城市化过程中失地农民的就业问题研究

会 和经 济政 治文化 中心 ， 自然 在发 展 中 占据 着 核 心 地
位 。下 面笔 者 以郑 州 市 历 年耕 地 面 积情 况 为例 对 河 南地 区农 村 土地征 用情 况做 一分 析 （ 表１ ） 。
从表 １可 以看 出 ， 从 １ ９ ９ ７年 至 ２ ０ １ ０年 的 １ ３年
第２ ９卷
Ｖｏ １ ． ２９
第 ８期
Ｎｏ ． ８
兰州教 育 学院 学报
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｌ ＡＮ Ｚ ＨＯ Ｕ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ ＵＴ Ｅ Ｏ Ｆ Ｅ ＤＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ３年 ８月
Ａｕｇ ．２ ０１ ３
河南省城市化进程 中失地农 民就业 问题研 究
［ 中图分类号］１ ７ ２ ４ １ ． ４ ［ 文献标 志码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ８ － ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ ｏ ４ ３ － ｏ ３ ［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ３— ０ ５— ０ ３
０ ０ ６年 以来 ， 农 业 从 业 人 员 从２ ０世 纪 ９ ０年代起 ， 随着 河 南 地 区经 济 的不 断 民失 去 了土 地 。尤 其 是 ２ 发展 以及 河南 城 市化 进程 的加 速 ， 越来 越 多 的农 用 土 数量 剧减 ， ２ ０ ０ ７年 竞 高达 １ ３ ． ４万 人 。９年 间 ， 郑 州市
问， 郑州 市耕 地面 积共减 少 ５ ９ ８ ０ ｈ ｍ ， 年 均 减 少
４ ６ ０ ｈ ｍ 。除 ２ ０ ０ ２年 大 幅增 加 和 ２ ０ ０ ５年 小 幅增 加 外 ，
每年 都 有 不 同程 度 的减 少 。而从 １ ９ ９ ８年 到 ２ ０ ０ ３年 年均 减少 耕 地 ３ ７ ９ ． ７ ８ ｈ ｍ ，年 均 耕 地 减 少 率 为

维普资讯
城 市化 进程 中失地 农 民就 业 问题探 讨
肖海 霞
失 地农 民就 业 问题 成 因分 析
一
、
予补偿 ， 包括土地补偿费 、 安置补助费 以及地 上附着物和青苗
由于征地政策不合理 ，农 民被 征地后没有得到合理 的补 偿， 没有妥善解 决农 民的长远生计 ， 对失地农 民的就业和社会 保障没有做 出制度性安排 ， 造成众多农 民失地又失业 ， 严重危
些地方政府看来 ， 扩大征地可 以获得 巨额经济利益 ， 创造政
绩， 改善本地方 的各项物质基础 。同时相关《 土地管理法》 定 规 剥夺 了农民 的话语 权 ， 无论 国家 出何 种价钱 ， 民只能接受 ， 农 于是出现了土地补偿费远远低于土地实际市场价格的现象 。

（ ） 村劳动力转移是包含多个环 节的系统性工作 。将 一 农
（ ） 地政策不合理 。目前 ， 一 征 虽然 国家通过严格的审批 制
度和土地利用规划来控制农用地转 向建 设用地 ，但对于地方 政府 而言 ， 格 的审批 制度只构成外 部约束 ， 严 因为征 地越 多 ， 利益越大 ， 以地方政府实际上缺乏节约用地的内部动力 。在 所
一
中 ， 期以牺牲农业 利益 、 民利益 来求得 工业发展 ， 长 农 形成 了 二元经济 和社会结 构。多年 来我 国农 民在经济 、 政治 、 文化等
一 ．－
营、 自负盈亏的法人主体和市场主体 ， 要逐步形成在政府宏 观 调控下 由市场形成价格为主 的住宅价格形 成机制 。同时 ， 要大 力 发展住房二级市场 ， 规范房地产 中介服务 ， 促进存量房 的流 通 ， 房地产进入 良性循环 ， 使 房价的涨落更符合市场规律 。 ２为地方政府积极落实调控措施创造制度条件。 ． 一是改革 地方官员 的政绩考核制度 ， 减弱Ｇ Ｐ Ｄ 增长的影响 。在普遍存 在 绩 效考 核误 区的现状 之下 ，亟待进行地方政 府绩 效考核机制

