南海断续线的法律地位- 历史性水域、疆域线、抑或岛屿归属现

一 １ ４ 一 １
南海“ 断续线” 的法律地位
变化的， 旧线各段的位置并不完全重合， 新、 表现出多种关系： （） 旧线相互衔接， １新、 顺时针方向位移， 如西部首段； ） （ 新旧线相互平行， ２ 有外扩， 如南部 曾母暗沙附近； ） 旧线相互平行， （ 新、 ３ 有内缩， 宋岛东、 如吕 万安滩西； ） （ 新线在旧线的延伸线 ４ 的位置上， 如东南海域处； ） （ 关键区域新、 ５ 旧线位置完全改变， 如台湾岛东南处；６旧线各段 （） 长度较长， 一般在 １０ １ 公里之间， ３－２０ 且长度变化较大， 不规则， 新线长度较短， 一般在 １０ ２－ １０ ３ 公里之间， 长度变化不大， 较为规则；７新、 （） 旧线之间的距离最近的为 １ 公里左右， ８ 最远 的３３ ３ 公里左右。 通过使用现代技术手段反演计算，断续线” “ 的各段线基本上都与两侧各突出点距离相等。 可以认为，断续线” “ 是基于南海最外缘岛礁与邻国的等距离线划定的。这一结论也与当年参 与编绘地图的王锡光先生的回忆— “ 断续国界线划在我国和邻国的中间线的位置上” 相 — 吻合。 ①
一是。本文试就此提出看法。
一、 南海“ 断续线” 的历史演进
（ “ 一）断续线” 的由来 南海“ 断续线” 的由来与沿海国海洋权益意识的加强和现代海洋法律制度的发展密不可 分。２ 世纪上半叶， ０ 在全球性的扩大海洋管辖权的历史背景下， 中国“ 水陆地图审查委员会” 详细列出了南海的岛、 滩、 对中、 礁、 沙， 英文地名进行了审定， １３ 年４ 并于 ９５ 月出版了《 中国南 海岛屿图》确定中国最南疆域在北纬 ４ ， 度。中国政府以出版地图的方式， 宣示了对南海诸岛
位置图》 该图从北到南标注了 。 东沙群岛、 西沙群岛、 中沙群岛和南沙群岛四 组岛礁， 并从北部

浅析断续线作为我国海上疆域线的法律性质摘要:有关南海断续线的法律性质的问题由来已久。

本文通过对断续线的产生，和涉及到的等距离线的产生发展过程及其内容的简要介绍，对海上疆域线是否可以做为断续线的法律性质问题作出结论。

关键词：南海断续线海上疆域线等距离线1.前言“断续线”是画在我国南海地图上的一条U形的断续线，俗称“U形线”。

1947年，当时的中国政府在《南海诸岛位置图》上正式标出了这条线，向世界全部我国在南海的主权范围。

上世纪七十年代后，随着南海蕴藏的巨大油气资源的发现，周边国家对我国的这条断续线提出质疑。

现国内对断续线的法律地位主要有历史性水域、历史性权利线、岛屿归属线、海上疆域线等说法。

本文针对海上疆域线的说法予以浅显的分析。

2.海上疆域线关于南海断续线是我国的海上疆域线或者说海上的国界线的说法，依据主要源于断续线的产生，即断续线产生时的目的和具体划法。

从断续线的产生之初来看，1935年民国政府水陆地图审查委员会出版《中国南沙岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线内。

