电子政务平台的设计与建设

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电子政务私有云平台建设研究

作者：何中国

来源：《中国新通信》2016年第04期

【摘要】 电子政务私有云采用了目前主流的云计算技术，通过信息化手段为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台，将以往分离的各部门电子政务系统整合在政务云平台。电子政务私有云建设在带动产业发展、促进电子政务建设等方面有着重大意义和作用。目前我国电子政务云发展势头好，但也存在技术欠缺和重复建设的问题。

【关键词】 电子政务 私有云 云计算

引言：“互联网+”时代的到来，使云计算和云平台的建设显得极为重要。建设电子政务云平台，为进一步整合资源提供了良好的基础，以此为契机，可更大力度推动部门间数据共享和开放，进而统筹政府数据管理，对解决当前最难的信息共享、业务协同具有现实意义，对于实现政府大数据治理必将起到积极作用。

一、关于电子政务和云平台

2006 年，国务院办公室发布的《关于推进国家电子政务网络建设的意见》（18号文），为我国电子政务发展做了规范性的指导，要求各级政府建设规范、统一的电子政务网络，凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入电子政务外网运行。电子政务私有云建设也有了可操作性。关于云计算几种模式：公共云、私有云和混合云。公共云为大众提供服务，范围广，规模大，服务内容丰富，同时，对建设管理的要求也比较高。而私有云规模相对较小，设计和使用都可以更有效地针对不同群体需求，以满足受众群体的特殊需求，易于管理，较为安全。混合云融合了公有云和私有云，是近年来云计算的主要模式和发展方向。目前我国电子政务云系统还在探索、建设发展中，私有云模式更安全，更适合目前的使用。

二、云平台相关技术支持

云计算服务按使用云服务的方式来分，包括软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）和基础架构即服务（IaaS）。在电子政务云建设前期将采用基础架构即服务（IaaS），整合政府间物理资源，随着电子政务私有云建设的成熟将采用软件即服务（SaaS）。电子政务云平台建议采用开源架构，最主流的是Openstack和Cloudstack。原因是：达到更高的网络安全，避免被厂商锁定，自主可控；可降低成本，满足二次开发能力，具有开放的标准和API，可提高灵活性、可扩展性；便于未来制定政务云标准，满足未来发展需要。两者都可以满足电子政务私有云建设的需求，并且因为开放开源，都可以根据需要进行定制。不同的是CloudStack因为是从商业软件开源出来的，所以对用户来说会更容易上手，在云平台构建时会比较方便，然而同样因为其带有商业软件属性，平台架构比较集中，模块间耦合度比较高，因此扩展性不是太龙源期刊网

【摘要】　针对目前国内电子政务建设中存在的部门条块分割、信息　孤岛和信息烟窗现象．信息资源无法共享、难以整合．电　子政务缺乏顶层设计．没有整体与合理的体系结构的问　题．本文提出了以信息资源平台为核心的电子政务建设　思路。在信息资源整合方面，以地理空间基础信息库为框　架．整合人口、法人和宏观经济等基础数据．进而整合部　门专业数据。在平台建设方面．以地理空间数据库和共享　服务系统的建设为核心，通过地理空间信息共享．实现部　门之间信息共享与交换．形成信息资源整合、共享及信息　资源平台建设的　滚雪球　机制．采用基于ＧＩＳ的　一张　图”模式实现信息资源整合与应用。本思路在北京昌平　茂名等地得到应用．取得了较好的应用效果　‘　

【关键词】　信息资源平台　电子政务地理信息系统信息资源整合　

十五”期间，国内电子政务建设取得了显著的成　

效．目前电子政务建设的重心逐步从硬件和网络基础设　

施建设向应用系统建设以及系统间互联互通、信息资源　

整合共享转移。在此过程中．政府部门传统的”条块分割”　

