我国农产品的绿色壁垒及对策分析

绿色贸易壁垒对山东农产品的影响及对策建议

引言

所谓农产品的绿色贸易壁垒实质为技术壁垒的一种，主要是发达国家以保护其国民健康为借口，对水产品中有害物的含量制定较高的质量指标。近几年，中国农产品频繁遭受国际上绿色壁垒的冲击，山东省是全国的农产品出口大省．2008年山东省农产品出口获得了稳步增长，出口总值连续九年位居全国第一，达99．8亿美元。同比增长7．8％．占全国农产品出口总额的24．6％，出口的国家和地区达到185个。然而，山东省农产品的出口受到了主要出口国家绿色壁垒的限制。作为农产品出口大省的山东省长期以来忽视农产品的质量，对有些农户滥用药物和激素，造成药物残留超标，未引起足够的重视；而且在生产过程中缺乏环保意识，导致山东省农产品被其他国家的绿色壁垒所封杀。绿色壁垒已经成为山东省农产品出口的重大障碍造成了重大的损失。因此加强对绿色壁垒的研究。采取切实可行的措施提高山东省农产品出口的竞争力十分必要。

二．绿色贸易壁垒的概念及特点

绿色贸易壁垒(Green Trade Barrier)，又称“环境贸易壁垒”、“环境壁垒”、“绿色保护主义”一般认为，绿色贸易壁垒是指一国以保护有限的自然环境，环境和人类健康为由，通过制定一系列苛刻的环保标准．对来自其他国家(或地区)的产品、服务直接或间接设置障碍限制进口，以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。绿色贸易壁垒的基本类型大致可以分为(1)绿色技术标准．通

过立法手段制订严格的强制性环保技术标准．限制国外不符合

环保技术标准的产品进口．对贸易实施限制，(2)绿色环境标志．

即由政府管理部门颁布的表明产品从生产．使用到回收处理整

个过程符合国家环境保护要求，对生态环境和人类健康无害的

一种特殊标志．(3)绿色包装制度 是指对生态环境和人体健康

无害．能循环复用和再生利用或降解腐化．促进可持续发展的包

装i(4)绿色卫生检疫制度．以确保人类健康免遭进口动植物携

２０１　３年第３６期　（总第２７９期）　中阂高新技术企．业　ｔ　ｃ　Ｈｊ　Ｈ＾¨Ｉ　—　（Ｉ…ｊ　３－Ｅ　ｌ｛Ｅ　ｓ　ＮＯ．３６．２０１　３　

（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２７９）　

绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响与对策分析　

罗小明　

（唐山广播电视大学，河北唐山０６３０００）　

摘要：近年来，我国农产品不断被进口国绿色贸易壁垒所限制，其出口受到很大影响　文章分析了绿色贸易　壁垒对我国农产品出口的影响及原因，并提出有效的冲破绿色贸易壁垒的对策，以提高我国农产品质量和国　

际竞争力。　关键词：绿色贸易壁垒；农产品出口；农产品　

中图分类号：Ｆ７５２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００９—２　３７４（２　０１　３）３６－０００６—０２　

