玉环县地质灾害防治规划

玉环县地质灾害防治规划（2009—2015）玉环县国土资源局二OO九年十二月目录前言 (1)一、地质灾害现状与发展趋势预测 (2)二、指导思想、基本原则和目标 (8)三、主要任务 (11)四、地质灾害易发区和重点防治区 (15)五、地质灾害防治重点项目 (18)六、保障措施 (23)七、附则 (26)附表：1、玉环县主要地质灾害隐患点一览表 (27)2、地质灾害易发程度分区说明表 (29)3、地质灾害重点防治区说明表 (34)4、地质灾害治理与搬迁避让实施安排表 (35)5、地质灾害防治项目经费估算表 (36)6、玉环县地质灾害防灾救灾指挥部组成及职责一览表 (38)7、地质灾害防治法律责任摘要表 (39)附图：1、玉环县地质灾害分布与易发区图（1:10万）2、玉环县地质灾害防治规划图（1:10万）前言地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

玉环县现状地质灾害以崩塌、滑坡为主。

玉环县地质灾害防治规划（2004-2020）实施以来，经过五年不懈努力，完成阶段性目标和任务，为了全面贯彻落实科学发展观，进一步加强地质灾害防治工作，更好地适应玉环县发展和经济建设对地质灾害防治工作的要求，合理开发利用玉环县土地资源，有组织、有计划、有预见性的专门开展地质灾害防治管理工作，避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的危害和损失，维护社会稳定，按照《关于做好市、县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》（浙土资[2008]57号）的要求，依据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省地质灾害防治规划（2006-2010）》、《玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等有关法规、规划和文件，编制《玉环县地质灾害防治规划（2009-2015）》（以下简称《规划》）。

本规划是在全面、系统收集玉环县经济、社会发展资料及相关规划，以及对玉环县地质灾害防治工作和地质灾害点进行调查分析、总结的基础上，结合玉环县实际和发展目标编制而成。

本规划是玉环县2009年至2015年地质灾害防治工作的指导性文件，是县政府各职能部门及乡镇街道开展地质灾害防治工作的主要依据，适用于全县范围。

本规划基准年2008年，规划期限2009-2015年。

一、地质灾害现状与发展趋势预测（一）地质环境背景玉环县隶属台州市，位于浙江东南沿海黄金海岸线中段，是全国13个海岛县之一，东濒东海，南连洞头洋，西嵌乐清湾，北接温岭市。

地理位臵：东经121º05′—121º32′，北纬28º01′—28º19′。

县域总面积2279平方公里，其中陆域面积（含岛屿面积）438平方公里，其中漩门湾围垦土地面积约60平方公里，海域面积1841平方公里。

全县辖玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、楚门镇、清港镇、芦浦镇、干江镇、沙门镇、龙溪乡、鸡山乡、海山乡3街道5镇3乡，2008年末全县户籍总人口40.66万人。

玉环交通较便利，西距温州永强机场45公里，北至台州路桥机场76公里，以76省道及其复线为主骨架，环岛南路和环岛北路为主干线，在各集镇、尤其是在作为中心城市港南主中心（玉城、坎门、大麦屿）和港北副中心（楚门、清港）之间构建快捷交通干线。

海上航线得天独厚，可直达日本、韩国、新加坡、香港等地。

大麦屿港属国家一类口岸，是中国沿海8个天然避风港之一，也是集装箱船出入的深水良港。

“十一五”期间，玉环产业结构实现优化升级，经济增长方式加快由外延粗放型向内涵集约型转变。

全岛城市化步伐加快，中心城市由“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”发展，区域发展战略重心从“本岛时代”跨入“环漩门湾时代”。

着力建设“两区两带”，即生态保护区、城镇功能区、环漩门湾产业带、海洋经济带。

合理开发鸡山、海山、大麦屿、坎门港、大鹿岛、中鹿岛等区域，推动陆海联动。

2008年，全县实现生产总值252.18亿元，比上年增长8.1%，在全国中小城市综合实力百强县评选中名列第29位，列为浙江省首批基本实现现代化的县市区和规划发展的中等城市之一。

玉环县位于亚热带季风气候区，兼具海洋性气候特征，2008年度平均气温18.5 ºC，年极端最高气温33.6 ºC，年极端最低气温1.0 ºC；本年度总降水量为1420.5毫米，6月11日雨量130.9毫米，6—10月份台风期降雨达707.1毫米，每年的台风或热带风暴影响频繁，是引发地质灾害的主要灾害性天气，此外，还出现了暖冬、大雾、寒潮、大暴雨、干旱、雷暴等天气、气象事件。

玉环县地貌属浙东沿海侵蚀—剥蚀丘陵区，丘陵平原相间，丘陵面积247.78平方公里，约占陆地总面积的65.6%，地势中部高向东西两侧倾斜，地形切割较深，山体海拔50~300米，全县最高峰位于楚门半岛清港镇的大雷山，海拔443米，系北雁荡余脉，玉环本岛最高峰位于海拔357.5米的田螺基山头。

境内岛屿林立，海礁棋布，全境由楚门半岛、玉环本岛及鸡山、披山、洋屿、大鹿、茅埏、横床等135个外围岛屿和海礁组成，漩门湾将玉环本岛和楚门半岛划为港南、港北两片。

现代冲海积平原主要分布在玉城—坎门、大麦屿及清港—楚门等地。

玉环县位于华南褶皱系浙东南褶皱带温州—临海拗陷东南部，浅层构造受基底构造控制，具有明显的继承性，构成了以北东、北北东向断裂为主体的构造格局。

境内中生代上侏罗统磨石山群火山碎屑岩系广泛分布。

第四系松散沉积物主要分布在平原地区和山麓沟谷地带，厚度变化较大。

（二）地质灾害现状根据《浙江省地质灾害防治规划（2006-2010）》，玉环县位于浙东低山丘陵沿海平原滑坡、崩塌地质灾害防治区（Ⅴ），滑坡、崩塌等突发性地质灾害是我县地质灾害的主要类型。

