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竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第四章行政沟通4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政沟通概述1．行政沟通的含义（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。
简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
（2）沟通的要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。
（3）沟通的特征：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。
2．行政沟通的理论基础（1）民主参与理论（巴纳德、西蒙及梅亮等的观点）组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。
人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。
（2）决策制定理论组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。
决策制定的三个主要活动（西蒙的观点）：①情报活动；②设计活动；③选择活动。
其中，沟通在每个阶段的活动中都扮演重要角色。
（3）动能组织理论（巴纳德的观点）人是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，研究组织现象必须以人为中心，否则组织的问题就不能根本地解决。
人是有思想、有感情的社会动物，组织中的人员之间会有交往，有互动行为，这就是沟通。
这一行为表现了组织的活力与动态，一个组织的力量是否能够发挥，也就在于沟通是否畅顺。
（4）人格尊重理论人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。
在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。
其中最主要者是可以在法律范围内发表其个人的意见，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。
3．行政沟通的意义与目的（1）行政沟通的重要性①良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。
第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。
（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。
致力于这一过程的人，就是领导者。
行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。
（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。
（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。
领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。
与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。
②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。
这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。
它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。
③领导活动的最终目的是实现领导目标。
在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。
只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。
④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。
情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。
（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。
第二十三章修正政策与改革政府23.1 复习笔记一、福利国家、公共管理与改革1．福利国家与改革（1）福利国家与政府职能①福利国家概念福利国家是指第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择，包含一系列不建立在市场运作的基础之上将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策的国家形态。
②福利国家政府职能a．国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，国家的社会功能得到了空前的扩大、延伸和强化，满足社会需要成为政府的基本职能。
b．保护国民免于社会风险和承担社会保障的职能是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。
c．国家的管理方式相应出现了根本性的变革。
（2）现代福利国家的建立1920年，被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古的《福利经济学》标志着福利经济学的产生。
社会福利国家依据四项基本原则：①劳动权利；②反贫困斗争；③风险保护；④促进机会平等。
1948年，英国宣布建成“福利国家”。
在同一个时期里，北欧、西欧、南欧的国家也都大大扩展了社会保障的范围，甚至为国民提供了“从摇篮到坟墓”的福利计划。
（3）福利国家与公共财政依据具体制度的差异，欧洲的社会福利国家可以分为四种类型：①英国的制度；②斯堪的纳维亚或北欧的社会福利国家；③中欧制度；④南欧制度。
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
2．公共管理与改革福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制。
福利国家导致的现象有：（1）滞胀。
高福利政策带来高税收、高成本，出现投资萎缩、经济滞胀。
（2）公共财政状况恶化。
由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，进而引发了通货膨胀。
目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪 论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。
（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。
致力于这一过程的人，就是领导者。
行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。
（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。
（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。
领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。
与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。
②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。
这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。
它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。
③领导活动的最终目的是实现领导目标。
在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。
只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。
④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。
情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。
（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。
第十二章行政文化12.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政文化概述1．行政文化的含义行政文化是指人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的复合的整体。
（1）文化的特点①文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因；②文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统进行传递；③文化具有适应性，适应特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；④文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；⑤文化是不断变迁的，随着社会物质生产的发展而不断发展。