《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，城市扩张和土地利用的改变导致了大量农民失去土地。

失地农民问题已经成为我国城镇化进程中一个不可忽视的社会问题。

本文旨在深入研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、成因及影响，并提出相应的解决对策。

二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中因土地征收、征用而失去土地的农民。

他们通常面临着就业难、收入减少、生活水平下降等问题。

由于失去了土地这一重要的生产资料，失地农民往往难以适应城市生活，成为社会中的弱势群体。

三、失地农民问题的成因1. 土地政策：我国土地政策的变化是导致失地农民问题的主要原因之一。

随着城市化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设，导致农民失去土地。

2. 经济发展：随着经济的发展，城市对土地的需求不断增加，使得土地价格不断上涨，进一步加剧了失地农民问题。

3. 社会保障制度：我国社会保障制度尚不完善，对失地农民的保障措施不足，使得他们在失去土地后难以获得足够的生活保障。

四、失地农民问题的影响失地农民问题对社会、经济、政治等方面都产生了深远的影响。

首先，失地农民的生活水平下降，影响了社会的稳定和和谐。

其次，失地农民的就业难、收入减少等问题加剧了城乡差距，不利于经济的持续发展。

最后，失地农民问题还可能引发社会矛盾和冲突，影响政治稳定。

五、解决失地农民问题的对策1. 完善土地政策：应制定更加合理的土地政策，确保土地征收、征用的公平性和合理性，尽量减少农民失去土地的情况。

2. 促进就业：政府应加大对失地农民的就业扶持力度，提供职业技能培训、创业扶持等措施，帮助失地农民实现就业。

3. 完善社会保障制度：应完善我国社会保障制度，加强对失地农民的保障措施，确保他们在失去土地后能够获得足够的生活保障。

4. 发展农村经济：在保障失地农民基本生活的同时，还应积极发展农村经济，提高农业现代化水平，为失地农民提供更多的就业机会和收入来源。

我国失地农民就业问题探析摘要：失地农民就业需要两个要件：一是就业的场所；二是能够适应的就业岗位。

在失地农民中还有大量存在的待业人员，他们大都是中老年群体。

为此，解决失地农民的就业问题，还应突出对他们的关注。

解决失地农民就业问题的总体思路在于：存量和增强就业渠道齐头并进。

关键词：失地农民；城市化；就业伴随着我国城市化进程的不断推进，诸多传统城乡结合部的农民失去了原有土地。

解决失地农民的就业问题，不仅需要充分挖掘现有岗位的吸纳能力，还应在区域植根性原则下创造就业岗位。

一、失地农民就业现状分析根据笔者的调研发现，失地农民的额外收入来源包括：外出务工、自主创业、房产出租等。

结合文章主题，笔者主要就外出务工和自主创业进行分析。

(一)外出务工外出务工人员往往是失地农户的年壮年人口，他们大都具有初中以上文化水平，部分人员在就业前接受过相应的技能培训。

从培训的内容看，针对男性主要侧重于家电维修领域的电子技术操作；对于女性则突出家政服务和工艺品制作等能力。

伴随着东、中、西部收入水平的日益接近，近年来大量人员返乡在本地就业。

不难看出，上述人员是失地农民群体主要的就业形式。

并且，也是失地农户家里的主要经济提供者。

(二)自主创业失地农民具有城市经济意识，即商品意识。

因此，自主创业也逐渐成为他们的就业形式(自我雇佣)。

从自主创业农民的构成上看，大部分具有外出务工经验，正因如此具有创业的本钱和技术。

还有一部分是在利用当地连接城乡的独特地理优势，以开办农家乐、乡土工艺品制作等为主的创业类型。

不难看出，在失地农民中还有大量存在的待业人员，他们大都是中老年群体。

为此，解决失地农民的就业问题，还应突出对他们的关注。

二、失地农民就业问题解决的思路在本文开篇就已指出，不仅需拓宽就业渠道，还应增设就业领域。

前者主要通过诸多中小企业（如，乡镇企业）来推动，而后者则根据区域自然禀赋条件，创建具有农家特色的岗位群，来解决大部分失地农民的就业问题。

一
Байду номын сангаас
、
失地 农 民现 状 分 析
土地 对于 农 民兼 具生 产 资料及 社 会 保障双重功 能 ， 是农 民生 活 、养 老 、就 医 的 全 部 保 障 。 农 民失 地 后 ， 变 了他 们 改 生 存 的 环 境 和 条 件 ， 带 来 了 生 产 工 作 并 方 式 、 生 活 习 惯 、 交 往 方 式 等 方 面 的 变 化 ， 为 “ 田无 地 ， 业 无 路 ， 障 无 成 种 就 保
成本 、信 息 成 本等 一系列 生存 成 本 ， 还 要 考 虑 日后 子 女 读 书 、 就 业 、 医 疗 、养 老 等 ， 来 的 征 地 补 偿 并 不 能 弥 补 这 些 原 成 本 ， 地 农 民 生 活 处 境 艰 难 。 据 ２ ０ 失 ０３ 年 “ 三 学 社 ”进 行 的 一 项 调 查 表 明 ， 九 土 地 被 征 收 的 失地 农 民 生 活 水 平 提 高 了 的 只 占 １ ％左 右 ， 持 征 地 前 水 平 的 占 ３ ０ 维 ０ ％ 左 右 ， ６ ％ 以上 的 失 地 农 民 生 活 水 而 ０ 平 下降或 者基本 上没 有收 入来源 。 ２ 失 地 农 民再 就 业 困 难 、 农 民的 文化 素 质 和 专业 技 能较 低 ， 文化 程度 多为小学 或初 中 ， 上这 几年 ， 加 城市 改 革 ， 资推 动型 的 城市 化 所创 造 投 的 岗 位 多 是 技 术 密 集 型 企 业 岗 位 ， 低 对 素 质 的 劳 动 力 需 求 日渐 减 弱 ， 市 工 人 城 大 批 下 岗 ， 市 的结 构 性 失 业 压 力 很 大 ， 城 许 多大 学生 都放 低 了就业 要 求 ， 做普 通 工 人 或 服 务 人 员 ， 大 缩 小 了 失 地 农 民 大 的 就 业 空 间 。 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中他 们 是 弱 者 ， 地 就 意 味 着 失 业 。 即 使 某 些 失 失 地 农 民 能 在 城 市 中 找 到 工 作 ， 由 于 但 自 身 条 件 的 限 制 ， 们 大 多 数 从 事 条 件 他 艰 苦 、收 入 水 平 低 、风 险 性 大 的 工 作 ， 如 运 输 、建筑 、去矿上做 工等 ， 同样 面临 着 巨人 的生存 风险 。 ３、养老 、医疗 问题 突 出 失地 农 民因 为失 去 了土 地 ， 失 去 也 了养 老和 治 病 的保 障 。就 目前情 况 看 ， 农 民 还 主 要 是 依 靠 子 女 养 老 。 农 民 老 了 之 后 ， 女 可 以通 过 耕 种 父 母 的 土 地 获 子 得 收 入 赡 养 父母 。 由 于 多 数 失 地 农 民 在 就 业 、收 入 等方 面 的不 稳 定性 ， 子女 养 老 也 变 得 艰 难 了 。 失 地 前 ， 业 经 济 和 农 自身的 自然经 济形式 的农村 生产 方式使 农村 老年人 活到老 、干 到老 ；失地 后 ， 老 年人 的晚 年生 活堪忧 。 失 地 农 民患 病基 本上 是 “ 病 拖 、 小 大病扛 ， 病人膏肓再看病 ” 由于疾病得 不 ， 到及 时和 系统 的 治疗 ， 御疾 病 的能 力 抵 减 弱 ， 往 小 病 拖 成 大 病 、 重 病 ， 上 一 往 住 次 院 ， 要 支 付 高 额 医 药 费 ， 时 耽 误 了 需 同 工 作 ， 入 锐 减 ， 民 就 会 面 临 到 底 是 治 收 农 病 吃药还 是 生 活 吃饭 的两 难选 择 ， 成 形 “ 因病致 贫 ”的恶性 循环 。

