电子政务设计

电子政务实验报告实践题目湖南省人民政务网站建设现状分析与改进措施专业班级B070507名字、学号B07050715 张佳林B07050716 张思嘉指导教师兰小毅成绩湖南省人民政府网站建设现状分析与改进措施一、网站概述湖南省人民政府网站秉持着“以人为本”的服务理念建设政府网站，设有湖南概况、政务公开、网上办事、政民互动、公共服务、投资湖南、湖南旅游7个主要栏目。

政务公开栏目信息内容全面丰富、更新及时；在线办事栏目以用户为中心，整合资源丰富，实用性强；公众参与渠道完善，互动性强。

三大栏目内容全面，实用性强，充分体现了政府网站服务百姓的特色建设。

湖南省人民政府网站已成为湖南省政府网上信息发布、提供服务平台、搭建政府与公众沟通交流的桥梁，网站的不断发展，标志着湖南省信息化建设水平的日益提高。

其首页页面如下图所示。

图1 湖南省人民政府网站首页页面展示二、政务信息公开1、完善政府信息公开目录体系，提高政府信息公开的全面性和规范性湖南省政府网站深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，编制省政府和省属部门信息公开目录，整合各市州信息公开目录，不断提高政府网站信息公开的全面性和规范性。

湖南省政府网站按照《信息公开条例》关于县级以上政府主动公开的范围的要求，建立政府信息公开发布平台，编制了省政府信息目录主要包括政府机构职能、规章文件、规划计划、统计数据、人事信息、资金信息、应急管理、工作动态、通知通告、业务信息等内容，完全覆盖了《条例》关于主动公开范围的要求。

图2 政府信息目录2、设置热点专题，促进中央有关要求的贯彻落实根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[2009]2号），湖南省政府在门户网站中开辟热点专题，由会议专题、政务专题、民生专题和其他专题4个栏目构成。

公众可以通过专题了解会议召开内容、专项治理政策文件、中央和地方动态、省市发展规划及在线举报违法情况等。

通过专题栏目的建设不仅提高了政府工作的透明度，更加强了该领域的社会监督，促进了电子政务建设领域专项工作的开展。

图3 热点专题3、整合下属机构的信息为了更好的实现政务公开，湖南省政府网站设置了市州政务专栏，其中包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、益阳、常德、岳阳、娄底、永州、张家界、湘西等市州。

对市州的工作动态、规划计划、统计数据、政府文件和财政公开等项目做出了比较详细的划分与信息公开。

一定程度上提高了网站内容的全面性和多样性。

图4 市州政务4、面向社会服务的信息电子政务的建设与发展，最终是要服务于一定的群体和对象，通过向社会及公众传递有关的数据信息，来提高整体信息的对称性，从某种层面上也推动了社会的进步。

但是，湖南省人民政府网站并没有把面向个人和面向企业的信息设置在政务公开栏目中，而是放在了网上办事的栏目中。

三、在线办事1、服务框架全面梳理行政办事服务事项，提升网上办事的数量和规范性。

湖南省政府网站在网上办事领域下足了功夫。

网站联合省政府各部门全面梳理行政办事服务资源，提供行政办事服务事项的依据、条件、数量、程序、期限和提交的材料等。

同时，根据《国家电子政务总体框架》的要求，对所有事项按照个人和企业的生命周期进行重新划分，提升分类的科学性和准确性。

在网上办事栏目中设置了办事指南、办事服务、办事咨询和办事导航4个项目。

图5 湖南省政府网站在线办事2、表格下载网站从用户的角度出发，围绕每条事项整合办事服务、表格下载、状态查询、在线咨询、等深度服务资源，充分体现了“一站式、一体化”整合服务资源的思路。

湖南省政府网站对行政办事事项的梳理和整合，体现了政府较强的服务意识和完善公共服务体系的强烈愿望，有利的促进了政府职能的转变。

图6 在线办事服务的相关内容3、在线咨询网站整合相关服务资源，开设在线咨询服务，提高网站服务水平。

其中设有银行业金融机构服务、公众教育服务网、省交通厅网上咨询地址、省公安厅网上咨询地址、司法鉴定意见书能否做证据使用、湖南省财政厅网上咨询地址等有关事项，既加强了民主监督，又充分提高了政务运行的效率。

图7 在线咨询4、充分理解场景式服务理念，整合相关服务资源，开设场景式服务，提高网站人性化服务水平湖南省政府网站办事资源的不断丰富和始终以用户为中心的服务理念，推动其服务方式创新性向前发展。

网站深入学习和理解场景式服务设计理念，创建了婚姻办理、医保办理、出入境办理、生育办理等四个场景式服务，凸显人性化办事理念。

以“出入境办理”为例。

进入场景式服务，网站首先细分用户类别，将办理出入境的人群细分为本地居民、港澳居民、台湾居民和外国人，用户可根据自身情况，寻求政府提供的行政办事服务和便民服务。

如我是本地居民，网站提供了本地居民出国、往来港澳、台湾和出入边境等出境办理服务。

针对因私出国，网站根据办理人可能存在的情况提供了普通护照核发或变更、加注，补发护照和换发护照等业务，网站针对每项业务整合了政府办事服务和社会便民服务。

政府办事服务主要包括办事指南、表格下载、常见问题和在线咨询等内容，便民服务主要包括应急处理常识、签证知识等内容。

这些服务为公众正确的办理相关事项提供了根本的保证。

图8湖南省政府网站场景式服务实现情况四、公众参与1、信箱类栏目湖南省人民政府网站“省长信箱”是湖南人民政府向社会公众设立的专用电子信箱，受理公民，法人或者其他组织对湖南省各级人民政府以及政府工作部门的意见和建议的一个网上窗口。

