桥梁抗震与抗风设计 第一讲

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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
例如，1976年7月28日唐山大地震，整个城市在片刻之间即沦为一片 废墟，地震造成了24万余人丧生，直接经济损失近100亿元人民币 （按当时的币值计算）。2008年5月12日汶川大地震，是新中国建国 以来影响最大的一次地震，地震造成直接经济损失8451亿，遇难及 失踪人数超过8.7万人。 国外也有类似的惨重地震灾难记录。比较典型的如1906年的美国旧 金山大地震和1923年的日本关东大地震，前者事件使7万余人丧生， 后者使10万余人死亡，4万余人下落不明。 即使是在人类对地震知识和工程抗震均取得长足进步的情况下，地 震仍然造成了令人触目惊心的惨重损失。
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
江西九江地震破坏现场 震级：5.7级 时间：2005年11月26日 死亡：13人 损失：20.4亿元
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
四川汶川地震破坏现场 震级：8.0级 时间：2008年5月12日 死亡：8.7万人 损失：8451亿元
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随着社会经济和文明的发展，人口密集的现代中心城市地区一旦发生 破坏性地震，造成的经济损失将越来越严重
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
1906年美国旧金山大地震，7万余人丧生
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
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1906年美国旧金山大地震，7万余人丧生
2009年意大利拉奎拉地震：2009年4月6日，意大利首都罗马以东约100km
的山城拉奎拉发生里氏5.8级地震，造成近300人死亡，约6万人无家可归，财 产损失严重。
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
2010年海地地震：2010年1月12日，海地发生里氏7.3级地震。根据海地政府
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
依靠科学技术进步提高防震减灾工作水平：总则第十一条规定，国
家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，逐步提高防震减灾科学技术研 究经费投入，推广先进的科学研究成果，加强国际合作与交流，提高防 震减灾工作水平。
提高政府领导防震减灾工作的能力：修订后的《防震减灾法》新增
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
我国是世界上地震活动最强烈的国家之一，地震灾害历来是 我国最大的自然灾害之一。 在我国古代，很早就有诸如“鳌鱼翻身”之类的神话传说， 描绘了古人对地震现象的恐惧心理。 据统计，在我国历史上，除个别省（如贵州省）外，其余全 国各省（自治区）都发生过震级大于6级的地震。我国有史记 载的最为惨重的地震灾难发生在1556年陕西的关中地震，在 这次地震中，被害的有名可查者即达83万余人。
2006年印尼爪哇省地震：2006年5月26日当地时间05时54分，中爪哇省日
惹地区发生6.4级地震。地震造成5855人死亡，37920人受伤，损毁房屋、建 筑超过40万套，其中完全倒塌20万套。
2006年台湾省近海双震：2006年12月26日晚8时许，台湾近海连续发生2次
强烈地震。地震造成2人死亡，至少47人受伤，一处核电站因地震一时停运。 震中区大约9条海底光缆断裂，中断国内、外部分通讯一月有余，经济损失 超过1亿美元。
政府各部门在防震减灾工作中的职责：总则第五条规定，在国务院
的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、 民政、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切 配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工 作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分 工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。
150公里处的太平洋海域发生7.5级地震，地震造成337人死亡，上千人受伤， 数百套房屋和一部份公用建筑物严重破坏或完全倒塌，直接经济损失约5000 万美元。
2008年汶川地震：2008年5月12日，中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大
地震，造成重大人员伤亡和经济损失。截至2008年9月25日，汶川地震已确 认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，直接经济损失达 8451亿元。
发生9.0级地震。这次地震引起了巨大海啸，海啸共造成约37万人死亡，伤者 不计其数，直接经济损失估计数十亿美元，形成空前的海啸巨灾。
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
2005年巴基斯坦地震：2005年10月8日，克什米尔的印、巴控制区交界地
区突发7.8级地震，震中在巴控一侧的穆扎法拉巴德、巴格和曼瑟拉一带。在 巴控一侧死亡73276人，伤69000人，倒塌官民房屋244000套，严重损坏约20 万套，280万人受灾，直接经济损失折合达23亿美元。在印（印度）控一侧 死亡1600人，伤约5千人，近万套民房倒塌和严重破坏。
群测群防工作：总则第八条规定，“国家鼓励、引导社会组织和个人
开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防”。由于我国的群测群 防已经实行了多年，群众把观察到的一些异常现象向地震工作部门报告， 可以弥补专业地震监测台网的不足，同时也有助于提高群众防震减灾意 识，有利于地震工作部门做好防震减灾工作。
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
单位和个人的义务：总则第八条规定，任何单位和个人都有依法参加
防震减灾活动的义务。防震减灾活动的根本目的就是在于保护人民生命 免遭损害，保护国家财产、集体财产和个人财产免遭损失，这就决定了 参加防震减灾活动应当成为全社会的共同义务。
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
1999年土耳其地震：1999年8月17日土耳其伊兹米特地区发生7.8级地震。
地震造成17890人死亡，41390人受伤，直接经济损失达200亿美元。
1999年台湾集集地震：1999年9月21日台湾省南投县发生7.6级地震。地震