之后于1936年被收入白眉初主编的地图集《中华建设新图》或称《海疆南展后之中国全图》，图右下方的文字说明写到“。

（1935年）四月，中央水陆地图审查委员会会刊发表了《中国南海岛屿图》，海疆南至团沙群岛（今南沙群岛），最南至曾母滩，适履北纬4°，是为海疆南之经过。

”[1]从此看出，断续线在1935年最初产生时，是作为海上疆域线来看待的[2]。

自公布之后，历届政府一直沿用，但断续线在地图上的各个线段有过几次位置上的变化，1947年4月国民党内政部方域司在印制的《南海诸岛位置图》上正式标出了U形线。

根据参与编绘的王锡光先生所说，是遵循国际上海域划界的公平原则，画在中国南海诸岛的外缘岛礁与周边国家海岸线之间的等距离中线上。

通过使用现代技术手段反演计算，“断续线”的各段线基本上都与两侧各突出点距离相等。

南海断续线的法律地位：历史性水域、疆域线、抑或岛屿归属
线？
李金明
【期刊名称】《南洋问题研究》
【年(卷),期】2010(000)004
【摘要】有关南海断续线的法律地位问题,向来为南海周边的东南亚国家所关注.本文列举了历史性水域、海上疆域线和岛屿归属线3种提法.通过研究和比较,认为把断续线作为岛屿归属线的提法,无论从断续线最初产生时的情况,或者后来在实际应用中所起的作用,似乎是可以认可的.
【总页数】8页(P22-29)
【作者】李金明
【作者单位】厦门大学,东南亚研究中心,福建,厦门,361006
【正文语种】中文
【中图分类】D993.3
【相关文献】
1.历史性水域的性质与协调——以南海断续线内水域为研究对象 [J], 罗国强;刘晨虹
2.南海断续线的历史疆域基础 [J], 刘延华
3.论南海断续线内历史性权利与《联合国海洋法公约》的关系——兼论如何从海法统合的角度维护南海断续线内历史性权利 [J], 陈琳琳;李天生
4.国际法保护中国在南海的历史性权利——驳菲律宾反对中国南海断续线的主张[J], 苏拉·古普塔;吴蔚;余敏友;雷筱璐;;;;;;
5.从“历史性水域”到“岛屿归属线”——南海“九段线”法律地位研究 [J], 杨洋;
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国对西南沙群岛的管辖范围和主权 。近年来 ， 随着南海争议的不断加剧 ， 特别是联合 国海洋法公约 生效 之 后 ， 海 周边 某些 东 南 亚 国家纷 纷对 断续 线 的法律 地位 提 出质 疑 ， 南 国内外 不少 学者 亦撰 文对
有 关断 续线 法律 地位 的问题 作 出评 论 。本 文拟 对这 些评 论作 一综 述 。
《 南海诸 岛位置图》 图中在南海海域标有一条 ｕ形 的断续线 。该线环绕着 南海诸岛——东沙群 ， 岛、 西沙群岛、 中沙群岛和南沙群岛， 的最南端标在北纬 ４ 左右。当时公布这条线 的目的是什么 线 。
呢？虽然民国政府内政部没有讲明 ， 但从它当时致 函广东省政府要求执行该决定的事 由： 为西南 “ 沙群 岛范围及主权确定与公布一案 函请查照办理” …可 以看出， 。 断续线 的最初公布是为了确定中
“ 中华民国” 海 宽度 的基 点 和基 线。与此同时 ， 领 亦设立 了另一个特别委员会 ， 以协助草拟“ 中华
民国” 的专属经济区法和领海法。正是这两个特别委员会提 出了“ 历史性水域” ｕ形线的法律性 和
收 稿 日期 ：０ １ ０ —０ ２１ — １ ９
基金项 目： 中国海洋发展研 究 中心重 点项 目“中国南海断续 国界线 的法律 地位研 究” Ａ Ｃ Ｄ ０９ ３ （ Ｏ Ｚ ２００ ） 作者简 介 ： 李金 明 ， 福建泉 州人 ， 门大学 东南亚研 究 中心 、 男， 厦 南洋研 究院教授 ， 博士 生导师。
２１ ０ １年第 ２ 期 （ 总第 １６期 ） ４
南 洋 问 题 研 究
Ｓ ＵＴ ０ ＨＥＡ Ｔ Ｉ Ｆ Ｉ Ｓ ＡＳ ＡＮ ＡＦ Ａ ＲＳ
Ｎｏ ２ ２ １ ． ０ １ Ｇｅ ｅ ａ ｅ ｉｌＮ ． ４ ｎ ｒ ｌＳ ｒ ｏ １ ６ ａ

法律途径解决南海划界中我国享有历史性【摘要】我国在南海断续线水域内享有历史性权利是具有充足的国际法依据，但现代海洋法以及国际司法实践的划界趋势是公平合理且淡化历史性因素，因此在法律途径解决南海划界时，我国在南海断续线水域内享有历史性权利的主张未必会得到国际司法机构或仲裁庭的认可，但这不意味要放弃该主张。