城中村失地居民就业问题的研究摘要:在工业化、城市化进程中，农民的土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。

农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。

土地自古以来就是农民的命根子，具有生产资料和生活保障双重功能。

失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的来源，仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。

失地农民的就业问题已成为影响我国社会稳定的重大问题，它不仅仅是个社会问题，同时也是一个重大的经济问题和政治问题。

解决失地农民的就业问题是失地农民各类问题中的重中之重，是政府和社会义不容辞的责任。

关键词：就业现状困境对策1 失地农民就业现状失地农民的大多数人就业安置困难，计划内安置率低，而且岗位大多为一般管理人员、工人和杂工，所以，被征地农民必须自谋职业，由于失地农民自身无资金、无技能、无技术、就业理念落后，加上社会用工单位的户籍歧视、年龄歧视、学历歧视、性别歧视，在国有企业改革深化和经济结构调整的客观要求下，国有企业排放冗员的问题不可避免，产生了大批下岗失业人员和富余职工；高校毕业生就业困难，城市青年的就业问题日益突出；加之农村大量富余劳动力向城镇的转移，都使得城镇劳动者本身已面临很大的就业压力，没有足够的余地吸纳失地农民就业。

所以，失地农民很难找到自己心仪的工作，导致失地农民自谋职业率低、就业难，即使找到了工作，在就业过程中也常常受到不公平的待遇，劳动权得不到保障，当企业改革时他们常常被列为首批精简对象，所从事的工作也大多稳定性差，未来生活很难得到保证。

解决失地农民问题，首当其冲的是解决其就业问题，使他们的长远生活有保障，否则就会引发一系列社会问题，影响社会安定和经济发展，不利于和谐社会的建设。

2 失地农民就业问题的对策性思考2.1 加强失地农民的就业培训改变农民弱势群体地位的根本办法就是使他们掌握知识和技能，因此，要建立失地农民的培训和就业、创业新机制。

