕地红线和可持续发展意识，严格规范管理，严肃执法问责，坚决遏制各类国土资源违法行为，把最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和矿产资源规范管理落到实处。

（二）明确监管责任。

乡（镇、办事处）要严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

乡（镇、办事处）主要负责人为第一责任人，对本辖区内耕地保护、农民建房用地管理、设施农业用地管理、临时用地管理、乡镇土地利用总体规划的编制和执行、土地矿产违法行为管控和拆除复耕、地质灾害防治等工作负总责。

副县长在全县国土资源管理工作会议上的讲话稿同志们：此次会议是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议。

会议的主要目的是深入贯彻落实中央和省、市国土资源管理工作会议精神,回顾总结20＊*年全县国土资源管理工作，安排部署20*＊年工作任务。

刚才，张永松同志作了工作报告，总结全面到位，部署详细具体，我完全同意,希望大家认真抓好落实。

下面，就如何抓好全县国土资源管理工作讲几点意见。

一、回顾20**年国土资源管理工作亮点纷呈，成绩显著过去一年，在县委、县政府正确领导和市国土资源局的指导下,全县国土资源系统干部职工深入贯彻落实党的十八大精神，化压力为动力，主动作为,积极应对，各项工作成绩显著,为全县经济社会发展发挥了巨大推动作用。

概括起来有三个方面成绩:一是全力服务经济社会发展。

围绕全县重大项目建设，狠抓土地供给和保障,促进了全县重大项目的有序推进.完成310.9609公顷高速公路建设用地报批。

获得省、市批复新增建设用地指标170。

5666公顷，建设用地增减挂钩指标20公顷。

供应国有建设用地37宗64.5184公顷，有力保障了廉租房、救灾、“5个100工程”及“四在农家•美丽乡村”项目用地。

落实严格的耕地保护和节约用地制度，确保耕地面积和基本农田面积总量动态平衡.申报获批土地整理和开发项目14个，新增耕地376.48公顷。

争取地热、石材资源纳入市整装勘查范畴。

围绕全县发展大局，合理规划重点项目和产业用地布局，启动了新一轮基本农田划定.二是切实维护社会稳定.开展了维护被征地农民合法权益专项行动，妥善处理土地征用等信访案件25件，查处土地、矿产违法案件29件。

编制完成了《县地质灾害防治规划》，成功处置了和平镇柏杨湾、思渠镇天池坳、夹石镇何家沟等突发性地质灾害，争取治理资金1291万元,确保了受胁群众生命财产安全。

成功开展两次突发性地质灾害应急演练,受胁群众抗灾自救能力XX县直相关部门、乡镇人民政府的应急反应能力不断得到增强.完成全县行政村所有权登记发证并通过市局验收,农村产权不清引发的矛盾纠纷得到有效解决，有力地维护了社会和谐稳定。

成都市人民政府办公厅关于进一步加强土地供应管理的通知各区（市）县政府，市政府各部门：为进一步加强国有建设用地管理，改善供地结构，促进节约集约用地，保障经济健康有序发展，根据国土资源部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕1 06号）文件精神及市政府《关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》（成府发〔2008〕52号）等文件精神，现就加强土地供应管理的有关事项通知如下：一、全力抓好存量土地清理和促建工作各区（市）县要高度重视，加强领导，成立清理存量土地和促进动工建设专项工作班子，精心组织，制定工作计划，对2005年以来供应的住宅、商业等经营性用地及工业用地逐宗进行清理。

对非企业原因影响动工建设的，各区（市）县要尽快制定解决方案并责成相关部门限期解决，保证项目尽快动工建设；对经促建仍未动工建设的企业，实行土地市场禁入，禁止其参加土地招拍挂活动购置土地，将违约信息纳入人民银行企业信用基础数据库和建设部门房地产开发企业信用体系，并对外公布；对形成闲置的，要按照市政府办公厅《关于印发成都市闲置土地处置工作方案的通知》（成办发〔2007〕94号）的相关规定严格执行。

二、大力推进土地出让价款催缴工作针对目前土地出让价款欠缴额度仍然较大的情况，各区（市）县要加大催收力度，按以下原则采取切实可行的措施处理：（一）对2008年5月12日前，以招拍挂出让方式取得国有土地使用权，签订《国有建设用地使用权出让合同》，但未按合同约定缴清土地出让价款的土地受让人，由国土部门送达《国有土地使用权出让价款催缴通知》（以下简称《催款通知》）。

土地受让人在《催款通知》限定时间内缴清土地出让价款的，不计收滞纳金，按相关规定办理土地登记手续。

（二）对2008年5月12日至2008年12月31日期间，以招拍挂出让方式取得国有土地使用权，签订《国有建设用地使用权出让合同》，但未按合同约定缴清土地出让价款的土地受让人，由国土部门送达《催款通知》。