公众来信将通过一定的程序向有关负责单位交办和转办，并在一定的时限在湖南省政府网站向来信者反馈处理结果。

图9 信箱类栏目实现情况2、访谈类栏目联合省政府各部门组建在线访谈栏目，拉近政府与公众的距离。

为深入推进政务公开，切实增强省政府门户网站互动栏目的主动性、针对性和有效性，扩大人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，湖南省政府门户网站联合省直各部门共同组织在线访谈栏目。

并实现访谈内容的网上直播和回顾。

2009年网站共开展24期在线访谈，参加单位包括了省劳动和社会保障厅、省发改委、省交通厅、省水利厅等24个部门，访谈主题涉及信息化推进、拉动内需、计划生育、少数民族地区经济发展、机构改革等热点话题。

除了在选题上做到精益求精，网站还第一时间提供访谈预告，介绍访谈时间、主题、具体内容、嘉宾基本情况等内容。

图10湖南省政府网站在线访谈栏目实现情况3、调查类栏目网站在政民互动中设置了民意调查与专项调查两个部分，针对湖南省的工程建设项目、相关体制改革、政策落实情况及信息公开情况等有关社会发展问题进行了一系列的调查和反馈，在某调查反馈中还配有图表分析，十分有借鉴意义。

图11 调查类栏目4、留言论坛类栏目湖湘论坛为湖南省政府网站的网上投诉渠道，该栏目 24 小时接收用户对政务民生建设的咨询、意见建议和举报反馈。

在用户填写提交要反映的内容后，栏目负责人员将信件及时转往各区县、部门、行业或市行政投诉中心网站办理，办理结果将在“回复选登”中予以反馈、公示。

图12 论坛栏目实现情况五、网站设计湖南省人民政府网站在建设中能突出地方特色，大胆创新，在设计页面和栏目中充分体现个性化，首页布局合理，层级设置在三次点击内即可访问网站内容，页面美观大方、简洁庄重。

在辅助功能方面，网站设置了相关的搜索功能、使用帮助功能和导航链接功能等，更好的为社会公众提供信息与服务，提高政府网站的人性化服务水平。

关于网站的维护上，向公众提供了有关维护单位及联系方式。

六、湖南省人民政府网站的不足1、信息公开方面的不足（1）网站信息公开的广度与深度不足在广度方面，首先，湖南省人民政府网比较缺乏“具有公共管理职能的组织”的信息。

依据我国行政管理体制和现行法律、法规的规定，银监会、证监会、保监会、电监会等一些事业单位在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的信息，也属于政府信息。

而在目前各地网站的信息公开专栏内，上述各单位产生的信息还比较少。

其次，类似于部门领导这样的信息，网站上也没有做出更新，足见该部门信息供应保障之不足。

在深度方面，《条例》第十、十一和十二条规定了政府需要重点公开的信息。

这些信息内容或与公众生活息息相关，或对社会稳定具有重大意义，具有较高的价值。

我们不难理解，相较于大量与民众生活并无密切关联的行政公文，公众更需要的是诸如“行政权力”、“教育区划”这一类的信息。

但目前，这些与公民生活息息相关的信息集合在该政府网站上依然比较匮乏。

（2）政府网站信息公开的检索效率较低首先，湖南省人民政府网的编排比较保守。

目前，大多数政府网站的信息公开采取的是按来源分类的编排方法。

由于普通游览者对于行政机关的运行规则并不熟悉，这种传统的分类方法给其带来了比较大的麻烦。

其次，算法简单。

现阶段，政府网站信息公开提供的检索功能，其算法还比较简单。

在检索政府网站之前，先通过百度、谷歌等检索的现象屡见不鲜。

笔者认为，检索是现阶段政府信息公开工作解决的重点。

若检索到位，则少量的政府信息也可以对查阅者产生巨大的意义，反之，则海量的政府信息对于查阅者也毫无价值。

（3）网站信息的权威性无保障省级人民政府网站，作为政府对外发布信息的门户，其公开信息理应拥有相当强的法律效力和权威性。

而目前，从法律角度简单比较政府公报、政府网站、报刊三种方式，即可发现在信息公开的权威性上，网站的公开明显缺乏保障。

按《中华人民共和国立法法》及《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。

但对网站上公布的信息，却未见到有类似的规定。

在我国，公民对于一些文本范式，尤其是“红头文件”拥有朴素的情感，对其效力深信不已，而目前的政府网站还基本上无法满足公民的这一需求。

（4）网站信息的安全问题凸显省级人民政府网站信息公开的安全主要涉及技术与机制两个方面。

在技术方面，政府网站公开的信息安全问题主要是指信息真实性、有效性和完整性的保障。

首先，在真实性方面，目前，大多数政府网站所提供的所有文件、信息都没有明确的抬头或者制发单位，背景信息也严重不全，在相当程度上影响着信息的真实性。

其次，在有效性方面，政府网站的安全问题依然没有被提上一个很高的高度。

政府门户网站作为因特网与政府内网的接口之一，不可避免的会受到许多网络攻击。

与此同时，计算机病毒等安全问题将会持续危害政府网站的有效性。

而针对这些问题，目前湖南省政府网站还缺乏有效、统一的对策或标准。

再次，在完整性方面，由数量众多的、高密度存储设备的使用带来的负面影响已经渐渐凸显。

例如，在某地级市，其政府网站发布的政府公报在2003年7月以前的部分已经无法访问。