对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。

随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。

比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。

工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。

我 国 失 地农 民 市化进程的加快 ，越来越 多的农村土地被征用 ，失地农 民大量 出现 ，失地农 民的就业 问题是 关 系到民生和社会和谐 稳 定 以及经 济发展 的重大问题。本文针时失地农 民的就业状况进行分析研 究，最终提 出了解决失地农民就业问题 的对策 。 关键词 ：失地农 民；就业情况 ；影响 因素 ；对策 随着我 国城乡一体化建设的推进 。人 口向城市集中的速度也不 断加 就农 民而言 ，土地承载着生产资料和社会保 障双重 功能。一旦土地 快 ，城市建设用地需求越来越大 ，城市发展 的过程必 然带来农村人 口不 被征用 ，他们 的社会保障便有了后顾 之忧 。 目 前 ，有关失地农 民的保障 断转变为城市人 口的过程 ，农民离开其生存 的土地 ，也进一步带来 了失 政策各地 略有不 同，但总的来说 ，主要有三种 ：提供工作保 障、留一小 地农民的就业问题。 目前失地农民的就业现状 不容乐 观 ，失地农 民就业 部分土 为保障和货币补偿保 障。但由于前两种保障方式往往涉及 的部 难 、就业质量差 、重复失业现象普遍 ， 解决失地农 民的民生问题是关乎 门、机构和其他因素比较多 ， 不如货币补偿保障来的简单 ，所以， 很多地方 社会和谐 稳定与经济发展 的重 大问题 。 都是采取货币补偿保障的方式，这是当前主要的一种失地农民 保障措施。 失地农 民生活及就业现状 （ 四 ）失地农 民就业渠道狭窄 （ 一） 失地农 民的货 币补偿款短 时间聚集 ，短时 间消耗 目前 ，针对越来越 多的失地农 民陷入就业的困境 ，政府部 门还 没有 失地农 民在失 去土地 的同时，会得到相应 的费用补偿 ，一夜骤富是 将其纳入就业 体系 ，没有 出台相应完善的就业保障政策 ，没有提供更 多 很 常见的事情 ， 对 于世代 以土地 为生 的农 民来说 ，很容易得 到眼下的满 有针对性的就业信息和培训机会 ，更没有制定针对失地农 民就业 的倾 斜 足 。为防止 这些赔偿金被 日 常零 星用掉 ，往往钱一到手就 已经计划好 了 政策。 目前绝大多数失地农 民的就业渠道都是靠 自己的亲朋或街坊邻居 用这些钱 的用途 ，如购买 以前没有能力购买 的小轿车 ，留待装 修新家 以 介绍工作 ， 政府 部门及企业或其他社会团体在这方面的作用微乎其微 。 及为子女结婚备用 。总之 ，一时 间，钱来的快 ，去的也快 ，失地农 民今 三、促进失地农 民就业的对策 后 的生活来 源则成为一个很大 问题 。 （ 一）鼓励 民营、私营等 中小企业的发展 ，扩 大就业 范围 （ 二 ）失地农 民生活压力增大 解决 失地农 民的就业问题最终还是要靠发展产业 经济 ，为失地农 民 以 “ 城中村”失地农 民为例，在 吃的方 面，征地 以前 ，农 民还可 以 创 造更 多的非农就业机会。具体可以通过以下两个方 面来 进行 ：一是利 在自 家地里种点 粮食或 蔬菜 ，起码 在吃 的方 面 ，不用 花太 多钱 ，而现 用城市周边 的工商企业 、餐饮服务业 ，对这些企业 实施 政策倾斜 ，让其 在 ，只要动一动 日，一斤面 、一把菜都得用钱买 ；在住的方 面，以前住 吸纳更 多的失地农 民就业 ；二是发展农产品加 工业 ，物流服务业 、信息 自家房子不用交物业费等七七八八的费用 ，而现在住进 安置 的小 区里各 服务业等产业链 ，拓展失地农民的就业 空间。 种各样的费用都接踵而至 ，如物业费 ，有线 电视费 、天然气费等 等。在 （ 二 ）加强失地农民保 障制度 的合理性 ，确保失地农民的合法权 益 其他方面 如子女的教育费用 、医疗保 险、养老保 险等方面 的消 费额度 首先 ，征地补偿制度要切合实际。应该根据实地词研 情况 ，制定切 也在不断地增长 ，收入水平远远赶不上 消费水平 。这对 于习惯 了以前 生 合失地农 民自身利益的补偿制度。其 次，保 障制度 的建立既要考 虑失地 活模式的失地农 民来说 ，生活的压力越来越大 。 农 民的当前利益 ，也耍考虑其 长远利益 ，具体办法就是通过征地 货币补 （ 三） 失地农 民就业情 况不 乐观 偿保障失地农 民当前的生活 ，再通过 就业安置等办法保障失地农 民未来 失地农 民的就业大致 可以分 为政府部 门的安置就业 、 自谋职业 以及 的生活 。再次 ，加强征地补偿 费用监督机制 的建立 ，确保征地补偿 费使 自主创业 三种类 型。虽然失地农 民可 以通过三种渠道实现 就业 ，但是就 用 的合法性、合理性和效率性 。 目 前很 多城 中村改造来看 ， 政府部 门以及开发商只给予失地 农民征地补 （ 三） 采取 多渠道就业服务措施 ，提 高就业率 偿款、 住所 安置 以及过渡期 间的生活费等暂时 的补贴 ，几乎 没有针对失 首先 ，加强农村信息网络建设体 系，例如普及数字化 电视 等 ，进行 地农 民就业方 面的措施 。 自主创业 的农 民也不 是从 失 去土地 以后 开始 就业宣传 ，增强失地农 民的就业观念和提高 自身素质 的意识 。其 次 ， 建 的，而是之前很早就脱离土地 自 我发展 ，真正属于征地之后 开始 创业 的 立公益性的就业信 息服务机构 ，根据失地农民的实际情况整理成一套完 农 民是少之 又少 。从实 际情况看 ，自谋职业是 目 前失地农 民解决就业 的 整 的信息资料 ， 然 后将其按年龄 、性别 、文化程度、兴趣特长等进 行分 主要方式 ，他们 主要从事如下工作 ，一是从事小区 、工厂 的保洁 ，保安 类 ，有针对性的提供就业信息 、咨询 、职业介绍及培训在 内的服务 。再 等工作 ，保洁 以４ ０— ５ ０岁左 右的女性 居多 ， 保安 以 ２ Ｏ一 ３ Ｏ 左右 的男青 次 ，当地政府应积极 引入一些 中小企业 ，制定优惠政 策鼓 励这些企业 吸 年居 多；二是进入拆迁社 区周边的工厂 ，从事简单的生产线 上重 复性加 收更多失地农民就业 。 工 的工作 ；三是开办各种店面 、街头巷尾的摆摊设点等 。总体来 说 ，失 （ 四）政府各部 门要积极引导和鼓励 失地农 民 自主创业 地农 民的生计 比较容易受到外界的影响 ，会重复面临失业的困扰。 首先 ，政府部 门创业信息服务平台建设 ，为有创业 意向的农 民提供 二 、我 圜失地农民就业难的影响因素 咨询服务 ， 针对创业过程 中遇到的困难 ， 僻要 注意 的事项 ，市场分析等 （ 一） 就 业意识 淡薄，市场竞争 能力弱 提供免费的培训 。其次 ，对创业农民可以通过金融政 策的倾 斜进行一定 受传统思想影响 ，失地农 民择业观 念落后 ，劳 动素质 和技能偏 低。 的资金支持 ，缓解创业初期资金紧张的问题 。再次 ，在创业 所需的相关 他们拥有着强烈的地域和生活优越感 ，不愿屈 身从事 一般性行业 ，与有 证件 办理上 ，简化 其办理 程序 ，为 失地农 民创 业提 供一定 的便 利 。此 “ 肯吃苦 、 报 酬低 ”优势 的外地 民工 产生鲜明 的对 比。大部分 企业 为节 外 ， 还可 以通过税收优惠政策 ，引导失地农 民发展 个体经 营。 （ 作者单 约成本 ，更愿意吸纳低工资的外来人员。因此 ， 要 改变失地农 民的就业 位 ：陕西国际商贸学院 ） 现状 ，首先要提高失地农 民的就业意识 ， 增强其就业 技能 ，提高其在人 参 考文献 才市场上的竞争力 ，这才是 解决失地农 民就业 的当务之急 。 ［ １ ］ 刘 波 ９陈夏 芬．城 市化 进程 中失地 农 民就 业 的保 障政 策 选择 （ 二）经济发展体制不科 学 ［ Ｊ ］ ．聊城大学学报 （ 社会科 学版 ） ， ２ ０ １ １ ，（ ４ ） ． 长期以来 ， 受 到传统 的计划经 济体制 的影 响，国有企业 一直是 国民 ［ ２ ］ ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ．ｈ Ｚ ． ｇ ｏ ｖ ．Ｃ ｎ ：８ １ ／ ｊ ｐ ｍ ／ ｄ ｙ ｎ ａ ｍ ｉ ｅ ／ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｌ ａ ｅ ｔ ｉ ｏ ｎ＝ ｉ ｎ ｆ ｏ Ｄｅ ｔ ａ ｉ ｌ Ａｅ ｔ ｉ ｏ ｎ ＆ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｓ ｕ ｂ ｍｉ ｔ ｄ ｏ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ＝ ｄ ｏ工 ｎ ｆ ｏ ｄｅ ｔ ａ ｉ ｌ ＆ｉ ｄ＝ 经济的重要 支柱。然 而，毕竟 国有企业 吸收就业人数有 限 ，而且受到地 ７ ７ ｏ ７ ４ ４ ８ 域的限制 ，不能解 决大多数 失地农 民就业 的问题 。实 践证明 ，民营 、私 营等中小企业 由于运行机制灵活 ， 市场适应能力强 ，地 域限制小 ，在 吸 ［ ３ ］ ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ．ｈ Ｚ ．ｇ ．Ｃ ｎ ： ８ ３ ／ ｐ ａ ｇ ｅ ／ ｇ ｕ ｉ ｈ ｕ ａ ／ ｐ ａ ｇ ｅ ．ａ ｓ ｐ ｉ ｄ ＝ ８ ５ ， ９ 收就业 、促进 经济增 长方 面有着举足轻重 的作用 ，但是我 国 目前 中小企 ［ ４ ］ 王文甫．我