（2）行政文化的直接形成因素①行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。
在不同的行政体系中，在一定的行政活动范围内，行政主体进行具体的行政活动和从事具体的行政行为时，总是不可避免地带有社会文化的各种因素和成分，形成特定的行政文化。
②行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。
行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。
2．行政文化的内容（1）主观性的行政文化指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。
具体包括以下几个方面：①行政信念。
指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a．对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b．对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。
②行政价值。
指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。
行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。
③行政道德。
指行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十一章行政伦理11.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政伦理概述1．行政伦理的定义行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。
行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。
其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。
从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。
2．现代行政的基本伦理（1）公共服务原则。
公共服务既是现代行政的出发点，也是其目的和归属。
公共服务应当成为公共行政的第一原则。
（2）依法行政原则。
“依法行政”具有多重含义与精神：①依法行政的直观意义是指行政人员依据国家的法律制度而不是个人的主观意志或偏好进行公共管理。
②从宪政的角度来解释，“依法行政”的着眼点是对行政权力的来源与行使进行限制，实施“有限行政”。
③从行政伦理学的角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体的积极性、创造性的发挥；它要求行政人员将“依法行政”作为一种精神理念予以尊奉；着重从精神实质上把握这一原则的旨意。
（3）公共利益原则。
“公共利益”这一观念对实践的推动力主要不在于其可数量化，而是作为行政人员的一种精神信仰和追求，进入行政人员的主观责任意识，进入行政人员的实践理性，从而成为指导行政行为的内在而根本的精神动力。
3．发达国家的行政伦理（1）在形式上，许多发达国家的行政伦理规范大致有三套系统：①通过国家立法的形式确定公共行政的道德；②由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范；③公务员职业社团制定的伦理准则。
（2）在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。
（3）在教育科研上，有一支强大的教育科研队伍和机构建制。
（4）在内容上，发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予了较多的关注。
名词解释篇☆行政职能(公共行政职能、某些条件下可称政府职能)概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合， 从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生， 并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
☆行政权力行政权力是政治权力的一种，而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括五个方面的内容：(1) 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； (2) 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、 法令和各类政策来有效地实现国家意志;(3) 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4) 行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力； (5) 行政权力的性质是执行和管理性权力。
除具有一般国家权力表现出的合法性、强制性、普遍性等特点外，另特征：(1) 公共性；(2) 手段性；本身不是目的，而是实现目的的手段。
(3) 自主性；相对于社会权力和统治权力的独立性。
(4) 一元性；一个国家一个行政系统，一个权力中心，权力运行单向型。
(5) 时效性；有效执行国家意志，以迅速实现公共利益。
(6) 膨胀性。
自然膨胀；恶性膨胀☆行政国家主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致， 立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展， 政命令权和(制定同法院判决效力相近的)行政裁判权大量直接管理和介入国家事务和社会 事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
释义：首先是一种国家公共行政职能强化现象。
其次是一种国家公共权力扩张现象 同时是一种公共事务管理功能扩大现象。
(大题扩展一一特点：(1)国家行政机构的数量大大增多，管理的内容庞杂，职能日趋专门化、复杂化。
(2) 行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO公共行政学(第三版)第一章绪论它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志尤其是二战后，在资本主义国家三权分 (具有制定同议会立法效力相当的)行第一节公共行政学概说一、 公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、13•模拟分析方法；14.利益分析方法。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第七章行政机关管理7.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、机关管理概述1．行政机关管理的含义（1）行政机关是执行国家行政职能的机关，是为执行政务而建立的各种执行机构。
①广义的行政机关是指从中央到地方某一级政府机关及其所属各部门和直属单位。
②狭义的行政机关特指一级政府机关的办公厅（或办公室），它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的。
（2）以办公厅（室）为核心的机关管理的特点①综合性。
办公厅（室）不是行政机关的一个具体职能部门，而是一个综合性部门；各种行政机关都要通过办公厅（室）与职能部门联系，进行综合管理。
②事务性。
任何办公厅（室）管理活动涉及的面都很广，明显地表现出事务繁杂，头绪繁多以及急事、难事、琐碎事等棘手问题。
为此，机关管理要求有认真细致、求实的工作作风。
③时效性。
行政机关管理工作，要有很强的时间性。
要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。
④服务性。
服务是行政机关管理活动最基本的性质和职能。
服务好坏也是衡量行政机关管理活动质量的一个最主要、最基本的标志。
2．机关管理的地位与作用（1）搞好行政机关管理是完成任务的基础保障。
（2）搞好行政机关管理可以名副其实地发挥办公厅（室）“中心机关”的作用。
（3）搞好行政机关管理，可以增强政府同人民群众的密切联系，促进安定团结。
3．机关管理的原则（1）政治忠诚原则。
（2）服务原则。
（3）各司其职，互相协作原则。
（4）效率原则。
（5）厉行节约、反对浪费原则。
二、机关管理的内容1．机关管理工作的范围（1）机关工作制度及日常管理工作程序。
（2）环境的设计。
（3）文书档案的管理。
（4）会议管理。
（5）接待、信访、印章、保密。
（6）财务管理。
（7）后勤管理。
2．机关管理的程序（1）有计划地安排工作。
（2）组织实施工作。
（3）综合协调工作。
（4）督促检查。
3．环境设计包括：（1）机关环境；（2）办公室布置；（3）防止噪声和杂音；（4）色彩的搭配适宜；（5）安全保卫；（6）机关生活事务。
第八章人事行政8.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政概述1．人事行政的含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
2．人事行政的地位和作用（1）人事行政的地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。
（2）人事行政对经济和社会发展的推动作用①人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。
②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。