【关键词】南海断续线；历史性权利在南海划界问题中，我国政府多次在公开场合中强调：“中国无可争辩地拥有南海岛屿及其附近海域的主权权利。

”但是，南海周边国家不承认我国在南海享有历史性权利，拒绝以地图上的南海断续线为界划分南海海域，认为这样的划界方案侵害《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）赋予其200海里的专属经济区或大陆架等海洋权益。

因此，在采取法律途径解决南海划界时，中国在南海断续线水域内享有历史权利的主张能否被国际司法机构或仲裁庭认可或接纳将会成为案件难点与焦点所在。

一、我国主张在南海断续线水域内享有历史性权利的国际法依据南海断续线又称南海U型线，其是一条在中国南海地图上所标明的，并由多条断续线构成了形似英文字母U的海域界线。

对于南海断续线的性质我国学者有着不同的争议，这些争议包括4类：历史性水域、历史性权利水域、岛屿归属线与海域疆界线。

现时主流是倾向于南海断续线的性质应属于岛屿归属线与历史性权利水域结合，即是在南海断续线内，中国对岛屿及其周围的12海里领海享有主权，而中国对该线内的其他海域享有的是历史性权利。

历史性权利是一项国际习惯法原则。

1951年的国际法院在裁决英国与挪威的渔业案中，国际法院就适用了历史性权利原则，将争端海域裁决给了拥有大量丰富历史事实去证明在争端海域享有历史权利的挪威。

虽然历史性权利没有被明确纳入到《公约》，但是该《公约》却明确纳入了属于历史性权利概念下的两个子概念，它们分别是历史性海湾和历史性所有权。

可见，现代海洋法与《公约》也没有排斥历史性权利原则。

关于历史性权利的构成要件的说法有很多，但本文认为，历史性权利的构成要件主要是该国对某海域有效行使了主权或管辖权等相关权利，并且得到了其他国家的容忍。

南海断续线内相关权利的非违法性分析南海断续线是一条连接南海诸岛的海上边界线，涉及到南海地区诸多有争议的岛屿和海域。

在南海问题上，涉及到沿岸国家之间的领土、海洋权益等复杂问题，在这其中涉及的相关权利也备受关注。

针对南海断续线内相关权利的非违法性，本文将从国际法角度出发对其进行分析。

根据国际法的相关规定，对于南海断续线内相关权利的非违法性，需要首先考虑的是各沿岸国家的主权和相关权利。

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），沿岸国家在领土、内水、领海、专属经济区、大陆架和公海上都享有一定的主权和相关权利，这些权利是受国际法保护的。

而关于南海断续线内，不同国家在这些领域内享有不同的权利，但这并不意味着存在违法性。

根据UNCLOS第3条的规定，各国领土包括主权领土和依附于该主权领土的领海、内水以及专属经济区。

所以，南海断续线内相关权利的非违法性首先是依据各国在国际法上的权利和地位来界定的。

对于南海断续线内相关权利的非违法性，还需要考虑到各国的历史和实际控制情况。

根据国际法的相关原则，历史和实际控制是确认主权和相关权利的重要依据之一。

对于南海断续线内的相关岛礁和海域，各沿岸国家在一定程度上都有历史和实际控制，这些控制也构成了它们在该地区拥有相关权利的合法基础。

UNCLOS第56条规定：“沿岸国在其领海、内水和专属经济区内有开发和管理自然资源的主权。

”这也意味着各国在南海断续线内享有开发和管理自然资源的权利。

对于南海断续线内相关权利的非违法性，还需要考虑到国际社会对于该地区问题的认可和处理态度。

根据国际法的相关原则，国际社会的认可和处理态度是确认国际行为是否违法的一个重要因素。

南海问题涉及到多个国家，对于南海断续线内相关权利的认可和处理态度也是多样的。

有些国家在南海断续线内的相关权利上得到了国际社会的认可和支持，而有些国家则受到了国际社会的质疑和反对。

但无论如何，国际社会对于南海问题的态度并不改变各国在南海断续线内拥有相关权利的事实。

历史性群岛水域与南海断续线各国围绕南海的争端，相当程度上实质是围绕中国在南海水域所划定的断续线内水域和岛屿归属的争端。

尽管中国外交部门曾经宣布，中国从来没有对整个南海提出主权声索，但这并不等于中国放弃了自身在南海断续线内所享有和主张的历史性权利，以及对其中的岛屿和特定水域所拥有的主权。