的政策提供参考。
THANKS
感谢观看
01
扩大研究范围和样本数据
未来研究应在全国范围内进行大样本调查，以更全面地了解不同地区、
不同政策背景下的失地农民就业状况。
02
加强政策对比分析和案例研究
通过对比不同政策的实施效果，评估政策的优劣和改进方向，同时开展
典型案例研究，总结成功经验和教训。
03
关注新趋势和新问题
针对当前经济社会发展中出现的新趋势和新问题，如灵活就业、创业等
支持失地农民创业
鼓励失地农民自主创业，提供相关的创业指 导和支持，如创业培训、融资支持、政策优
惠等，帮助失地农民实现创业梦想。
05
研究结论与展望
研究结论回顾
失地农民就业面临多方面挑战
失地农民普遍存在就业不稳定性、低收入和缺乏社会保障等问题，同时面临着文化程度和 技能水平较低等自身条件的限制。
不同地区和政策背景下就业状况存在差异
建立完善的职业培训体系，针对失地农民的不同需求和特点 ，提供多样化的培训课程，提高他们的就业技能和素质。
实施技能提升计划
鼓励失地农民参加各类技能提升计划，提高他们的技能水平 和就业竞争力，帮助他们更好地适应市场需求。
鼓励企业和社会组织参与失地农民就业扶持
鼓励企业提供就业岗位
鼓励企业积极吸纳失地农民就业，提供更多的就业机会和岗位，促进失地农民的稳定就业。
02
失地农民就业现状分析
失地农民的就业渠道与职业选择
01
02
03
外出务工
许多失地农民选择到城市 或经济发达地区寻找就业 机会，从事制造业、建筑 业和服务业等。
本地非农就业
一些失地农民在当地从事 非农产业，如交通运输、 餐饮、商业等。

Ａ ｊ ｅ ｄｄｒ － Ｒ ￣
－
ｓ ｕ ｔ ０９ ７ ８ ＳＤ．印 ｅ ｄ ｔ 口 ５ ｑ ａ ． ５ ７ ２ ． ｄ ｎ∞ ｖ
５６ ７ ８ ６８
．
的便利与高效 。不过需要特别注意在固定资产投资规模扩大 的 同时， 能造成环境污染等 问题 ， 持可持续 的发展 。 （） 不 保 ３ 积极
切联系的。
１ 王常雄 ．对我 国城市 化驱动因素的实证分析［ ＢＯ ］ ｔ ： ｒ． Ｅ ／ Ｌ ．ｈ ｐ ／ ｃ ｔ／ ｍ 资。人均 Ｇ Ｐ与城市化率的拟舍优度 为 ０ ９ ， Ｄ ． ５ 存在较强的线性 ［】
ｓ ｄ ．ｄ ｅ ／ｒａｐ ？ Ｄ＝４ ９ ２０ ４ ｕ ａｅ ｕ． ａ．ｓ ｘ ＡＩ ｎ ９． ０
的力度越来越大 ， 失地 的农 民越 来越多。我国各级政府 多渠道 工来 贴补家用 ， 而那些年 纪大 的 ， 别是 女性 劳动者 只能“ 特 赋
地解决失地农 民的就业 问题是当务之急。当前失地农 民的就业 闲’ 家 ， ’ 在 再加上文化水 平程度不高 、 缺乏劳动 技能 ， 只能靠土
状况可 以分为两种 ， 一种 是有着较 强的市场观念 ， 并且有一些 地征用款过 日子 ， 且这 部分农 民占了大多数 。据有关媒体披 而 技能手 艺的 ， 这些人虽然 离开 了土 地， 是能够较 快的适应新 露 ， 但 当前 ， 国失地农 民总数预 计在 ４ ０ 全 ０ ０万人 左右 ， 每年还 要 从 一元线性 回归模型 的结 果中可 以看 到增量 Ｆ Ｉ与城市 促进 了城市 的市场化 进程 ， Ｄ 减少 了市场扭 曲的程度 ， 随着经济 化率 的拟合优度为 ０８ 。 以说 明存在一定的线性关系。 ．９ 可 但线 全球化 的进一步深化 ， 商投 资对城市化发展 的促进 作用 也会 外

