专题之一基础教育改革概述1993年在联合国教科文组织《世界教育报告》中指出：“80年代全世界朝某种形式的市场经济转变……没有几种教育制度完全不变，这种全球化变化的影响，虽然还没有一个国家走的那么远，但是，使教育在某种程度上关心‘顾客的选择’，响应‘市场支配力量’，尽管传统上(教育)是国家自主的活动，但使它少一点官僚主义，多一点效益的观念在世界各个地区已经得到普及。
”一、市场经济体制的健全要求基础教育的不断改革∙•（一）市场经济的主要特点∙•1．强烈的自主性∙•首先“经济人”的谋利动机和市场经济的发展呼唤经济自由。
∙•其次，社会资源的优化配置需要经济自由。
∙•再次，国际分工的发展期盼经济自由。
∙•2．充分的竞争性∙•一是竞争必须公平；二是竞争必须相对充分；三是竞争必须有序。
∙•3．全面的开放性∙•开放→打破封锁→要素流动→资源配置优化；∙•开放，既包括向国内开放，也包括向国外开放。
4．高度的法制性∙•现代市场经济是法治经济∙•一是法的内容符合基本的或公认的正义∙•二是法的地位是至高无上的∙•三是法的执行必须是公正公平的（二）我国经济社会发展对基础教育的改革有着强烈需求∙•1985年，在《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：我国教育事业的落后和教育体制的弊端十分突出。
∙•在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。
∙•在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足、质量不高、合格的师资和必要的设备严重缺乏，经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展，高等教育内部的科系、层次比例失调。
∙•在教育思想、教育内容、教育方法上，从小培养学生独立生活和思考的能力很不够，发扬立志为祖国富强而献身的精神很不够，生动活泼地用马克思主义思想教育学生很不够，不少课程内容陈旧，教学方法死板，实践环节不被重视，专业设置过于狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化的发展。
1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》强调：∙•我国教育在总体上还比较落后，不能适应加快改革开放和现代化建设的需要。
∙•教育的战略地位在实际工作中还没有完全落实；∙•教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件较差；∙•教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实际；∙•学校思想政治工作还需要进一步加强和改进；∙•教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要。
1998年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》再次强调∙•我国教育发展水平仍然偏低，教育结构和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应现代化建设的需要。
∙•在当前及今后一个时期，缺少具有国际领先水平的创造性人才，已经成为制约我国创新能力和竞争能力的主要因素之一。
2010年，汇聚公众智慧的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确强调∙•我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
∙•教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；∙•学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；∙•教育体制机制不完善，学校办学活力不足；∙•教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；∙•教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。
∙•当前，经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制已经不断完善。
∙•经济的高速增长、社会的急剧变化与教育特别是基础教育的滞后已形成明显反差。
二、经济体制改革背景下的基础教育体制改革问题（一）改革开放以来我国基础教育体制改革的历程∙•所谓教育体制，是指教育事业的机构设置和权限划分的制度，它主要包括办学体制、行政管理体制、投资体制、招生制度、毕业生就业制度、学校内部管理体制等等。
其核心和实质是权力的分配和权限的划分问题。
∙•改革开放以来，我国政府自身的改革、不断成熟的市场经济体制的建立和公民社会的发展导致了公共权力的分化。
∙•伴随着经济领域的市场化和公民社会领域的自治化，围绕公共教育权力的重新分配和权力运行机制的变革，从管理体制和办学体制两个方面展开了基础教育的体制改革。
∙•公共教育权力是公共权力的一部分，从应然的意义上说，它包括国家教育权力和公民社会教育自治权力。
