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规范权力运行制度工作汇编中共安仁县委统战部二〇一一年十一月目录第一部分：部门权力运行流程及风险防范一、办公室…………………………………………………………………．收文工作流程及风险防范……………………………………………．发文工作流程及风险防范……………………………………………．信访工作流程及风险防范……………………………………………．信息宣传工作流程及风险防范………………………………………．调研工作流程及风险防范……………………………………………．财务工作流程及风险防范……………………………………………二、经济联络组…………………………………………………………．经济领域调研工作流程及风险防范…………………………………．日常联络工作流程及风险防范………………………………………．港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范……………………三、干部组………………………………………………………………．党外干部考察推荐工作流程及风险防范……………………………．党外干部调研工作流程及风险防范…………………………………．联系管理工作流程及风险防范………………………………………第二部分：规范权力运行配套保障与预防制度．职能设置及岗位责任制度………………………………………．部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法………………………．公开办事制度…………………………………………………………．首问责任制度…………………………………………………………．限时办结制度…………………………………………………………．责任追究制度…………………………………………………………三部分：考核体系一、年度统战工作目标管理考核实施方案（略）．年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表（略）．统战信息工作考核表彰办法（略）第一部分部门权力运行流程及风险防范一、办公室（加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子）（一）职权及责任范围．负责部内外联系和综合协调工作；．负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；．负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；．负责起草本部主要文稿；．负责统战理论研究会的日常工作；．负责民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；．联系少数民族和宗教界的代表人物；．协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。
行政权力事项内部运行流程图(DOC 66页)附件3行政权力事项第2-50项（行政处罚类）内部运行流程图审查结果:立案/不予立案/ 移送？受理登记（1） （业务股室执法人员）初查审核（2） （业务股室负责人）不予立案（4）移送有关部门（3）立案（5）文书（立案报告），并指定调查取证人员说明：是否输出不予立案通知书由案件来源确定，如果是投诉案件则送给投诉人，如果是移送案件则送给案件移送部门说明：1.行政处罚案件移送书2.内部审核流程相关文书以附件形式上传调查取证（6） [2名以上执法人员]形成检查（调查）报告，提出初步处罚建议（7） [执法人员]审核（8）是否通过？退回事先告知（9） [执法人员]形成行政处罚告知书送达（11） [执法人员]送达回执（12） [执法人员]是否通过陈述申辩（13） （申辩相关材料）陈述申辩听证听证（14） [业务股室审核]说明：听证不是必经程序，如果当事人认为需要听证，须经业务股室审查后决定是否需要听证业务股室决定是否听证？发送听证通知书（15）发送不举行听证通知书（16）是否否决定（17）是否需要处罚？是否审核（22） [业务股室负责人]不予处罚(18） [执法人员草拟不予处罚审批表]业务股室负责人审核（19）局领导审批（20）是否通过？退回是法规机构审核（23）是否通过？否 是局领导审批（24）是否通过？ 是否 作出处罚决定（25）送达（26） 7日之内必须送达 处罚执行（27） 结案（28） （办案人员整理相关档案）报送法规机构（29） （告知性备案）重大行政处罚行为报送备案（30）说明：报送县法制办备案 退回通过形成处罚决定书（21）[执法人员]法规机构审核（10） [执法人员] 陈述申辩/听证？否是是否通过？是否通过？否否是是第2-50项（行政处罚类）监察点信息流程名称监察点名称监察规则受理登记（1）办理时限（3个工作日）该环节所需的办理时限为3个工作日，若超过则认为出现疑似异常。
关于加强XX镇五项重点权力监督制约的暂行规定第一章总则第一条为建立科学有效的权力监督制约机制，促进权力规范行使，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》、《中共XX市纪委<关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定>》、<中共XX区纪委《关于加强区直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》>等党内法规和文件精神，制定本规定。
第二条本规定所指的单位包括：徐溜党的机关、人大机关、行政机关、人民团体、事业单位、各行政村、镇直各单位。
第三条按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求，强化对单位人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力（下称“五项权力”）事项的监督制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
第二章用权原则第四条坚持权利和责任相统一。
明确主要领导和分管领导各自的职责、权限、运行程序和目标要求，主要领导对本单位“五项权力”负总责，不直接分管“五项权力”事项，支持分管领导在职责范围内开展工作，适时听取分管领导工作情况汇报，同时加强对分管领导行使职权的监督管理。
班子其他成员根据分工行使职权，及时向主要领导和领导班子报告工作，对职责范围内的工作负直接领导责任。
纪检监察机构对各项决策和权力行使的过程实施监督，负监督责任。
第五条坚持民主集中制。
凡属“五项权力”中的重大事项，必须由领导班子集体研究决定。
第六条实行末位表态制度。
领导班子研究决定重大事项，主要领导须在听取领导班子其他成员充分发表意见后末位表态，确保决策的民主科学。
第七条坚持“三不决策”原则。
与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。
第三章权限设定第八条主要领导不直接分管人事。