失地农民现状调研报告一、引言当前，我国正面临着城乡发展不平衡的问题，大量农民被迫失去耕地，转而进入城市从事低技能劳动，这些失地农民面临着许多困境和挑战。

本报告旨在对失地农民的现状进行调研分析，进一步了解其遭遇的困境和问题，并提出相应的政策建议。

二、失地农民的定义与现状失地农民是指因城市化过程中，由于政府征地或者农村经营方式转变，导致农民失去耕地并丧失土地使用权的群体。

随着城市化的推进，失地农民人数不断增加，根据公开数据，截至2023年，已有数千万农民被迫失地。

三、影响因素分析失地农民的现状受多种因素影响，主要包括：1. 土地征收政策：虽然土地征收是确保城市建设和农田流转的必要手段，但在实施过程中存在许多问题，如低补偿、不公平分配等，导致失地农民丧失土地后难以保障生计。

2. 就业机会不足：失地农民进入城市后，由于缺乏技能和教育背景，只能从事低技能、低收入的工作，就业机会和收入水平相对较低。

3. 社会保障不完善：失地农民失去耕地后，丧失了农村集体经济组织提供的社会保障，而城市社会保障体系对他们的覆盖率有限，无法满足其基本生活需求。

四、失地农民生活困境失地农民面临多重生活困境，主要包括：1. 经济困难：失地农民的收入主要依赖于临时工作，因此不稳定且收入较低，很难维持基本生活水平，甚至影响子女的教育和医疗条件。

2. 住房问题：失地农民在城市中常常生活在简陋、拥挤的条件下，住房问题成为了他们最为突出的困难之一。

3. 子女教育难题：由于经济困难，失地农民很难给孩子提供良好的教育资源，这将给他们的子女未来的发展带来很大的影响。

4. 社会融入问题：失地农民作为外来人口，面临着社会融入的问题，他们往往受到歧视和排斥，缺乏社会支持和关爱。

五、政府应采取的措施为了改善失地农民的现状，政府应采取以下措施：1. 改革土地征收政策：完善土地征收程序和补偿机制，确保失地农民得到合理的补偿，并提供就业培训和转型支持，帮助他们重新就业和生活。

《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着我国经济的高速发展，城镇化进程不断加快，大量的农村土地被征用，导致了大量的农民失去了土地。