19 80年代中期开始的基础教育体制改革，主要是从纵向的权力转移和横向的权力转移两个方向，在中央与地方关系、政府与社会关系、政府与市场关系方面予以展开。
∙•关于政府与市场的关系问题，《民办教育促进法》回避了社会力量举办教育机构“能否营利”的问题，在政府与市场的关系问题上采取了一种比较模糊的态度：∙•一是：并没有明确规定民办学校“不得以营利为目的”，仅在第３条强调了“民办教育事业属于公益性事业”；∙•二是：在第６条提出“国家鼓励捐资办学”但并没有做出否定“投资办学”的规定；∙•三是：在第５１条规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。
∙•１９８５年以来逐步下放乃至一直下放到乡镇的基础教育管理与办学的权力与责任，又逐步向县级政府乃至省级政府“回归”。
∙•２０世纪末期开始的基础教育体制改革进程：一是纵向上，在公共教育权力体制内部由中央政府向地方政府、下级组织机构和学校下放权力；∙•二是横向上，则是由公共教育权力体制内部向体制外部的公民社会领域、市场领域转移权力。
∙•在基础教育领域，基本上形成了“地方负责、分级管理”，以县为主、以省统筹、社会力量有限介入的教育管理与办学体制。
∙•（二）我国基础教育体制的主要弊端∙•第一，权力主要在内部纵向转移。
教育权力转移主要是体制内部的纵向变迁，即政府间和政校间；行政性的命令、服从关系没有明显改变；政校间的权力配置目标不够清晰；存在公共教育权力行使的失范现象。
∙•第二，实践中有限的横向转移还不够充分合法。
虽然已经出现了教育权力横向转移的萌芽，但其不仅远不充分，而且法律地位还不清晰明确，不足以建立起政府、市场、公民社会和学校之间彼此协调、相互制衡的权力体制。
∙•第三，选择及参与机制不够健全。
现有的公共教育权力体制的改革并没有涉及公众对公共教育尤其是义务教育的选择机制和教育的公共治理的参与机制问题。
∙•第四，已转移权力缺乏足够监管。
政府对部分转移到市场领域、社会领域和高等学校的公共教育权力的行使尚缺乏有效的监管。
在教育领域，还没有形成政府、市场、公民社会等各类主体行使公共教育权力的制衡与监督机制。
三、我国基础教育体制改革的思路与内容∙•（一）我国基础教育体制改革的思路∙•第一，转变政府职能，实现公共教育提供者的多元化。
∙•现代政府的“治道变革”：政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化、政府权力多中心化。
∙•改革传统的全能政府，把政府不该管、管不了、管不好的事情交给市场和社会去做，把全能政府改变为有限的而且有效的政府，建立“小政府、大社会”的格局。
第二，建设新的公共教育权力体制∙•要实现公共教育提供者的多元化，需要解决的首要问题是，转变政府职能，核心问题就是重建公共教育权力体制。
∙•重建公共教育权力体制依赖于两个方面：一是重新界定政府的职能。
政府的基本职能在于解决市场失灵与促进社会公平。
∙•政府要做而且要做好自己应该做的事情。
例如，提供教育政策和做出合理的制度安排，对所有提供教育公共服务的活动进行监管，保障教育领域的公平竞争，为所有社会成员提供最低标准的义务教育，为满足最低标准的义务教育提供所需资源，保护教育领域的弱势群体。
∙•二是强调新的社会条件下政府最基本的教育责任。
即政府必须保证教育的公益性与教育领域的社会公平。
∙•政府公共教育权力的转移，需要政府除了加强对自身权力的约束，还要加强对市场领域和社会领域权力的监管，以保障实现教育的公益性和教育领域的社会公平。
∙•在界定政府职能和明确政府责任的基础上，应该立足于从体制内部的权力下放和向体制外部的权力转移两个方面，去建立一个多主体的、均衡的公共教育权力体制。
（二）我国基础教育体制改革的内容∙•1．在教育行政管理体制上，要正确处理中央、地方、学校三者的关系∙•政府宏观管理，学校面向社会办学∙•政府应以直接管理为主转向间接管理，从过程管理转向目标管理，从微观管理为主转向宏观管理，从行政方法为主转向法律、行政并行。
∙•政府对教育的权利、义务主要包括：∙•（1）系统的教育立法∙•（2）必要的经费投入∙•（3）科学的教育规划∙•（4）严格的督导评估∙•2．在办学体制改革上，要积极鼓励、支持、引导社会力量举办基础教育∙•2010《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就办学体制改革做出部署：∙•深化办学体制改革。
∙•大力支持民办教育。
∙•依法管理民办教育。
∙•3．在教育投资体制改革上，要求投入渠道多样化∙•2010《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求：∙•一要加大教育投入。
∙•二要完善投入机制。
∙•三要加强经费管理。
∙•4．进一步完善学校内部管理体制∙•学校逐步实行校长负责制。
∙•积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。
∙•2010《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调要完善中小学学校管理制度。
∙•（三）基础教育体制改革中应注意的几个问题∙•1．处理好经济规律与教育规律的关系：一方面我们可以在教育中适当引入“市场机制”；另一方面要防止把教育事业完全商品化、产业化。
∙•2．处理好渐进与跃进的关系∙•3．正确对待市场经济对基础教育体制的影响∙•4．正确看待适应与超越∙•5．正确认识办学自主权问题。