《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定，'本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。

'只是，由于中国一直没有从法律层面详细、清楚地澄清过自身在南海断续线内所享有的具体历史性权利范围与内容，从而不免给予了其他各国在南海特定水域内'有机可乘'的空间。

笔者认为，随着南海争端的持续升温，考虑到南海对于中国未来发展战略的重要意义，中国有必要认真、严肃地确认自身在南海断续线内所享有的历史性权利和主权权利范围。

而在这方面，宣告断续线内的南海水域为中国的历史性群岛水域，可能是现阶段和将来维护自身海洋权益的最佳法律选择。

历史性群岛水域概念的本质及其属性将南海断续线内的水域宣布为中国的历史性群岛水域的本质在于：强调断续线即为疆域确定线。

对于断续线内所包围的所有水域和岛屿，中国都拥有主权。

长期以来，中国尽管一直没有明确断续线的法律属性，但将其解释为疆域确定线，至少在如下几方面是合理的，符合长期以来在南海所形成的'历史性事实'：（1）或许有人会问，既然中国外交部门多次强调，自身从来没有对整个南海提出主权声索，那么，将断续线确定为疆域划界线，是否就构成了对外交部门所持立场的否定？答案并非如此。

由于中国外交部门强调的仅是没有对'整个南海'提出主权声索，而非没有对断续线内的南海部分提出主权声索，因此，强调断续线的疆域确定性质，并没有与中国外交部门所持立场相冲突；（2）如果认为断续线只具有确定线内岛屿主权归属的属性的话，那就很难解释，中国最初为何要划定如此大的一个完整的范围，以至于将南沙群岛、中沙群岛、西沙群岛均囊括于其中？中国最初划定此断续线的时候，如果真的只想谋求线内岛屿及围绕岛屿的特定水域，中国只需要在南沙群岛、西沙群岛和中沙群岛周边划定几个小圈，将这些岛屿和水域包围在其中即可，而完全没有必要在整个南海范围内划定一个较大的水域范围。

2010年第4期南洋问题研究N o.42010 (总第144期)SOUTHEA S T A SI AN A FFA IRS G ene ra l Ser i a lN o.144南海断续线的法律地位:历史性水域、疆域线、抑或岛屿归属线?李金明(厦门大学东南亚研究中心,福建厦门361006)摘要:有关南海断续线的法律地位问题,向来为南海周边的东南亚国家所关注。

本文列举了历史性水域、海上疆域线和岛屿归属线3种提法。

通过研究和比较,认为把断续线作为岛屿归属线的提法,无论从断续线最初产生时的情况,或者后来在实际应用中所起的作用,似乎是可以认可的。

关键词:南海断续线;历史性水域;海上疆域线;岛屿归属线中图分类号:D993.3文献标识码:A文章编号:1003-9856(2010)04-0022-08在中国南海地图上,有一条U形的断续线,俗称/U形线0,或/断续线0。

它产生于1947年,当时的中国政府为维护南海的领土主权,并向世界公布中国在南海的管辖范围,在5南海诸岛位置图6上标出了这条线。

线环绕着东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛,线的最南端标在北纬4b左右。

这条线在公布后的相当一段时间里,当时的国际社会未曾提出过异议,周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。

然而,近年来,随着南海领土争议的不断加剧,周边某些东南亚国家纷纷对断续线的法律地位提出质疑,要求对断续线内的水域是否属历史性水域,断续线究竟是海上疆域线,抑或岛屿归属线等问题做出解释。

因此,本文拟就这3个问题对南海断续线的法律地位做一初步的论述。

一、/历史性水域0引起的争论断续线内的水域属/历史性水域0最初是由台湾方面提出来。

1989年7月,台湾/内政部0设立了一个特别委员会以协助确定丈量/中华民国0领海宽度的基点和基线,与此同时,还设立了另一个协助起草/中华民国0专属经济区法和领海法的特别委员会。

正是这两个特别委员会提出了/历史性水域0和U形线的法律性质问题,但委员会成员对此问题的看法有分歧。

关于南海“九段线”的历史性权利属性中国的南海海域地理位置重要，历来是兵家必争之地。

出于维护海疆和平及抗击殖民主义的需要，中国政府围绕南海岛礁的大致外缘划定了一条南海断续线，又名南海九段线或U型线，作为中国在南海主张权益的历史证据，得到了南海周边各国的认可。