失地农民问题已经成为城镇化进程中不可忽视的重要问题。

本文旨在研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、原因及影响，并提出相应的解决对策。

二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中，因土地被征用而失去土地的农民。

他们失去了赖以生存的土地，面临着就业、生活、社会保障等多方面的问题。

目前，我国失地农民数量庞大，且呈现出逐年增长的趋势。

（一）就业问题失地农民普遍存在就业难的问题。

由于他们的文化程度较低，技能单一，很难适应城市化的就业需求。

同时，由于缺乏有效的就业培训和指导，他们往往无法顺利融入城市劳动力市场。

（二）生活问题失地农民的生活水平普遍较低。

他们失去了土地后，往往无法享受到城市居民的福利待遇，如医疗保险、养老保险等。

同时，由于缺乏稳定的收入来源，他们的生活质量受到了严重影响。

（三）社会保障问题失地农民的社会保障问题也是亟待解决的问题。

他们在失去土地后，往往无法享受到完善的社会保障体系，如失业保险、最低生活保障等。

这使得他们在面临生活困境时，无法得到有效的帮助和支持。

三、失地农民问题的原因失地农民问题的产生，既有政策性原因，也有社会性原因。

（一）政策性原因政策性原因是导致失地农民问题的主要原因之一。

在城镇化进程中，政府为了实现城市扩张和经济发展，大量征用农村土地。

然而，在土地征用过程中，往往存在补偿标准不合理、补偿方式单一等问题，导致失地农民的权益受到损害。

（二）社会性原因社会性原因是导致失地农民问题的另一重要原因。

随着城市化的推进，农村与城市的差距逐渐拉大，许多农民为了追求更好的生活，选择离开农村进入城市。

然而，由于他们的文化程度较低、技能单一，很难适应城市化的就业需求。

同时，城市的社会保障体系不完善，使得失地农民在失去土地后无法享受到完善的社会保障。

２ ．健 全 补偿 机 制
部 门应 该 努力 研 究 更 加 公 平 合 理 的补 偿 机 制 。
其 次 ，提高 补偿标 准。当前 ，我 国的征地补偿只针对 与土地和土地 上的农作 物进行补偿 ，标准偏低 ，当前 ，我 国的房地产也取得 了突飞猛 进 的发 展 ，土地 价格 也 是 节 节 飙 升 ，而 给 农 民 的补 偿 标 准 确 是 一 成 不 变 ，使得很多农 民不愿 意土地被征用 ，由于利益分配不均 ，而导致 的暴 力强拆 ，农民上访持续不断 ，这无疑就加大 了征地 的难度 ，严 重 的阻 碍 了城镇化进程的有序推进。 最后 ，补偿款要及时到位 ，最快 的发放到农 民手 中。禁 止 以各种 名 义私 自截留 ，挪用征地 补偿 款 ，改革 由上往下层层发放 的体制机制 ，避 免各级政府层层截留 ，让农 民在银行 开立户 头，直接 由银 行将补偿款 支 付给失地农民 ，减少中间环节 ，堵住 漏洞 。 ３ ． 建 立 失 地 农 民的 就 业保 障 体 系 （ １ ）建立 失地 农 民的就业 服务体 系。首先 ，对 失地农 民 的就业 方 向进行指导 。根据失 地农 民的 自身的条 件 ，指 导他们 适合 在哪 一行 发 展 ，在什么部 门就业 比较有优势 ，使他们 找工作更 有针对性 。同时 ，更 新农 民的就业 观念 ，使 他们 更 能 适 应 市 场上 的需 要 。增 强 就 业 的 适 应力 。 其 次，建立就业信息服务平 台。积极组织适应失地农 民的专场招聘 会 ，在线下 ，建立失地农 民就业信息 网，及时更新就业信 息，对招聘企 业进行严格 的审核 ，确保招聘信息真实有效 。 （ ２ ） 建 立 失地 农 民 的 失 业 保 险 制 度 。 随 着 城 市 化 的 推 进 ，大 量 的 农 村土地被征用 ，失地农 民的失业 问题越来越严重 ，造成 了严 重的经济 和社会 问题 。有 鉴于此 ，政府首先对失地农 民进行统一 的登记 ，对符合 领取失业救济 的农 民办理相关 的手续 ，让他们定期到劳动保 障部门领取 失业保 险金。对于资金 来源 ，由政府 和村 集体来 负 担 ，在资 金 的使用 上 ，则是专款 专用 ，由财政部 门负责监督 。通过采取这些 措施 ，能够有 效降低失地农 民的失业 风险，为农 民更好 的再就业提供制度保障 。 （ ３ ）成立农 民创业基金 。实现农民在 当地 自主创 业从 而实现就业 。 但是创业首先面对的问题是资金缺 乏 ，失地农 民 自由资金有限 ，银行 贷 款 对 于 失 地 农 民而 言 不 太 现 实 ，因 此 ，创 业 基金 就 显得 特 别 重 要 。 只 要 失地农 民有好的项 目，就可以申请 基金的支持 ，同时政 府在财政税 收税 收方面给予失地农民 自主创业的支持。 （ 作者单 位 ：新疆大 学经济 管理

一
、
近年来失地农 民的就 业状 况
二、 影响失地农 民就业的 因素
１ ．失地农 民素质偏低 ， 在就业竞争 中处于劣势
当前 以市场为导 向的劳动用 工制度 和 以知识经 济为基
２ ０世纪 ８ ０年代到 ９ ０年代 初期 ， 国对失 地农 民的再就 我 业采取 的是 “ 谁征地 ， 谁安置 ” 的原则 ， 强制 规定 由用地单位 安置失地农 民。随着市场经济 的发展 ， 市场 主导的就业方式 使这种强制就 业 的方式 失去 了效 力 。２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ年代 中期
盾 ， 了失 地农 民就业 的难 度 。全 国范 围 内的失地农 民 增加
中， 绝大部分有劳动能力， 受教育程度普遍偏低， 其中：小 “ 学文化的占 ９９ 初中文化的占５．％， ２ ．％， ０２ 高中以上文化的 只 占１．％左 右。 ［文化技 能水平 问题 成为失地农 民就业 ２４ ”４
的最大障碍 。
２ ．失地农 民缺乏各种就业培训
随着城市建设 和 经 济建 设速 度 的加 快 ， 地被 用 于市 征
政、 房地产 、 土地开发和公 共设施 建设 等非 生产 性项 目越来 越多 。项 目单位没有能力安置失地农 民 ， 各地 开始探索新 的
安置模式 ， 即征地 时一次性 支付 安置 补偿 金 ， 失地农 民 自 让
关键词 ： 失地农 民； 业 ； 就 策略 中图分类号 ：２ １４ Ｆ ２ ． Ｆ４ ．：３１１ 文献 标志码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １— ８ ６ ２ １ ）４一 ２３—０ １０ ７ ３ （０ ２ ０ ｏ ｏ ２
利就业 。就业是 解决失地农 民生活来源 问题 ， 障家庭 生计 的根本途径 ， 解决失地农 民问题的关键 。 保 是

