我国农产品出口遭遇的绿色壁垒及对策分析

我国农产品出口遭遇的绿色壁垒及对策分析

摘要：随着全球经济一体化的推进，以及中国自2001年加入世界贸易组织后，我国正式融入了贸易自由化的进程中。而也正是因为世界经济一体化、贸易自由化的加快以及WTO日益扩大的影响，一些国家为保护本国市场而采取的各种关税贸易壁垒和那些传统的非关税贸易壁垒的作用正在减弱。而作为新兴的绿色贸易壁垒正作为非关税贸易壁垒的一种，以它鲜明的时代特征发挥着作用，成为阻碍国际贸易发展的障碍。而中国作为一个农业大国，其农产品出口也经常遭遇绿色壁垒，积极的绿色壁垒可以促进农业发展和国际贸易，消极的绿色壁垒将增加贸易摩擦成本，阻碍国际贸易发展。找出应对绿色壁垒的对策对于中国农业出口来说，是一个急需解决的难题。

关键词：绿色壁垒；中国农业出口；对策

The green barriers for China's agricultural products export and

countermeasures analysis

Abstract: Along with the advancement of global economic integration, and after

China joined the world trade organization in 2001, China formally integrated into the

process of trade liberalization.And it is because of the impact of the world economic

integration, trade liberalization and the rapid development of WTO increasing，some

countries to protect domestic market and take all sorts of tariff barriers and traditional

non-tariff barriers to trade and their role is weakening. Green trade barrier is as a kind

of new non-tariff barriers to trade, with its distinctive characteristics of the times to

play a role, become an obstacle to the development of international trade.As an

agricultural country, the export of China's agricultural products are often suffered the

restrictions from the green barriers.The positive green barriers can promote the

agricultural development and international trade,the negative green barriers would

increase the cost of trade ,prevent the development of international trade.It is an

urgent problem for China's agricultural products export to find the countermeasures of

green barriers.

Keywords:green barrier;China’s agricultural products export; countermeasure

一、 引言 中国是一个拥有古老璀璨的农耕文明历史的国家，而地域广阔，土地肥沃，气候条件良好，自然资源丰富是中国拥有悠久农耕历史的重要原因。作为一个农业大国，随着经济的全球化，资源流通全球化和自由化，中国在满足自给自足的同时，也选择了融入国际贸易自由化进程中。自从中国加入世界贸易组织，中国农产品出口发展迅速，但这个发展过程却不是顺利的。中国在出口农产品的同时，会遇到不同的关税壁垒以及非关税壁垒，而目前，绿色贸易壁垒成为了中国对外输出农产品时遇到的一个极大的障碍。

绿色壁垒又称环境壁垒和绿色保护主义，这是一个产生于20世纪90年代的新的贸易壁垒。在现代国际贸易中，买家为了保护自己国家有限的资源，人类，动物和植物的健康和生态环境，会在卖家出口的时候对他们实施绿色壁垒。绿色壁垒发生时，进口商有严格的环保法律和相关的技术标准。

为了应对绿色壁垒，找出来自于进口国和出口国造成中国农业出口所遭受的绿色壁垒的原因是很重要的。中国落后的农业技术是一个重要的原因。由于中国有限的农业技术，农业出口的产品不能满足高环保在进口国的“绿色壁垒”提到的标准。在出口过程中，检疫制度，是由进口国调节进口标准和复杂的检查过程引起的，进口国建立的复杂过程是中国农产品出口的最大障碍。

由于农产品贸易在中国对外贸易中起着至关重要的作用，如何突破绿色壁垒对农产品出口的限制，如何有效规范中国的农业生产与正确运用绿色壁垒对中国未来发展来说是大问题。中国虽然在应对不同国家的不同绿色壁垒时还不是很成熟，但是一直在为克服和冲破绿色贸易壁垒做出努力，力求为中国农产品出口开拓出一条顺畅的渠道。其实，通过改变消极的影响和利用绿色贸易壁垒积极的影响，可持续发展的中国农产品贸易在未来也可以得到提升，中国的农产品出口也将会有一个光明的前景。

二、绿色壁垒概述

（一）绿色壁垒定义

绿色壁垒也叫环境贸易壁，指为了维系生态，保护环境所采取的一系列限制进出口，限制或禁止贸易的措施。一般来说，绿色壁垒是由各国为保护本国环境和人们健康而设置的一系列环保措施、法规、标准等，是对贸易产生影响的一种贸易壁垒【1】。 （二）绿色壁垒产生的背景与原因

1、绿色壁垒的理论基础

绿色壁垒并不是凭空产生的，而是随着国际贸易保护理论的不断发展而形成的，认为阻止自由贸易的保护措施也是合理的。从学术发展历程看，历史上有很多理论为绿色壁垒的产生和发展提供了依据，而这些理论大致上可以分为传统理论和新理论两种。传统的理论大致可以分为重商主义、保护国家利益理论、保护幼稚工业论，就业保护论等。新理论包括了战略贸易论、超保护主义、地区经济主义贸易保护论、普雷维什保护贸易新论等。