但在中国成为联合国《海洋法公约》缔约国后，九段线的法律性质受到了来自不同方面的质疑。

研究九段线的法律性质及其所代表的权益，对我国确定在南海海域的行动路径，并依据国际法与南海周边各国解决南海问题以谋求在南海海域的利益最大化，具有重大的意义。

一、南海九段线的历史渊源证明九段线存在的官方资料最早载于1947年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。

此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935年4月出版了《中国南海各岛屿图》。

这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。

在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。

随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。

在2022年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。

《中华人民共和国全图》系统地展示九段线意义非凡，表达了我国坚决捍卫南海主权的决心。

遗憾的是，在九段线绘制当时，中国政府并没有通过官方渠道明确公布九段线的法律性质，这一缺憾为九段线日后出现争议埋下了隐患。

随着海洋勘探和开发技术的进步和南海周边国家力量的增强，南海海域丰富的自然资源和重要的地理位置吸引了众多的目光。

（ １ ． ２ 。 中国海洋大学
３ ． 青Leabharlann 岛市［ 摘法政 学院 ，山东
青岛 ２ ６ ６ １ Ｏ ０ ；
青岛 ２ ６ ６ ０ ０ ０）
黄 岛区检察 院 ，山东
要】近年来 ，南海 问题频发 ，有关南海 断续线及线 内水域 的法律地位引起 了世界各 国的广泛关 注。迄今为止 ，中
国政 府仍 未对南海断续线的含义作 出明确 界定 。该文通过从 国内法 和 国际法两个视 角 出发 ，结合历 史和法理 ，阐述南海 断 续线 的法律地位 ，以期进一 步推动南海 问题的研究。 ［ 关键词】 南海 断续线 ；法律地位 ；岛屿归属线 ；存在问题 【 中图分类号】Ｄ ９ ９ ３ ． ５ ［ 文献标识码】Ａ ［ 文章编号］１ ６ ７ ３ — ８ ５ ３ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ３ ２ — ０ ５
ｍｏ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ ｓ ｔ ｕｄ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｓｏ ｕｔ ｈ Ｃｈｉ ｎａ Ｓ ｅ ａ ．
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｔ ｈ ｅ ｄ ｏ ｔ ｔ ｅ ｄ ｌ ｉ ｎ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｅ ａ ； ｌ ｅ ｇ ａ ｌ ｓ ｔ ａ ｔ ｕ ｓ ； Ｔ ｈ ｅ ｏ ｗ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ Ｐ ｌ ｉ ｎ ｅ ｓ ｏ ｆ ｉ ｓ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ； ｔ ｈ ｅ ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ
近 年 来 ，南海 争 端 风 起 云 涌 ， ２ ０ ０ ９年 ５月 ６
２ ０ ｌ ３年 １ ０月 １ ３日 ．李 克 强 总 理访 问 越 南 ． 力克 南 海 问题 羁 绊 ，他 提 出要 建 立 海上 共 同开 发 磋商 、 基 础设 施合 作 、金融合 作 ３个 工作 组 ，这 ３个Ｔ 作 组 虽然 是并 行 的 。但 海上 部分 尤 为关键 ，这 标 志着 中越 全 面 战略合 作 伙伴 关 系 又 有 了 实质 性 的 进展 。