造成2405人死亡，11306人受伤，10万人无家可归，损失达3000亿新台币，折 合约92亿美元。
统计的最新数据显示，地震已造成27万人死亡；另据联合国的统计，有48万 多人流离失所，370多万人受灾。
2010年智利地震：2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，目前地震
已造成最少1279人死亡或重伤，200万人流离失所。
从近10年来全球各地发生的重大地震灾害现象可以发现：
一个国家的政府是否真正重视抗震设防，是减轻地震灾害损失的关键 所在
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
唐山地震破坏现场 震级：7.8级 时间：1976年7月28日 死亡：24.2万人 损失：超过200亿元
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
丽江地震破坏现场 震级：7.0级 时间：1996年2月3日 死亡：309人 损失：30.5亿元
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
据统计，20世纪以来，世界上发生的1,200多次7级以上的地震中，有 十分之一就发生在我国。 目前，以1985年新疆乌恰7.4级地震为标志，我国大陆地震活动开始 进入活跃期，这种状态可能要持续到21世纪中期。 1994年我国政府确定了防震减灾十年目标：“在各级政府和全社会 共同努力下,争取用十年左右的时间,使我国大中城市和人口稠密、发 达地区具备抗御6级左右地震的能力。” 我国政府于1998年3月1日开始正式实施第一部规范防震减灾工作的 重要法律——《中华人民共和国防震减灾法》，使防震减灾工作步 入法制化管理的轨道。2008年12月27日，全国人大通过了修订后的 《中华人民共和国防震减灾法》 ，并自2009年5月1日起施行。
2001年印度古吉拉特邦地震：2001年1月26日03时16分，印度古吉拉特邦
发生7.9级地震。地震造成16480人死亡，15万人受伤，30万人无家可归，受灾 总人口达1698万人，直接经济损失达46亿美元。
2003年伊朗地震：2003年12月26日伊朗发生6.7级地震，3.6万人死亡。
2004年印度洋海啸：2004年12月26日，当地时间07:59，印尼的苏门答腊岛
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
2007年日本新潟地震：2007年7月16日，日本新潟西南发生6.7级地震，地
震造成13人死亡，692人重伤，大约800栋建筑物和民居遭受不同程度破坏， 其中300栋被完全破坏，直接和间接经济损失约为181.4亿美元。
2007年秘鲁地震：2007年8月15日当地时间下午6时41分，秘鲁首都西南约
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
1906 年 美 国 旧 金 山 大地震，7万余人丧 生
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
1923 年 日 本 关 东 大 地震， 10万余人死 亡，4万余人下落不 明
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
1556年中国陕西关中 大地震，83万余人丧 生
《防震减灾法》适用于中华人民共和国境内所有从事与防震减灾工作相 关的单位和个人。
防震减灾工作方针：总则第三条规定，防震减灾工作实行预防为主，
防御与救助相结合的方针。
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
对各级人民政府的基本要求：总则第四条规定，县级以上人民政府应
当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社 会发展规划，所需经费列入财政预算。
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）
目录
第一章 总 则 第二章 防震减灾规划 第三章 地震监测预报 第四章 地震灾害预防 第五章 地震应急救援 第六章 地震灾后过渡性安置和恢复重建 第七章 监督管理 第八章 法律责任 第九章 附 则
第一讲 地震灾害与国策
福州大学土木工程学院
卓卫东 博士 教授，博士生导师
地震灾害与国策
内容提要
地震对人类社会的危害性 地震对我国的危害性 我国政府的地震对策 地震灾害现象
地表破坏 工程结构的破坏
结构震害教训
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地震灾害与国策
地震对人类社会的危害性
地震，是地球内部某部分急剧运动而发生的的传播振动的现 象。 地震，是迄今人类力量无法控制的自然灾害。地震灾害号称 “群灾之首”，每一次大地震爆发时，都释放出巨大的地震 能量，造成地表和人为工程的大量破坏，严重危及人民生命 和财产的安全，并造成惨重的经济损失。 据统计，地球上平均每年都要发生近千次的破坏性地震，其 中破坏力巨大的灾难性大地震达十几次，这些地震在它们波 及的范围内，均造成惨重的生命财产损失。
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
《防震减灾法》的立法目的：总则第一条规定，《防震减灾法》的制
定，就是为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经 济社会的可持续发展。这与我国的特殊地震灾害背景、社会经济发展状 况和法制建设要求密切相关。
《防震减灾法》的调整对象及适用范围：根据总则第二条规定，
地震灾害与国策
地震对我国的危害性
邢台地震破坏现场 震级：7.2级 时间：1966年3月22日 死亡：8186人 损失：19.3亿元
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地震灾害与国策
地震对我国的危害性
海城地震破坏现场 震级：7.3级 时间：1975年2月4日 死亡：2041人 损失：17.5亿元
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地震对我国的危害性
— 地震灾害 死亡人数最多，最容易引起社会恐慌的灾害
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40%
地震灾害 气象灾害 地质灾害 海洋、林业灾害 其他灾害
全国各种灾害死亡人数对比 （1949-1991）
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地震对我国的危害性
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了第二章“防震减灾规划”，对规划编制与实施的进行了制度设立，将 防震减灾规划工作系统化，保障社会经济的可持续发展。
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地震灾害与国策
我国政府的地震对策——政策层面
提升地震监测能力和社会服务职能：《防震减灾法》第三章“地震