上轮规划（2005年前）查明地质灾害隐患点27处，经过近5年的监测、排险、勘查、治理、搬迁避让等防治工程，尤其是积极贯彻落实台州市政府制定的《台州市地质灾害重要隐患点群众搬迁避让和工程治理三年（2006-2008）计划》，列入该计划的地质灾害隐患点基本完成搬迁避让和工程治理。

玉环县（2009年前）共查明地质灾害点41处，29处地质灾害隐患点完成治理搬迁；12处列入本轮规划，其中9处为新增（2008-2009年）地质灾害隐患点，上轮规划规划需扫尾3处；地质灾害灾害隐患类型为滑坡、崩塌，滑坡占6处，规模小型5处，中型1处；崩塌占6处，规模小型，分布于全县6个乡、镇、街道；12处地质灾害隐患点稳定性差，威胁人员约304人，威胁财产约850万元，是本规划地质灾害重点防治对象。

（三）地质灾害防治工作进展1．地质灾害防治管理迈上新台阶2003年国务院发布《地质灾害防治条列》，为地质灾害防治工作提供了法律保障，使地质灾害防治步入法制化、规范化轨道。

2005年玉环县人民政府颁布实施《玉环县地质灾害防治规划》（2004-2020年），为县政府及各职能部门地质灾害防治提供了指导性文件和科学依据，县委、县政府十分重视地质灾害防治工作，成立以分管副县长为组长的地质灾害防治领导小组，健全地质灾害防治管理机构，延伸到了乡（镇、街道）国土所，落实各相关职能部门的防治职责；相继出台了《玉环县突发性地质灾害应急预案操作手册》、《玉环县防汛防台应急预案》和各年度地质灾害防治预案，提高全县地质灾害防治水平和防灾减灾能力。

2005年开始建立县地质灾害防治专项资金，到2008年全县投入地质灾害防治资金达1800多万元，先后完成芦浦镇井头村陈阳春屋后岩体崩塌、清港镇鹤新村潜在崩塌、坎门街道东港隧道旁潜在崩塌、玉城街道金鸡三路郑才林屋边滑坡等一批重要地质灾害点的治理工程，并通过验收，对大麦屿街道鲜岭岭头滑坡、大麦屿街道古顺村南山滑坡、海山乡礁头村南山西滑坡、鸡山乡北山村北东滑坡等受地质灾害危险人员实施搬迁避让，通过防治工程的实施和防治管理工作的不断加强，已有地质灾害点基本得到治理，受地质灾害威胁人员得到妥善安臵，大大降低了因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2．地质灾害调查深入开展继完成上一轮《玉环县地质灾害防治规划（2004—2020》后，2005年完成了玉环县1:10000乡镇地质灾害分布与易发分区编图，基本查明全县地质灾害的类型、数量、规模与分布规律；基本掌握了地质灾害的发育特征、形成条件和影响因素；初步评价了地质灾害隐患点的稳定性与危害性。

划分了地质灾害易发区；建立了地质灾害信息系统，为地质灾害防治、城乡建设、土地利用规划修编等提供了依据。

同时，对新发生的灾害点及时组织应急调查，投入必要资金，采取了避险和防范措施，取得了良好的效果，保障人民群众的生命财产安全。

组织开展易发区内建设工程的地质灾害危险性评估工作，认真执行备案制度，及时监督检查，2004-2008年完成地质灾害危险性评估68项。

3．群测群防体系逐步完善建立了覆盖全县和重要地质灾害隐患点的县、乡（镇、街道）、村三级群测群防体系，对已发现的灾害点落实了监测责任人、发放了防灾明白卡和避险卡，共计129张（次），将灾害类型、规模、诱发因素、潜在危险、预警信号、撤离路线、报警电话等告知受威胁人员。

开展了地质灾害防治科普宣传和培训工作，大大增强了广大基层群众防灾避灾意识，促进了全县以基层为重点的群测群防体系的完善，为地质灾害防治工作取得显著成效，提供了坚实的保障。

4．汛期地质灾害防治扎实有效全面贯彻执行汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度及台汛期地质灾害防御工作要求。

基本建立起覆盖全县、响应及时、应用方便的突发性地质灾害预报预警网络。

2004年以来，在每年汛期，根据雨情变化，通过县气象预报节目、玉环县国土资源局和县气象台网站、手机短信系统，向可能发生崩塌、滑坡、泥石流灾害的地区，实时发布预报（警）信息，为防灾避灾提供了有力的信息保障。

2005年“麦莎“台风期间，坎门双龙发生土体滑坡，方量达20000余方，毁坏厂房3间，民房3间，因人员撤离及时，成功避险，受到有关部门表彰；2006年7月，坎门双龙成功举行了台州市突发性地质灾害应急预案演练；2007年编制完成全县突发性地质灾害应急预案，积极开展地质灾害汛期应急防治。

5．全面实施三年搬迁治理计划2005年8月，台州市政府统一部署，开展了全市地质灾害普查，2006年2月制定了《台州市地质灾害重要隐患点群众搬迁避让和工程治理三年（2006-2008）计划》，按照“该搬的应搬，危险的先搬”原则，分期分批有计划地进行。

玉环县列入该计划的地质灾害重要隐患点计22处，其中搬迁计划9处，治理计划13处，通过2006年至2008年全面实施三年搬迁治理，治理工程投入资金约336万元，解除威胁的群众112人；搬迁安臵28户102人，使受地质灾害威胁的214人脱险，较好的完成了三年搬迁治理计划目标。