我国制订首部防止生猪价格过度下跌的调控预案

生猪价格调控政策成效评价摘要：作为世界养猪大国，养猪业在中国具有举足轻重的地位。

近年来，我国生猪市场价格一直呈现非正常波动状况，从1988年后，我国生猪价格大概每隔3a左右就有一次波动，并逐步呈现出明显的周期性。

生猪价格的剧烈波动，不仅严重影响了生猪生产者的生产积极性和市场稳定，同时也给我国居民生活带来了极大不便。

为了稳定生猪价格，促进生猪产业的健康持续发展，国家于2007 年开始陆续出台了一系列生猪价格调控政策，例如《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《中央储备肉管理办法》等。

本文将从政策实施的背景、现行生猪调控政策、对现行政策评估以及对策建议等方面对其展开系统研究，以期为今后我国生猪价格调控政策的制定和实施提供些许启示。

关键词：生猪市场；生猪价格；调控政策中图分类号：f326.3 文献标识码：a1 现行生猪价格调控政策受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧、价格出现较大幅度上涨的局面。

抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应，满足消费需求，增加农民收入和促进经济发展具有重要意义。

从2007年中央发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《中央储备肉管理办法》至2009 年《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，2011 年的《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》再到2012年的《生猪调出大县奖励资金管理办法》，国家一直致力于调控生猪价格。

补贴政策、疫病防治、储备肉政策、信贷支持都是国家针对价格调控实施的一系列政策。

与2007年之前国家采取的生猪价格调控政策相比，现阶段生猪价格调控政策的实施工具或手段可以说是总量巨大，手段繁多，运用复杂，概括起来主要有三大类。

1.1 生猪补贴政策生猪补贴一直是国家重点关注的方面，其相关政策也更为丰富具体。

生猪产业发展的现状、问题及对策建议作者：梁志元来源：《经济研究导刊》2024年第07期摘要：生猪产业是我国农业重要的基础产业，促进生猪生产、保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用。

当前我国生猪产业处于第四轮“猪周期”，但受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，近年来“猪周期”不同于以往的规律，生猪价格几涨几落，出现了“过山车”式行情，面临前所未有的挑战。

尤其是在内外部环境错综复杂、经济下行压力加大的当下，必须用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期调节作用，推动生猪产业稳定发展。

关键词：生猪产业；产业政策；发展现状；主要问题；政策建议中图分类号：Ｓ８－９文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）07-0027-03粮猪安天下。

2019年以来，受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，国内生猪生产受到一定程度冲击，生猪产能大幅波动、猪价大幅上涨，严重影响人民群众生活水平。

当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，制定并完善稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，对我国经济高质量发展具有重要意义。

一、我国生猪产业周期性波动的历史回顾我国是世界生猪生产和消费第一大国，猪肉消费占总肉类消费的比重始终保持在60%以上。

但我国生猪产业长期受“猪周期”怪圈困扰，加上疫病风险频发、环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧等多重不利因素影响，生猪产业可持续发展面临严峻考验。

从近十几年来我国生猪生产与价格波动情况看，“猪周期”跨度总体比较稳定，一般维持在3—4年左右的时间。

2006年以来，我国生猪价格经历了4次明显波动，每一轮“猪周期”，都面临着“价高伤民，价贱伤农”的困扰，对生猪产业发展带来了深刻影响和冲击。

第一轮是2006年6月至2010年3月。

2005—2006年猪价位于低位，养殖户大量淘汰母猪，生猪出栏减少，加之2007年“蓝耳病”的爆发，供求关系反转，生猪价格上涨20个月，最高涨幅158%。

当前农产品价格走势情况分析一、基本情况总体而言，当前农产品市场整体平稳部分震荡。

（一）粮油等大宗农产品价格相对平稳。

据市物价局监测，目前大米（晚籼米）价格1.79元/500克，面粉1.99元/500克，同比、环比均没有发生变化。

虽然粮食最低收购价再次提升，目前每50公斤早灿稻、中晚稻、粳稻最低收购价分别提高到93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元，但上半年农户存粮有限，出售不多，粮食最低收购价上调对当前粮价没有太大影响。

