校院两级财务管理制度

校院两级管理体制改革实施办法

试行)

第一章总则

第一条为贯彻科学发展观和、十八届三中全会精神，落实教育规划纲要，切实推进内涵式发展，进一步理顺学校与学院的责权利关系，充分发挥学院办学的积极性和创造性，科学规范校院两级管理行为，根据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条实施校院两级管理，就是要以责权划分为核心，整合优化学校教育教学资源，形成学校学院两个管理层级。通过学校分权和管理重心下移，转变部门管理职能，明确学院的办学主体地位，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运作的管理模式。

第三条学校是具有独立法人资格的办学单位，依法享有教学、科研、行政及财务自主权，独立承担法律责任。学院是学校党政领导下的二级管理单位，负责教学、科研、学科等工作的组织实施和统筹管理，依照规章制度享有相应的办学和管理自主权。

第四条学校对学院实行目标责任制管理，以考核评估为主要方式管理学院工作，以发展规划和资源配置为主要手段引导学院发展，以制度监督为主要途径规范学院管理权力的运行，形成科学决策、职责明确、规范管理、权责统一、有效监督的运行机制。

第五条为促进有组织的重大科研和交叉学科研究，学校设立若干独立建制的研究中心（院、所）、工程中心和重点实验室等研究机构，享有与学院同等的权利和义务。

第二章管理机构

第六条学校实行党委领导下的校长负责制，党委会是学校的最高决策机构，学校的重要决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用等涉及“三重一大”的问题由党委会集体讨论决定。

第七条校长是黉舍的法定代表人和行政主要负责人，对外代表黉舍，对内全面负责黉舍的人才培养、科学研究、学科扶植、社会效劳和其他行政管理工作。第八条黉舍职能部门代表黉舍在党建与思想政治工作、教学管理、科学研究、学科扶植、队伍扶植、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面制定政策、构造协调、进行监督评估、提供效劳保障。

第７卷第１期　２００６年２月　南华大学学报（社会科学版）　、　Ｊｏｕｍａ］ｏｆ　Ｎａｒｄｍａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏｌ　７　Ｎｏ．１　Ｆｅｂ　２０ｏ６　

关于推行校院两级财务管理的思考　

陈　国　民　

（南华大学财务处，湖南衡阳４２１００１）　

［摘要］随着高等教育体制改革的不断深入，高等学校办学规模不断扩大，高校现行的财务管理体制已与市场经济案　

件下高校的发展要求不相适应。文章从目前我校财务￥，４－ｔ“集中管理”带来的弊端八手，结合我校实际，对推行校院两级财务　

管理的必要性进行了分析，进而提出了推行校院两级财务管理的具体措施。　

［关键词］　高等学校；　财务管理；　两级管理；　思考　［中图分类号］Ｇ６４７．５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３一ｏ７５５（￣ｏｏ６）ｏｌ一００３９—０３　

《高等学校财务制度》规定，高等学校实行“统一领导、集　中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导，　

分级管理”的财务管理体制。校院两级财务管理体制就是为　了适应高校二级管理体制的要求，建立财务核算相对独立的　

二级核算单位。所谓两级财务管理，就是学校根据各二级院　（部）所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对　

二级院（部）通过编制部门预算对经济使用进行总量控制，二　

级院（部）在学校统一财务规章制度、统一财务计划和资源配　置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统　筹安排和合理使用。　

一现行财务管理体制的弊端　

目前我校内部管理体制实行以学校为主体，即由学校制　定总体办学思路，由各职能处室负责分块实施，由此而形成　

的财务管理体制是“集中管理”为主，校内人员工资、各种福　利待遇、主要办学经费等均由学校及各职能处室统管。这种　管理体制在学校合并初期、学校规模较小时，集中全校财力　

办大事，把有限的资金用在刀刃上起到了积极的作用，学校　

的办学条件明显改善，校园环境明显改观，综合实力明显增　强，竞争能力明显提高。但是，随着学校办学规模逐年扩大，　以学校为主体的财务管理方式逐渐凸现其弊端。　

管理世界　｝｜０　鼻壬　岁卜　

【摘要】　高校财务管理是维持学校正常的教学、科研、管　

理、生活秩序和教育事业持续健康发展的重要保证。从经济角　

度看，预算管理是学校组织各项管理活动的前提和依据，高校　预算涵盖了学校活动的方方面面．具有很强的综合性与全面　

性．占据了财务工作的“半壁江山”，预算管理通过编制、执行、　

控制、调整、分析、监督等方法程序。预算管理水平体现了财务　管理水平。无论实行什么样的学校管理体制或机制，在高校财　务管理体系中。核心是预算管理。在此，结合作者所在院校的实　

际情况。探讨院系两级管理体制下高职院系（部）经费预算的相　

关问题。　【关键词】　两级管理体制高职院财务预算与管理　

一、财务预算结构　在学校总预算中，我们根据预算管理的功能层次将预算分　

为院级预算、系（部）预算和职能部１、—］预算，系（部）预算和职能　

部门预算合称为“包干费用预算”。“包干经费预算”为二级预　算。二级预算是各个系（部）和职能部门进行资源配置的手段，　它反映的是各个系（部）和职能部门可支配财力的使用计划。二　