南海断续线内相关权利的非违法性分析南海断续线是指南海周边国家根据历史和国际法依据推定而设定的海洋管辖线，其内涵和范围一直是各国争议的焦点。

在南海断续线内，涉及到许多关键性海域和岛屿，这些领土主权争议和海洋权益争端已成为南海地区的一大热点。

本文旨在探讨南海断续线内相关权利的非违法性，以及相关海洋法义务和安全保障问题。

南海断续线内的主权争议和海洋权益争端涉及到许多领土和海域，如中国的黄岩岛、钓鱼岛、南沙群岛、西沙群岛，菲律宾的马尼拉群岛、斯卡波罗群岛，越南的琼山群岛等。

在这些地区，各国主张自己对领土的主权，争取在争议岛屿周围的海域内拥有更多的海洋权益。

南海断续线内的国家拥有的海洋权益包括领海、毗连区和专属经济区等。

领海是从基线向海内侧延伸的12海里范围海域，是国家的主权范围，其他国家不能在其内部行使权利。

毗连区是领海外侧邻接陆地的海域，其宽度不得超过领海宽度，视为领海的一部分。

专属经济区是从基线向外延伸的200海里范围海域，是国家拥有的经济开发权益区。

在南海断续线内，各国争取在自己的岛屿周围划定领海、毗连区和专属经济区，以获得更多的海洋资源。

除了海洋权益外，南海断续线内的国家还拥有其他相关权利，如航行自由权和科学研究权等。

根据国际法，任何国家都有权在南海断续线内的国际航行通道上自由航行，其他国家不能干扰。

此外，各国还有权在该地区开展科学研究活动，并根据国际法规定分享研究成果。

2.南海断续线内相关义务南海断续线内的国家不仅拥有相关权利，同时也应当承担相关的国际法义务。

首先，各国应当遵守《联合国海洋法公约》以及其他国际法规定，如不干扰他国在其领土内或海洋领土内的管辖；不使用武力或以武力相威胁等。

其次，南海断续线内的国家还应当加强合作和协商，共同解决领土主权和海洋权益争端。

国际法规定，当出现领土主权争端时，各国应当通过和平协商、调解或其他和平手段解决。

南海断续线内的国家应当利用国际法机制，例如国际法院、仲裁机构等，加强争端解决合作。

作者： 金永明[1]
作者机构： [1]上海市社会科学院法学研究所
出版物刊名： 中国法学
页码： 36-48页
年卷期： 2012年 第6期
主题词： 南海问题;南海断续线;岛屿归属线;资源管辖线
摘要：南海问题已成为国际社会关注的重要议题。