干部选拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求执行。
**县商务局“职权目录”和“权力运行”流程图**县商务局（挂外商投资管理局牌子），是**县人民政府组成部门，是法定行政执法机关，统一管理全县商务工作。
一、主要领导党组书记、局长：建立党组成员、副局长、外商投资管理局局长：景辉党组成员、副局长：黎丰禄党组成员、副局长：习保平党组成员、主任科员：天敏党组成员、主任科员：成茂外商投资管理局副局长：坚顺二、工作职责1、贯彻执行国家、省、市外贸易、利用外资、国际经济和国区域经济合作的发展战略、方针、政策、法律、法规及规章，研究拟订全县相应的商务发展规划及规定和措施，并组织实施。
2、贯彻落实国家、省、市流通体制改革的方针、政策，提出全县流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
3、贯彻落实国家、省、市规市场运行秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策措施。
拟定全县市场监管的办法与措施，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，负责重要消费品市场的调控和重要生产资料的流通管理。
4、研究起草全县商贸流通业及相关服务业的发展战略和规划；研究起草促进商贸流通业及相关服务业发展的政策措施，并负责监督检查。
负责商业网点、商品批发市场、大型商场（超市）和生猪定点屠宰厂（场）的规划和审核；协调指导茧丝绸行业发展；负责管理全县成品油市场，指导加油站（点）的经营活动；负责管理全县生猪定点屠宰、酒类流通监督管理工作；组织协调生猪定点屠宰、酒类流通中的经营行为的行政执法工作；负责依法管理全县煤炭经营市场，组织协调煤炭行政执法工作；负责典当、租赁、散装水泥、再生资源、报废汽车回收（含拆解）、旧货、美容美发、洗染业等特许经营的行业管理和监督。
5、负责申报县企业的对外经营权；组织、指导外贸企业开展进出口业务并实施监督管理；负责协调落实各级政府有关鼓励外贸出口的一系列政策和有关鼓励政策中项目资金的申报、审查和稽核；负责外商投资企业的审核转报工作。
推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体(扩大)会议精神,全面创建“六权治本”新机制,规范行政权力运行,深化行政审批制度改革,决定全面推行权力和责任清单制度,特制定本实施方案。
一、指导思想认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新机制的要求,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法清理规范行政权力、公开行政权力和责任清单、公开行政权力运行流程,实行“行政权力进清单,清单之外无权力”,把权力关进制度的笼子里,建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制,营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境,让我局“法无授权不可为”,为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。
二、基本原则(一)职权法定原则。
依法确定权力,按照法律法规规章,确定我局行政职权,依法规范行政权力运行,切实保障行政相对人(公民、法人和其他组织)的各项合法权益。
(二)简政放权原则。
科学配置权力,加大向市场、社会和下级放权力度,把该放的权力放开到位,把该管的事务管住管好,促进职能加快转变,激发社会和市场活力。
(三)便民高效原则。
优化办事流程,减少办事环节,促进行政权力高效运行,为公民、法人和其他组织提供优质服务。
(四)权力监督原则。
坚持用制度管权,合力监督权力,规范权力运行,强化全过程、全方位监督,形成行政权力监督制约机制。
(五)公开透明原则。
推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,行政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作。
(六)权责一致原则。
坚持有权必有责、法定职责必须为,在梳理、明晰、确认部门行政职权的同时,要明确其对应承担的责任,严惩滥用权力,对行政乱作为、不作为等行为,依法追究相关责任人的责任。
三、实施范围局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。
统战工作流程（一）工作流程图第一部分侨政工作归侨身份认定及办证（一）工作依据1、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》2、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》3、《上海市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法〉办法》4、国务院侨务办公室（2005）203号侨政发《关于印发关于对华侨定义中“定居”的解释（试行）》的通知（二）申请条件符合下列第1、3或者2、3项条件，可以申请办理归侨身份认定：1、申请人为中国公民，取得住在国长期或者永久居留权后，实际居住在该国已满1年。
2、申请人虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年（含5年）以上合法居留资格，并在国外居住，视同定居。
出国留学生（包括公派和自费）在外学习期间、因公出国人员（包括劳务人员）在外工作期间不能视为定居。
3、申请人户籍已落在本区。
（三）申请人应当提交的材料1、《归侨身份认定申请书》，一式两份。
2、申请人的有效护照及签证原件及复印件一式两份。
3、户口簿原件及复印件一式两份。
4、需要提供的其他材料。
（四）工作程序1、申请人提出书面申请并提交相关材料，侨办承办人员按本规范第（二）、（三）款要求初审后当即提出处理意见。
符合条件的，予以受理；不符合条件的，说明政策后予以退回；材料不全的，要求补正。
2、侨办承办人员自申请受理后3日内，并将有关材料一并报送分管领导审批。
分管领导自收到该请示之日起5日内，提出审核意见。
3、侨办承办人员自接到分管领导审核意见之日起3日内，完成下列工作：（1）批准请示的，办理发文并将有关材料一并报送街道侨办国内处审批。
（2）不予批准的，通知申请人并告知理由及相关救济渠道。
4、侨办承办人员自接到街道侨办批文之日起10日内，完成下列工作：（1）批准认定归侨的，要求在20日内完成填写《归侨登记表》、并收取照片、输入侨界人士数据库等项工作。
（2）不予批准的，书面通知申请人并告知理由及相关救济渠道。
5、侨办承办人员自接到街道上交《归侨登记表》、和申请人照片之日起10日内，侨办承办人员自接到归侨证之日起5日内，通知街道或申请人领取归侨证。