③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。
（3）人事行政的基本原则①公平竞争原则。
既是人事行政的基本原则之一，也是人事行政的根本原则之一。
②功绩制原则。
强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。
③依法管理原则。
依法管理原则是人事行政中的一个重要原则，也是人事行政法制化、科学化的一个重要标志。
二、人事行政制度的历史沿革1．中国古代人事行政制度的历史演变（1）发生阶段（从传说中的尧舜至春秋战国）①原始的贤能制。
②以贤能为标准，通过让贤的方式来产生首领继承人的禅让制。
③以宗法血亲关系为特征的世袭制，即世卿世禄制；王位继承实行父子继承制，以嫡长子继承为主，弟继承为辅。
（2）发展阶段（从秦朝至南北朝）①秦朝以郡县为基础的君主集权制；采用立功进仕、招聘等多种方式，招揽人才，选拔官吏；建立官吏的考核制度；实行俸禄制；设立官学和私学，培养人才；中央设立由皇帝直接任免的“三公九卿”。
②从两汉到南北朝汉朝的选官制度主要有：a．察举，又称荐举或乡举里选。
指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。
b．征僻。
指由中央高级官吏和地方官直接征聘人才，作为自己官府的属吏或向皇帝推荐。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第十章行政立法10.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政立法概述1．行政立法的含义（1）行政立法即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。
这一定义包括三层含义：①从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。
②从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法。
③从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。
（2）狭义上的行政立法是立法权的扩展，本质上是行政行为，与其他行政行为相比较，其明显差别或特征有：①行政立法主体的法律限定性，即享有行政立法权的主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在我国，行政首长享有不完整的行政立法权），而不是所有的行政机关和行政首长。
②行政立法程序的法律限定性，即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。
③行政立法内容针对的对象具有普遍性，而不是针对特定的事或人。
④行政立法结果具有规范性和反复适用性，其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前一直具有法律效力，可以反复使用。
⑤行政立法行为一般还有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决，我国目前的行政诉讼制度即是如此。
2．政府部门拥有行政立法权的原因（1）行政对象的急剧扩大化。
随着行政管理对象和范围的扩大，行政机关的职能也必然随着拓展。
（2）行政内容日趋专业化。
立法机关难以制定能够适应复杂情况、专门业务的法律，于是不得不授权行政机关制定规章或细则以应付不断变化的现实。
（3）立法机关的工作制度使其难以应付迅速变化的社会现实，只能授权行政机关制定法规和规章。
第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。
（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。
（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。
2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。
（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。
3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。
②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。
（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。
二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。
政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。
2．政府能力的特点（1）非直观性。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第一章行政组织1.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政组织概述1．行政组织的含义（1）组织的定义组织是指一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。
（2）行政组织的定义行政组织是一种社会组织，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关。
行政组织的含义表现为两个方面：①行政组织的结构与体制。
指静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等。
②行政组织的运行机制。
指动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。
（3）行政组织的四大组成要素①物质要素。
指行政组织的成员所需的经费、设备、房屋等。
②精神（形式）要素。
指行政组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等。
③环境要素。
指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件。
④目的要素。
指行政组织所要达到的任务和目标。
在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素，它们是行政组织的基本单位。
2．行政组织的目标（1）组织目标的定义组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果，组织目标关系到组织管理活动的效果。
现代组织学研究表明：组织管理效果＝目标方向×工作效率。
目标方向是个具有正负号性质的变量，它直接决定着组织管理效果的好坏。
（2）组织目标的作用①为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提；②为组织成员的考核提供主要依据；③对组织成员有激励和鞭策作用；④为组织成员自我引导，确立标准；⑤激发成员的合作意识，增进组织的协调；⑥为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据。
（3）目标确立的基本原则①目标要明确；②目标要统一；③目标要以社会责任为基础；④目标的范围要适中；⑤目标的设计要有层次性；⑥组织性质不同，目标设计也不一样，因此，要根据不同情况区别对待；⑦目标设计要吸收全体人员参与，使目标被全体成员理解。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第九章财务行政9.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、财务行政概述1．财务行政的含义（1）财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。
①狭义的财务行政，是指国家机构对国有的资金和财产的管理，它是政府行政管理的组成部分，包括预算管理、审计管理、国有资产管理、国有银行管理和会计管理等方面。
②广义的财务行政除了包括狭义的内容外，还包括国家机构、政党组织、社会团体、事业单位等内部的财务管理。
（2）财务行政的特点①公益性。
指社会效益优先，在此基础上，努力提高经济效益。
②多源性。
指财务行政的资金来源具有多样性。
a．狭义的财务行政的资金来源，主要是税收，但还有国有资产的资本金、利润和租金，发行公债等。
b．广义的财务行政的资金来源，还包括国家财政的拨款，国家机构提供服务时适当的收费，政党组织的党费，社会团体的会费，企、事业单位的经营性收入等。
③保障性。
指从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，是财务行政责无旁贷的义务。
④纪律性。
指各种组织的成员必须自觉遵守、财务行政部门的工作人员必须坚决维护有关财务行政活动的法律、法规和规章。
⑤勤俭性。
指节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。
2．财务行政的作用（1）预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。
（2）审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。
（3）国有资产管理实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
（4）国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。
第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。