南海问题的显现与升级有多种原因，包括《联合国海洋法公约》的生效、东盟一些国家强化对南海岛礁的抢占和加强资源开发力度，以及域外大国的参与及偏袒等。

一般认为，南海问题包括南沙岛礁领土争议及海域划界争议，而处理这些争议的基础之一是必须进一步地明确我国在南海划出的断续线或u形线的性质，以及线内水域的法律地位。

中国南海断续线的性质应为岛屿归属及资源管辖线，而其线内水域的法律地位分为两类：基于海洋法制度下的水域和历史权利下的特殊水域，两者并行不悖，互相补充。

为此，我国可根据直线基线的方法适时宣布在南沙群岛的领海基线，并运用群岛基线制度明确管辖海域范围，以确保中国在南海诸岛的主权和利益。

南海断续线内相关权利的非违法性分析南海断续线，也称南沙群岛或西沙群岛断续线，是中国政府主张的中国南海海域领土界限，被认为是南海争端中的主要议题之一。

南海断续线内的相关权利，如渔业权、勘探权、开发权等，是南海争端的焦点之一。

本文将从非违法性的角度，对南海断续线内的相关权利进行分析。

首先，南海断续线内的相关权利符合中国政府的主张。

自古以来，中国一直主张拥有南海一部分领土。

在二战后的一系列国际条约中，南海的领土归属也被认可为中国的一部分。

南海断续线划定的范围，符合中国政府对南海领土主权的主张，因此南海断续线内的相关权利是合法的。

其次，在南海断续线内的相关权利具有历史优先权。

中国对南海的主权立场可以追溯到数千年前的历史，西沙群岛和南沙群岛也是中国古代航海活动的重要据点。

此外，自20世纪初期以来，中国政府就开始对南海进行勘探和开发活动。

因此，南海断续线内的相关权利具有历史优先权，符合国际法的自然法原则。

再者，南海断续线内的相关权利是为了开发和维护南海的安全和稳定而设立的。

南海是一个重要的海洋交通枢纽和资源储备区，对于中国和全球经济的发展都有着关键的地位。

南海领土的归属和南海断续线的制定，旨在为其开发和保护南海资源和航道安全提供法律基础。

因此，南海断续线内的相关权利是为了维护南海安全和稳定，符合国际法上的公共利益原则。

最后，南海断续线内的相关权利也受到中国政府的靠谱控制和管理。

中国政府持有南海地区的实际控制和管理权，并采取措施维护南海的安全和稳定。

比如，《南海诸岛经济区划》和《海南岛和南海诸岛沿海经济开发合作协议》等文件，明确规定了南海地区的开发和管理程序。

中国政府还积极推动南海各国按照《南海各方行为宣言》的要求，通过协商解决南海争端，促进南海和平稳定。

综上所述，南海断续线内的相关权利不违反任何国际法规定，也符合中国政府在南海问题上的主权立场。

南海本身具有重要的战略和经济意义，维护南海的稳定和安全符合国际法上的公共利益原则。

九段线：中国的岛屿归属线南海断续线，又称“九段线”、U形线，是确定我国南海岛屿主权和海洋权益线。

但随着《联合国海洋法公约》的问世，南海周边各国根据自己对公约的理解或曲解“跑马圈地”，漠视我国“九段线”。

最近有些专家提出，当前形势下，我国宜就“九段线”作出正式官方解释，向国际社会声明其国家地位和法律依据，赋予其法律意义，用“岛屿归属线”说加强我国对南海诸岛主权的认证。

本版刊载厦门大学南洋研究院教授李金明的文章，对此问题进行介绍和分析，供大家了解和参考。

南海断续线，指的是在中国南海地图上标明的一条U形断续线，亦称“U形线”，或“九段线”。

该线自1947年公布之后，当时的国际社会未曾提出过任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议，这等同于默认。

许多国外出版的地图也以此标绘，并注明归属中国。

然而，近年来随着南海问题的不断升级，周边某些东南亚国家对南海断续线的存在提出质疑，要求把南海断续线的法律地位解释清楚。

南海断续线的由来1933年，当时统治越南的法国殖民者非法占领我国南沙群岛的九小岛。

此事件对当时的民国政府触动很大，因为他们不了解被占各岛的名称及地理位置，无法及时提出外交抗议。

于是，民国政府感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，并因此成立“水陆地图审查委员会”。

1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图1936年被收入由白眉初主编的地图集–––《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

抗日战争胜利后，当时的中国政府根据《开罗宣言》与《波茨坦公告》的规定，于1945年10月25日收复台湾后，则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

南海九段线法律地位分析南海九段线的产生源于我国维护南海主权的需要。

1947年，___印制了《南海诸岛位置图》，宣示中国对南海的主权。

新中国成立后，断续线由十一条改为九条，称为南海“九段线”。

九段线范围内的南海主权归属中国，世界各国也承认其合法性。

然而，周边国家不顾事实，否认九段线存在，侵犯我国南海主权，使南海问题日益复杂化。

南海九段线的法律地位界定模糊，导致其未能发挥应有的作用。

面临诸多挑战，但九段线的法律地位是毋庸置疑的。

解决南海问题，我国必须坚持以九段线为依据，而岛屿归属线是对九段线的恰当界定。

我国应努力维护九段线内的南海主权，同时，应当积极主张对“其余海域”的权利，在“主权在我，搁置争议，共同开发”的指引下，实现南海争端的和平解决。

南海石油和天然气储量丰富，有着巨大的经济价值和战略价值。

周边国家企图将属于我国的南海岛屿划归入其大陆架和专属经济区内，严重侵犯了中国的南海主权。

只有准确的界定九段线的法律地位，才能有效的维护我国对南海所享有的无可争辩的主权。

有些学者主张将九段线视为国界线，认为中国对九段线内的岛屿、礁石、沙滩及海域享有主权，而九段线外则属于其他国家或公海。

然而，九段线和国界线或疆域线有很大的区别。

国界线是清晰明确的，具有显著的标志，而九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的标志，外观上很难将其界定为一条名副其实的国界线。

国界线的目的是划分两个国家的领土主权，国界线内属于一国的领土范围，界线外则属于他国领土范围，但九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在“公海”的事实。