近年来，由于贸易保护主义的加强，绿色贸易壁垒逐　步成为我国农产品出口的最大障碍。绿色贸易壁垒是指进　

口国为了保护自然资源和生态环境而制定的一系列限制进　口的措施。由于经济落后、环保水平低，我国大量的农产　

品在出口时遭拒，损失巨大，严重影响了我国对外贸易的　发展。　

ｌ绿色贸易壁垒对我国农产品出１３的影响　

１．１我国农产品的出口量比重下降　

据统计，面对绿色贸易壁垒，２００８年我国约有１７０多　亿美元的出口商品受到影响，２００９年以来有不断增加的趋　

势。２０１０年，我国农产品贸易逆差为２３１．４亿美元，同比扩　

大７６．５％。２０１１年，我国农产品贸易逆差为３４１．２亿美元，　同比扩大４７．４％。２０１２年我国农产品贸易逆差为４９１．９亿美　

元，同比扩大４４．２％。其中小麦、玉米、稻谷和大米等谷物　进口量大幅上升，净进口１２９６．７７７吨，增长３．１倍。　

１．２削弱了农产品在国际市场上的竞争力　

在我国出口商品中，劳动密集型产品由于成本低、价　

优方案，在实际操作中并不一定最具可行性。相比之下，　

次优选择（５，１）（双备案制，双备案制），由于政府和　

企业的选择一致而更具有可实践性，并且政府基于充分保　

农业经济　农村经济与科技２０１２年第２３卷第Ｏ９期（总第３０１期）　绿色贸易璧垒对我国农产晶出口的影响及对策　陈　玮　（扬州大学　商学院，江苏　扬州　２２５０００）　，　［摘　要］在环保与开放的双重压力下，绿色贸易壁垒作为一种贸易保护手段登上国际舞台。绿色贸易壁垒的设置　加大了我国农产品出口的难度，削弱了我国劳动密集型农产品在国际上的优势，增加了农产品的生产成本。因此．在＂－３　前新的世界贸易形势下，研究和探讨如何突破绿色壁垒对我国农产品出１：２的限制，对推动我国农产品贸易的持续发展　具有重要的现实意义．．　［关键词】绿色贸易壁垒；影响；对策　１　我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因　“绿色贸易壁垒”是我国自己创造的一个新词．在国际文献　中，称其“环境壁垒”。所谓绿色贸易壁垒，简称为绿色壁垒．，是　指在国际贸易活动中，进１５Ｉ国以保护生态环境、有限资源以及　人类和动物的健康为理由，以保护本国市场和贸易为根本目　的，通过制定、颁布、实施严格的环境保护法规和苛刻的环境保　护技术标准，以限制国外产品或服务进口的贸易保护措施。　１．１　内部原因　１．１．１　我国农产品科技占量低。我国农严品以劳动密集型为　主，生产规模小，基本是传统的家庭式生产，技术和装备相对落　后，科技含量较少，还存在着组织化程度低、过分分散、标准化　生产差、信息反应迟钝、应对能力弱等特点。因此难以达到发达　围家的科技标准要求以及商品包装和标签的规定。　１．１．２我国农产品标准化程度低。虽然近几年来我国出口农产　品的质量在不断提高，但我国目前的质量标准、检验检疫标准　与国际标准及进口标准还有很大的差距，主要表现在标准种类　少　分类粗泛、标准过旧、体制不健全等问题　在我国现有的标　准中，国际标准和国外先进标准采标率仅占４３．７％．在国际上现　有的与ＴＢＴ协议、ＳＰＳ协议有关的１６０００项国际标准中，中斟　参与制定的不足２％　这直接导致我国的农业标准很难ｌＥＪＪ　际　接轨，很难适应国际市场的需要。　Ｉ．１＿３农业的生产经营方式落后。由于我国农村实行家庭联产　承包责任制，农业企业规模小，投资少，设备简陋，技术水平低，　层次低，生产能力低，管理手段落后，经济效益低，难以实行标　准化生产；农作物的种植和管理以家庭为单位自主进行，在时　间上和管理上难以协调统一．这往往会造成农作物防治的不彻　底，从而增加农药喷洒的次数和数量，使得我国农产品的农药　残留量超标。　１．１．４我国环保法律法规不健全，执法力度不够。我国长期以　来只注重经济的发展，而忽视了环境的保护，所以环境污染严　重　而且我国环保法律法规不健全，让很多发达国家钻了我国　法律的空子。在我国对外引资的过程中，由于没有制定严格的　环保要求，致使很多高污染、高能耗的企业在我国建立，加剧了　我国环境污染的程度．增加了我国的环境负担。另一方面，有些　－９８一　地方政府，受利益驱动．只注重经济效益，而忽视环境效益，形　成“上有政策，下有对策”的现象，所以我国还应加强监管力度，　在完善环保法规的基础上，加强执法力度，做到有法可依．有法　必依，执法必严　１．２外部原因　１＿２．１　人们对健康和环境的重视程度加大。随着世界经济的高　速发展，人类也开始对自身的行为方式进行反思。关注环境、保　护地球已成为人类最重要的事情之一，贸易与环境也随即成为　全球瞩目的焦点，经济、科技、社会、人口和环境的协调发展，已　经得到各国的公认。正是在环境问题全球化的大背景下，世界　各国通过参与国际公约、国际环保组织，制定了旨在保护自然　资源、生态环境和人类健康的环保制度和标准。而这些制度和　标准体现在贸易上即是对来自其他国家的产品及服务设置绿　色障碍，限制进口，从而形成事实上的壁垒。　１．２．２发达国家实施贸易保护主义。在经济全球化的趋势下，　传统的贸易保护主义作用不断弱化，各国为了自身利益，开始　寻求新的贸易保护措施。发达国家凭借其科技优势，利用Ｅｌ益　高涨的环保浪潮，为国际贸易设置了新的非关税壁垒，即各种　形式的绿色贸易壁垒，以保护环境为名，行贸易保护之实　２绿色贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响　２．１　提高了我国农产品生产成本。削弱了我国农产品的比较优　势　为了克服绿色壁垒的不利影响，我国出：：农产品的企业不　得不增加有关环境保护的检验、检ｉ９１Ｉｌ、认证和鉴定手续，对生产　产品的外观包装、出口标签和商品广告做大幅度调整，从而导　致企业支付的相关费用增多。企业营销成本总体上涨，我国农　产品原有的成本优势将受到很大削弱，甚至丧失，从而降低了　农产品在国际市场的竞争力。如日本“肯定列表制度”的实施，　使我国的出口花生企业，为了应对Ｅｔ本的检测，不得不加大投　入力度，购置先进的技术设备等，造成生产成本的上涨，竞争力　下降，企业出口利润下降，使我国的出ＶＩ企业和农民蒙受损失。　２＿２影响双边或多边贸易关系。不利于我国对外贸易的发展　近年来．