油菜预计保护价由去年1.8元/斤调整到1.95元/斤,小幅上涨,预计开称后价格在2元/斤左右。

籽棉、苎麻价格分别为2.4元/斤、2.6元/斤，与去年基本持平。

（二）蔬菜价格较快上涨。

从调查的20个蔬菜品种看，4月份蔬菜批发均价 3.72元/公斤，比去年同期价格高出0.53元/公斤，上涨16.45%。

至5月13日，批发均价为3.62元/公斤，比四月有所下降，但比去年上涨12.43%。

蔬菜价格上涨的主要原因是前段连续低温阴雨寡照天气，对存园菜和夏菜幼苗的生长带来许多不利影响，存园菜后期生长势差，将较往年提前罢园，同时，已经移栽的夏菜缓苗期延长甚至出现一部分死苗的现象，使本地菜源上市量不足，相对供应紧张。

此外，由于运输和人工成本增加等因素，外地输入性蔬菜价格上涨。

（三）生猪价格持续低迷。

4月份全市生猪平均收购价格跌至9.8元/公斤（三元杂），4月底略有上升，目前又下跌至9.6-9.8元/斤。

本地肥猪价格已经跌至9.0元/公斤左右，同比下降14.8%。

当前玉米2.1元/公斤，同比增长20.0%；豆粕3.3元/公斤，同比增长3.1%。

猪粮比低于5：1，大多数养猪户处于亏损状态，测算规模养猪场户每出栏一头猪亏损150元左右。

生猪价格持续低迷的原因，一是生猪供大于求打破平衡局面。

受07、08年连续两年高价位的强劲拉动和各项扶持政策的激励，生猪养殖户积极性高涨，大批社会资金投入生猪行业，全国生猪生产得到快速发展，出栏和存栏量持续增长，一定程度上形成了供大于求的格局。

附件缓解生猪市场价格周期性波动调控预案为健全生猪市场调控机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳健康发展，制定本预案。

一、基本原则（一）市场形成、政府调控。

遵循市场经济规律，充分发挥市场形成价格作用。

同时，更好发挥政府调控作用，合理引导市场预期，调节市场供求，促进生产稳定。

（二）统一领导、分级负责。

在国务院统一领导下，强化“菜篮子”市长负责制，健全中央、地方分级负责的市场调控管理体系。

（三）分工协作、密切配合。

各地区、各有关部门加强协调配合，形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

二、预警指标在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为核心指标，将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标，同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值（猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格）。

其中，生猪出场价格、玉米批发价格是指发展改革委监测统计的全国平均生猪出场价格和全国主要批发市场二等玉米平均批发价格。

为更加准确反映实际情况，对生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价采取区间设置，根据2012—2014年生产成本数据测算，合理的水平在5.5∶1—5.8∶1之间。

能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态监测点的母猪存栏量月同比变化率。

根据历史资料测算，月同比变化率在-5%—5%之间属正常水平，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。

猪料比价是指生猪出场价格与饲料平均价格的比值（猪料比价＝生猪出场价格/饲料平均价格）。

三、调控目标国家加强对生猪等畜禽产品价格监测，采取综合调控措施，主要目标是促进猪粮比价处于绿色区域（5.5∶1—8.5∶1），防止价格出现大幅波动。

四、预警区域将猪粮比价5.5∶1和8.5∶1作为预警点，低于5.5∶1进入防止价格过度下跌调控区域，高于8.5∶1进入防止价格过度上涨调控区域。

缓解生猪市场价格周期性波动调控预案作者：来源：《农产品市场周刊》2012年第23期为贯彻落实《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（国办发明电[2011]26号）精神，建立完善生猪市场价格调控机制，缓解生猪市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局对2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（2009年第1号公告）进行了修改完善。

在此基础上，制定了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，经报请国务院批准，现予以发布，自发布之日起实施，《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》同时废止。

国家发展改革委财政部农业部商务部国家工商总局国家质检总局二0一二年五月十一日在坚持现行扶持生猪生产发展各项政策的基础上，为建立和完善生猪市场调控机制，促进生猪生产平稳健康持续发展，缓解生猪生产和价格周期性波动，有效维护养殖户、经营者和消费者利益，特制定本预案。