这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。
（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。
依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。
2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。
它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。
（2）契约论。
它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。
2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_ 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_ 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_ 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_ 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_ 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_ 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法1. 公共行政学的研究范畴_ 伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_ 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_ 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
_ 一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
2. 公共行政学研究方法_ 公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征：其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
公共行政学常用的分析方法如下：_ 1．逻辑分析方法_ 2．法规分析方法_ 3．历史分析方法_ 4．实证分析方法_ 5．规范分析方法_ 6．比较分析方法_ 7．系统分析方法_ 8．生理分析方法_ 9．心理分析方法_ 10．资料分析方法_ 11．案例分析方法_ 12．量化分析方法_ 13．模拟分析方法_ 15．利益分析方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1．综合性——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定2．实践性——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础3．系统性——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
4．技术性——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的（二）行政管理学与相关学科的关系1．行政管理学与政治学。
从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。
行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。
前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
3．行政管理学与企业管理学。
行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
4．行政管理学与社会学。
社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。
所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。
在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。
上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。
2．不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
——“帕金森定律”和“彼德原理”3．行政管理和行政管理理论现代化。
重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。
（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1．主动进取。
只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。
对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
2．追求卓越。
作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
3．创新发展。
成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。
第二节公共行政学的演进一、早期公共行政研究时期早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺。
这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。
在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。
行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。
这四种理论是：第一，西方近代政治学说，第二，君主制时代德、奥两国的官房学。
第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
二、传统公共行政研究时期这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。
这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括，其中以美国人泰罗、法国人亨利·法约尔（Henri Fayol）、德国人马克思·韦伯（Max Weber）最具代表性。
行政管理研究的主要代表人物及其论着如下：1．怀特——《行政学导论》19262．威廉·魏洛——《行政学原理》19283．约翰·费富纳——《行政学》1946三、修正公共行政研究时期这一时期以艾顿·梅奥（Elton Mayo）1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。
这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期。
西蒙——决策理论学派1947年出版了他的成名著作：《管理行为——管理组织决策过程的研究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观：第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。
第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。
第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。
第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。
第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。
第六，决策或决定是行政行为的核心问题。
四、整合公共行政研究时期这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。
哈罗德·孔茨（Harold Koontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。
系统理论（systems theory）和权变理论（contingency theory）。
在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。
在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。
五、发展时期关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。
六、我国公共行政学的历史与现状在漫长的封建发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。
但是，现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。
中国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。
其中，有两个较为明显的特征：第一，自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，在不到20年的时间内，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