观察思考　

践仪绿色壁垒和　口韦　宏　

我国农产品出口对策　

［摘　要］发达国家一方面极力推行在全球范围内实现贸易自由化，以促进其货物出口；另一方面又对进口　产品设置很高的贸易壁垒以达到保护国内市场的目的。绿色壁垒以其较强的技术性、针对性、灵活性、隐蔽性等　特点已成为最重要的技术性壁垒之一。　［关键词］绿色壁垒；农产品；应对措施　绿色壁垒是一种非常重要的技术性贸易壁垒，通　常是指一个国家（或地区）为保护环境和保障人类与动　植物安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，以　限制不符合其生态环保标准的国外（地区外）产品进　口。随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，　传统的关税壁垒和非关税壁垒日趋瓦解，西方发达国　家为有效地保护本国市场，开始纷纷采取隐蔽性更强、　透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施以阻止　发展中国家的产品进入本国市场。于是，贸易与环境　这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色　的纽带捆绑在了一起，形成了绿色壁垒。　一、绿色壁垒的主要制度　在新的一轮贸易保护主义运动中，发达国家利用　自身的技术优势，先后出台了各种环保法规、标准、绿　色标志等制度安排，以期达到限制国外商品的输入和　保护国内经济的目的。　（一）产品加工标准制度　发达国家往往拥有较高的技术水平，而以环境保　护为目的的环保技术标准都是根据发达国家的生产和　技术水平制定的，发展中国家的技术力量很难达到这　些严格的环保标准，这就导致了发展中国家的产品被　排斥在发达国家市场之外。　（二）环境标志制度　环境标志制度也称绿色标志、生态标志，是由政府　部门或公共、私人团体依据一定的环境标准颁发的图　形标签，印制或粘贴在合格的商品及包装上，用以表明　该产品不仅质量、功能符合要求，而且从生产到使用以　及处理全过程都符合环境保护要求，对环境和人类健　康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。自　德国于１９７８年第一个实施环境标志制度（“蓝天使”　计划）以来，环境标志制度发展极为迅速，目前世界上　已有５０多个国家和地区实施这一制度。环境标志制　度有利于规范市场秩序，保护本国市场及环境，但由于　其认证程序复杂、手续繁琐、标准严格，增加了外国厂　商的生产成本和交易成本，成为其他国家产品进入一　国市场的环境壁垒。　（三）绿色包装和标签制度　绿色包装是指能节约资源、减少废弃物、用后易于　回收再利用，易于自然分解、不污染环境的包装。发达　国家纷纷制定各种法规，以规范包装材料市场。德国　于１９９２年公布《德国包装废弃物处理法令》，日本于　１９９１年、１９９２年发布并强制推行《回收条例》、《废弃　物清除条例修正案》，美国也规定了废弃物处理的各　项程序。这些“绿色包装”法规有利于环境保护，但同　时大大增加了出口商的成本，也为这些国家制造“绿　色壁垒”提供了借口。　（四）绿色补贴制度　为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将　环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染的产业　转移到发展中国家以降低环境成本，造成发展中国家