金华市地质灾害防治规划

金华市地质灾害防治规划

（2004—2020年）

前 言

地质灾害是指由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的危害。本《规划》包括的地质灾害类型，主要是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

近年来，随着人类工程活动的强度加大，我市上述地质灾害发生的次数增多，灾情加剧。为合理开发利用国土资源，“全面实施生态省建设规划纲要”、“开展地质灾害治理”，减轻和避免地质灾害给人民生命财产造成的危害和损失“促进经济社会和人的全面发展”。根据浙江省发展计划委员会、浙江省国土资源厅，浙计规划[2002]389号《关于开展市、县（市、区）地质灾害防治规划编制工作的通知》，特编制本《规划》。编制的主要依据有：国务院《地质灾害防治条例》、浙江省人民政府《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省地质灾害防治规划》等，同时结合金华市十五国民经济、城市体系发展规划等。

本《规划》是我市政府部门依法进行地质灾害防治工作的重要文件，也是国家相关法律赋予我市各级政府的一项重要职能。 《规划》编制工作由金华市地质灾害防治规划领导小组牵头，国土、计划、交通、水利、建设、气象、旅游、经贸、环保、农业、林业、财政等有关部门，委托浙江省第三地质大队具体负责技术编制。

《规划》基准年为2003年。

近期2004—2010年；远期2011—2020年。

本《规划》适用范围为金华市行政区域范围。

一、地质灾害现状与防治工作进展

（一）自然地理与社会经济

1、自然地理

我市位于浙江省中西部，东邻台州、西接衢州、南连丽水、北与绍兴、杭州相连，地理坐标介于东经119°14′00″－120°46′30″，北纬28°32′00″－29°41′00″之间。市域东西长151公里，南北宽129公里，总面积10918平方公里。

全市总体属浙中丘陵盆地区，地势南北高、中部低。以金衢盆地为主体，永康、武义、浦江、墩头等小盆地错落分布，大小盆地之间，丘陵低山阻隔；盆地内分布和缓起伏的波状岗地，盆地中部为河谷冲积平原。盆地南北两侧为丘陵山地。

境内河流分属钱塘江、瓯江、曹娥江和椒江四大水系，其中钱塘江水系的干流为衢江和兰江，主要支流有金华江、浦阳江、壶源江及其上游义乌江、东阳江、武义江等，流域面积占全市总面积85.49％。

本区属亚热带季风气候，温暖湿润、雨量充沛、四季分明。受地形影响，又具有盆地气候特征。多年平均气温16.3℃—17.6℃。盛夏天气晴热，常有台风和局部雷阵雨的灾害性天气。境内降水量随季节变化，年际变化和地域差异较大，年均降雨量在1150—1909毫米之间。3—7月为春雨及梅雨季节，雨量集中，常出现暴雨，日最大降雨量达122.3—216.8毫米，易引发洪涝灾害。

2、社会经济

金华地处沿海和内陆腹地的过渡区，是浙皖闽赣四省的交通要道和货物集散地。全市辖东阳、义乌、永康、兰溪、浦江、武义、磐安七县（市）和婺城、金东两区，据2003年统计，总人口449.91万。国内生产总值：801.6亿元，财政总收入：88.81亿元，人均国内生产总值为：1.78万元。全社会固定资产投资总数达412.1亿元。市内交通便利，浙赣、金—千、金—温铁路，杭金衢、金温丽高速公路和330国道、省道、县乡公路四通八达；民航义乌机场可通全国，甬金高速公路正在建设中。

（二）地质灾害现状和趋势

1、地质灾害现状

我市目前共发现地质灾害及隐患点935处，地质灾害类型主要有滑坡（潜在滑坡）、崩塌（潜在崩塌）、地面塌陷、泥石流等，其中滑坡（潜在滑坡）537处，占57.4％；崩塌（潜在崩塌）243处，占26.0％；泥石流76处，占8.1％；地面塌陷77处，占8.2％；地裂缝2处，占0.2％。 地质灾害基本特征：

滑坡:以土质滑坡为主，少量岩质滑坡，坡体高度变化大，变化范围8—350米之间，一般为20—80米，坡角12°—63°，一般大于35°。主要发育侏罗系上统凝灰岩和白垩系下统砂岩、泥岩地层中，少数在前震旦系地层和火山侵入岩中发生。

崩塌:以岩质崩塌为主,一般规模较小，发育在侏罗系上统凝灰岩和白垩系下统砂岩、泥岩中。

泥石流:发生的泥石流规模一般较小，大多数属小型和微型灾害，具有单一性和突发性特征，均为暴雨和特大暴雨引发。

地面塌陷:以萤石矿采空区塌陷为主，主要分布在武义县，个别岩溶塌陷。岩溶塌陷在金华北山灰岩地层中（冰壶洞）。

地质灾害规模：巨型1处，大型7处，占0.75%；中型59处，占6.3%；小型868处，占92.8%。

地质灾害危害程度：一般级（轻灾）623处，占66.6%；较大级（中灾）245处，占26.4%；重大级（重灾）52处，占5.6%；特大级10处，占1.1%。

全市地质灾害已造成死亡64人，1000多间房屋毁坏，直接经济损失7990万元，目前潜在威胁26053人，威胁资产达63158万元。 2、地质灾害趋势

全市935处地质灾害点中，稳定性差（不稳定的）有436处，占46％；稳定性较差（基本稳定的）409处，占43％；稳定性差和较差共计845处，占90.37％。计划需要近期治理地质灾害点77处，预估防治费3400多万元。

自20世纪90年代以来，我市地质灾害发生率不断增加，特别是2000年以来，在每年的6—9月强降雨期和台风暴雨期地质灾害频发。据不完全统计，市内已发生的地质灾害点中，50％以上是发生在2000年以后。