体制所形成的”信息孤岛”和“信息烟窗”开始成为电　

子政务发展的瓶颈．部门信息系统间的互通互联和信息　

资源的整合与共享需求，使国内许多区域电子政务建设　

缺乏　顶层设计”，体系结构不合理的问题逐步暴露出来。　

技术与管理两个层面问题的相互纠缠．使许多区域的电　

子政务升级难以找到落脚点。　

针对现阶段电子政务存在的问题　本文提出了以　

信息资源平台为核心的电子政务建设思路．根据政府业　

务分为事务型和事件型两大业务　以行政审批系统和综　

８　ＤＩＧＩＴＣＷ　㈣，　北京市昌平区信息办　杨春山　

合指挥系统为龙头．以信息资源平台为核心构建星型电　

子政务体系结构．实现电子政务网络、数据、应用、流　

程与服务的统一集成　建立政府信息资源管理体系。该　

思路从２００４年开始在北京昌平区电子政务建设中应用．　

２００６年开始在广东茂名市电子政务建设中应用．取得了　

较好的效果，并逐步为许多城市的信息主管部门认可。　

(一)“信息孤岛”的形成

由于政府各部门的信息系统基本上都是各自规划、分散建设、独立运行的,而且数据格式与标准互不相同,导致各部门各自为政,缺乏有效的组织、规划和互联。“数据王国”仍然存在“阳光照射不到的地方”，本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中,不能由其他部门和社会公众及时共享造成了“信息孤岛”现象。

五、设计内容及重点

(一)需求设计

1．电子政务公共平台是指由县级以上信息化主管部门，组织专业技术服务机构，运用云计算技术，统筹利用已有的计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件，统一建设并为各政务部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务综合性服务平台。

2．电子政务公共平台应紧紧围绕各级政务部门深化电子政务应用、提高履行职责能力的迫切需要，为各部门实现政务、业务目标提供公共的技术环境和服务支撑。

3．电子政务公共平台应有效支持政务部门灵活、快速部署业务应用，满足业务不断发展和改革的需要。

4．电子政务公共平台应满足跨地区、跨部门、跨层级信息共享，以及行业系统与地方应用条块结合的需要。

5．电子政务公共平台应满足大量数据访问、存储和智能化处理的需要。

6．电子政务公共平台应满足安全可靠运行的需要。

基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南

QWB_2014智慧城市圈子专注产业链的概念普及、报告分析及趋势等的行业分享，致力于搭建IT大佬、政界、商界、学界的跨界智力及项目对接平台!为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》(中办发﹝2011﹞13号)、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发﹝2012﹞23号)和《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规﹝2011﹞567号)，充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，继续深化电子政务应用，全面提升电子政务服务能力和水平，特制定本指南。

电子政务信息化建设

当今社会互联网正在以改变一切的力量，互联网已经渗透到社会生活的各个方面，科学技术、社会经济、文化知识等方面相辅相成飞速发展。政府管理和管理创新如何适应互联网时代的变化？管理想要创新，适应互联网时代，必须依靠信息化建设，所以信息化建设的价值凸显出来。政府管理想要处于领先水平，政府电子政务信息化建设尤为重要。政府对社会的管理是以对信息的管理为基础，对信息处理的水平和效率为政府治理能力的重要标志。政府电子政务信息化的创建和推动，为政府管理方式的转变创新有效的提供了引导，大大改变了政府运作模式和管理方式，提高了政府工作效率和管理手段。一个国家的行政管理职能的优势可以参考其现代化信息管理和信息技术的发展水平。电子政务的实质是利用信息技术，来构造适合互联网时代的政府结构和运行方式，为实现政府职能转变和管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持，政府职能创新必须依靠电子政务信息化建设，也是信息化的客观要求。

目录

1.政务信息化是政府管理创新的趋势 ........................................................................................... 2

1.1互联网时代对政府管理的新要求 .................................................................................... 2

1.2政府管理随信息化建设的创新影响 ................................................................................ 2

1.3信息化建设推进行政公开 ................................................................................................ 3