一、基本原则(一)市场主导、政府调控。

在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。

(二)统一领导、分级负责。

在国务院统一领导下，建立健全分级负责、以属地管理为主的生猪市场调控管理体系，强化“菜篮子”市长负责制，进一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。

(三)分工协作、密切配合。

各地区、各有关部门分别负责本行政辖区和部门职责范围内的工作，各司其职，加强协调配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

二、预警指标国家在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标，同时参考能繁母猪存栏量变化情况，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

猪粮比价是指生猪出场价格与玉米(2299,9.00,0.39%)批发价格的比值(猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格)。

国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见国发〔2009〕25号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，党中央、国务院不断加强强农惠农政策，加大投入力度，保持了农业连续丰收、农民收入较快增长的好形势，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献，也为应对国际金融危机奠定了坚实基础。

今年，农业生产开局良好，但在农业连续丰收、农产品供给充裕的情况下，有的方面、有的地区对“三农”的关注度有所减弱，忽视农业的倾向有所抬头。

当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。

国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，导致国内农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，农民工就业数量与收入出现“双下降”，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。

农产品生产是保证市场供应的基础，也是农民就业的主要渠道、农民收入的重要来源，一旦出现滑坡，几年内难以恢复。

各地区、各部门必须从全局和战略高度重视“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。

现提出以下意见:一、抓好粮食等大宗农产品生产（一）抓好春耕春管。

当前是春耕生产的关键时期，各地区和有关部门要按照全国春季农业生产工作会议的各项部署与要求，加强田间管理，做好病虫害防控、气象灾害防范和农业科技服务，做好春耕各项工作。

（二）加大补贴力度。

各地区要按规定落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策，对中央已经提前拨付的各项补贴资金，要及时足额落实到位、兑现到户。

启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产每亩补贴100元，财政部要会同农业部尽快研究具体实施方案并开展试点。

2024年畜牧业工作计划范文1上半年，金川区畜牧工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持及全体干部的共同努力下，以加快畜牧业科技进步为重点，以加快畜牧业发展方式转变为主线，全面推进现代畜牧业建设，完善政策，狠抓落实，强化科技，着力推进畜禽标准化规模养殖，全区的畜牧业保持了健康快速发展的态势。

下半年工作计划如下：一是继续抓好畜牧业生产，切实落实好区上出台的各项优惠政策，确保年底畜禽总量达到____万头（匹、只）。

二是加大项目建设和申报工作，全力抓好已下达项目的实施工作，全面完成项目建设任务。

同时及早着手编制储备项目，勤汇报，多沟通，做好项目的争取工作。

三是继续推进养殖小区（场）和养殖大户的建设，特别是抓好金川区现代畜牧循环产业园和金川区统筹城乡配套改革试点项目建设的工作。

达到____%五是继续抓好畜产品质量安全工作，尤其是加强生鲜乳质量安全监管。

六是切实做好科技服务和培训工作，努力提高广大农民的科学养殖水平。

____年畜牧业工作计划范文2为认真总结一年来工作，及早谋划和安排好下年工作，根据县委办公室、县人民政府办公室《____上报____年工作总结和____年工作计划____》精神，上报我县____年畜牧业工作计划。

____年，畜牧业工作的指导思想是。

以____、____、____为指导，深入____，按照保增长、扩大内需，调结构的要求，加快畜牧业生产方式的转变，推进畜牧科技与资源的有效整合，以肉牛产业为重点，扩大规模养殖和标准化养殖，加快产业链建设，保障生猪生产供给有余，积极稳妥地开发无量山乌骨鸡产业，推动畜牧业持续健康发展。

工作思路是。

围绕实践活动这个中心，突出科技创新、服务到位两个重点，强化良种、饲料、防疫三大体系，争取标准化规模养殖、肉牛产业链建设、无量山乌骨鸡开发、项目争取四个突破，做好打造优质畜产品品牌、综合科技推广、动物及其产品安全监管、现代养殖技术培训、科技队伍建设五方面工作，推动畜牧业又快又好发展。