第一章 海关概论

海关知识一、海关概论（一）海关的性质1、海关是国家机关。

海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外代表国家行政管理权，具有国家权力的基本特点，即主权性和强制性。

海关的权力来自国家。

2、海关是国家行政监督管理机关，是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。

3、海关是国家行政执法机关，海关执行国家行政管理有关制度，涉及国民经济、文化教育管理、国防管理、外事管理等多项内容，是国家行政机关保证法律、法规实施的行政执法行为。

包括行政监督、行政处理、行政处罚、行政强制执行等行政执法行为。

（二）海关的职能海关职能是指海关因其基本属性所决定的、固有的、内在的，可以对社会经济发生影响和作用的功能。

海关职能反映海关监督管理活动的内容、实质与方向，是海关行政组织设置的依据。

l、海关监督管理职能，其内容包括海关执法、税收、迸出境监管与服务各项职能。

海关通过对进出境活动的监督管理，执行外交、政治、经济国策，维护国家和全民族的主权和利益，保证一切进出境的活动符合国家政策和法律规范。

2、海关的行政职能。

海关是国家进出境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含国家行政管理的四项基本职能要素：①政治职能要素，包括专政和民主两大内涵。

海关首先以维护国家的主权和利益，维护政治统治为宗旨。

其次是通过加强法制，依法行政，实现海关管理的公开性、合法性、民主性来实现民主职能。

②经济职能要素，作为国家行政机关的海关，其监督管理活动涉及经济管理的重要组成部分，其监督管理的根本目的是督促国家涉外经济目标的实现，督促各种对外事务活动的合法化，其监督管理的基本办法是经济执法和行政执法。

③文化教育职能要素，即通过海关的监督管理，从保护全社会、全民族利益出发，坚决阻止有害于我国政治、道德、教育、文化等物品的侵入，积极促进国际交往、科技交流以及旅游事业的健康发展。

绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。

海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。

海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。

2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。

3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。

4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。

第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。

包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。

●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。

关市指的是边境的“关”和国内的“市”。

●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。

关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。

●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。

在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。

●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。

榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。

进出口国家的国家管制第一章海关概论1、关境与国境的含义？关境：国境：【例题：一国国境设有自由港、自由贸易区等经济区，这时，该国国境（）关境“,=”】 2、《中华人民共和国海关法》是（）实施的。

3、中国报关协会英文简称是（），全称是（）。

4、中国报关协会是经海关批准的从事报关的企业和个人（例如报关员）自愿结成的非营利性质的具有法人资格的受民政部和海关总署双重管理的全国性行业组织。

5、海关的基本任务有（）、（）、（）、（）。

6、海关的监管对象包括：7、《中华人民共和国海关法》第三条规定：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，不受行政区划的限制。

8、海关作为国家进出关境的监督管理机构，对哪些事物具有行政许可权：①企业报关资格的许可；②报关员的报关从业资格；③企业从事海关监管货物仓储业务的许可。

{企业从事对外贸易经营业务的许可是对外贸易管理机构（如商务部）的许可}9、报关企业在办理注册登记手续前，必须先办理注册登记许可；而进出口收发货人无需办理注册登记许可，即可直接办理注册登记许可手续。

第二章海关对报关企业和报关员的管理1、取得报关单位资格的法定要求是（）。

2、进出口货物收发货人应当在有效期届满前（）日到注册地海关办理海关手续。

3、报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应增加注册资本RMB（）。

4、在海关无法知晓货物的收发货人的情况下，（）应当承担相应的法律责任。

5、关于记分处理条件中，因走私被海关处罚，但未被海关暂停营业、取消报关从业资格的，应被扣去（）分。

6、报关企业注册登记许可，应由（）作出。

7、2021起，报关单位分类有（）和（）。

8、有违反《海关法》行为，受到吊销其报关员证件处罚的，（）年不得重新申请注册。

9、报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应到工商行政管理部门（）。

10、报关企业在本地注册登记许可所应具备的条件中，企业注册资本不应低于（）万元。

11、《中华人民共和国进出口收发货人报关注册登记证书》有效期为（）年，进出口收发货人应当在有效期届满前（）到海关办理换证手续。