列入我市十五规划的甬—金高速公路、兰溪火力发电站、金华九峰水库等大型工程和连接市、县（市、区）的高等级公路等，相继开工建设，城市化建设加快。由于我市域地质环境较为脆弱，人类工程活动引发地质灾害的可能性进一步加大，地质灾害趋势必将日趋严重。保护地质环境，加强地质灾害防治工作，显得十分紧迫和必要。

（三）地质灾害防治工作进展及存在问题

1、地质灾害防治工作进展

（1）地质灾害防治工作有了明显进展 已建立了市与各县（市、区）二级地质灾害防治管理机构，落实了相关职责，地质灾害防治工作有了明显加强。

市本级和各县（市、区）人民政府均建立了地质灾害防治领导小组，并下设办公室在国土资源局。建立责任制，责任到人。

（2）地质灾害调查与区划和防治规划工作

各县（市、区）已完成了本区域的地质灾害调查与区划，地质灾害防治规划的编制工作。

（3）开展重要地质灾害点的调查与勘查工作

自1992年以来，磐安、武义、浦江、义乌、东阳、金东、婺城等县（市、区），对区内发生的重要地质灾害点及时组织开展勘查工作，提交了相应的勘查报告。

（4）逐步实施重要地质灾害（隐患）点的避让、治理工程

对处于危险性较大、危害严重且不易治理的地质灾害点上受威胁的居民，结合下山脱贫工程实施了避让搬迁，如磐安深泽乡上产、屋楼村，仁川镇方山村，武义县柳城镇丁乌村；金东区源东乡洞井村，东阳市千祥镇五度山村，婺城区塔石乡井上村等地质灾害（隐患）点受威胁住户已经或正在实施搬迁避让。 交通沿线的地质灾害隐患地段，大多已由工程建设单位采取了初步削坡、护坡、排水等治理措施。

（5）初步开展地质灾害危险性评估工作

地质灾害危险性评估是从源头预防地质灾害。交通、水利、能源、旅游、城建开发等部门的工程建设项目中不同程度地开展，特别是重大基本建设项目均进行了地质灾害危险性评估。

（6）突发性地质灾害群测群防、地质灾害的监测工作得到了重视

在重要地质灾害与危险隐患点，开展乡（镇）、村灾情监测（观测）、巡查工作，为了减少突发性地质灾害造成损失，各县（市、区）成立汛期地质灾害防治应急指挥系统，编制年度地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案，发放明白卡，设立明白墙，建立速报、值班巡查等制度，责任落实到人。群测群防工作，地质灾害监测网络初步形成。

2、地质灾害防治工作主要问题

（1）地质灾害防治工作十分繁重。地质灾害点多、分布广，管理人员少，跟踪监督管理困难；随着我市各项大规模基础工程建设和城市化进程的加快，人类工程活动加剧，人为引发地质灾害的趋势将不断增多，地质灾害防治监测任务十分艰巨；地质灾害防治规划实施的任务十分繁重。 （2）地质灾害防治经费筹措困难。贫困山区部分现有地质灾害点得不到及时勘查、治理，地质灾害隐患得不到及时消除。

（3）地质灾害监测和监管系统还不够完善。地质灾害监测目前仅限于简单的目视巡查和观测；信息系统建设进展缓慢，不能提供动态查询、提供快速决策服务。监督管理系统不够完善。

（4）地质灾害防治专业技术人员少。在地质灾害勘查、治理、设计、施工管理和监测中，新技术、新方法、新理论的应用有难度，群测群防、群专结合网络系统建设等方面存在一定困难。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大，十六届三中全会精神，坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的科学发展观”，完善地质灾害防治管理体制，有效遏制地质环境恶化。“促进人与自然和谐统一”为把我市建设成生态优良、经济发展的现代化强市，提前实现现代化创造一个良好安全的地质生态环境。

（二）基本原则

坚持预防为主，避让与治理相结合。地质灾害形成发育的复杂性，决定地质灾害防治应采取预防为主，避让与治理相结合的方针，变消极被动的应急避灾为积极主动的防灾减灾，使地质灾害防与治的协调统一。

坚持“以人为本”从实际出发。地质灾害防治应“以人为本”紧密结合我市经济建设和社会发展的总体要求，将防治任务纳入社会经济发展计划。要同国土生态安全、生态公益林建设、山区资源开发、不发达乡（镇）奔小康“下山脱贫”和 “百村示范”、“千村整治”工程建设相结合。 坚持全面规划、突出重点、分阶段实施的原则。重点抓好近期防治规划和任务实施，优先安排危险性大的地质灾害点的治理，做到近期治理与长期防治相结合，局部防治与区域环境治理相结合。

坚持科技创新和机制创新，应用新理论研究地质灾害发生、发展和演变，利用新技术、新方法治理地质灾害。建立适合我市地质灾害防治工作的科技体系，取得最大的经济效益、社会效益和环境效益。

逐步建立适应市场经济特点的社会化防治系统，多渠道筹措资金，加大防治投入力度。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照 “谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担治理。因自然因素造成的地质灾害，由政府国土资源部门组织治理的原则。

（三）规划目标

2004至2020年，建立完善的地质灾害防治管理体系；全面查清我市地质灾害的分布现状与危害程度。建立并完善的县（市、区）、乡（镇）、行政村三级地质灾害监测预报和群测群防、群专结合的防治队伍，建立完善的为全社会服务的地质灾害信息网络。调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作力度，全市重大地质灾害（隐患）点得到整治，突发性地质灾害点和新发生的地质灾害点及时进行危险性评估和预防工作，