2、背景与原因

（1）全球环境的恶化引起全人类对环保的共同呼声

工业化的迅速发展推动着世界经济的高速发展，但在发展的同时，资源的浪费减少和环境的破坏污染问题却也日益突出，如资源短缺、生物多样性减少、水污染、空气污染、气候变暖、臭氧层破坏等等。这些问题的存在已经威胁到了人类的生存和发展，走可持续发展道路已经成为了各国的不二选择。因此人们对不破坏环境、健康无害的绿色产品的需求日益增加，绿色消费观念的形成为绿色壁垒的产生和发展提供了机遇和条件。

（2）传统的非关税壁垒受到越来越多国际社会的谴责

各国为了保护本国的幼稚产业和“夕阳产业”，从没有放弃过贸易保护。但随着关税壁垒和非关税壁垒受到很多限制，作用也在不断减弱，在这种情况下，发达国家为了保护本国市场，开始寻求新的途径来实施贸易保护，而绿色壁垒就成为了一种新兴的保护措施。

(3)WTO规则给绿色贸易壁垒提供了合法依据

在WTO条款中，很多条款都考虑到了环境问题，而这些条款被称为“绿色条款”。《关于建立世界贸易组织马拉喀什协议》的序言的目标是对全球资源进行合理分配，主张保护环境和走可持续发展之路[2]。世界贸易组织的具体条款都体现了这个目标，因此，按照WTO的规定，一国为了保护环境和人类健康而制定相关的政策、法规、标准是具有合理意义的。

(4)各国环境标准的差异

每个国家生产力有差异，科技水平不同，经济发达程度不一样，它们对环境保护的需求、保护力度和保护的技术也不一样，因此各国的环保制度和环保标准也是有差异的。

（三） 绿色壁垒的表现形式

1、 绿色关税和市场准入

这是发达国家最早实施的绿色壁垒方式，指一国为了保护环境和国民健康，对其认定的不符合环保要求的产品，在一般进口关税的基础上征收进口附加税，达到通过限制产品进口从而保护国内市场的目的。绿色关税和市场准入是相互依存的，进口国通过对造成环境污染和威胁人类健康的产品征收进口附加税，削弱它们的市场竞争力，阻止这些产品流入本国市场，也起到了市场准入的目的。如在1987年，美国对欧盟，加拿大及墨西哥的原油和石油制品征收环境进口附加税，政府对美国国内的产品征收较低的附加税，却对进口的石油征收较高的附加税。

2、 绿色技术标准

绿色技术标准指为了保护本国环境与人类健康，制定严格的法律法规和强制性的技术标准，阻止外国产品进入本国市场[3]。如欧盟最近几年就实施了IS014000国际环境管理体系认证。而且，人们越来越注重环保，发现只对已经发生的环境污染进行整治是远远不够的，应该从产品生产的源头开始监控。因此，很多的国家都公布了有关生产和加工的方法(PPM)，就是指产品的生产生产加工过程和方法必须要符合相关的环境要求和标准[4]，PPM标准相对于传统的标准，要求更高，更为严格。对于发展中国家来说，复杂严格的技术标准已经成为其产品出口的一个极大的障碍。

3、绿色环境标准和认证制度

绿色环境标志，是指按照相关的环境要求、标准和指标，由政府、民间权威机构颁发给申请者的一种特定的标志。拥有绿色环境标准的产品无论是在生产还是运输、销售、消费过程中都是符合绿色标准的。这种制度在一定程度确实起到了保护环境的作用，却也为一些国家设置绿色壁垒提供了依据。部分国家和地区的环境标志制度如表2所示：

表2 部分国家和地区的环境标志制度

国家颁布时间制度名称 德国 1978 蓝色天使计划

加拿大 1988 环境选择方案

日本 1989 生态标志制度

北欧四国 1989 白天鹅制度

美国 1989 绿色标签制度

美国 1989 科学证书制度

印度 1991 生态标志制度

法国 1991 NF环境

葡萄牙 1991 生态产品

欧盟 1992 生态标签体系

韩国 1992 生态标签制度

瑞典 1992 良好环境选择

新加坡 1992 绿色标章制度

中国 1994 环境标志制度

资料来源：中国绿色网

4、 绿色包装制度

绿色包装又叫无公害包装，顾名思义这种包装是对环境和人类健康都没有危害，并且可以回收，循环利用的包装[5]。很多发达国家都出台了关于绿色包装的法规，如日本的《回收条例》，德国1992年的《德国包装废弃物处理的法令》等。这些法规顶着环保的名义，却为发达国家设置壁垒提供了便利。

5、绿色卫生检疫制度

绿色卫生检疫制度对产品是否还有不合格的添加剂、毒素以及污染物进行严格的检测，这种严格而又复杂的制度，对许多发展中国家来说无疑已经构成了绿色壁垒。如从2000年开始，欧盟在检测进口茶叶农药残留物时，将标准提高了将近一百至两百倍之多，法国也禁止含有红霉素的糖果进入国内市场[6]。