级预算的来源是学院的可支配收入。学校总预算＝院级预算＋　

系（部）预算＋职能部门预算＝院级预算＋包干经费预算。　二、系（部）经费预算的重要性　

１、实行经济责任制的需要　高教法中明确，高等学校是依法自主办学的法人实体，经　

济上实行独立核算。市场竞争机制在教育领域的引入，新的管　

理理念和管理方法，可以克服高职院作为非营利性组织其责、　

权、利不是十分明确的缺陷，使管理能够达到最优化，提高高职　院校的效率和有效性。从财务管理角度来看，实行院系两级管　

理体制正是实行目标管理的一种行之有效的方法。目标管理的　

关键是要建立经济责任制，建立经济责任制的核心是将权利、　

义务和责任相结合，确立责任中心，按责任层次进行分解落实，　是各级领导在工作中既行使权利，又履行必须承担的责任。在　

高职院中，系（部）是学校教学科研第一线，担负着教书育人的　重大责任，按照院系两级管理的目标，系（部）应有更多的经费　

会计与审计　

普通高校校院两级办学财务管理优化研究　孙明灿　（　东交通学院，山东济南２５００２３）　摘要：近年来，国内高校普遍实行校院两级办学的财务管理体制，但由于缺乏完善配套的学院外部财务监督和学　院内部财务约束机制，二级学院财务管理问题日益突出，阻碍了校院两级管理体制改革深化，本文从完善预算编制制　度、建立健全经济责任制、民主监督、绩效考核等方面就两级办学财务管理优化进行了研究。　关键词：高等学校；两级办学；财务管理　近年来，为主动适应社会改革和发展形势的需要，更好　地促进学科的整合和发展，激活高校二级学院的办学活力，　有效地提高教育教学质量和办学效益，国内高校确立调整学　校与二级学院及职能部门之间的责权利关系，普遍从原有的　以职能部门为主体的管理模式转变为以二级学院管理为主　体的管理模式，实行校院两级办学的管理体制，学校管理重　心下移至二级学院。但随着二级学院办学自主权的不断扩　大，各种收入渠道增多、数额加大，由于缺乏完善配套的学院　外部财务监督和学院内部财务约束机制，加之个人和小团体　利益驱动等，二级学院财务管理不规范、内部分配不透明、账　外设账和“小金库”等问题日益突出，从而挫伤了相当部分教　职工的工作积极性，阻碍了校院两级管理体制改革深化。所　以，加强高校二级学院财务管理，完善高校校院两级财务管　理体制已成为十分迫切的课题。　一、高校现行校院两级办学财务管理现状　根据《高等学校财务制度》的规定，“高等学校应实行统　一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统　一领导、分级管理的财务管理体制。”这两种财务管理体制依　据社会时代背景及经济社会的发展不同而存在于高校发展　的不同时期。　１．“统一领导，集中管理”模式　是指在学校统一领导下，根据学校事业发展的需要统筹　安排和使用学校的各项经费和资源，对财经工作和财务活动　进行集中管理。作为一种高度集中的财务管理体制，在学校　规模较小时，便于从全校的角度统筹安排和合理调度资金。　但在这种高度集中的模式下，财权集中于学校机关职能部　门，二级学院无财权，做不到财权与事权的统一，一定程度上　挫伤了二级学院加强财务管理的积极性。随着经济社会和　高校自身的发展，这种模式已被越来越多的高校弃用。　２．“统一领导，分级管理”模式　是指规模较大、管理水平较高的大学，在建立健全财经　制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基　础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和二　级学院进行分级管理。这种模式下，按照“财权与事权相结　合、权利与责任相统一”的原则，学校的财务管理权限有：（１）　５２理论研究　学校实行一级核算，管理学校全部资金的收入、支出；（２）制　定学校经费分配方案，核定二级学院的年度经费；（３）审定二　级学院预算编制情况；（４）通过专项经费对二级学院发展进　行调控；（５）监督、收缴二级学院创收应上缴的比例；（６）统筹　和分配办学经费，按年度及时下达人员工资、津贴及公用经　费；（７）监督二级学院财务预算执行情况和财务制度执行情　况。二级学院的管理权限有：（１）编制本院年度经费预算，　统筹安排年度经费，自主制定经费分配政策，制定季度用款　计划，并报学校财务部门备案；（２）充分利用办学资源，开源　节流，搞好创收；（３）做好专项经费的申报工作；（４）催缴本院　学生学费；（５）在经费管理与使用上接受校财务部门的指导　与考核。　校院两级财务管理的实施调动了二级学院的积极性、主　动性和创造性，它有助于发挥二级学院利用社会资源提高办　学质量与水平，有助于理顺学校与二级学院之间，以及二级　学院之间的经济关系，形成“学校掌控全局，学院活力倍增、　全校上下协调有力、共同繁荣”的财务管理局面，为学校各项　事业科学发展奠定良好的基础，也使得这种模式已成为国内　高校普遍选用的财务管理模式。　’　二、“统一领导。分级管理”模式执行中存在的问题　１．预算管理不完善，管理水平急需提高　目前，国内高校财务部门在制定预算时，多是根据学校　总体经费规模的大小结合二级学院师生人数、工作量等情况　直接确定二级学院各项经费预算，很少征求二级学院的意　见，预算编制缺乏科学性，二级学院在预算管理工作中缺位。　２．管理职责不明确，经济责任难以落实　虽然财政部、教育部《关于高等学校建立经济责任制加　强财务管理的几点意见》中明确规定，“建立健全各级经济　责任制，首先必须建立健全校（院）经济责任制。”但是，对于　高校内部二级学院领导的经济责任，由于缺乏科学的考核评　价办法，并未真正贯彻落实，目前高校二级学院领导基本上　只是享受权利，而无实质义务，经济责任难以真正落实到人。　３．二级学院预算管理未能做到公开、透明　二级学院预算经费主要有由学院党政主要负责人掌握，