因此，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线不妥。

台湾方面最早提出历史性水域的主张，1993年通过《南海政策纲领》，声明南海的一些群岛及海域为其固有领土，拥有一切权益。

然而，历史性水域必须具备有效管辖、长期管辖和其他国家的承认三个要件，这些在短期内难以做到，也很难得到国际社会的承认。

同时，将历史性水域简单地界定为内水在法律和实践上都是行不通的。

的解释做 了详细说明， 他说道 ：南海 ｕ形线内的水域是我们 的历史性水域 ， 中华民国’ “ ‘ 享有完全
李金 明
（ 门大学 东南亚研究 中心 ， 厦 福建 厦 门 ３ １０ ） ６ ０ ６
摘
要： 有关南海断续线 的法 律地位 问题 ， 向来为南海 周边 的东南亚 国家所 关注 。本 文列举
了历史性水域 、 海上疆域线和 岛屿 归属线 ３种提 法。通过研究 和 比较 ， 认为 把断续线 作为 岛屿归 属线的提法 ， 无论从断续线最初产生时 的情况 ， 或者后来在实际应用 中所起 的作 用 ， 乎是可 以认 似
一
个协 助起草 “ 中华 民国 ” 属经 济 区法 和 领海 法 的特别 委 员 会 。正 是这 两 个 特别 委 员 会 提 出 了 专
“ 历史 性水域 ” Ｕ形线 的法 律性 质 问题 ， 和 但委 员会成 员对此 问题 的看法 有 分歧 。一部 分人认 为 ， ｕ
形线内的水域应被声称为中国的历史性水域 ， 其理 由有两点： １ １４ （ ） ９８年地 图公开出版后， 没有受
步 的论述 。
一
、
“ 史性 水域 ” 历 引起 的 争论
断续线 内 的水 域属 “ 历史 性水 域 ” 初 是 由 台湾 方 面提 出来 。１８ 最 ９ ９年 ７月 ， 台湾 “ 内政 部 ” 设 立 了一个特别 委 员会 以协助 确定 丈 量 “ 中华 民国” 海 宽度 的基 点和 基 线 ， 此 同 时 ， 设 立 了另 领 与 还
也从 未提 出过 外交抗 议 。然而 ， 近年 来 ， 随着南海 领土 争议 的 不 断加 剧 ， 边某 些 东 南亚 国家纷 纷 周 对 断续线 的法律 地位提 出质疑 ， 要求对 断续 线 内的水 域是 否属历 史性 水域 ， 续线究 竟是 海上疆域 断 线， 抑或 岛屿归 属线等 问题 做 出解释 。 因此 ， 本文拟 就这 ３ 问题 对南 海 断续线 的法 律地位 做一初 个

④ 2009 年 3 月 10 日，菲律宾总统阿罗约签署“菲律宾参议院第 9522 号共和国法案”，将黄岩岛和南沙部分岛礁划归其领土，实行岛屿 制度。
⑤ 2009 年 5 月 6 日马来西亚和越南向大陆架界限委员会提交关于南海南部 200 海里外大陆架外部界限的划界案。5 月 7 日，越南提交 关于南海北部的 200 海里外大陆架划界案。5 月 12 日，文莱提交关于 200 海里外大陆架的初步信息。详见联合国大陆架界限委员 会网站（ http： / / www. un. org / depts / los / clcs ） 。
南海被大陆、半岛和岛屿所包围，看似封闭，实则通过许多海峡与世界海洋相连。北部的台湾海峡 与东海、黄海沟通； 东北部以巴士海峡联系菲律宾海和太平洋； 东南则藉民都络海峡及巴拉巴克海峡与 苏禄海相通，是联系亚洲和澳洲的重要通道； 南部从卡里马塔海峡可沟通爪哇海； 西南侧以马六甲海峡 联系印度洋，是通往欧洲、非洲的主要通道。南海是中国、日本、韩国等东北亚国家与东南亚、南亚、西 亚、非洲、欧洲以及太平洋中各国海上航行的主要通道，是国际贸易和海上运输的生命线。
⑧ 《公约》第 121 条： “1. 岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。2. 除第 3 款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、 专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。3. 不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有 专属经济区或大陆架。”
西沙群岛由东面的宣德群岛和西面的永乐群岛两个群岛成。宣德群岛中的永兴岛是南海诸岛中 面积最大的岛屿，是中国海南省三沙市的市府所在地。东沙群岛由东沙岛及北卫滩、南卫滩等组成，其中 东沙岛为最大，现在中国台湾的实际控制之下。除黄岩岛外，中沙群岛全部位于水下。南沙群岛是南海四大 群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛，主要有太平岛、南威岛、中业岛、郑和群礁、万安滩等。根据 1983 年 4 月 24 日《中国地名委员会受权公布的南海诸岛部分标准地名》，南沙群岛包括群岛、岛屿 14 个，沙洲 6 个，暗礁 113 个，暗沙 35 个，暗滩 21 个。② 位于北纬 4 度的曾母暗沙是中国领土最南端。