２ ． ３加强教育培训，提高失地农 民的素质和技能 ，增强其就业能力
转变失地农 民就业观念 ，提高失地农 民自身素质可从根本上解决 城市化进程中失地农民的就业问题 。 首先 ，政府要引导失地农民转变就业观念 ，有效 推进其就业 和创 业。通过职业讲 座 、就业培训 、舆论宣传等方式 ，帮助失地农 民形成
冲，成为第一批下 岗者 。因而 ，失地农 民的就业缺乏稳定性 ，就业后
正确的就业观念。引导失地农 民破 除 “ 等 、靠 、要”消极思想和 “ 高 不成 、低不 就”就业观念 ，提升农 民自主就业 意识。引导失地农 民摒 弃安贫乐道 、固步 自 封 的小农意识 ，培养积极开拓 、敢于尝试 的创业 精神。 第二 ，建立失地农民就业培训体系。通过建立 “ 市场引导 培训 、 培训促 进就业 ”的就业培训体系 ，让失地农民真正掌握 实用 的职业技 能 ，提高转 岗就业能力 。就业培训既要靠政府组织 ，由人力资源与社 会保障部门 、 农业部 门以及教育部 门等共 同参与实施 。又要积极鼓励 社会力量 ，特别是企业等 和农 民合作举办农 民职业技术教育 ， 建立 与 市场经济相适应 的投入机制和体制 ，使失地农 民职业技术教育进入 良 性循环和可持续发展 的道路 。在实际操作上 ，一方面 ， 要 以企业用工 需求为导向 ，有针对性地开展培训 ，使失地农民掌握 实用技术 ， 提高 劳动技能 ，满足企业用工需求 。另一方面 ，要坚持以人为本 的办学理 念 ，根据失地农 民的意愿 、性别等实际情况有 针对性地开展对各类失 地农 民的培训 ，高效率地培养出懂技术 、善经营 、能够从事专业化生 产和产业化经营的产业工人 。 其次 ，建立和完善创业 带动就业的创业培训机制 。大力拓展创业 培训 ，积极 引导失 地农 民自主创业 ，促进 以创业带 动就业 。对 在资 金、技术、能力等方面具备创业相关条件的失地农 民进行创业基础知 识和必备能力 的培训 ，培养和造就一批小企业创办者 和 自 谋职业者 ， 并带动更 多的失地农 民实现就业 ，形成培训、创业 与就业三者 良性互 动的效应。

＿
经 并 茔 活
■■ｒ
晶 ：
●
【 摘要 】 随着城 市化进程的加快 ， 集体土地将大量被 农村
征 用 ， 来越 多的 农 民将 成 为 失 地 农 民 ， 得 失 地 农 民 的 就 业 越 使 问题 日益 突 出 。 Ｉ 前我 国存 在 征 地补 偿 标 准 偏 低 且 安 置 方 式单 ／ １
乏非农产业工作技能和经验的失地农民处 于就业 竞争劣 势 ， 容 易茫然 失措 ， 能够找到就业 岗位的不 多 ， 这就 使得部分 农民在 失地的同时也失业了。其 实， 征地补偿费只是一个“ 数”绝对 死 ， 不可能仅靠这点钱就能维持一生 ， 简单地用极为有限的征地补
偿费来解 决失地农民的生活出路 问题 ， 是难以实现的。
【 关键词】 失地农民 就业
一
法做到保值增值 ， 反而 十分容易又成为腐败和官僚主义产生 的
源头 。
、
引 言
自 ２ 世纪 ９ ０ ０年代中期 以来 ， 随着我 国工业化 、 城市化的步 伐不断加快 ， 大量农村 土地转为非农建 设用地 ， 大批 农民失去 了原本赖 以就业和生存 的土地 ， 成为新时期 出现 的一个特殊群 体——失地农民 。《 中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建 设的若干意见 》中强调 ： 完善对被征地 农民 的合 理补偿机 “ 制， 加强对被征 地农 民的就业培训 ， 拓宽就 业安 置渠道 ， 健全对 被征地农民的社会保障 。” 我国 目前大多数失地 农民都是 属于无文化 、 无资金 、 无技
２社 会保 障不 充 分 ， 、 失地 农 民生存 隐 患 多
生的城市里。要 由农村意识转化为城市意识 ， 由农 民的生活 、 生 产方 式和行为转化 为市民的生活 、 生产方 式和行 为 ， 需要一 这 个较长的磨合 期和适应期。这使得失地农民就业 问题 已逐渐成 为影响社会安定和城市化进程 的障碍 因素。因此他们未 来的

《城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》篇一一、引言随着中国城镇化的快速推进，农村土地的征用和城市化建设使得大量农民失去了他们的土地。

这一过程中，失地农民的利益诉求问题逐渐凸显，引起了社会各界的广泛关注。

本文旨在研究城镇化进程中失地农民的利益诉求问题，分析其产生的原因、现状及影响，并提出相应的解决策略。

二、失地农民利益诉求的现状及原因1. 现状在城镇化进程中，失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面：一是土地补偿问题，二是就业安置问题，三是社会保障问题，四是心理适应问题等。

由于土地的征用和城市化建设，农民失去了他们赖以生存的土地和稳定的收入来源，导致生活水平下降，心理压力增大。

2. 原因失地农民利益诉求问题的产生，主要有以下几个方面的原因：一是政策执行不到位，二是补偿机制不健全，三是就业安置困难，四是社会保障体系不完善等。

此外，农民的观念转变和心理适应也是一个重要因素。

三、失地农民利益诉求的影响失地农民的利益诉求问题对社会发展产生了深远的影响。

首先，影响了农民的生活质量和幸福感；其次，可能导致社会不稳定因素增加；最后，也可能影响城镇化的健康发展。

因此，解决失地农民的利益诉求问题具有重要的现实意义和紧迫性。

四、解决失地农民利益诉求问题的策略1. 完善土地补偿机制政府应制定更加合理的土地补偿政策，确保农民得到公正、合理的补偿。

同时，应加强对土地补偿政策的宣传和执行力度，确保政策落到实处。

2. 加大就业安置力度政府应加大对失地农民的就业安置力度，通过开展职业技能培训、扶持创业等方式，帮助农民实现再就业。

同时，应积极引导企业吸纳失地农民就业。

3. 完善社会保障体系政府应完善社会保障体系，为失地农民提供基本的生活保障。

包括养老保险、医疗保险、失业保险等，确保农民在失去土地后仍能享受到基本的社会保障。

4. 加强心理援助和适应指导政府应加强对失地农民的心理援助和适应指导，帮助他们适应城市化生活，缓解心理压力。